• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜［2005］34號
• 【發(fā)布日期】2005-07-07
• 【生效日期】2005-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

(哈政辦綜［2005］34號)
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 各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各有關委,、辦,、局：



 經市政府領導同意，現將《哈爾濱市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》予以印發(fā),，請認真組織實施,。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○五年七月七日





 哈爾濱市深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案



 為著力解決群眾反映強烈的環(huán)境突出問題，集中整治企業(yè)違法排污行為,，切實維護人民群眾利益,，按照《國務院辦公廳關于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕34號）和省政府辦公廳《關于印發(fā)〈黑龍江省深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案〉的通知》（黑政辦發(fā)〔2005〕44號）精神，結合實際,，制定本方案,。



 一、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以改善全市環(huán)境質量,、保障群眾健康為目標，以解決群眾反映強烈,、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題為重點,，在全市范圍內集中整治和嚴厲打擊違法排污行為，努力遏制污染反彈,，切實維護群眾的合法環(huán)境權益,，積極促進產業(yè)結構調整和經濟增長方式的轉變，加快生態(tài)市建設和老工業(yè)基地振興步伐,，為努力構建和諧哈爾濱貢獻力量,。



 二,、工作目標



 （一）群眾反復投訴的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題基本得到解決,；



 （二）基層政府違反國家環(huán)保法律、法規(guī)的政策措施基本得到糾正,；



 （三）市和區(qū),、縣（市）重點環(huán)境監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達標排放率提高到90%以上；



 （四）環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行合格率達到90%以上,。



 三,、整治重點及要求



 （一）著力解決群眾反復投訴的環(huán)境污染問題。各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關部門要對群眾通過電話,、來信來訪反映的有關噪聲、揚塵,、異味,、餐飲業(yè)油煙等突出環(huán)境問題進行認真梳理，凡對群眾投訴后2年內仍沒有解決,、群眾反映仍然強烈的環(huán)境問題,，一律轉交當地環(huán)保專項行動領導小組掛牌督辦，制訂解決方案,，明確時限,、落實責任、逐一解決,。要將解決方案,、時限和工作進展情況向社會公布，接受群眾監(jiān)督,。



? （二）堅決糾正各級政府違反國家環(huán)保法律,、法規(guī)的政策措施。各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關部門應對在招商引資,、建立各類開發(fā)區(qū)等鼓勵投資工作中下發(fā)的各類文件及導向性政策進行一次清理，檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門依法監(jiān)督檢查,、承諾企業(yè)免繳或者包干繳納排污費,、違規(guī)后不予處罰等違反國家環(huán)境保護法律、法規(guī)和國家產業(yè)政策,、降低環(huán)保準入門檻的內容,，凡與國家現行法律、法規(guī)及產業(yè)政策不相符的政策措施要立即糾正,，市環(huán)保專項行動領導小組要對此類違法行為開展專項稽查,，對存在問題拒不糾正的，要予以公開曝光,，并追究有關政府領導的責任,。



 （三）深入開展城市噪聲污染綜合治理。各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關部門要按照《哈爾濱市人民政府關于印發(fā)〈關于在城市集中居住區(qū)建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的實施意見〉的通知》（哈政發(fā)法字〔2005〕5號）精神,，統(tǒng)一組織環(huán)保、公安,、城管,、文化,、工商等部門，對各類生產,、建設,、生活、娛樂及交通噪聲進行全面監(jiān)控,，加強控制噪聲污染的環(huán)境現場執(zhí)法,，尤其是對在學校和居民區(qū)周邊產生的噪聲污染，要采取限制或調整作業(yè)時間,、安裝噪聲污染治理設施等強制性措施進行控制,。



 （四）集中整治城市大氣污染。各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關部門要對火電,、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)進行嚴格監(jiān)督檢查,，凡大氣污染物排放超標的,，要按照《大氣污染防治法》嚴格處罰；要在市區(qū)內全面實行原煤散燒管制,，對超標排放的鍋爐和除塵器要依法進行限期治理,，大力推進集中供熱和拆爐并網工作，進一步改善城市大氣環(huán)境質量,。



