• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2003〕7號
• 【發(fā)布日期】2003-04-12
• 【生效日期】2003-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2003年暢通工程實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市2003年暢通工程實施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕7號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府有關委、辦,、局：?



 經市政府同意,，現將《哈爾濱市2003年暢通工程實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。

?

 二○○三年四月十二日???



 哈爾濱市2003年暢通工程實施方案



 為繼續(xù)鞏固和擴大我市實施暢通工程的成果,不斷提高城市道路建設和交通管理水平,，按照《國家公安部建設部關于實施暢通工程總體方案》的要求,，特制定本方案。?



 一,、指導思想?

 以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導,，按照市委“立足現有、挖掘潛能,，追逐應有,、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，把城市道路建設和交通管理作為全面建設小康社會的重要組成部分,，結合建設生態(tài)型園林城市的目標,，堅持“以人為本”的理念，突出“安全,、暢通”這一主題,，進一步加大資金投入，繼續(xù)改善道路交通環(huán)境,，增加城市交通管理的科技含量,，全面提高市民的交通文明水平，全力控制和預防道路交通事故的發(fā)生,，為我市經濟社會發(fā)展提供安全,、暢通、有序,、高效的交通環(huán)境,。?



 二、工作目標?

 總體目標：年底前市區(qū)實施暢通工程工作繼續(xù)鞏固A類城市二等優(yōu)秀管理水平標準,，力爭進入前三名,，為在2004年實現一等模范管理水平做好各方面的基礎工作；阿城,、雙城市在今年年底達到C類城市三等良好管理水平標準,；尚志、呼蘭,、賓縣等縣（市）達到C類城市四等管理水平標準,；五常、依蘭,、方正,、延壽、木蘭、巴彥,、通河等縣（市）改變無等級現狀,，力爭使管理水平提升一個檔次。

 具體工作目標：?

 （一）城區(qū)道路交通基本暢通有序,，無全天性交通擁堵點,，不發(fā)生周期性嚴重堵塞。哈爾濱市區(qū)主干道機動車平均時速達到28公里以上,，快速干道和“文明示范街”車速達到30公里以上,；阿城、雙城市市區(qū)主干道路平均車速達到30公里以上,，“文明示范街”車速達到35公里以上,，其它縣（市）市區(qū)內主干道路平均車速達到33公里以上，“文明示范街”車速達到36公里以上,。?

 （二）市區(qū)主干道違章停車,、違章占道堆物、洗車,、修車等行為得到有效治理。中心區(qū)停車場布局規(guī)范合理,，停車泊位滿足車輛停放需求,；市區(qū)內市場攤區(qū)設置規(guī)范，手續(xù)齊備,，不影響交通,；設置牌匾廣告不占用非機動車道和人行道，不遮擋信號燈和標志,、標線,，不影響行車視距。?

 （三）路網結構合理,，交通組織科學,、適用，道路功能得到有效發(fā)揮,。路況良好,，各種市政設施配套齊全；行人過街設施完備,，滿足群眾出行需要,。?

 （四）公交建設發(fā)展平衡，公交線網布局科學,，公交,、出租車停車站點設置合理，設施完備、規(guī)范,；繼續(xù)開辟公交專用線,，增設港灣式停靠站點和公交優(yōu)先路口,，逐步改善公交基礎設施,。?

 （五）各種交通設施完備、規(guī)范,，交通標志配置齊全,、合理、實用,；道路建設和設施建設同步進行,。?

 （六）交通安全宣傳實現社會化，全民的交通安全意識明顯提高,。?

 （七）交通事故得到有效控制,，次、傷,、亡,、損四項指標，力爭穩(wěn)中有降,；市區(qū)不發(fā)生一次死亡3人以上的特大交通事故,，公路不發(fā)生一次死亡10人以上的特大交通事故。



 三,、主要任務和責任分工?

 （一）以整治道路秩序為重點,，不斷加大整治力度，加快交通設施建設和智能化交通建設,，有效控制和預防道路交通事故?

