• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2005〕26號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-26
• 【生效日期】2005-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】上海市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

上海市人民政府關(guān)于本市貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

上海市人民政府關(guān)于本市貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》的實(shí)施意見(jiàn)

(滬府發(fā)〔2005〕26號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦、局：



 現(xiàn)將《關(guān)于本市貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。



上海市人民政府

二○○五年八月二十六日





關(guān)于本市貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》的實(shí)施意見(jiàn)



 為更好地貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕21號(hào)），結(jié)合實(shí)際,，制定本實(shí)施意見(jiàn),。

 一、上海建設(shè)節(jié)約型城市的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

 （一）指導(dǎo)思想

 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，全面深入實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,，堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)流并重,、把節(jié)約放在首位的方針，以提高資源利用效率為核心,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，加快形成節(jié)約型的增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、城市發(fā)展模式和消費(fèi)模式,，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 （二）主要任務(wù)

 努力在節(jié)約土地,、節(jié)約能源,、節(jié)約水資源、節(jié)約原材料,，提高資源綜合利用效率等方面取得突破,，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，逐步降低單位產(chǎn)出的資源消耗和環(huán)境負(fù)荷,。完善法制建設(shè),，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，明確管理職責(zé),，廣泛宣傳教育，形成有利于資源節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制,，營(yíng)造建設(shè)節(jié)約型城市的良好氛圍,。

 二,、今明兩年重點(diǎn)工作

 （一）加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用

 1,、完善供地總量調(diào)控。實(shí)施最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,，在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃時(shí),，搞好土地利用的綜合平衡。從嚴(yán)從緊利用土地計(jì)劃指標(biāo),，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量,。按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則,，確保國(guó)家和本市重點(diǎn)項(xiàng)目,、配套商品房和中低價(jià)普通商品房建設(shè)用地，支持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地,，繼續(xù)停止別墅項(xiàng)目供地,，控制高檔商品房項(xiàng)目供地。

 2,、深化“批項(xiàng)目,、核土地”制度。按照項(xiàng)目前期管理加強(qiáng)用地審核的有關(guān)規(guī)定,，深化“批項(xiàng)目,、核土地”制度，對(duì)用地規(guī)模,、性質(zhì)和效益進(jìn)行整體評(píng)價(jià),。2005年，制定和實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn),。2006年,，將用地定額標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，研究制定分行業(yè)用地定額標(biāo)準(zhǔn),。

 3,、加快工業(yè)向園區(qū)集中。郊區(qū)加快推進(jìn)分散企業(yè)“退點(diǎn)進(jìn)園”,，開(kāi)展存量工業(yè)用地置換試點(diǎn),。對(duì)在治理整頓中撤銷(xiāo)和核減的開(kāi)發(fā)區(qū)以及需要淘汰的零星工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)，有計(jì)劃地進(jìn)行布局調(diào)整和土地置換,。對(duì)已拆除廠房并實(shí)施土地復(fù)墾的,，可將相應(yīng)土地指標(biāo)平移至工業(yè)園區(qū)。

 努力提高工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用效率,。適當(dāng)提高工業(yè)區(qū)建筑容積率,。新設(shè)立的企業(yè)，除少數(shù)具有特殊要求的行業(yè)和工藝外,，提倡建設(shè)多層廠房,。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化工廠布局，提高廠房利用率,，嚴(yán)格控制企業(yè)建設(shè)大廣場(chǎng),、大草坪等非生產(chǎn)用地，工業(yè)企業(yè)的建筑凈容積率要提高到0.8以上,。

 4,、推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。按照“三個(gè)集中”的要求,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn),，協(xié)調(diào)推進(jìn)置換和復(fù)墾,，集約開(kāi)發(fā)利用置換節(jié)余的土地,。依托產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)布局農(nóng)村居住社區(qū),，合理確定新建農(nóng)民居住區(qū)的容積率,。

 5,、綜合利用重大設(shè)施用地,。對(duì)交通樞紐,、綠地,、旅游、文化,、體育等重大設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)實(shí)施多功能復(fù)合用地,。將地上與地下建筑、公共與非公共建筑,、交通樞紐與綜合開(kāi)發(fā)適當(dāng)結(jié)合,，進(jìn)行多種形式的開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)選擇嘉定新城站等軌道交通站點(diǎn)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā),。