 （五）加強飲用水源保護區(qū)專項整治,。各區(qū)、縣（市）政府和市政府有關部門要按照飲用水源保護區(qū)管理職能分工,，組織力量徹底清查轄區(qū)內集中式飲用水源保護區(qū)的劃定情況,、水質情況以及影響飲用水源保護區(qū)水質的主要原因，重點排查向飲用水源保護區(qū)排放廢水的各類污染源和建設項目,，對于違反《中華人民共和國水污染防治法》及其《實施細則》中有關禁止排放污染物規(guī)定的,，要依法責令停業(yè)或關閉，限期拆除,；對不應建設的項目要堅決搬遷,，向一級保護區(qū)排污的企業(yè)要堅決搬遷或拆除。對于其它超標排放的,，要限期治理,，逾期未完成治理任務的必須停業(yè)或關閉。各地區(qū),、各有關部門應健全和規(guī)范飲用水源保護區(qū)的污染事故應急預案,，切實采取應急措施,，確保飲用水安全,，并于9月底前提交飲用水源保護區(qū)專項檢查報告,。



 （六）對連續(xù)兩年環(huán)保專項行動開展以來查處的環(huán)境違法企業(yè)整治情況、行風熱線反映問題的處理情況和掛牌督辦環(huán)境問題的整治情況進行全面復查,。對已建成但至今仍不能正常運行的污水處理廠逐一進行檢查和核實,，對仍然存在問題的，由所在地政府立即采取措施,，限期正常運行,。市環(huán)保專項行動領導小組將區(qū)別情況，重點督查,。對管網不配套的,，2005年8月底以前必須制訂具體方案，限期解決,；對沒有按國家政策要求征收污水處理費或污水處理費被擠占,、挪用的，2005年10月底前必須糾正,；對不正常運行設施,，導致超標排污的，依法征收超標排污費,；所有污水處理廠應按要求安裝自動監(jiān)控設備并與環(huán)保部門聯網,；各地區(qū)要于7月底前提交對污水處理廠的專項檢查報告。對再次出現“十五小”,、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰產品,、工藝、生產能力目錄的企業(yè),，要追究當地政府及有關部門行政責任,。對廢棄危險化學品未做無害化處置的企業(yè)，一律責令立即整改,，情節(jié)嚴重的,，責令停產停業(yè)整頓，并按照有關法律,、法規(guī)規(guī)定予以處罰,。



 （七）加大對超標排放污水企業(yè)和重點建設項目的監(jiān)督管理。要加強對企業(yè)水污染物排放情況的監(jiān)督檢查,，進一步提高重點環(huán)境監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達標排放率,；對排污超標的，要依法限期治理,；對雖能達標排放,，但污染物排放總量仍然較高的，要實行技術改造,，推行清潔生產,，削減污染物排放量,；對擅自停運、拆除污染防治設施,，偷排污染物的企業(yè),，要依法予以處罰并加倍征收超標準排污費，特別是對紡織,、印染,、鋼鐵、水泥,、電解鋁,、電石、火電,、化工,、造紙、蓄電池等重污染行業(yè)的違法行為,、不符合國家產業(yè)政策的問題,，要依法予以從嚴查處，各地區(qū)要分別于7月底和8月底前提交嚴重違法排污的紡織,、印染企業(yè)名單及專項檢查報告,。要加強對重點建設項目的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響審批和“三同時”驗收制度,，嚴肅查處違反建設項目環(huán)境管理規(guī)定的行為,，特別是要對鋼鐵、電解鋁,、水泥,、電石、煉焦,、鐵合金等行業(yè)違反建設項目環(huán)境保護有關規(guī)定的行為進行全面清理,，落實整改措施，市環(huán)保專項行動領導小組將對整改不到位的建設項目掛牌督辦,，并向社會公布,。



 四、實施步驟



 （一）動員部署階段（7月8日至7月9日）



?根據本《方案》要求,，由各區(qū),、縣（市）政府負責，結合本地區(qū)實際,，制訂具體實施方案,，召開專門會議進行動員和部署。由各區(qū)、縣（市）環(huán)保專項行動領導小組辦公室負責,，將動員部署情況,、實施方案、專項行動領導小組名單及負責專項行動信息人員名單在7月9日前上報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室,。



 （二）自查摸底階段（7月10日至7月15日）



?各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關部門要對轄區(qū)內重點污染問題和2003年以來重點工作落實情況進行深入檢查,，對群眾舉報問題進行認真梳理,，確定掛牌督辦名單（各地區(qū)掛牌督辦案件數量不得少于5個），在此基礎上確定市級掛牌督辦名單,。各區(qū),、縣（市）環(huán)保專項行動領導小組要于7月15日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室。



