• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2003〕4號
• 【發(fā)布日期】2003-03-11
• 【生效日期】2003-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委關于進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見

中共哈爾濱市委關于進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見 

(哈發(fā)〔2003〕4號)







 (2003年3月11日)



 統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的重要法寶,，在二十一世紀實現(xiàn)民族振興和祖國統(tǒng)一事業(yè)中,，具有不可替代的作用。為深入貫徹落實黨的十六大精神和中央,、省委關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的有關文件精神,，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢和重要作用，促進我市“三個文明”建設,，結(jié)合我市實際,，現(xiàn)就進一步加強我市統(tǒng)戰(zhàn)工作提出如下意見：

 一、堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度

 （一）充分發(fā)揮民主黨派的參政黨作用,。繼續(xù)貫徹落實《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》,，健全配套措施，切實推進政治協(xié)商制度化、規(guī)范化,。市委,、市政府作出的重大政策、決定,、人事安排要事前同民主黨派進行政治協(xié)商,。市委至少每季度召開一次黨外人士協(xié)商會，重大事件隨時通報,。協(xié)商前要通報協(xié)商內(nèi)容,，各民主黨派、工商聯(lián)對協(xié)商內(nèi)容要進行專題討論研究,，形成集體協(xié)商意見,。協(xié)商中提出的重要意見、建議,，要列入督辦,，認真采納、辦理,。

 （二）不斷拓寬參政議政領域和民主監(jiān)督渠道,。全市有關政治、經(jīng)濟和社會生活方面的重要會議要請民主黨派和人民團體負責人列席,。要加強與無黨派人士的聯(lián)系和溝通,，凡黨委召開的有關方面的協(xié)商會、座談會,、情況通報會,，都要邀請無黨派人士代表參加。各級黨委,、政府及有關部門開展的重大調(diào)研活動,，可視需要邀請民主黨派、工商聯(lián)參加,，也可將調(diào)研課題交給民主黨派和工商聯(lián)組織調(diào)研,。對有關重要的外事、內(nèi)事活動,，視情況邀請民主黨派,、工商聯(lián)負責人和無黨派代表人士參加。政府有關部門要與民主黨派,、工商聯(lián)建立對口聯(lián)系,，每年召開1-2次對口聯(lián)系工作會議，主要領導和主管領導出席,。政府有關部門和司法機關要聘請民主黨派成員和無黨派代表人士擔任監(jiān)察員、檢察員,、審計員,、教育督導員,、土地監(jiān)察員、環(huán)保監(jiān)督員等,，明確其職責和權(quán)利,，認真組織他們開展檢查、視察等活動,，切實發(fā)揮他們的監(jiān)督作用,。

 （三）協(xié)助民主黨派搞好自身建設。各級黨委特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)助民主黨派抓好以領導班子建設為重點的組織建設,、思想建設和機關建設,。要做好民主黨派的換屆工作，幫助他們搞好新老交替和政治交接,。切實幫助民主黨派,、工商聯(lián)、有關人民團體改善辦公條件,，增加必要的調(diào)研,、培訓和特別經(jīng)費。民主黨派兼職領導及成員參加各級黨委,、人大,、政府、政協(xié)和民主黨派組織的社會活動,、學習培訓等,，費用由所在單位核銷。要大力改善市社會主義學院的辦學條件,，發(fā)揮民主黨派聯(lián)合黨校的作用,，積極對民主黨派成員及無黨派人士進行形勢、任務和多黨合作等方面的理論政策教育,。

 （四）進一步規(guī)范與黨外人士交友制度,。堅持市級黨員領導干部同黨外人士聯(lián)系交友制度，市委常委,、市政府黨員副市長,、市人大常委會和市政協(xié)中的黨員市級領導干部要在工作中加強同黨外代表人士的聯(lián)系，聽取意見,，增進共識,。對黨外人士要以誠相見，平等相待,，努力幫助他們排憂解難,。區(qū)、縣（市）也要相應建立黨員領導干部同黨外代表人士聯(lián)系交友制度。