 6,、開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。編制地區(qū)規(guī)劃時(shí),，要同時(shí)編制地下空間發(fā)展規(guī)劃,。圍繞軌道交通主要站點(diǎn)和換乘樞紐的建設(shè)，搞好地下空間的綜合開(kāi)發(fā)和合理利用,。在人民廣場(chǎng),、陸家嘴、北外灘,、徐家匯,、五角場(chǎng)等16個(gè)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)骨干型地下空間工程,，做好世博園區(qū)地下空間規(guī)劃和前期工作。在郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)中,，結(jié)合軌道交通,、民防工程、管線(xiàn)共同溝和公共活動(dòng)中心的建設(shè),，開(kāi)發(fā)利用地下空間。啟動(dòng)地下空間信息基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè),。

 （二）大力推進(jìn)節(jié)能降耗

 7,、抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。做好鋼鐵,、電力,、石化、化工,、建材等高耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能工作，重點(diǎn)抓好500家年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè),，開(kāi)展合同能源管理,，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo),，力爭(zhēng)上述行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗年均下降5%左右,。

 改造和淘汰高耗能的爐窯、風(fēng)機(jī),、泵,、電機(jī)等通用耗能設(shè)備，提高運(yùn)行效率,。對(duì)鐵合金冶煉,、電鍍、水泥,、造紙,、皮革等行業(yè)能耗高、污染重,、效益差的企業(yè),，實(shí)行關(guān)停或技術(shù)改造,。

 8,、推廣建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市建筑節(jié)能管理辦法》,，新建住宅和政府投資的公共建筑,，按照節(jié)能率50%設(shè)計(jì),、建造。以辦公樓,、商場(chǎng),、賓館等公共建筑為重點(diǎn)，每年選擇50萬(wàn)平方米既有建筑開(kāi)展節(jié)能改造的試點(diǎn)示范,。制定并實(shí)施市,、區(qū)縣兩級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房的節(jié)能改造計(jì)劃。啟動(dòng)低能耗,、超低能耗和綠色建筑示范工程,。

 9、減少交通運(yùn)輸能耗,。制定適合特大城市特點(diǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)能耗,、排放和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰油耗高,、污染重的老舊汽車(chē),，在黨政機(jī)關(guān)和公交、交通運(yùn)輸行業(yè)率先實(shí)施,。調(diào)整和完善汽車(chē)消費(fèi)政策,，引導(dǎo)使用高性能、小排量,、低排放的汽車(chē),。公共汽車(chē)、出租車(chē)擴(kuò)大使用清潔燃料,。

 10,、引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。推行空調(diào),、冰箱等產(chǎn)品的強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)管理,，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)節(jié)能型空調(diào),、電梯,、照明燈具等新產(chǎn)品。在公共場(chǎng)所,、道路,、景觀燈光工程等推廣綠色照明和智能可控照明，開(kāi)展路燈與景觀燈光聯(lián)運(yùn)試點(diǎn),，在住宅樓道全面普及聲控節(jié)能燈,。

 11、發(fā)展分布式供能系統(tǒng),。實(shí)施《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》,，鼓勵(lì)在工廠,、賓館、醫(yī)院,、商場(chǎng)和商務(wù)樓等大型建筑物中使用分布式供能系統(tǒng),，每年抓好1-2個(gè)示范項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)世博能源中心,。在六大產(chǎn)業(yè)基地,、國(guó)家級(jí)和市級(jí)工業(yè)區(qū)，逐步推行熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱,。

 12,、開(kāi)發(fā)利用可再生能源。以養(yǎng)老院,、醫(yī)院、學(xué)校等為重點(diǎn),，積極推廣太陽(yáng)能利用設(shè)備,，每年安裝20萬(wàn)平方米太陽(yáng)能熱水器和7000平方米光伏發(fā)電設(shè)施。結(jié)合試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)等,，建設(shè)20-30個(gè)太陽(yáng)能與建筑一體化示范工程,。對(duì)既有建筑，在不影響質(zhì)量,、安全和建筑立面外形的前提下,，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)和光伏發(fā)電系統(tǒng)。結(jié)合崇明生態(tài)島建設(shè),，實(shí)施1兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目,。

 發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，在崇明縣,、南匯區(qū),、奉賢區(qū)共建設(shè)13-15萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)。利用生物質(zhì)能,，到2006年底,，形成40兆瓦的垃圾焚燒發(fā)電能力和1兆瓦的填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電能力。

 （三）深入開(kāi)展節(jié)約用水

 13,、加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水管理,。對(duì)所有高耗水行業(yè)的取水戶(hù)進(jìn)行裝表計(jì)量，實(shí)行計(jì)劃用水管理,。對(duì)電力,、冶金、化工等行業(yè)月用水量超過(guò)2萬(wàn)立方米的工業(yè)考核戶(hù)完成水平衡測(cè)試,，進(jìn)一步提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率,。

