• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2003〕1號
• 【發(fā)布日期】2003-01-21
• 【生效日期】2003-01-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于太陽島地區(qū)綜合整治改造工程實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于太陽島地區(qū)綜合整治改造工程實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕1號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，各有關(guān)單位：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《關(guān)于太陽島地區(qū)綜合整治改造工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??



 二○○三年一月二十一日



 關(guān)于太陽島地區(qū)綜合整治改造工程實(shí)施方案



 太陽島地區(qū)位于松花江哈爾濱段北岸,，南起松花江主航道,，北至前進(jìn)堤、改線堤和外貿(mào)堤,，東起濱洲鐵路,，西至肇東市界，總面積約80平方公里,。太陽島地區(qū)是我市最具品牌效應(yīng)的風(fēng)景名勝區(qū),，全面搞好太陽島地區(qū)的綜合整治和改造建設(shè)，對于建設(shè)生態(tài)型園林城市,，開發(fā)旅游資源,，加強(qiáng)城區(qū)段水利工程建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展,，具有重要的作用和意義,。經(jīng)市政府批準(zhǔn),，從現(xiàn)在起，全面啟動實(shí)施太陽島地區(qū)綜合整治改造工程,，力爭用3年左右時間把太陽島地區(qū)初步建成我國著名的風(fēng)景名勝區(qū),。為確保該工程順利實(shí)施，特制定本方案,。?



 一,、總體思路

 緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)型園林城市的目標(biāo)，按照市委“立足現(xiàn)有,、挖掘潛能,，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求,，充分挖掘太陽島地區(qū)現(xiàn)有的資源潛力和優(yōu)勢,，把提高防洪能力、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與拉動旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,，把創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境,，提高太陽島的知名度與增強(qiáng)我市吸引力結(jié)合起來，實(shí)施大保護(hù),，進(jìn)行大改造,，開展大協(xié)作，完成大整治,，建管并舉,，標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提高,，為進(jìn)一步搞好太陽島地區(qū)改造建設(shè),，爭創(chuàng)國家著名風(fēng)景名勝區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。?



 二,、工作原則

 （一）保護(hù)生態(tài),、適度開發(fā)的原則。在太陽島地區(qū)內(nèi),，清除一切影響生態(tài)環(huán)境的設(shè)施和活動,，進(jìn)行生態(tài)移民，大范圍實(shí)施退耕還林,、退耕還草,、退耕還濕和退耕還水。在太陽島風(fēng)景區(qū)內(nèi),，適度開發(fā)符合生態(tài)和環(huán)保要求的文化,、旅游設(shè)施，努力營造設(shè)計(jì)先進(jìn),、功能完善,、景色秀美,、特色鮮明的風(fēng)景名勝景觀。?



 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃,、全面提高的原則,。綜合整治改造規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)立足長遠(yuǎn)，科學(xué)論證,，做到既符合防洪工程,、生態(tài)保護(hù)、旅游產(chǎn)業(yè)等功能要求,，又與國家防洪和我市建設(shè)生態(tài)型園林城市規(guī)劃相銜接,，在退耕還濕、植樹造林,、防洪蓄水、旅游景觀,、游樂項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行綜合規(guī)劃設(shè)計(jì),，為開展高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的建設(shè)打好基礎(chǔ),。?



 （三）市場化運(yùn)作,、多渠道融資的原則。引入市場運(yùn)營機(jī)制,，通過政策引導(dǎo),、招商引資、社會參與,、國有資產(chǎn)拍賣變現(xiàn)等多種方式,，廣泛吸納社會力量和資金參與太陽島地區(qū)的保護(hù)和開發(fā)建設(shè)，特別是要下大力氣吸引國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)來參與開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營,，走以島養(yǎng)島,、以島興島的新路子。同時,，積極爭取國家和省對生態(tài),、水利等建設(shè)項(xiàng)目在政策和資金方面的支持。



 （四）統(tǒng)一組織,、分步實(shí)施的原則,。在整治方式上，采取省市共建,，市區(qū)聯(lián)動,，充分發(fā)揮市直各部門職能作用，搞好大協(xié)作,，同時動員社會各界積極參與,，形成全社會共同推進(jìn)工作的合力,。在實(shí)施步驟上，視規(guī)劃設(shè)計(jì),、招商引資等情況,，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn),，遠(yuǎn)近結(jié)合,，分步實(shí)施。?



 （五）建管并重,、依法管理的原則,。在全面搞好綜合整治改造工作的同時，依據(jù)國家有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際工作需要,，研究制定和完善太陽島風(fēng)景名勝區(qū)管理法規(guī),，理順各方面關(guān)系，建立依法管理的長效機(jī)制,，進(jìn)一步加大管理力度,，鞏固和提高整治成果。?



