• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2003〕21號
• 【發(fā)布日期】2003-07-15
• 【生效日期】2003-07-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于再次重申做好公文處理工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于再次重申做好公文處理工作的通知

（哈政辦發(fā)〔2003〕21號）





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局：



? 近年來,，我市各級行政機關(guān)認真貫徹落實《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)〔2000〕23號,，以下簡稱《辦法》）和《哈爾濱市〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉實施細則》（哈政發(fā)〔2002〕11號），公文處理工作有所改進,，文件質(zhì)量和效率也有所提高,，總體情況是好的。但個別地區(qū)和部門仍存在一些亟待解決的問題,，主要表現(xiàn)在不按規(guī)定程序報送文件,，公文倒流現(xiàn)象依然存在；越級行文時有發(fā)生，個別單位越過主管局和市政府向省政府呈送公文,，甚至向省政府領(lǐng)導(dǎo)個人呈送公文,，違反了基本工作程序；對明顯屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),，也要求以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文,，造成文件升級；提供的代擬文稿質(zhì)量差,，內(nèi)容空泛,，缺乏條理性，語言文字表述不清,，引用數(shù)據(jù)不準確等,。為切實解決上述問題，進一步規(guī)范公文辦理程序,，保證公文處理工作有序,、高效、正常運轉(zhuǎn),，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



? 一、嚴格公文報送程序,。 各地區(qū),、各部門需提請市政府審批的公文，一律報市政府辦公廳秘書處,，由市政府辦公廳秘書處負責辦理并按規(guī)定程序呈送市政府領(lǐng)導(dǎo)審批,。除特殊緊急情況外，不得自行將公文呈送市政府領(lǐng)導(dǎo)審批（市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項除外）,，凡未按規(guī)定程序呈報的公文,，市政府領(lǐng)導(dǎo)可不予批示，或退回原呈報單位按規(guī)定程序重新呈報,。國家行政機關(guān)的行政公文處理,，要貫徹黨政分開的原則，除市委有規(guī)定或索要的外,，各地區(qū),、各部門不得直接向市委報送請示、意見性公文,，確需報送的,，應(yīng)統(tǒng)一經(jīng)市政府辦公廳按程序辦理。各地區(qū),、各部門報送市政府的“請示”“報告”和“意見”等請示類公文,，均應(yīng)由本機關(guān)主要負責同志簽發(fā)，并按要求注明簽發(fā)人和聯(lián)系人、聯(lián)系電話等附注事項,。對不按要求注明簽發(fā)人,、附注或格式、體例,、內(nèi)容等不規(guī)范的公文,，市政府辦公廳一律予以退回。



? 二,、從嚴控制市政府文件數(shù)量,。 市政府下發(fā)的文件，其內(nèi)容必須是帶有全局性的重大問題,，包括全局性重大方針政策的發(fā)布,、全局工作或一個時期的重要工作部署、對某些重大問題或行動的決策等,。市政府辦公廳要從嚴控制市政府發(fā)文,，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)。對法律,、法規(guī)和規(guī)章已明確或已有政策規(guī)定,，執(zhí)行過程中未提出新的措施，只是一般性號召或重復(fù)已有規(guī)定要求的,，不再發(fā)文,；對常規(guī)性工作，沒有新的政策要求的,，不再發(fā)文,；對表彰獎勵事項，應(yīng)通過新聞媒體發(fā)布,，不發(fā)文,；對可以公開見報的，不發(fā)文,；對已發(fā)到區(qū)、縣（市）級或省政府《政報》上已編發(fā)的上級文件,，不再轉(zhuǎn)發(fā),；對各地區(qū)、各部門的工作規(guī)劃,、常規(guī)性工作方案,、調(diào)研報告、典型經(jīng)驗或就部門工作而出臺的政策措施等,，一般不以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文,；對各部門通過溝通可以解決的事項，以及內(nèi)部可以明確或通知的事項，不再發(fā)文,；對只有原則性意見,、缺乏指導(dǎo)意義或未經(jīng)充分調(diào)查研究和協(xié)調(diào)、不具備較強可操作性的,，暫不發(fā)文,。



