• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜［2005］34號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-07-07
• 【生效日期】2005-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

(哈政辦綜［2005］34號(hào))
?





 各區(qū),、縣（市）人民政府,市政府各有關(guān)委、辦,、局：



 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○五年七月七日





 哈爾濱市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案



 為著力解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境突出問題，集中整治企業(yè)違法排污行為,，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益,，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2005〕34號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（黑政辦發(fā)〔2005〕44號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際,，制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，以改善全市環(huán)境質(zhì)量,、保障群眾健康為目標(biāo)，以解決群眾反映強(qiáng)烈,、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境問題為重點(diǎn),，在全市范圍內(nèi)集中整治和嚴(yán)厲打擊違法排污行為，努力遏制污染反彈,，切實(shí)維護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益,，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，加快生態(tài)市建設(shè)和老工業(yè)基地振興步伐,，為努力構(gòu)建和諧哈爾濱貢獻(xiàn)力量,。



 二、工作目標(biāo)



 （一）群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題基本得到解決,；



 （二）基層政府違反國家環(huán)保法律,、法規(guī)的政策措施基本得到糾正；



 （三）市和區(qū),、縣（市）重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率提高到90%以上；



 （四）環(huán)?！叭瑫r(shí)”執(zhí)行合格率達(dá)到90%以上。



 三,、整治重點(diǎn)及要求



 （一）著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問題,。各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要對(duì)群眾通過電話,、來信來訪反映的有關(guān)噪聲、揚(yáng)塵,、異味,、餐飲業(yè)油煙等突出環(huán)境問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，凡對(duì)群眾投訴后2年內(nèi)仍沒有解決,、群眾反映仍然強(qiáng)烈的環(huán)境問題,，一律轉(zhuǎn)交當(dāng)?shù)丨h(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，制訂解決方案,，明確時(shí)限,、落實(shí)責(zé)任、逐一解決,。要將解決方案,、時(shí)限和工作進(jìn)展情況向社會(huì)公布,，接受群眾監(jiān)督,。



? （二）堅(jiān)決糾正各級(jí)政府違反國家環(huán)保法律、法規(guī)的政策措施,。各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門應(yīng)對(duì)在招商引資、建立各類開發(fā)區(qū)等鼓勵(lì)投資工作中下發(fā)的各類文件及導(dǎo)向性政策進(jìn)行一次清理,，檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門依法監(jiān)督檢查,、承諾企業(yè)免繳或者包干繳納排污費(fèi),、違規(guī)后不予處罰等違反國家環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻的內(nèi)容,，凡與國家現(xiàn)行法律,、法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策不相符的政策措施要立即糾正，市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)此類違法行為開展專項(xiàng)稽查,，對(duì)存在問題拒不糾正的,，要予以公開曝光,，并追究有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 （三）深入開展城市噪聲污染綜合治理。各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要按照《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機(jī)制的實(shí)施意見〉的通知》（哈政發(fā)法字〔2005〕5號(hào)）精神,，統(tǒng)一組織環(huán)保、公安,、城管,、文化、工商等部門,，對(duì)各類生產(chǎn),、建設(shè)、生活,、娛樂及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控,，加強(qiáng)控制噪聲污染的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法，尤其是對(duì)在學(xué)校和居民區(qū)周邊產(chǎn)生的噪聲污染,，要采取限制或調(diào)整作業(yè)時(shí)間,、安裝噪聲污染治理設(shè)施等強(qiáng)制性措施進(jìn)行控制。



 （四）集中整治城市大氣污染,。各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要對(duì)火電、水泥,、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查,，凡大氣污染物排放超標(biāo)的，要按照《大氣污染防治法》嚴(yán)格處罰,；要在市區(qū)內(nèi)全面實(shí)行原煤散燒管制,，對(duì)超標(biāo)排放的鍋爐和除塵器要依法進(jìn)行限期治理，大力推進(jìn)集中供熱和拆爐并網(wǎng)工作,，進(jìn)一步改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量,。



 （五）加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治。各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要按照飲用水源保護(hù)區(qū)管理職能分工,，組織力量徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的劃定情況、水質(zhì)情況以及影響飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的主要原因,，重點(diǎn)排查向飲用水源保護(hù)區(qū)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目,，對(duì)于違反《中華人民共和國水污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉,，限期拆除,；對(duì)不應(yīng)建設(shè)的項(xiàng)目要堅(jiān)決搬遷，向一級(jí)保護(hù)區(qū)排污的企業(yè)要堅(jiān)決搬遷或拆除,。對(duì)于其它超標(biāo)排放的,，要限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的必須停業(yè)或關(guān)閉,。各地區(qū),、各有關(guān)部門應(yīng)健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)采取應(yīng)急措施，確保飲用水安全,，并于9月底前提交飲用水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查報(bào)告,。