 （三）全面整治階段（7月16日至8月31日）



?各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關部門要組織力量對重點環(huán)境問題進行集中整治,，公開查處、曝光一批環(huán)境違法典型案件,。各區(qū),、縣（市）環(huán)保專項行動領導小組要將環(huán)境違法典型案件和掛牌督辦問題整改情況，于8月31日前上報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室,。



 （四）抽查和重點檢查階段（9月1日至9月30日）



?市環(huán)保專項行動領導小組將組織督查組到各地進行督查或暗查,，督促各地開展工作，公開查處一批嚴重危害群眾健康,、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境違法典型案件,，公開處理一批責任人。



 （五）總結考核階段（10月1日至11月10日）



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關部門要認真總結環(huán)保專項行動經驗,，研究制訂長效管理措施，并將2005年環(huán)保專項行動工作總結和環(huán)保專項行動三年工作總結,，于11月10日前報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室,。市環(huán)保專項行動領導小組辦公室將根據《哈爾濱市環(huán)保專項行動考核辦法》，組織對各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關部門環(huán)保專項行動開展情況進行考核,。



 五、保障措施



 （一）提高思想認識,，增強工作緊迫感



 近年來,，飲用水源地污染、大氣煙塵污染,、城市噪聲超標等環(huán)境問題,，嚴重影響人民群眾身心健康和正常生活，成為群眾上訪、投訴的焦點和影響社會穩(wěn)定的重要因素,。深入開展環(huán)保專項行動,，是認真踐行“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀的重要舉措,，對維護改革,、發(fā)展、穩(wěn)定大局和人民群眾的環(huán)境權益,，促進循環(huán)經濟發(fā)展,，構建和諧社會，將起到重要的推動作用,。各地區(qū),、各單位要堅持以人為本，執(zhí)政為民,，充分認識開展環(huán)保專項行動的重要性和緊迫性,，切實抓出成效。



 （二）加強組織領導,，履行政府責任



 成立市環(huán)保專項行動領導小組,。



 組 長：王世華 市委常委、市政府副市長

 副組長：夏紹裘 市政府副秘書長?

 畢林濤 市環(huán)保局局長

 成 員：喬 鎮(zhèn) 市發(fā)改委副主任?

 呂玲義 市監(jiān)察局副局長?

 王寶全 市工商局副局長?

 陳景云 市司法局副局長?

 張國貴 市安全監(jiān)管局副局長?

 尹廷濤 市環(huán)保局副局長



 領導小組辦公室設在市環(huán)保局,，辦公室主任由尹廷濤同志兼任,，成員由各有關委、辦,、局主管處長組成,。



 各地區(qū)、各有關部門要將深入開展環(huán)保專項行動納入重要議事日程,，列入政府工作主要職能目標,，政府主管負責同志要牽頭成立環(huán)保專項行動領導小組，成員由相關部門主要負責同志組成,。要建立工作制度,，保障專項經費，制訂具體實施方案,，全面開展整治工作,。