? 三、堅決制止文件升級,。 市政府各部門要認真履行職責,，屬于部門職權(quán)范圍的事務(wù)，應(yīng)由部門自行發(fā)文,；屬于幾個部門的事務(wù),，應(yīng)由部門聯(lián)合發(fā)文；須經(jīng)市政府同意的事項,，經(jīng)市政府同意(由市政府辦公廳秘書處辦理)后,，在部門發(fā)文中注明“經(jīng)市政府同意”字樣；向國家或省歸口部門請示,、報告工作,，除國家明確要求及特殊情況外，一律由部門直接上報,；經(jīng)市政府批準召開的全市專業(yè)性工作會議,，不屬于市政府辦公廳承辦的，一律由主辦單位發(fā)會議通知,；屬于領(lǐng)導(dǎo)小組,、指揮部、組委會等常設(shè),、非常設(shè)臨時機構(gòu)工作范圍內(nèi)的事項,，一律自行發(fā)文。



? 四,、進一步規(guī)范辦文程序,。 文件的制發(fā)必須履行審批程序和簽發(fā)制度，保證程序上的完備和規(guī)范運轉(zhuǎn),。市政府各部門需以市政府或市政府辦公廳名義下發(fā)文件,，均要向市政府或市政府辦公廳正式提出請示并代市政府起草代擬稿，報市政府辦公廳,，由市政府辦公廳秘書處就辦文事項提出擬辦意見后,，送市政府辦公廳和市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批辦。任何地區(qū)和部門不得將請示和代擬稿越過市政府辦公廳秘書處直接送市政府領(lǐng)導(dǎo)審批,。沒有市政府辦公廳秘書處擬辦意見的請示和代擬稿,，市政府及市政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)可不予辦理,，或退市政府辦公廳秘書處履行手續(xù)，杜絕文件制發(fā)倒流現(xiàn)象,。

? 市政府各部門起草的法規(guī),、規(guī)章草案應(yīng)以正式文件形式，連同有關(guān)材料報送市政府法制辦,，由市政府法制辦負責履行審核協(xié)調(diào),、送審等工作。各地區(qū),、各部門制發(fā)的政策性,、規(guī)范性文件，應(yīng)及時報市政府法制辦備案,，同時抄送市政府辦公廳,。



? 五、提高代擬稿的質(zhì)量,。 各地區(qū),、各部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自主持協(xié)調(diào)代擬稿起草工作，文秘部門要切實負起責任,，嚴格把好公文的文字,、政策以及體例格式關(guān)，切實提高代擬稿的質(zhì)量,。報送市政府的代擬稿,，必須經(jīng)本單位辦公部門審核把關(guān)和部門主要負責同志簽字后，再送市政府辦公廳辦文,。凡代擬稿涉及到相關(guān)部門業(yè)務(wù)的,，主辦部門要與有關(guān)方面充分協(xié)商，達成一致意見,，并履行正式會簽手續(xù),；未經(jīng)協(xié)商或未達成一致意見的，不得送市政府辦公廳辦文,。未見主辦部門主要負責同志簽字或會簽手續(xù)不完備的,，市政府辦公廳可予以退回。需要以市政府文件下發(fā)的文稿,，要將代擬稿和磁盤以及有關(guān)文件,、會簽審批手續(xù)等背景材料備齊，并在文件印發(fā)1周前送市政府辦公廳秘書處,。



? 六、充分發(fā)揮《政府工作》的作用,。 市長,、副市長在涉及全市工作會議上的講話原則上不發(fā)文件,，其中，市長,、副市長涉及全市工作的講話可在《政府工作》上刊發(fā),。各區(qū)、縣（市）,，市政府各委,、辦、局涉及全市工作的典型經(jīng)驗和做法,、有重要參考價值的調(diào)研報告和建議,，可在《政府工作》上摘要刊發(fā)。凡需在《政府工作》上刊發(fā)的市政府領(lǐng)導(dǎo)講話,、調(diào)研報告,、典型經(jīng)驗等，一律由起草部門進行綜合整理后,，送市政府辦公廳核發(fā),。



? 七、繼續(xù)實行公文檢查和通報制度,。 市政府辦公廳將不定期對各地區(qū),、各部門制發(fā)公文質(zhì)量、執(zhí)行《辦法》和本通知的情況進行抽查,，定期向市政府和市政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)報告各單位公文辦理情況,，并將抽查結(jié)果同市政府辦公廳平時掌握的各單位公文辦理情況向全市通報。

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 二00三年七月十五日