 （六）對(duì)連續(xù)兩年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展以來查處的環(huán)境違法企業(yè)整治情況、行風(fēng)熱線反映問題的處理情況和掛牌督辦環(huán)境問題的整治情況進(jìn)行全面復(fù)查,。對(duì)已建成但至今仍不能正常運(yùn)行的污水處理廠逐一進(jìn)行檢查和核實(shí),，對(duì)仍然存在問題的，由所在地政府立即采取措施,，限期正常運(yùn)行,。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將區(qū)別情況，重點(diǎn)督查,。對(duì)管網(wǎng)不配套的,，2005年8月底以前必須制訂具體方案，限期解決,；對(duì)沒有按國家政策要求征收污水處理費(fèi)或污水處理費(fèi)被擠占,、挪用的，2005年10月底前必須糾正,；對(duì)不正常運(yùn)行設(shè)施,，導(dǎo)致超標(biāo)排污的，依法征收超標(biāo)排污費(fèi),；所有污水處理廠應(yīng)按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),；各地區(qū)要于7月底前提交對(duì)污水處理廠的專項(xiàng)檢查報(bào)告。對(duì)再次出現(xiàn)“十五小”,、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰產(chǎn)品,、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè),，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任,。對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品未做無害化處置的企業(yè)，一律責(zé)令立即整改,，情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定予以處罰,。



 （七）加大對(duì)超標(biāo)排放污水企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)水污染物排放情況的監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步提高重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率,；對(duì)排污超標(biāo)的，要依法限期治理,；對(duì)雖能達(dá)標(biāo)排放,，但污染物排放總量仍然較高的，要實(shí)行技術(shù)改造,，推行清潔生產(chǎn),，削減污染物排放量；對(duì)擅自停運(yùn),、拆除污染防治設(shè)施,，偷排污染物的企業(yè)，要依法予以處罰并加倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi),，特別是對(duì)紡織,、印染、鋼鐵,、水泥,、電解鋁、電石,、火電,、化工、造紙,、蓄電池等重污染行業(yè)的違法行為,、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的問題，要依法予以從嚴(yán)查處,，各地區(qū)要分別于7月底和8月底前提交嚴(yán)重違法排污的紡織,、印染企業(yè)名單及專項(xiàng)檢查報(bào)告。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收制度,，嚴(yán)肅查處違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理規(guī)定的行為，特別是要對(duì)鋼鐵,、電解鋁,、水泥、電石,、煉焦,、鐵合金等行業(yè)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行全面清理，落實(shí)整改措施,，市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)整改不到位的建設(shè)項(xiàng)目掛牌督辦,，并向社會(huì)公布。



 四,、實(shí)施步驟



 （一）動(dòng)員部署階段（7月8日至7月9日）



?根據(jù)本《方案》要求,，由各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé),，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，制訂具體實(shí)施方案,，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。由各區(qū),、縣（市）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé),，將動(dòng)員部署情況、實(shí)施方案,、專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單及負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)信息人員名單在7月9日前上報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （二）自查摸底階段（7月10日至7月15日）



?各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問題和2003年以來重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查,，對(duì)群眾舉報(bào)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理,，確定掛牌督辦名單（各地區(qū)掛牌督辦案件數(shù)量不得少于5個(gè)），在此基礎(chǔ)上確定市級(jí)掛牌督辦名單,。各區(qū),、縣（市）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要于7月15日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。



 （三）全面整治階段（7月16日至8月31日）



?各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要組織力量對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行集中整治,，公開查處、曝光一批環(huán)境違法典型案件,。各區(qū),、縣（市）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要將環(huán)境違法典型案件和掛牌督辦問題整改情況，于8月31日前上報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 （四）抽查和重點(diǎn)檢查階段（9月1日至9月30日）



?市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組到各地進(jìn)行督查或暗查,，督促各地開展工作，公開查處一批嚴(yán)重危害群眾健康,、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境違法典型案件,，公開處理一批責(zé)任人。



 （五）總結(jié)考核階段（10月1日至11月10日）



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn),，研究制訂長效管理措施，并將2005年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)三年工作總結(jié),，于11月10日前報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)《哈爾濱市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法》，組織對(duì)各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行考核,。



 五、保障措施



 （一）提高思想認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)工作緊迫感



 近年來,，飲用水源地污染、大氣煙塵污染,、城市噪聲超標(biāo)等環(huán)境問題,，嚴(yán)重影響人民群眾身心健康和正常生活,，成為群眾上訪、投訴的焦點(diǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,。深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),，是認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措,，對(duì)維護(hù)改革、發(fā)展,、穩(wěn)定大局和人民群眾的環(huán)境權(quán)益,，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì),，將起到重要的推動(dòng)作用,。各地區(qū)、各單位要堅(jiān)持以人為本,，執(zhí)政為民,，充分認(rèn)識(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，切實(shí)抓出成效,。



 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，履行政府責(zé)任



 成立市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。



 組 長：王世華 市委常委,、市政府副市長

 副組長：夏紹裘 市政府副秘書長?