 14,、強(qiáng)化城市生活節(jié)水管理。提高用水裝表計(jì)量率,，繼續(xù)推行居民用水總表分裝到戶(hù),，市政、環(huán)衛(wèi),、綠化推行計(jì)量用水,，新建學(xué)生公寓全部實(shí)行裝表計(jì)量，對(duì)未裝表的已建學(xué)生公寓加快安裝,。結(jié)合河道整治,，在有條件的河岸設(shè)置輸水泵站，方便綠化,、景觀用水,。結(jié)合舊住房改造，完成8萬(wàn)套9升以上的老式便器水箱的節(jié)水改造,。加強(qiáng)城市公共供水管網(wǎng)改造,，新建、改建供水管道200公里,，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏失率,。

 15、嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采,。加快深井關(guān)閉進(jìn)度,，凡地表水公共供水管網(wǎng)到達(dá)地區(qū)的深井，除城市安全應(yīng)急備用,、科研需要,、優(yōu)水優(yōu)用等特殊用井外，逐步予以關(guān)閉,。嚴(yán)格控制新的深井開(kāi)鑿,。

 16、試行中水回用和雨水利用,。市政,、環(huán)衛(wèi)、綠化用水提倡使用中水,、雨水和江河水,，居住區(qū)景觀用水提倡循環(huán)用水或使用中水、雨水,，逐步減少將自來(lái)水用作綠化和環(huán)衛(wèi)用水,。對(duì)建筑面積超過(guò)5萬(wàn)平方米的文化、體育、交通樞紐等大型綜合性設(shè)施,，積極推進(jìn)屋頂雨水集蓄利用,。加快雨水收集利用系統(tǒng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。

 17,、大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水,。推廣低壓管道輸水灌溉等節(jié)水灌溉方式及雨水集蓄利用、自動(dòng)化管理等技術(shù),。到2006年底,，在水稻糧田區(qū)域建設(shè)地下灌溉渠道800公里，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)域建設(shè)噴滴灌灌溉面積8000畝,，建設(shè)4-6個(gè)現(xiàn)代水利園區(qū),，全市節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率比目前提高8%左右。

 （四）積極推進(jìn)原材料節(jié)約

 18,、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗管理,。嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程,、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消核制度,，減少損失浪費(fèi)，提高原材料利用率,。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先采用二級(jí)原材料或再生原材料,，對(duì)易產(chǎn)生較大污染的原材料積極采用可替代材料,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定企業(yè)材料消耗的定額標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)企業(yè)降低原材料消耗。

 19,、節(jié)約建筑材料,。嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)辦公用房和醫(yī)院、學(xué)校,、車(chē)站等公共建筑的建設(shè)和裝修標(biāo)準(zhǔn),。在“四高”小區(qū)建設(shè)中，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)企業(yè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)入手,，盡可能降低建材消耗,。每年完成800萬(wàn)平方米以上的新建住宅全裝修，減少建筑材料浪費(fèi),。倡導(dǎo)開(kāi)發(fā)和購(gòu)買(mǎi)適用房型,。

 20、引導(dǎo)和推行簡(jiǎn)易包裝,。支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定并實(shí)施商品簡(jiǎn)易包裝的行業(yè)自律規(guī)范,，以保健品、化妝品、食品行業(yè)為重點(diǎn),，控制商品過(guò)度包裝,。督促落實(shí)《上海市月餅適度包裝暫行辦法》。推行綠色包裝,，逐步禁止使用難降解和難以回收利用的包裝材料,。推廣使用散裝水泥，在農(nóng)村地區(qū)以及市政項(xiàng)目,、家庭裝潢中減少水泥包裝袋的消耗,。

 21、減少使用一次性用品,。鼓勵(lì)星級(jí)賓館推廣能夠多次使用,、大包裝的洗發(fā)液、沐浴液容器,，代替一次性的小容器,，并逐步減少或取消免費(fèi)提供的一次性洗漱用品。在具備條件的賓館,、飯店等公共場(chǎng)所,，減少使用一次性筷子、毛巾等,。大型商場(chǎng),、超市逐步實(shí)行塑料袋收費(fèi)制度，制約難降解和難以回收利用材料的使用,。