 1,、繼續(xù)開展有針對性的交通管理整治工作。一是集中力量繼續(xù)整治“五種車”,、“重點車”,、“特種車”的出行秩序。組織專門力量,，對港田車,、農用車、二輪摩托車,、畜力車,、殘疾人專用車、出租車,、個體車,、公交車、拉線面包車、軍警車,、小號牌車的出行進行嚴格規(guī)范,，徹底解決這些群體違章居高不下的問題。二是結合我市的實際情況和季節(jié)的變化,，加強對機動車行車秩序的整治,。利用節(jié)假日前和各種大型活動開展的有利時機，實施突擊整治戰(zhàn)役,，重點解決機動車騎線越線,、強超強會、爭道搶行,、下道逆行,、闖紅燈、闖單行路,、無牌無證,、假牌假證等違章問題。特別要對易引發(fā)重,、特大交通事故的“三超兩強”和公安部確定的八項重要違章行為進行重點治理,。三是整頓規(guī)范行人、非機動車的出行秩序,。街路主要放在新陽路,、友誼路、康安路,、中山路、東西大直街,、和興路,、長江路、外環(huán)路,、紅旗大街,、大慶路、新疆大街等街路,；崗區(qū)主要放在尚志崗,、兒童崗、秋林崗,、大廈崗,、南馬崗、太平橋崗,、六順崗,、大慶路崗等。四是規(guī)范機動車停車秩序，解決中心城區(qū)停車難的問題,。重點放在市區(qū)主干道上和道里,、南崗兩大中心區(qū)的商業(yè)集中地帶?？茖W合理設置停車場,，在保證有位停車的前提下，逐步放寬禁令限制,，加強管理,，規(guī)范停車率達85%以上。在秋林公司地帶,、曼哈頓周邊和中央大街沿線,，建設三個機動車停車文明示范區(qū)。?

 2,、加快智能交通管理系統(tǒng)工程建設,，充分運用科技手段管理交通。一是建立科學,、先進的管控中心決策平臺,，完善交警廣域網絡和局域網絡的建設，達到公安部規(guī)定的建設要求,。充分發(fā)揮管控中心指揮交通,、調配警力的作用，制定分指揮中心系統(tǒng)建設標準,、系統(tǒng)管理模式,、系統(tǒng)結構和技術規(guī)范，實現信息聯(lián)網,。二是HT4”SS〗建立無線遠程工作站,。給部分交通民警配置手提電腦，通過無線信息傳遞系統(tǒng),，直接查詢各種數據,，把科學管理手段直接拓展到路面上。同時,，籌備建立GIS電子地圖,、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保交通指揮工作更加快捷直觀,，準確有效,。三是建立統(tǒng)一有效的信息采集、信息加工,、信息處理,、信息發(fā)送和信息執(zhí)行體系,，增設電視監(jiān)控系統(tǒng)20處，增設電子警察30處,，建立由指揮中心視頻監(jiān)控,、無線通訊的巡邏車管理系統(tǒng)。?

 3,、完善,、規(guī)范道路交通設施，加快交通設施配套工程建設,。一是加快交通誘導系統(tǒng)建設,。7月31日前，對全市現有的交通標志,、交通信號燈,、交通標線等設施的配置、配時進行調整,，保證其發(fā)揮最佳功能,；10月末前，在主干街道增設10塊LED可變式情報板,，在主干道路中心護欄上設置400個太陽能全天候閃光指示標志,，在進入市區(qū)的街道增設54處大型指路板標志，在市區(qū)次干道和支路增設2000塊指示,、禁令,、警告標志，在市區(qū)部分公共停車場周邊及停車場內部增設停車誘導設備,。二是加快交通設施建設,。增設62處信號燈控制路口，10處手觸式行人信號燈,，施劃道路標線290萬延長米,，設置減速帶250延長米，增設防撞桶80個,。三是繼續(xù)進行路口渠化工作，提高路口的渠化率和支路的利用率,。對市區(qū)5條主干道路進行優(yōu)化調整,，在200處非信號控制交叉口實行停車讓行和減速讓行限制，渠化15處大型,、畸形交叉路口,；在道里、南崗和高科技開發(fā)區(qū),，選擇一個區(qū)域建立交通文明示范區(qū)；各區(qū)增設一條“文明示范街”,。?

 4,、完善調整交警勤務制度，加強交通事故出警處警和調解工作,。調整現行的勤務形式，建立巡警管理機制,，擴大警區(qū)管理覆蓋面,，中心城區(qū)道路管控范圍達到75%以上；加強對市區(qū)事故易發(fā)點,、段的排查和管控,，強化對各等級公路上交通事故“黑點”的治理；建立快速接警處警機制,，迅速,、有效處置現場，恢復交通,；建立搶救綠色通道,，“110”、“122”,、“120”報警,、出警、救助實現快速聯(lián)動,；事故調解處理實行“五公開”的陽光作業(yè),，輕微事故處理實行簡易程序，同時加快,、加強清積案工作,。?

 以上任務責任單位：市公安局；配合單位：各區(qū)政府,，市建設局,、城管局、交通局,、整治辦,、規(guī)劃局、財政局,。?

 （二）繼續(xù)加快路橋建設改造,，構筑科學、現代的道路交通網絡?