 （三）積極配合，完善協(xié)調機制



 各有關部門要切實負起牽頭責任,，精心組織環(huán)保專項行動,，明確分工，落實責任,，加強督促檢查,；要加強部門間的協(xié)調配合,，建立定期協(xié)商、聯合辦案制度和環(huán)境違法案件移交,、移送,、移辦制度，明確聯合辦案的程序,、時限和責任,，切實形成執(zhí)法合力，共同打擊環(huán)境違法行為,。由市環(huán)保部門負責,，履行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責，加強環(huán)境執(zhí)法,，及時發(fā)現并查處環(huán)境違法問題,；由市發(fā)展和改革部門負責,，監(jiān)督淘汰落后生產能力,、工藝和產品；由市監(jiān)察機關負責,，依法,、依紀追究違反環(huán)保法律、法規(guī)的政府及部門負責人和有關人員的行政責任,；由市工商部門負責,，依法注銷、吊銷被依法關閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照,，對無照經營的違法企業(yè)依法取締,；由市司法部門負責，加強環(huán)境保護法制宣傳和法律援助,；由市安全監(jiān)管部門負責,，加強企業(yè)安全生產和危險化學品的監(jiān)管，防止或減少因生產安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,。市和區(qū),、縣（市）環(huán)保專項行動領導小組要堅持聯席會議例會制度，在環(huán)保專項行動期間的每個階段要召開工作例會,，針對環(huán)境執(zhí)法重點工作,，研究整合各部門執(zhí)法資源、提高行政執(zhí)法整體效能的具體辦法,，形成協(xié)調,、配合機制，例會要形成會議紀要,，由各部門遵照執(zhí)行,。各地區(qū)可根據實際需要將聯席會議成員單位擴大到電監(jiān),、建設、公安,、土地,、衛(wèi)生等有關部門；要在堅持依法行政前提下,，加強部門間環(huán)境違法案件的協(xié)同處理,，進一步完善、落實環(huán)境違法案件的移交,、移送制度,。各級環(huán)保部門在查處環(huán)境違法案件的過程中，凡發(fā)現生產,、銷售,、進口、使用屬于《淘汰落后生產能力,、工藝和產品的名錄》規(guī)定內容的,，應及時移交經濟主管部門；凡是因為環(huán)境違法問題被依法關停的企業(yè),，有生產許可證的要向頒證部門移送,，有營業(yè)執(zhí)照的要向工商部門移送；涉嫌違反安全生產法,、危險化學品安全管理條例的移送安全監(jiān)管部門,；需追究行政責任的，應將案件及時移送監(jiān)察機關,；涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪,，需要追究刑事責任的，應將案件及時移送司法機關,。各級發(fā)改委,、經委、工商行政管理部門,、監(jiān)察機關,、安全監(jiān)管部門在行使各自職責時，凡涉嫌環(huán)境違法的案件應及時移送有關環(huán)境保護部門,，不得推諉扯皮,。各單位應由專人負責移送案件的受理工作，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù),，處理結果及時通報,。



 （四）全面清理整頓，掛牌督辦突出問題



?各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關部門要根據職能和管理范圍,，對企業(yè)的排污情況進行全面清理,，認真分析影響環(huán)境質量的主要因素，梳理涉及群眾切身利益的突出環(huán)境問題,，提出環(huán)保專項整治行動中需要解決的重點問題,，明確責任人和責任單位，并限期解決,，確保群眾投訴的環(huán)境污染查處率達到100%,。要將群眾反映強烈、反復投訴長期未能解決,、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染問題作為重點查處對象,，進行掛牌督辦，并將掛牌督辦問題的解決情況作為各地,、各有關部門落實環(huán)境保護責任制的一項重要內容,，切實做到查處到位、整改到位,、責任追究到位,。



 （五）嚴格檢查督辦，嚴肅追究責任



 各區(qū),、縣（市）政府和市政府有關部門要不斷加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度,，推進專項整治行動的深入開展,。市環(huán)保專項行動領導小組將組成督查組對各地區(qū),、各單位執(zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)的情況進行專項檢查,，堅決糾正損害群眾權益的突出問題,。對違反環(huán)境保護法律、法規(guī),，出現重大決策失誤,，造成環(huán)境嚴重污染的；對當地政府進行環(huán)境執(zhí)法行政干預的,；對實施環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法中出現查處不力,、玩忽職守、濫用職權,、執(zhí)法違法的行為,，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè),，致使群眾反映強烈的環(huán)境問題長期得不到解決的,；對不依法行使職權，并造成嚴重后果的政府及部門負責人,、有關人員,，要依法,、依紀嚴肅追究責任。



 （六）建立整治長效機制,，嚴格實施考核



?要逐步健全政府監(jiān)察,、部門監(jiān)管、單位負責的環(huán)境監(jiān)管體制,，建立法律,、經濟、行政手段配合的綜合治理機制,；建立健全環(huán)境保護責任制和責任追究制,，市監(jiān)察局、市環(huán)保局要制訂違反環(huán)境保護法律,、法規(guī)行政責任追究的辦法,，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高環(huán)境執(zhí)法水平,；建立和完善環(huán)境保護企業(yè)約束機制和公眾監(jiān)督機制,，推行環(huán)境保護有獎舉報制度；建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機制,，提高環(huán)境執(zhí)法能力,。