 （五）切實做好黨外人士的實職安排工作,。堅持“統(tǒng)籌兼顧,、全面安排”的方針，把黨外干部的培養(yǎng),、選拔,、使用納入全市干部管理整體規(guī)劃，并逐步規(guī)范化,、制度化,。在縣級以上政府職能部門的領導班子成員中，要逐步擴大配備黨外領導干部的范圍和數(shù)量,，并積極安排符合條件的黨外人士擔任正職,。區(qū)、縣（市）政府要配備黨外副職,，暫無合適人選的要留出空額,，或由上級黨委推薦、選派,。職數(shù)已滿但沒有配備的,，可采取“先進后出”的辦法安排，待領導班子調(diào)整時逐步過渡到規(guī)定職數(shù),。積極支持黨外領導干部的工作,，保證他們有職、有權(quán),、有責,。黨組會議一般要請他們列席。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要協(xié)助黨委組織部門做好政府和法院,、檢察院黨外干部的了解,、考察和推薦工作。黨委在決定對黨外干部任免,、調(diào)動,、交流前，組織部門要征求同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的意見,。要加大新一代無黨派代表人士的培養(yǎng),、選拔和安排力度，并注意保留一批有代表性的無黨派人士,，切實解決新老交替問題,。

 （六）切實加強黨外后備干部隊伍建設。進一步完善黨外后備干部的培養(yǎng)選拔制度,，逐步建立一支數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)良好的黨外后備干部隊伍。要按“一職二備”的原則,，形成局,、處、科三級后備干部隊伍,。凡被列入后備干部名單的黨外人士，組織,、統(tǒng)戰(zhàn)部門要建立檔案,，制定培養(yǎng)規(guī)劃。通過學習培訓,、掛職鍛煉等方式,，使他們熟悉情況，積累工作經(jīng)驗,。各級黨委要保持黨外后備干部隊伍的穩(wěn)定,，有計劃地保留一批優(yōu)秀人才在黨外，對黨外領導干部加入中共黨組織要按有關規(guī)定嚴格掌握,，并事先征求上一級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的意見,。

 （七）充分發(fā)揮黨外人士在人大和政協(xié)中的作用。黨外人士在市和區(qū),、縣（市）人大代表,、人大常委會委員和人大專門委員會委員中應占有適當比例。各級人大領導班子成員中至少有一名黨外人士,。統(tǒng)戰(zhàn)部會同有關部門,，負責人大代表和人大常委會委員中黨外候選人的提名工作。要保證黨外人士在政協(xié)委員中所占比例不少于60％,，在政協(xié)常委中不少于65％,，黨外政協(xié)副主席占多數(shù)。政協(xié)各專門委員會中的黨外人士要占有適當比例,，政協(xié)機關應有一定數(shù)量的黨外人士擔任專職領導干部,。政協(xié)委員的提名，黨內(nèi)領導干部人選由組織部提名,，黨內(nèi)其他人選及黨外人選由統(tǒng)戰(zhàn)部提名,，建議名單由統(tǒng)戰(zhàn)部匯總報黨委審定。擔任人大,、政協(xié)領導職務的黨外人士,，應與擔任同級職務的黨內(nèi)干部享受同等待遇。



 二,、認真貫徹落實統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針政策

 （八）鞏固和發(fā)展平等,、團結(jié),、互助的社會主義民族關系。認真貫徹落實《民族區(qū)域自治法》和有關政策法規(guī),，以加快民族經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為重點,，做好我市的民族工作。各級黨委,、政府要切實加強對民族工作的領導,，每年至少研究一次民族工作。各級黨政領導干部要樹立正確的民族觀,，努力提高民族政策水平,，及時、妥善處理好影響民族關系的各種矛盾和問題,，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定,。要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才，制定并實施我市培養(yǎng)少數(shù)民族干部的工作規(guī)劃,。經(jīng)濟主管部門要把發(fā)展城鄉(xiāng)民族經(jīng)濟納入重要日程,，加大扶持力度，進一步推進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,。

 （九）全面貫徹黨的宗教政策,，依法加強對宗教事務的管理。各級黨委和政府要高度重視宗教問題,，尊重宗教存在和發(fā)展的客觀規(guī)律,。要徹底解決濫建寺廟問題。要鼓勵各宗教團體發(fā)揚教規(guī)教義中有利于社會進步的積極因素,，促進宗教與社會主義社會相適應,。注重培養(yǎng)一批愛國愛教、有較高宗教學識,，能夠反映廣大信教群眾愿望的高層次教職人員,，保證宗教領導權(quán)牢固地掌握在愛國愛教人士手中。防止境外宗教的滲透,，依法打擊利用宗教進行的非法活動,，取締邪教。各級黨委要切實加強對宗教工作的領導,，對重大問題黨政一把手要親自抓,。統(tǒng)戰(zhàn)、宗教,、公安等有關部門要密切配合,，共同解決和處理好各種宗教問題，特別是突發(fā)性事件,。?