 以改造太陽島風景區(qū),、建設沿江經濟干線為主線,，繼續(xù)實施一批涉及經濟發(fā)展和人民生活水平的建設項目，推進我市建設生態(tài)型園林城市的進程,。10月1日前,，對道里區(qū)工農大街,、南崗區(qū)工電路、道外區(qū)十四道街等街路進行拓寬改造,，做好市區(qū)道路拓寬改造,、公交站臺港灣改造和市政配套設施建設。各區(qū)政府要積極發(fā)揮在區(qū)街改造建設中的主力軍作用,，加大對本轄區(qū)道路改造建設的投資力度,，力爭在年內完成對奮斗路、光芒街,、城安街等50條二,、三類街路的拓寬改造。?

 以上工作責任單位：市建設局,，各區(qū)政府,；配合單位：市公安局、城管局,、整治辦,、規(guī)劃局。?

 （三）加快環(huán)境綜合整治,，優(yōu)化街路環(huán)境,，推進街路亮化、綠化工程?

 繼續(xù)實施街路燈飾亮化工程,，增設現代化燈飾,，路燈亮化率主干道達到100%，次干道以下達到95%以上,；對市區(qū)新陽路,、友誼路、長江路,、和興路等主干道路實施專項交通工程及景觀設計,，力爭創(chuàng)造出人、車,、路,、環(huán)境完美統(tǒng)一的精品示范工程。?

 以上工作責任單位：市整治辦,；配合單位：各區(qū)政府,，市城管局、公安局,、規(guī)劃局，市路燈處,。?

 （四）加強對道路的維修養(yǎng)護,，拆除各類違章占道設施?

 完善道路各種市政設施建設,，適時維修破損路面，保證主干道正常通行能力,；嚴格控制各種廣告設置,，拆除影響交通視距和市容的各類廣告設施；強化占挖道的監(jiān)督管理工作,，對主干道的各種違章占道予以清理取締,；組織有關部門，拆除各類占道房屋,、攤亭,、封閉、踏步等違章設施,，恢復道路功能,；組織行政執(zhí)法局加強對人行道以上交通秩序的管理，依照行政職權對在人行道上的無證經商,，違章占道,、停車、修車等行為進行取締,。?

 以上工作責任單位：市城管局,；配合單位：各區(qū)政府，市公安局,、交通局,、規(guī)劃局、工商局,。?

 （五）加快公交建設步伐,，科學組織公共交通?

 1,、制定公交線網發(fā)展規(guī)劃,，合理優(yōu)化現有線網。完成《哈爾濱市城市公共交通中長期發(fā)展規(guī)劃》,、《松北新區(qū),、群力新區(qū)城建發(fā)展區(qū)域規(guī)劃》；大力倡導,、推行公交優(yōu)先政策,，制定相應對策辦法，推動公交行業(yè)的快速發(fā)展,。?

 2,、抓好公交線路開辟、調整和車輛更新,、場站配套設施建設,。對具備道路通車條件的,，有計劃地開通公交線路，開辟8條公交線路,，解決新建小區(qū)和城鄉(xiāng)結合部居民出行問題,；采取社會化運作方式，廣納資本,，增加公交車輛100臺,，更新公交車輛300臺，使我市公交車輛擁有率達到10臺/萬人,；在市區(qū)20條街路續(xù)建85處公交候車長廊,；有計劃地解決公交調度室及停車場不足的問題。?

 3,、加大公交聯(lián)營企業(yè)的整合工作,。通過聯(lián)合經營、股份制改造,、合作式重組等方式,，將全市現有的33家公交聯(lián)營企業(yè)重組為10家企業(yè)，并實現規(guī)范化,、集約化管理,。?

 4、整治公交客運市場,，規(guī)范公交客運秩序,。做好公交市場的全面整頓工作，加大對公交市場的監(jiān)管力度,，堅持依法行政,，加強對違章經營行為的查處，加強對非法營運行為的取締和打擊,，凈化公交客運環(huán)境,。?

 5、加強對空車配貨市場的管理,，重點整頓無照經營違法行為,；加強對占道修車廠的清理整頓，對不具備經營資格,、占用道路修車屢教不改的業(yè)戶,，要加大處罰力度。?

 以上工作責任單位：市交通局,；配合單位：市公安局,、城管局、規(guī)劃局、工商局,、整治辦,。

 （六）加強城市道路規(guī)劃，科學指導路橋建設改造工作?

