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財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的若干意見(jiàn)

(財(cái)發(fā)［2002］25號(hào))

為了適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展的需要,，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理,，提高資金使用效益,現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的目標(biāo)和任務(wù)

（一）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的目標(biāo),。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理要以提高資金使用效益為核心，以增加資金投入為保障,，以強(qiáng)化管理,、合理使用為手段，最終實(shí)現(xiàn)資金投向合理,，管理規(guī)范,，運(yùn)行有序,，監(jiān)督有力，效益顯著的目標(biāo),。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的任務(wù),。堅(jiān)持國(guó)家投入為引導(dǎo)，多渠道,、多層次籌集資金,；圍繞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，合理確定資金投向,；依據(jù)有關(guān)政策與規(guī)章制度,，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的使用、管理和監(jiān)督,；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的效率與水平。

二,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的籌集

（一）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持和完善“國(guó)家引導(dǎo),、配套投入、民辦公助,、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制,多層次,、多渠道籌集開(kāi)發(fā)資金。除中央財(cái)政專項(xiàng)安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金外,，地方各級(jí)財(cái)政要相應(yīng)落實(shí)配套資金,，農(nóng)民籌資投勞要符合有關(guān)政策規(guī)定。中央財(cái)政資金按照無(wú)償與有償相結(jié)合的方式投入,，無(wú)償資金與有償資金的投入比例依據(jù)不同項(xiàng)目的性質(zhì)分類確定（另行規(guī)定）,。回收的有償資金繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),。

（二）各級(jí)財(cái)政要逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入,。“十五”及今后一段時(shí)期內(nèi),，用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入的財(cái)政資金增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于“九五”水平,。中央財(cái)政要根據(jù)財(cái)力可能逐年增加用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的資金。地方財(cái)政要按照規(guī)定的比例落實(shí)配套資金,，地方財(cái)政資金與中央財(cái)政資金的配套投入比例,，依據(jù)各省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市的財(cái)力狀況分類確定（另行規(guī)定）,。原則上省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的配套資金不低于全部配套資金的70%。地方財(cái)政配套資金不落實(shí)的，要適當(dāng)調(diào)減下一年度的中央財(cái)政資金投入,。

（三）要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,，積極宣傳、發(fā)動(dòng),、引導(dǎo)農(nóng)民群眾自主投勞和籌集資金（包括現(xiàn)金和實(shí)物折資）參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè),。

（四）安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款貼息資金，吸引銀行增加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款投入,。積極探索開(kāi)放性開(kāi)發(fā),、經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)和股份制開(kāi)發(fā)方式，廣泛吸引各類社會(huì)投資,、外資以及國(guó)際金融組織貸款用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),。

三、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的分配

（一）中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的分配采取綜合因素法,。中央農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)潛力大,、開(kāi)發(fā)效果好、項(xiàng)目和資金管理質(zhì)量高的地區(qū),。

（二）保證農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入重點(diǎn),。原則上財(cái)政資金的70%用于土地治理項(xiàng)目，30%用于多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。根據(jù)各項(xiàng)目區(qū)不同的資源狀況,，可適當(dāng)調(diào)整不同項(xiàng)目的投入比例。

（三）加大科技投入力度,。要逐步增加土地治理項(xiàng)目和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的科技推廣資金,、科技示范項(xiàng)目專項(xiàng)資金的投入。財(cái)政資金中科技投入的比例要逐步提高到10%,。

四,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的使用和管理

（一）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金按項(xiàng)目管理。以資金投入確定項(xiàng)目規(guī)模,，按項(xiàng)目管理資金,，上級(jí)財(cái)政部門向下級(jí)財(cái)政部門撥借資金必須依據(jù)批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃,。