 （十）加強非公有制經(jīng)濟代表人士的工作,。深入貫徹落實中央,、省關于加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的文件精神，堅持“團結(jié),、幫助,、引導、教育”的方針,，通過廣泛開展“致富思源,、富而思進”、愛國,、敬業(yè),、誠信、守法教育和光彩事業(yè),、信譽宣言等活動，引導非公有制經(jīng)濟人士自覺地把自身企業(yè)的發(fā)展與國家的發(fā)展結(jié)合起來,，遵守市場法則,，發(fā)揚社會主義道德，努力做優(yōu)秀的中國特色社會主義事業(yè)的建設者,。鼓勵非公有制經(jīng)濟人士發(fā)揚“光彩精神”,，參與再就業(yè)工程、國有企業(yè)改造,、扶貧開發(fā)和社會公益事業(yè),。要加強非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍建設，做好優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟代表人士的政治安排工作,。各級人大,、政協(xié)中要有一定比例的非公有制經(jīng)濟人士，充分發(fā)揮他們的參政議政作用,。加強非公有制經(jīng)濟組織中黨,、團和工會組織的建設，凡是具備條件的企業(yè),，要按照黨章,、團章和工會法的規(guī)定建立黨、團和工會組織,。

 （十一）切實發(fā)揮工商聯(lián)的作用,。要充分發(fā)揮工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟代表人士的橋梁、紐帶作用及政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用,，進一步理順工商聯(lián)與政府有關部門的關系,。政府有關經(jīng)濟工作的活動，應有工商聯(lián)參加,。有關部門要為工商聯(lián)會員出國出境,、評定技術(shù)職稱,、非公有制企業(yè)出口產(chǎn)品證明、技術(shù)質(zhì)量鑒定及引進資金,、技術(shù),、人才等提供條件和幫助。要積極支持工商聯(lián)加強自身建設,，完善工商聯(lián)的民間商會職能,，幫助總商會注冊建立行業(yè)商會和同業(yè)工會，建立健全商會的服務機制,，依法保護非公有制經(jīng)濟人士的合法權(quán)益,。各區(qū)、縣（市）工商聯(lián)應建立黨組,，工商聯(lián)黨組要切實發(fā)揮領導核心作用,，堅持正確的政治方向。黨組書記一般由同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長兼任,，工商聯(lián)會長一般由黨外人士擔任,。各級工商聯(lián)可根據(jù)地區(qū)特點和行業(yè)狀況，組建行業(yè)商會,、同業(yè)工會,。以非公有制經(jīng)濟為主的協(xié)會等可以團體會員名義加入工商聯(lián)。

 （十二）積極做好黨外知識分子工作,。統(tǒng)戰(zhàn)部要重點做好有代表性的黨外知識分子工作,，切實履行反映情況、掌握政策,、協(xié)調(diào)關系,、舉薦人才的職能，積極做好黨外知識分子代表人士的選拔,、培養(yǎng)和舉薦安排工作,。市、區(qū)縣（市）知識分子工作領導小組要吸收統(tǒng)戰(zhàn)部參加,。切實加強高等院校,、科研院所、大中型國有企業(yè)中黨外知識分子工作,。重點引導有代表性的黨外高級知識分子立足本職崗位,，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。

 （十三）加強港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作,。各級黨委,、政府及有關部門要積極做好各項港澳臺和海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，在與港澳臺地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)及聯(lián)誼活動時,，要嚴格執(zhí)行中央的有關政策規(guī)定,。政府及有關部門和單位要為海外僑胞,、港澳臺同胞在我市從事經(jīng)濟、文化活動提供切實幫助,，維護他們的合法權(quán)益,。各級臺辦及有關涉臺部門要加強同臺灣各黨派、各團體和各階層代表人士的聯(lián)系,，堅持“一個中國”原則,，反對分裂、抵制“臺獨”,，促進我市與臺灣經(jīng)貿(mào),、科技、文化交流和各方面關系的全面發(fā)展,，為早日實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一創(chuàng)造條件,。