 組織實施《哈爾濱市綜合交通規(guī)劃》,，協(xié)調有關部門統(tǒng)一規(guī)劃停車場，嚴格執(zhí)行新建,、改建,、擴建建筑必須配建、補建停車場（庫）的規(guī)定,；組織開展對新建大型建筑的交通影響評價工作,，合理規(guī)劃，嚴把審批關,，對嚴重影響交通暢通的工程,，堅決依法制止。?

 以上工作責任單位：市規(guī)劃局,，配合單位：各區(qū)政府,，市建設局、城管局,、公安局,、交通局、整治辦,。?

 （七）加強市場攤區(qū)管理,，規(guī)范市場經營秩序?

 1、對保留的的市場攤區(qū),，進行注冊登記,，確定主體。

 2,、加強攤區(qū)早夜市管理,，按照城市攤區(qū)、早夜市管理標準,，規(guī)范市場經營秩序,，防止外溢超時經營，最大限度地減少對交通的負面影響,。?

 3,、配合環(huán)保局做好提高居民區(qū)環(huán)境質量工作，抓好便民,、利民街區(qū)建設,。?

 以上工作責任單位：市工商局；配合單位：各區(qū)政府、市城管局,。?

 （八）加大交通安全宣傳社會化進程,，提高市民文明意識?

 結合“樹立哈爾濱形象，創(chuàng)建文明城市”的宣傳,，將交通法制宣傳納入“四五”普法教育與依法治理的總體規(guī)劃,，并制定具體實施計劃，抓好落實,；要把交通安全教育內容納入到中小學教育計劃,，定期對中小學生開展多種形式的交通安全教育；利用社區(qū)教育工作網絡,，搞好全方位的宣傳,，確保宣傳教育進社區(qū)；市精神文明辦,、各新聞單位要繼續(xù)開展全民的交通安全教育活動,，提高市民的法制意識、交通意識和自我保護意識,。

 以上工作單位：市精神文明辦,；配合單位：各區(qū)政府，市公安局,、司法局,、教育局、各新聞單位,。?



 四,、實施步驟?

 （一）動員宣傳階段（4月末前）。各區(qū),、各部門和有關單位研究制定具體工作方案和實施細則,，廣泛開展宣傳活動，4月中旬形成宣傳高潮,。?

 （二）實施階段（5月初至9月末）,。各區(qū)、各部門和有關單位要按照全市統(tǒng)一部署,，全面落實實施暢通工程的各項任務,，并定期召集交通工程專家學者對活動進行指導。

 （三）自檢自查和驗收階段（10月初至10月20日）,。各地區(qū),、各有關部門和有關單位按照全市統(tǒng)一要求自檢自查，限時整改有關問題,；市暢通工程領導小組組織各職能部門按國家的評價項目標準進行驗收,。

 （四） 迎接國家檢查評價和總結階段（10月21日至11月末）,。?



 五、具體要求?

 （一）高度重視,，精心組織,。今年是我市全面實施生態(tài)園林型城市建設的第一年，也是鞏固暢通工程成果,、為2004年實現一等模范管理水平全面打好基礎的關鍵一年,。各區(qū)、各部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度,，把實施暢通工程作為全面建設小康社會的重要組成部分,，高度重視，加強領導,，精心組織，落實責任,，確保各項任務的完成,。?

 （二）突出重點，全力攻堅,。要緊緊圍繞影響城市環(huán)境和道路安全暢通的難點,、重點問題開展工作。要突出“以人為本”,、“安全,、暢通”這一主題，下大氣力解決與人民群眾密切相關的交通問題,。?

 （三）加強協(xié)作,，齊抓共管。各區(qū),、各部門要通力協(xié)作,，緊密配合，相互支持,，形成合力,。同時，要廣泛爭得社會各方面的支持,，動員一切力量積極參與暢通工程工作,，共同打造良好的道路交通環(huán)境。?



 六,、組織領導?

 為加強對此項工作的領導,，成立2003年市暢通工程領導小組，組長由市委副書記,、市政府常務副市長史文清擔任,，副組長由市政府副市長聶云凌、張桂華，市政府副秘書長,、市建設局局長高迎祥擔任,，成員由市精神文明辦，市建設局,、整治辦,、公安局、城管局,、交通局,、規(guī)劃局、工商局,、財政局,、廣播電視局、教育局,、市政府法制辦,、哈電業(yè)局、哈日報社,，市總工會,、團市委、市婦聯(lián),，市交警支隊和7區(qū)政府組成,。領導小組下設辦公室，設在市整治辦,，主任由劉玉潤擔任,，副主任由有關部門負責同志擔任。?

 各縣（市）也要成立由政府主要領導掛帥,、各相關部門主要負責人參加的領導小組,，并根據本方案制定具體實施方案，以推進各項工作任務的落實,。