 畢林濤 市環(huán)保局局長

 成 員：喬 鎮(zhèn) 市發(fā)改委副主任?

 呂玲義 市監(jiān)察局副局長?

 王寶全 市工商局副局長?

 陳景云 市司法局副局長?

 張國貴 市安全監(jiān)管局副局長?

 尹廷濤 市環(huán)保局副局長



 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局,，辦公室主任由尹廷濤同志兼任，成員由各有關(guān)委,、辦,、局主管處長組成。



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要將深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程,，列入政府工作主要職能目標(biāo)，政府主管負(fù)責(zé)同志要牽頭成立環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員由相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志組成,。要建立工作制度，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，制訂具體實(shí)施方案,，全面開展整治工作。



 （三）積極配合,，完善協(xié)調(diào)機(jī)制



 各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任,，精心組織環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，明確分工,，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)督促檢查,；要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立定期協(xié)商,、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交,、移送、移辦制度,，明確聯(lián)合辦案的程序,、時(shí)限和責(zé)任，切實(shí)形成執(zhí)法合力,，共同打擊環(huán)境違法行為,。由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)，履行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé),，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題；由市發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé),，監(jiān)督淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品；由市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),，依法,、依紀(jì)追究違反環(huán)保法律、法規(guī)的政府及部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的行政責(zé)任,；由市工商部門負(fù)責(zé),，依法注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,，對(duì)無照經(jīng)營的違法企業(yè)依法取締,；由市司法部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制宣傳和法律援助,；由市安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé),，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,。市和區(qū),、縣（市）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議例會(huì)制度，在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)期間的每個(gè)階段要召開工作例會(huì),，針對(duì)環(huán)境執(zhí)法重點(diǎn)工作,，研究整合各部門執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法,，形成協(xié)調(diào),、配合機(jī)制，例會(huì)要形成會(huì)議紀(jì)要,，由各部門遵照?qǐng)?zhí)行,。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際需要將聯(lián)席會(huì)議成員單位擴(kuò)大到電監(jiān),、建設(shè)、公安,、土地,、衛(wèi)生等有關(guān)部門；要在堅(jiān)持依法行政前提下,，加強(qiáng)部門間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理,，進(jìn)一步完善、落實(shí)環(huán)境違法案件的移交,、移送制度,。各級(jí)環(huán)保部門在查處環(huán)境違法案件的過程中，凡發(fā)現(xiàn)生產(chǎn),、銷售,、進(jìn)口,、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品的名錄》規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)移交經(jīng)濟(jì)主管部門,；凡是因?yàn)榄h(huán)境違法問題被依法關(guān)停的企業(yè),，有生產(chǎn)許可證的要向頒證部門移送，有營業(yè)執(zhí)照的要向工商部門移送,；涉嫌違反安全生產(chǎn)法,、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的移送安全監(jiān)管部門；需追究行政責(zé)任的,，應(yīng)將案件及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān),；涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪，需要追究刑事責(zé)任的,，應(yīng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),。各級(jí)發(fā)改委、經(jīng)委,、工商行政管理部門,、監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全監(jiān)管部門在行使各自職責(zé)時(shí),，凡涉嫌環(huán)境違法的案件應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門,，不得推諉扯皮。各單位應(yīng)由專人負(fù)責(zé)移送案件的受理工作,，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù),，處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)。



 （四）全面清理整頓,，掛牌督辦突出問題



?各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)職能和管理范圍,，對(duì)企業(yè)的排污情況進(jìn)行全面清理，認(rèn)真分析影響環(huán)境質(zhì)量的主要因素,，梳理涉及群眾切身利益的突出環(huán)境問題,，提出環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)中需要解決的重點(diǎn)問題，明確責(zé)任人和責(zé)任單位,，并限期解決,，確保群眾投訴的環(huán)境污染查處率達(dá)到100%。要將群眾反映強(qiáng)烈,、反復(fù)投訴長期未能解決,、影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)查處對(duì)象，進(jìn)行掛牌督辦,，并將掛牌督辦問題的解決情況作為各地,、各有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)做到查處到位,、整改到位,、責(zé)任追究到位。



 （五）嚴(yán)格檢查督辦,，嚴(yán)肅追究責(zé)任



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門要不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的深入開展,。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組成督查組對(duì)各地區(qū),、各單位執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，堅(jiān)決糾正損害群眾權(quán)益的突出問題,。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī),，出現(xiàn)重大決策失誤,，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行環(huán)境執(zhí)法行政干預(yù)的,；對(duì)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法中出現(xiàn)查處不力,、玩忽職守、濫用職權(quán),、執(zhí)法違法的行為,，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè),，致使群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題長期得不到解決的,；對(duì)不依法行使職權(quán)，并造成嚴(yán)重后果的政府及部門負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員,，要依法,、依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。