?市政府有關部門要按照國家六部委制定的環(huán)保專項行動考核辦法，從組織領導,、案件督辦,、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設等方面,，對各區(qū),、縣（市）政府開展環(huán)保專項行動的情況進行考核，并將其納入環(huán)境保護目標責任制的考核范圍,，切實保障環(huán)保專項行動取得實效,。各區(qū)、縣（市）人民政府要將環(huán)保專項整治行動的各項工作落實到基層政府,，認真組織實施,，并對其進行相應的考核。



 （七）注重社會宣傳監(jiān)督,，營造良好氛圍



?要充分發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督作用,，有計劃地公布當地排污大戶的名單、違法排污企業(yè)的名單,、典型環(huán)境違法案件查處情況和環(huán)保專項行動的進展情況,，保障群眾的知情權和監(jiān)督權。各地要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用,，暢通投訴渠道,，積極鼓勵群眾廣泛參與,。要制訂并落實環(huán)保專項行動宣傳工作計劃，積極組織新聞媒體進行跟蹤報道,，對大案要案予以公開揭露,，引導公眾參與監(jiān)督，同時充分利用電視,、廣播,、報紙、互聯網等媒體,，加大環(huán)境保護法律,、法規(guī)的宣傳力度，營造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍,。



 （八）認真總結工作,，及時反饋信息



 各級環(huán)保專項行動領導小組辦公室要確定專人負責環(huán)保專項行動信息管理工作，按要求上報各類檢查信息情況,，各區(qū),、縣（市）每周要以簡報形式向市環(huán)保專項行動領導小組辦公室上報工作進展情況，并按期上報階段報告和總結報告,。重要情況和工作中遇到的難點要隨時報告,，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時上報，為市政府掌握環(huán)保專項行動進展情況,，安排,、部署有關工作提供科學依據。



 附件：1,、省級掛牌督辦環(huán)境違法案件名單



 [表格1:省級掛牌督辦環(huán)境違法案件名單]





? 2,、市級掛牌督辦環(huán)境違法案件名單



 [表格2:附件2：市級掛牌督辦環(huán)境違法案件名單?]



? 3、哈爾濱市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動考核辦法



 附件3???



 哈爾濱市整治違法排污企業(yè)?

 保障群眾健康環(huán)保專項行動考核辦法?

?

 為保障我市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）深入,、廣泛開展并取得實效，按照國家環(huán)境保護總局,、國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部、國家工商行政管理總局,、司法部,、國家安全生產監(jiān)督管理總局《關于印發(fā)“深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案”和“全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動考核辦法”的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕79號）要求，特制定本考核辦法,。



 一,、考核內容?



 各區(qū)、縣（市）人民政府和市政府有關部門開展環(huán)保專項行動的情況,，主要包括組織領導,、案件督辦,、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設等方面的情況,。



 二,、考核指標?



 按照考核內容共設17項指標，設置不同的分值,。具體指標,、分值見“環(huán)保專項行動考核評分細則”（見附表）。?



 三,、考核依據?



 （一）各地區(qū),、各部門按要求報送的文件、報告,、專項行動進展信息等資料,。?

 （二）市政府有關部門通過督察、檢查,、暗查工作掌握的情況,。?



 （三）電視、報紙,、互聯網絡等新聞媒體反映的情況,。?



 四、考核程序?



 （一）各區(qū),、縣（市）環(huán)保專項行動領導小組辦公室按要求進行自我測評,，并附考核依據所必須的材料，于2005年11月11日前報市環(huán)保專項行動領導小組辦公室（市環(huán)保局）,。?



 （二）市環(huán)保專項行動領導小組辦公室根據報送的資料及檢查掌握的情況,，對各地區(qū)、各部門2005年開展環(huán)保專項行動的各項工作按照考核評分細則進行核驗,、評分,。評分情況反饋各區(qū)、縣（市）環(huán)保專項行動領導小組,。?



 （三）市環(huán)保專項行動領導小組對考核評分結果進行審議,，確定前10名，作為2005年對環(huán)保專項行動表彰工作的依據,。?



 （四）考核結果將作為哈爾濱市環(huán)保專項行動總結報告的附件,，一并上報市政府和省級環(huán)保專項行動領導小組。?



 五,、有關要求?



 各區(qū),、縣（市）環(huán)保專項行動領導小組要認真做好考核工作,，如實提供相關材料,，嚴禁弄虛作假。對在提供考核材料工作中弄虛作假的，將通報批評,。