• 【發(fā)布單位】無錫市
• 【發(fā)布文號】錫政發(fā)〔2009〕143號
• 【發(fā)布日期】2009-07-13
• 【生效日期】2009-07-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】無錫市
• 【所屬類別】政策參考

無錫市政府關(guān)于印發(fā)無錫市機械裝備業(yè)調(diào)整與提升行動計劃（2009－2011年）的通知

無錫市政府關(guān)于印發(fā)無錫市機械裝備業(yè)調(diào)整與提升行動計劃（2009－2011年）的通知

(錫政發(fā)〔2009〕143號)





 各市（縣）和各區(qū)人民政府,，市各委、辦,、局,，市各直屬單位：



 現(xiàn)將《無錫市機械裝備業(yè)調(diào)整與提升行動計劃（2009－2011年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。



 二○○九年七月十三日



 無錫市機械裝備業(yè)調(diào)整與提升行動計劃（2009－2011年）



 機械裝備產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的龍頭，是為國民經(jīng)濟各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),。我市機械裝備產(chǎn)業(yè)經(jīng)過100年的發(fā)展,，已形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系,，在支撐和帶動全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,、增加就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用,。為應對國際金融危機和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，增強機械裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，加快兼并重組和產(chǎn)品更新?lián)Q代,，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，根據(jù)國務院和省《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,，結(jié)合我市實際,，特制定《無錫市機械裝備業(yè)調(diào)整與提升行動計劃（2009－2011年）》。



 一,、發(fā)展現(xiàn)狀



 機械裝備產(chǎn)業(yè)是我市名副其實的支柱產(chǎn)業(yè),，在全國具有很大的影響力。



 （一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模行業(yè)領(lǐng)先,。我市機械裝備產(chǎn)業(yè)具有較強的制造和配套能力,，近5年來總產(chǎn)值平均以25.8%的速度遞增，2008年,，完成工業(yè)產(chǎn)值3185.7億元,，占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的31％，全行業(yè)主營業(yè)務收入3044.8億元,，比上年增長14.5%,；實現(xiàn)利潤207.1億元，比上年增長21.3%,，在全省同行業(yè)名列第一,。



 （二）引進外資成效顯著,。通過與博世、富士,、通用電氣,、西門子、住友,、卡特彼勒等世界500強跨國公司合資合作,，集聚了一批市場信譽度較高的知名企業(yè)，形成了一批市場占有率高的機械裝備產(chǎn)品,。



 （三）創(chuàng)新能力逐步提高,。加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設，建立了國家級,、省級機械裝備制造企業(yè)技術(shù)中心共21家,。開發(fā)風力發(fā)電大型精密專用設備、新一代電控共軌系統(tǒng)燃油噴射系統(tǒng)以及達到歐IV排放標準的柴油機等一批填補國內(nèi)空白的重大技術(shù)裝備及高新技術(shù)產(chǎn)品,。



 （四）新能源裝備制造業(yè)快速崛起,。隨著新能源的開發(fā)和利用，以尚德為代表的太陽能發(fā)電裝備,、以江蘇吉鑫和瑞爾竹風為代表的風能裝備,、以透平葉片和江蘇銀環(huán)為代表的核電設備等快速響應，已形成一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。



 2008年下半年以來,，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，裝備制造產(chǎn)品市場需求持續(xù)減弱,，一些長期性,、結(jié)構(gòu)性矛盾進一步暴露和激化。一是自主研發(fā)能力薄弱,，技術(shù)創(chuàng)新能力不足,。重大成套裝備和高新技術(shù)類產(chǎn)品的技術(shù)來源主要依賴引進，有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)比較欠缺,，對引進產(chǎn)品和技術(shù)的消化吸收,，停留在掌握已有技術(shù)、提高國產(chǎn)化率的層次上,。二是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,，專業(yè)化分工不明確。功能分區(qū)及專業(yè)化分工不明確,，限制了產(chǎn)業(yè)配置效率和區(qū)域競爭力的提高,；工業(yè)園區(qū)建設離集群化要求尚有差距，企業(yè)間競爭主要依賴于低成本優(yōu)勢，沒有充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的各種優(yōu)勢,。三是產(chǎn)品影響力,、核心競爭力及成套設備研發(fā)生產(chǎn)能力不強。長期技術(shù)開發(fā)投入不足,，缺乏成套設備的研發(fā)設計載體和制造能力,。



 二、指導思想,、基本原則和主要目標



 （一）指導思想



 堅持以科學發(fā)展觀為指導,，搶抓國家“保增長、擴內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新機遇,，大力實施“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)升級,、專業(yè)配套,、產(chǎn)業(yè)集群”的整體戰(zhàn)略，按照“市場導向,、政府推動,、自主創(chuàng)新、重點突破”的原則,，以提高產(chǎn)業(yè)層次和國際競爭力為核心,，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，著力培育一批重點企業(yè)和重點產(chǎn)品,，著力打造一批具有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,，淘汰落后產(chǎn)能，抓住國際金融危機帶來的世界產(chǎn)業(yè)格局重新調(diào)整的重大機遇,，加強與國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的合作,；加大對我市裝備制造業(yè)的有效扶持,，促進機械裝備產(chǎn)業(yè)向技術(shù)自主化,、制造集約化、產(chǎn)品成套化發(fā)展,，快速提升我市裝備制造業(yè)核心競爭力,，建設國家級的先進機械裝備制造基地。