 三、加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導

 （十四）要高度重視和支持統(tǒng)戰(zhàn)工作,。堅持黨的領導是統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展的根本保證,。各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要工作日程，定期研究解決重大問題,。黨政主要領導要親自做統(tǒng)戰(zhàn)工作，參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要活動,，模范地執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策,。黨政各部門要認真學習貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，在各自的范圍內(nèi)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作,。各級人大,、政府、政協(xié)和司法機關的黨組織要搞好與黨外人士的合作共事,。各級工會,、共青團、婦聯(lián)等人民團體要結(jié)合自身特點,，開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,。要把統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策納入各級黨校的教學內(nèi)容。為加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領導,，區(qū),、縣（市）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部長，由于工作需要且又有條件的,，可由同級黨委常委擔任,。

 （十五）加強統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究和宣傳教育工作。要加強統(tǒng)戰(zhàn)理論研究隊伍的建設,，深入調(diào)查研究統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，認真貫徹落實中央關于加強統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作的決定及省委意見，切實把統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作列為黨的宣傳工作重點,。建立統(tǒng)戰(zhàn)宣傳例會制度,，協(xié)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作,。要制定年度統(tǒng)戰(zhàn)理論政策宣傳教育工作計劃,，并納入黨的教育工作總體規(guī)劃。宣傳媒體要拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作的報道面,，適當提高報道規(guī)格,。統(tǒng)戰(zhàn)部門要同宣傳部門和報社、電臺,、電視臺等宣傳媒體協(xié)調(diào),、溝通，共同做好統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作,。組織,、人事部門和各級黨校要將統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳教育列入全市黨政干部培訓計劃，舉辦統(tǒng)戰(zhàn)部長,、有關黨政領導和黨外領導干部培訓班,。要把統(tǒng)戰(zhàn)知識的培訓列為各級黨政機關和縣團級以上企事業(yè)單位領導崗前培訓的重要內(nèi)容。各級統(tǒng)戰(zhàn)部及統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各部門要建立健全統(tǒng)戰(zhàn)信息工作機制,，切實做好統(tǒng)戰(zhàn)信息工作,。

 （十六）加強基層統(tǒng)戰(zhàn)工作和統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設。統(tǒng)戰(zhàn)工作任務重的高等院校,、科研院所和特大型國有企業(yè)黨委要設立統(tǒng)戰(zhàn)部,，其他部門和單位可與黨委有關機構(gòu)合署辦公，有領導分管和人員負責,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道黨組織要有一名副書記分工抓統(tǒng)戰(zhàn)工作，并配備統(tǒng)戰(zhàn)委員,。統(tǒng)戰(zhàn)部長任命,、調(diào)動要征得上級統(tǒng)戰(zhàn)部同意。要注意吸收有知識,、有專長,、熟悉經(jīng)濟工作的年輕干部到統(tǒng)戰(zhàn)部門工作，建立并實施統(tǒng)戰(zhàn)干部交流制度,，不斷優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍結(jié)構(gòu),。要加強思想政治工作，培養(yǎng)統(tǒng)戰(zhàn)干部開拓創(chuàng)新意識，全面提高統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì),。

 （十七）重視和加強區(qū),、縣（市）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。認真貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關于加強縣（市）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》（統(tǒng)發(fā)〔2003〕5號）,，各區(qū),、縣（市）黨委、政府要配齊配強統(tǒng)戰(zhàn)部領導班子,，按規(guī)定設置非領導職數(shù),。各區(qū)、縣（市）財政要保證必要的統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費,，為統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)造良好條件,。區(qū)、縣（市）統(tǒng)戰(zhàn)部要積極有效地開展對臺工作,。

 （十八）建立黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責協(xié)調(diào)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機制,。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，負有指導,、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要職責,。市委統(tǒng)戰(zhàn)部要對我市貫徹落實黨的民族,、宗教、僑務,、對臺等方面方針政策,，負責研究擬定政策措施，加強對重大問題的協(xié)調(diào)處理,；按照干部歸口管理的原則，協(xié)調(diào)市委組織部做好各民主黨派,、有關人民團體和民族,、宗教、對臺部門干部的推薦工作,。市委組織部在對這些部門干部任免前要征求市委統(tǒng)戰(zhàn)部的意見,。市委統(tǒng)戰(zhàn)部要配合市委組織部，做好各民主黨派,、有關人民團體機關干部的宏觀管理工作,。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合各自特點,，在統(tǒng)戰(zhàn)工作方針政策的貫徹落實,、重大問題協(xié)調(diào)處理和機關干部的管理等方面，建立健全由黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責協(xié)調(diào)和歸口管理的工作機制。