 （五）進(jìn)一步提高資源綜合利用水平

 22,、搞好生活廢棄物收集利用。加強(qiáng)廢品回收行業(yè)管理,，提高廢紙,、廢玻璃、廢舊金屬等可再生利用資源的回收利用率,。提高生活垃圾分類(lèi)收集和資源化利用水平,，到2006年底，生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋率中心城區(qū)達(dá)到60%,，郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)達(dá)到30%,。建成或開(kāi)工建設(shè)7座生活垃圾資源化利用處理設(shè)施，形成日處理生活垃圾6400噸的規(guī)模,。生活垃圾資源化回收和利用率市區(qū)達(dá)到35%,，郊區(qū)達(dá)到30%。開(kāi)展廢舊家電,、廢舊汽車(chē),、廢舊輪胎等大件廢棄物的資源化利用,。

 23、集約利用工業(yè)和建筑廢棄物,。重點(diǎn)開(kāi)展高鈣粉煤灰,、電廠脫硫灰渣和廢棄混凝土的綜合利用。拓寬粉煤灰利用領(lǐng)域,，提高利用價(jià)值,。河道淤泥在新型建材發(fā)展的應(yīng)用比例每年提高5-10%。建筑渣土綜合利用率提高到60%以上,。

 24,、綜合利用畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈。結(jié)合畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)布局優(yōu)化調(diào)整,，完善畜禽糞便收集,、處理系統(tǒng)，每年在80萬(wàn)畝基本農(nóng)田上推廣使用商品有機(jī)肥,。加大農(nóng)作物秸稈直接還田技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣力度,，2006年還田面積達(dá)到60%以上。

 （六）健全制度保障和法規(guī)規(guī)范

 25,、加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),。在全市“十一五”規(guī)劃的編制和實(shí)施中，堅(jiān)持將建設(shè)節(jié)約型城市作為重要指導(dǎo)方針之一,，提出“十一五”期間上海發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)資源節(jié)約的目標(biāo),、指標(biāo)和主要任務(wù)。編制和實(shí)施土地資源集約利用,、能源節(jié)約,、建筑節(jié)能、可再生能源發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。

 26,、加快研究建立資源節(jié)約的法規(guī)規(guī)范和監(jiān)督制度,。加快開(kāi)展資源節(jié)約的立法工作,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《中華人民共和國(guó)可再生能源法》等法律、行政法規(guī)制定和修訂情況,，積極開(kāi)展節(jié)地,、節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材,、資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定和修訂的立法調(diào)研,。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法規(guī)規(guī)章執(zhí)行情況的檢查和監(jiān)督,。

 27、加大價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)力度。加快資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革,，逐步建立能體現(xiàn)資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制,，重點(diǎn)搞好水價(jià)、電價(jià)和氣價(jià)的改革,。

 逐步提高供水價(jià)格,，對(duì)居民實(shí)行階梯式水價(jià)，對(duì)非居民用戶(hù)完善用水定額,，繼續(xù)實(shí)行超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)制度,。對(duì)桑拿浴場(chǎng)、洗車(chē)等高耗水行業(yè),，實(shí)行高額水價(jià),。全面實(shí)施污水處理收費(fèi)制度。研究制定鼓勵(lì)使用再生水的價(jià)格及配套措施,。逐步提高水資源費(fèi)和深井水費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 加強(qiáng)需求側(cè)電價(jià)管理，結(jié)合輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)改革,，進(jìn)一步優(yōu)化分時(shí)電價(jià),、季節(jié)電價(jià)和兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，對(duì)高耗能行業(yè),、限制與淘汰類(lèi)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)。完善綠色電力價(jià)格機(jī)制,，促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用,。

 逐步提高天然氣價(jià)格，理順天然氣和可替代能源的價(jià)格關(guān)系,。建立相對(duì)完善的分類(lèi)用戶(hù)價(jià)格體系,，實(shí)行季節(jié)差異性?xún)r(jià)格，增強(qiáng)價(jià)格機(jī)制對(duì)平衡供求,、保障安全的調(diào)控作用,。

 28、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約關(guān)鍵技術(shù),。推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù),、新工藝、新設(shè)備和新材料,。組織開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能光伏關(guān)鍵技術(shù),，崇明島資源循環(huán)利用和生物質(zhì)能關(guān)鍵技術(shù)，節(jié)約型住宅關(guān)鍵技術(shù),，廢舊汽車(chē),、廢舊家電,、生活垃圾資源化再生循環(huán)利用成套技術(shù)，混合動(dòng)力和氫燃料汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)等,，并將其中條件成熟的納入科技“登山”計(jì)劃或科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目領(lǐng)域指南給予支持,，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

 29,、制定資源消耗綜合評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步建立健全建設(shè)項(xiàng)目的能耗、水耗,、污染排放等綜合評(píng)價(jià)制度,。制定主要工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品單耗標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化體系,、主要用水行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn),、景觀和綠化用水標(biāo)準(zhǔn)等。制定工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南或?qū)嵤┺k法等,。