 （二）基本原則



 1．堅持市場導向與政府推動相結(jié)合,。突出企業(yè)主體地位,，充分發(fā)揮市場在優(yōu)化配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強政府的宏觀指導和政策扶持,，形成合力推進的機制和格局,。



 2．堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合。把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)著眼于前沿領(lǐng)域,，加強原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，大力實施品牌戰(zhàn)略,、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略,。



 3．堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革相結(jié)合。按照國家產(chǎn)業(yè)導向的總體要求,，加強與國家重大專項,、重大工程的銜接配套，堅持有所為有所不為,，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,；創(chuàng)新管理體制和機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，完善公司治理結(jié)構(gòu),，增強企業(yè)活力和市場競爭能力。



 4．堅持重點突破與整體提升相結(jié)合,。著力培育一批重點產(chǎn)品,、重點企業(yè)和重點集群，努力在產(chǎn)業(yè)升級影響大,、關(guān)聯(lián)度高,、帶動性強的專用裝備、成套裝備和重大裝備領(lǐng)域取得突破,，帶動基礎(chǔ)零部件,、基礎(chǔ)材料等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的整體提升。



 （三）主要目標



 總體目標:到2011年,，引進和掌握一批機械裝備產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù),，開發(fā)一批技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的重點產(chǎn)品,，提升一批具有特色和知名品牌的產(chǎn)業(yè)集群,，形成特色產(chǎn)品優(yōu)勢突出、專業(yè)化協(xié)作分工合理,、配套相對完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。



 ――機械裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達到4850億元左右，占全市工業(yè)比重有所提升,，年均增長15%以上,。引進和培育一批擁有自主產(chǎn)品、有較強競爭力,、規(guī)模和水平位居全國前列的百億企業(yè),。



 ――形成30個以上具有自主設計和自主制造能力的國家級,、省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)（國家級、省級技術(shù)中心）,，重點骨干企業(yè)的研發(fā)投入占營業(yè)收入的比重達到3.5%以上,，新產(chǎn)品銷售率力爭達到40%，主導產(chǎn)品升級換代,，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品大幅增加,，自主創(chuàng)新能力在若干領(lǐng)域取得標志性突破，達到國際先進水平,。



 ――重點培育50家機械裝備制造優(yōu)勢企業(yè)及較強成套能力的工程公司,，形成一批集工程設計、產(chǎn)品開發(fā),、設備制造,、工程成套和技術(shù)服務為一體、具有較強競爭力的大型企業(yè)集團,，以及技術(shù)創(chuàng)新能力,、市場占有率在同行業(yè)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)。



 ――依托區(qū)域優(yōu)勢,，突出地方特色,，培育新型電力裝備、汽車動力及零部件,、環(huán)保設備,、電線電纜、船舶設備,、機光電產(chǎn)業(yè),、軌道交通等一批創(chuàng)新能力、市場占有率具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,。



 三,、主要任務



 選擇一批對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有顯著效果，對結(jié)構(gòu)調(diào)整,、產(chǎn)業(yè)升級有積極帶動作用,，能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品作為重點，加大政策支持和引導力度,，實現(xiàn)快速發(fā)展,。



 （一）加快發(fā)展10個重點領(lǐng)域,。



 新型電力裝備,。重點發(fā)展清潔高效發(fā)電設備、余熱鍋爐,、電站環(huán)保設備,、潔凈煤燃燒技術(shù)（IGCC）,、高參數(shù)閥門、葉片等產(chǎn)品,。著重發(fā)展太陽能發(fā)電設備,、風力發(fā)電設備、核電配套設備,、生物質(zhì)能源利用設備等,。加快發(fā)展高壓、超高壓成套設備和智能型電器,、電線電纜,、斷路器和全封閉組合開關(guān)等輸變電成套設備。開發(fā)應用變頻變壓調(diào)速技術(shù),、特種電機,、特種工業(yè)鍋爐、電站鍋爐,、高壓交直流特高壓輸變電設備,、新型節(jié)能型導線（碳纖維復合導線）等。



 汽車動力及零部件裝備,。重點發(fā)展汽車,、工程裝備用柴油機、船用柴油機,、農(nóng)機新型動力裝備,、混合動力、汽車尾氣后處理系統(tǒng)等,。加快發(fā)展柴油發(fā)動機,、轎車電噴發(fā)動機、電噴系統(tǒng),、渦輪增壓器,、噴油器、燃油共軌系統(tǒng)等設備,。