 三,、基本任務(wù)

 （一）綜合整治區(qū)內(nèi)環(huán)境,。主要是遷出島內(nèi)所有居民；統(tǒng)一全部收回市（區(qū)）屬國有資產(chǎn),；拆除不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)定和規(guī)劃要求的各類建筑物,、構(gòu)筑物及牌匾、廣告等,，依據(jù)規(guī)劃整修改造有保留價(jià)值的建筑,，統(tǒng)一用作文化旅游及配套設(shè)施（其中，對中,、省直機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位的建筑設(shè)施，積極爭取上級機(jī)關(guān)支持和社會參與,，按照服從總體規(guī)劃要求和“誰主管,，誰負(fù)責(zé)”、“誰出資,、誰受益”的原則,，實(shí)行統(tǒng)一拆遷和改造）；取消島內(nèi)架空明線,，全部落地直埋,；拆除全部煙囪和燃煤鍋爐房，統(tǒng)一使用清潔能源；大力實(shí)施綠化,、彩化和燈飾亮化,，全面提高標(biāo)準(zhǔn)和檔次；綜合整治歐式建筑及周邊環(huán)境,，展示太陽島風(fēng)景名勝區(qū)的建筑特色和原野自然風(fēng)光,。?



 （二）恢復(fù)植被和生態(tài)系統(tǒng)。按照生態(tài)學(xué)原理,，保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng),。一是對太陽島地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)民、牧民進(jìn)行生態(tài)移民,，保護(hù)區(qū)內(nèi)全面禁耕,、禁牧、禁漁,、禁獵,、禁伐、禁采,，實(shí)行退耕還林,、退耕還草、退耕還濕和退耕還水,。二是按照生態(tài)種群協(xié)調(diào)性原則，引入適宜培育自然生態(tài)環(huán)境的動植物種群,，防止有害物種侵入,，將該地區(qū)建成物種多樣性的生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。三是在生態(tài)自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)辟建大面積林地,、草地及水面,，形成獨(dú)具北方特色的自然生態(tài)景觀。?



 （三）搞好水利工程建設(shè),。一是疏通河道和水系,，搞好三橋擴(kuò)孔等水利設(shè)施建設(shè)，提高防洪蓄水功能,。同時,，疏浚現(xiàn)有河道,、溝汊,，引水入河，形成環(huán)島水面,。二是在現(xiàn)太陽島風(fēng)景區(qū)辟建水上娛樂區(qū),。三是結(jié)合取締養(yǎng)魚池等工作，在區(qū)域內(nèi)辟建多處湖面和池塘，豐富水域景觀,，同時為水禽,、魚類等動物棲息繁衍創(chuàng)造條件。

 （四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造,。按照創(chuàng)建國家級風(fēng)景名勝區(qū)的總體要求,，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造。一是結(jié)合環(huán)境整治,，改造太陽島風(fēng)景區(qū)東區(qū)道路,、供水、供電,、供氣,、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施,，將島內(nèi)建成步行區(qū),。二是在中區(qū)搞好規(guī)劃和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資創(chuàng)造條件,。三是建設(shè)進(jìn)入太陽島風(fēng)景區(qū)的景觀大道,，辟建標(biāo)志性景區(qū)景點(diǎn)，提升景區(qū)品位,。?



 （五）開發(fā)建設(shè)文化旅游設(shè)施,。在太陽島風(fēng)景區(qū)內(nèi)，按照西區(qū)以恢復(fù)自然生態(tài)景觀為主,，中區(qū)以娛樂,、服務(wù)為主，東區(qū)適當(dāng)建設(shè)文化景觀的布局思路,，初步考慮在東區(qū)南側(cè)建設(shè)能充分體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)文化旅游內(nèi)涵,、反映北方文化特色的標(biāo)志性建筑景觀和博物館、展覽館,，展示我省獨(dú)具特色的冰雪文化,、音樂藝術(shù)、黑土民俗,、啤酒文化等地方文化特色,；在中區(qū)建設(shè)大型游樂項(xiàng)目，提高景區(qū)吸引力,；在西區(qū)部分區(qū)域辟建自然生態(tài)旅游觀賞區(qū),。?



 四、實(shí)施步驟?