（二）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金要嚴(yán)格按規(guī)定范圍使用,，主要用于新建、改建和加固小型水庫(kù),、攔河壩,、排灌站、機(jī)電井,、灌排渠系,、科技推廣、改良土壤、機(jī)耕路,、農(nóng)牧機(jī)械,、草場(chǎng)圍欄、畜禽棚舍,、水產(chǎn)養(yǎng)殖池與設(shè)備,、農(nóng)田防護(hù)林、完善農(nóng)業(yè)支持服務(wù)體系,、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠房與設(shè)備,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的使用要堅(jiān)持“專賬核算,、專人管理,、專款專用”的原則,，嚴(yán)禁擠占挪用,。各級(jí)財(cái)政部門必須及時(shí)足額下?lián)茇?cái)政資金。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金核算必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金會(huì)計(jì)制度,。

（四）財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度及時(shí)撥借財(cái)政資金,，無(wú)正當(dāng)理由，不得任意緩撥或停撥,。

（五）財(cái)政無(wú)償資金的使用實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制,。要嚴(yán)格按規(guī)定的程序和手續(xù)及時(shí)辦理報(bào)賬，報(bào)帳憑證經(jīng)縣級(jí)農(nóng)發(fā)部門審核后,，縣級(jí)財(cái)政部門辦理報(bào)帳手續(xù),。要認(rèn)真審核各種報(bào)賬憑證的真實(shí)性、合法性及準(zhǔn)確性,。報(bào)賬資金的撥付實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算,，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。

（六）財(cái)政有償資金的發(fā)放原則上實(shí)行委托銀行貸款方式,，要按照“誰(shuí)受益,，誰(shuí)還款”的原則落實(shí)債務(wù)人和還款責(zé)任人?？h級(jí)農(nóng)發(fā)管理部門要與受托銀行協(xié)調(diào)配合,，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，確保有償資金的及時(shí)投放和按時(shí)足額回收,。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政有償資金管理,，防止形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)確因國(guó)家政策調(diào)整,、重大自然災(zāi)害等不可抗力因素的影響,，損失巨大且不能獲得補(bǔ)償，造成無(wú)力償還的有償資金，可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)延期償還和呆賬核銷,。

（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金支出管理和項(xiàng)目成本核算,，嚴(yán)格控制成本開(kāi)支范圍，認(rèn)真做好項(xiàng)目竣工決算,，及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)移交,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益,。

五,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的監(jiān)督和檢查

（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度，建立健全農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金審批,、使用,，管錢、管賬相分離的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，確保資金?？顚Ｓ谩?

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位要定期向財(cái)政部門或農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門報(bào)告農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況,。對(duì)不按規(guī)定使用資金的,，財(cái)政部門或農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門可停撥項(xiàng)目資金或中止項(xiàng)目執(zhí)行。

（三）各級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門要定期對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的撥付使用情況進(jìn)行總結(jié)分析,，于每季度終了時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送季度報(bào)表,，年終時(shí)編報(bào)資金決算。對(duì)于報(bào)送虛假報(bào)表的財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，要給予通報(bào)批評(píng)，第二年不再給該地區(qū)安排新增資金,。

（四）密切配合財(cái)政和審計(jì)等有關(guān)部門,，定期或不定期的對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金的籌集、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查,。建立違紀(jì)違規(guī)責(zé)任追究制度,，對(duì)截留、挪用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)肅查處,，責(zé)令整改,，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。沒(méi)有及時(shí)整改的,，可停撥或緩撥當(dāng)年項(xiàng)目資金,。

（五）建立農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金使用公示制。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位必須將項(xiàng)目資金籌集,、使用情況向項(xiàng)目區(qū)群眾公布，接受民主監(jiān)督。

六,、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理的其他要求

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作,，配備得力人員，并保持資金管理人員的相對(duì)穩(wěn)定,。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理人員的培訓(xùn)工作,，大力提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理手段,，大力推行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金會(huì)計(jì)核算電算化,，提高工作效率和水平。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理調(diào)查研究工作,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理工作的科學(xué)性,、指導(dǎo)性和預(yù)見(jiàn)性。不斷完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金管理辦法,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作進(jìn)一步發(fā)展,。

（五）各級(jí)財(cái)政要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)發(fā)展的需要，合理安排本級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)費(fèi),。

2002-08-26

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