 30,、完善鼓勵(lì)節(jié)約的財(cái)稅支持政策。細(xì)化落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)資源綜合利用的相關(guān)政策,，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣,、廢水或廢液、廢氣,、余熱,、余壓，以及社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢舊物資的回收和再生利用等,，給予稅收優(yōu)惠政策支持,。

 貫徹《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，設(shè)立地方可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，對(duì)太陽(yáng)能光伏發(fā)電,、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能熱水器,、沼氣等可再生能源的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目,，包括科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定,、制造設(shè)備生產(chǎn)和示范工程投資建設(shè)等,，給予一定的政策支持,。進(jìn)一步完善農(nóng)民宅基地置換,、分散工業(yè)用地置換等相關(guān)政策。對(duì)機(jī)關(guān)辦公用房節(jié)能改造,、中水和雨水回用,、生活垃圾資源化利用,、廢舊汽車(chē)和家電回收利用、建筑廢棄物綜合利用,、污泥資源化利用,、農(nóng)業(yè)有機(jī)肥推廣等給予政策支持。

 黨政機(jī)關(guān)帶頭推行“綠色采購(gòu)”,，支持使用新能源汽車(chē),、節(jié)能照明等節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)材產(chǎn)品以及可再生利用的產(chǎn)品,。

 31、健全考核和指標(biāo)體系,。加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度,，并把主要指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。抓緊研究建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系,，將資源節(jié)約責(zé)任和成效納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中,。

 （七）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和示范宣傳

 32、建立跨部門(mén)的推進(jìn)機(jī)制,。市發(fā)展改革委,、市經(jīng)委、市教委,、市科委,、市建設(shè)交通委、市農(nóng)委,、市旅游委,、市財(cái)政局、市水務(wù)局,、市環(huán)保局,、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)量技監(jiān)局,、市規(guī)劃局,、市房地資源局、市交通局,、市政府機(jī)管局,、市政府法制辦、市綠化局,、市市容環(huán)衛(wèi)局等部門(mén)要按照職能分工,，制定具體工作方案，并負(fù)責(zé)推進(jìn)本系統(tǒng)的資源節(jié)約工作,。市發(fā)展改革委要負(fù)責(zé)搞好組織協(xié)調(diào),，牽頭建立由相關(guān)部門(mén)參加的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制,。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)資源節(jié)約的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定今明兩年本地區(qū)的具體實(shí)施方案,。

 33,、建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約,，在推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型城市中發(fā)揮表率作用,。要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約工作的管理，重點(diǎn)抓好辦公樓采暖,、空調(diào),、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公務(wù)車(chē)節(jié)能。辦公區(qū)域要全面推行綠色照明,，盡量采用自然光照明,。空調(diào)夏季不低于26攝氏度,，冬季不高于20攝氏度,。充分利用電子政務(wù)的信息共享功能，嚴(yán)格控制紙質(zhì)文件,、簡(jiǎn)報(bào)等的印刷數(shù)量,，并提倡采用再生紙，倡導(dǎo)雙面使用辦公用紙,。

 34,、抓好一批典型和示范。積極開(kāi)展節(jié)約型園區(qū),、區(qū)縣和企業(yè)的試點(diǎn),。搞好綠色世博園區(qū)的規(guī)劃，在浦東新區(qū)開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型城區(qū)的試點(diǎn),，建設(shè)崇明綜合生態(tài)島,，繼續(xù)推進(jìn)上海化工區(qū)等循環(huán)型工業(yè)園區(qū)試點(diǎn),，創(chuàng)建一批節(jié)能省地型住宅和100家節(jié)約型企業(yè),。

 35、營(yíng)造節(jié)約資源的良好社會(huì)氛圍,。充分發(fā)揮新聞媒體的作用,，廣泛開(kāi)展資源節(jié)約宣傳教育。鼓勵(lì)各種社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展多種形式的征文,、競(jìng)賽,、技術(shù)推廣、宣傳表彰等活動(dòng)。在中小學(xué)開(kāi)展“珍惜資源,、從我做起”活動(dòng),，在相關(guān)教材中增加建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的篇章,。在賓館開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)綠色飯店”活動(dòng),，在社區(qū)開(kāi)展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動(dòng)。繼續(xù)組織好節(jié)能宣傳周,、節(jié)水宣傳周等活動(dòng),，在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約意識(shí)、建設(shè)節(jié)約文化,、倡導(dǎo)節(jié)約文明,，形成節(jié)約資源的生活方式和消費(fèi)方式。