 （一）第一階段（2003年全年）：全面啟動整治改造工程,，完成拆遷和退耕退牧等任務(wù),；全實(shí)施植被恢復(fù)建設(shè)工程,，初步完成東區(qū)綜合整治任務(wù)和景觀建設(shè)；啟動中區(qū),、東區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。生態(tài)區(qū)面貌初步改觀。近期的主要工作,，一是組建工作機(jī)構(gòu),。成立市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，從有關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建工程指揮部,，迅速開展工作,。二是搞好規(guī)劃編制。由市城市規(guī)劃局牽頭,，市環(huán)保局,、水務(wù)局、林業(yè)局和太陽島風(fēng)景區(qū)管理處等部門參加,，依據(jù)我市生態(tài)型園林城市,、城市防洪建設(shè)等總體規(guī)劃，編制太陽島地區(qū)綜合整治改造規(guī)劃,。三是組織拆遷工作,。由市建設(shè)局牽頭，市國土局,、林業(yè)局,、城市規(guī)劃局、房產(chǎn)局,、哈松北新區(qū),、道外區(qū)和太陽島風(fēng)景區(qū)管理處等部門參加，對太陽島地區(qū)擬拆除的建筑物及設(shè)施提出拆遷意見,，并適時組織拆遷；由市建設(shè)局負(fù)責(zé),，會同環(huán)保等部門起草關(guān)于太陽島地區(qū)拆遷和全面禁耕,、禁牧、禁漁,、禁獵,、禁伐、禁采的通告,。四是開展項(xiàng)目預(yù)可研及立項(xiàng)申報(bào)工作,。由市發(fā)展計(jì)劃委負(fù)責(zé)，組織太陽島地區(qū)綜合整治改造工程項(xiàng)目可行性研究,，形成可研報(bào)告,，經(jīng)市環(huán)保局組織環(huán)保評估后，報(bào)請國家和省立項(xiàng)，并爭取政策和資金支持,。同時,，大力開展項(xiàng)目招商引資工作。五是研究制定生態(tài)移民安置方案,。由道外區(qū),、道里區(qū)和哈松北新區(qū)負(fù)責(zé)，抓緊研究制定太陽島地區(qū)生態(tài)移民的措施,、政策和實(shí)施辦法,。六是做好宣傳動員工作。由市委宣傳部負(fù)責(zé),，組織新聞媒體有計(jì)劃地宣傳太陽島地區(qū)綜合整治改造的重大意義,，營造良好的輿論氛圍，使全市人民和社會各界關(guān)心,、支持,、參與太陽島地區(qū)的綜合整治改造工作。

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 （二）第二階段（2004年至2005年末）：進(jìn)一步完善生態(tài)系統(tǒng),，基本完成東區(qū),、中區(qū)文化、娛樂項(xiàng)目建設(shè),，西區(qū)初步形成規(guī)?；匀簧鷳B(tài)景觀，使保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,、景觀建設(shè)和生態(tài)環(huán)境達(dá)到較高水平,，努力爭創(chuàng)國家著名的風(fēng)景名勝區(qū)。?



 五,、組織領(lǐng)導(dǎo)

 為加強(qiáng)對太陽島地區(qū)綜合整治改造工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委副書記,、市長石忠信同志擔(dān)任,，副組長由市委常委、副市長方世昌和王世華同志,，副市長聶云凌和市政府副秘書長,、市建設(shè)局局長高迎祥同志擔(dān)任，王世華副市長任常務(wù)副組長,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程指揮部,，具體負(fù)責(zé)綜合整治改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查,、組織實(shí)施和指導(dǎo)服務(wù)工作,。工程指揮部總指揮由高迎祥同志兼任，副總指揮由市委宣傳部,、市農(nóng)委,、發(fā)展計(jì)劃委、編辦,、勞動和社會保障局,、城市規(guī)劃局、國土局,、林業(yè)局,、環(huán)保局、水務(wù)局,、城管局,、人事局、交通局,、公安局,、房產(chǎn)局、審計(jì)局,、建設(shè)局,、財(cái)政局、畜牧局,、哈松北新區(qū)管委會,、道外區(qū)、道里區(qū)和市直機(jī)關(guān)工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,，市建設(shè)局副局長華文潤同志任常務(wù)副總指揮,。?



 工程指揮部下設(shè)9個工作部，綜合部主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),、檢查督辦,、文件起草、后勤服務(wù),、資金審計(jì)等工作,；規(guī)劃設(shè)計(jì)部主要負(fù)責(zé)編制綜合整治改造總體規(guī)劃、年度規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作,；拆遷清障部主要負(fù)責(zé)綜合整治改造涉及的建筑物、構(gòu)筑物,、牌匾廣告等拆遷工作,；農(nóng)民安置部主要負(fù)責(zé)整治改造涉及的農(nóng)用土地征用、農(nóng)民安置等工作,；工程建設(shè)部主要負(fù)責(zé)道路設(shè)施,、綠化,、景觀建設(shè)組織、島內(nèi)架空明線拆除,、重點(diǎn)項(xiàng)目招投標(biāo)及質(zhì)量安全監(jiān)督管理等工作,；生態(tài)保護(hù)部主要負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)植被恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)工作,；水利工程部主要負(fù)責(zé)太陽島區(qū)域江河清淤,、河道疏浚、水面建設(shè),、沿江堤壩整修,、清理等工作；項(xiàng)目招商部主要負(fù)責(zé)編制預(yù)可研報(bào)告,、向國家和省申請立項(xiàng),、籌措整治改造建設(shè)工程資金、編制資金使用計(jì)劃,、開展重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資等工作,；宣傳動員部主要負(fù)責(zé)新聞宣傳報(bào)道工作，營造有利于整治工作開展的良好輿論氛圍,。以上各部工作人員從市政府辦公廳,、建設(shè)、規(guī)劃,、土地,、房產(chǎn)、計(jì)委,、財(cái)政,、城管、公安,、行政執(zhí)法,、松北、水務(wù),、林業(yè),、農(nóng)委、環(huán)保,、電業(yè),、畜牧、審計(jì),、宣傳和道外,、道里區(qū)等部門抽調(diào)。