 （六）建立整治長效機(jī)制,，嚴(yán)格實(shí)施考核



?要逐步健全政府監(jiān)察,、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制,，建立法律,、經(jīng)濟(jì)、行政手段配合的綜合治理機(jī)制,；建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制,，市監(jiān)察局、市環(huán)保局要制訂違反環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)行政責(zé)任追究的辦法,，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高環(huán)境執(zhí)法水平,；建立和完善環(huán)境保護(hù)企業(yè)約束機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制,，推行環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機(jī)制,，提高環(huán)境執(zhí)法能力,。



?市政府有關(guān)部門要按照國家六部委制定的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法,，從組織領(lǐng)導(dǎo),、案件督辦、污染反彈控制,、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等方面,，對(duì)各區(qū)、縣（市）政府開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行考核,，并將其納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍,，切實(shí)保障環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各區(qū),、縣（市）人民政府要將環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的各項(xiàng)工作落實(shí)到基層政府,，認(rèn)真組織實(shí)施，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的考核,。



 （七）注重社會(huì)宣傳監(jiān)督,，營造良好氛圍



?要充分發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督作用，有計(jì)劃地公布當(dāng)?shù)嘏盼鄞髴舻拿麊?、違法排污企業(yè)的名單,、典型環(huán)境違法案件查處情況和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。各地要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用,，暢通投訴渠道,，積極鼓勵(lì)群眾廣泛參與。要制訂并落實(shí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作計(jì)劃,，積極組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道,，對(duì)大案要案予以公開揭露，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督,，同時(shí)充分利用電視,、廣播、報(bào)紙,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,，加大環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的宣傳力度,，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍,。



 （八）認(rèn)真總結(jié)工作，及時(shí)反饋信息



 各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)信息管理工作,，按要求上報(bào)各類檢查信息情況,，各區(qū)、縣（市）每周要以簡報(bào)形式向市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況,，并按期上報(bào)階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告,。重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)要隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時(shí)上報(bào),，為市政府掌握環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況,，安排、部署有關(guān)工作提供科學(xué)依據(jù),。



 附件：1,、省級(jí)掛牌督辦環(huán)境違法案件名單



 [表格1:省級(jí)掛牌督辦環(huán)境違法案件名單]





? 2、市級(jí)掛牌督辦環(huán)境違法案件名單



 [表格2:附件2：市級(jí)掛牌督辦環(huán)境違法案件名單?]



? 3,、哈爾濱市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法



 附件3???



 哈爾濱市整治違法排污企業(yè)?

 保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法?

?

 為保障我市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”）深入,、廣泛開展并取得實(shí)效，按照國家環(huán)境保護(hù)總局,、國家發(fā)展和改革委員會(huì),、監(jiān)察部、國家工商行政管理總局,、司法部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于印發(fā)“深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案”和“全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法”的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕79號(hào)）要求，特制定本考核辦法,。



 一,、考核內(nèi)容?



 各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有關(guān)部門開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的情況，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo),、案件督辦,、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等方面的情況,。



 二,、考核指標(biāo)?



 按照考核內(nèi)容共設(shè)17項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)置不同的分值,。具體指標(biāo),、分值見“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核評(píng)分細(xì)則”（見附表）。?



 三,、考核依據(jù)?



 （一）各地區(qū),、各部門按要求報(bào)送的文件、報(bào)告,、專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展信息等資料,。?

 （二）市政府有關(guān)部門通過督察、檢查,、暗查工作掌握的情況,。?



 （三）電視、報(bào)紙,、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體反映的情況,。?



 四、考核程序?



 （一）各區(qū),、縣（市）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按要求進(jìn)行自我測評(píng),，并附考核依據(jù)所必須的材料，于2005年11月11日前報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）,。?



 （二）市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)報(bào)送的資料及檢查掌握的情況,，對(duì)各地區(qū),、各部門2005年開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作按照考核評(píng)分細(xì)則進(jìn)行核驗(yàn),、評(píng)分。評(píng)分情況反饋各區(qū),、縣（市）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,。?



 （三）市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)考核評(píng)分結(jié)果進(jìn)行審議，確定前10名,，作為2005年對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)表彰工作的依據(jù),。?



 （四）考核結(jié)果將作為哈爾濱市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告的附件，一并上報(bào)市政府和省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,。?



 五,、有關(guān)要求?



 各區(qū)、縣（市）環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真做好考核工作，如實(shí)提供相關(guān)材料,，嚴(yán)禁弄虛作假,。對(duì)在提供考核材料工作中弄虛作假的，將通報(bào)批評(píng),。