 數(shù)控設備,。重點發(fā)展多軸聯(lián)動加工中心、數(shù)控精密磨床,、數(shù)控精密鍛壓設備,、數(shù)控電火花機床、數(shù)控齒輪加工設備,、數(shù)控切割機,、新能源成套裝備等產(chǎn)品；加快發(fā)展數(shù)控系統(tǒng)及高檔刀架,、刀庫,、直線導軌,、高速高精度滾動元件等相關(guān)功能部件。



 環(huán)保設備,。重點發(fā)展城市污水,、污泥處理設備、工業(yè)廢水處理及循環(huán)利用設備,、垃圾焚燒設備,、大型環(huán)保工程成套技術(shù)；煙氣除塵脫硫設備,、氣力輸送設備,、機動車尾氣污染防治設備；固體廢棄物,、危險廢物綜合處理及環(huán)境在線檢測等環(huán)保裝備,。



 軌道交通裝備。重點發(fā)展高速,、重載鐵路和城市軌道交通發(fā)展所需關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品,，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的牽引傳動控制系統(tǒng)、軌道交通地面關(guān)鍵裝備,、軌道交通信息控制系統(tǒng),；加強對電氣總成及電源、車門,、通信,、空調(diào)、軌道交通站配套設施等系統(tǒng)的研發(fā)和配套,。



 船舶設備,。重點發(fā)展新型集裝箱運輸設備、大型遠洋貨運設備,、萬噸級船舶制造,、民用游艇等, 加快發(fā)展船用柴油機、齒輪箱,、錨鏈,、螺旋槳、甲板機械,、通訊導航等船用配套裝備,。



 自動化裝備。重點發(fā)展高精度,、高可靠性的自動化控制系統(tǒng)和關(guān)鍵精密測試測量,、分析儀器，高性能傳感器,、工業(yè)機器人,、智能化儀表、精密檢測,、計量儀器和新型儀表元器件及材料,；加快發(fā)展在線檢測、數(shù)據(jù)采集和遠程終端控制系統(tǒng),、現(xiàn)場總線技術(shù)的主控裝置和智能化儀表,、長壽命電能表、電網(wǎng)管控系統(tǒng),、重大裝備分散型控制系統(tǒng),。



 通用及工程機械。重點發(fā)展中央空調(diào),、壓縮機,、風機、泵,、道路用工程機械等,。著重發(fā)展大型攪拌設備、大型建筑施工機械,；高速電梯,、登機橋及現(xiàn)代物流裝備。著重加強對液壓控制系統(tǒng),、關(guān)鍵部件,、配套動力等研發(fā)配套。



 重要裝備基礎(chǔ)件和關(guān)鍵零部件,。重點發(fā)展大型核電設備和大型火電機組配套用組件,、船用曲軸連桿鑄鍛件、大飛機模鍛加工,，開發(fā)機載設備,，發(fā)展商用大飛機配套裝備等。提高精密模具,、高精密軸承及關(guān)鍵零部件的自動化生產(chǎn)能力,。



 專用成套設備。重點發(fā)展大型薄板冷熱連軋成套設備及涂鍍層加工成套設備,，大型乙烯,、對苯二甲酸、聚酯,、大型煤化工等配套設備,，各類高檔農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品,、包裝,、塑料,、印刷、紡機裝備,，發(fā)展集成電路關(guān)鍵設備,、新型平板顯示器件生產(chǎn)設備、電子元器件生產(chǎn)設備,、無鉛工藝的整機裝聯(lián)設備,、數(shù)字化醫(yī)療影像設備、生物工程和醫(yī)藥生產(chǎn)專用設備等,。



 （二）合理優(yōu)化裝備制造業(yè)布局,。市區(qū)發(fā)展以一汽錫柴、威孚集團,、透平葉片等企業(yè)為核心,，以柴油發(fā)動機及配套零部件、葉片制造為主的動力裝備產(chǎn)業(yè)集群,；惠山區(qū)發(fā)展以一汽客車,、一汽鑄造、四達集團,、五菱動力,、橋聯(lián)重工、瑞爾竹風等企業(yè)為主體,，以客車生產(chǎn),、中小型發(fā)動機、風電設備制造為重點的汽車零部件及風電產(chǎn)業(yè)集群,；新區(qū)發(fā)展以博世,、康明斯、卡特比勒,、日立,、阿特拉斯等國際知名裝備制造商和尚德太陽能、華光鍋爐,、壓縮機股份,、開普動力等企業(yè)為龍頭的新型電力裝備產(chǎn)業(yè)集群。錫山區(qū)發(fā)展以安源客車,、眾星集團為龍頭的摩托車及汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群,。濱湖區(qū)發(fā)展以開源機床、華達電機,、貝斯特為核心的數(shù)控機床設備及專業(yè)精密裝備產(chǎn)業(yè)集群,；江陰市發(fā)展以揚子江船廠、澄西船廠、吉鑫風能為代表的船舶及風電產(chǎn)業(yè)集群,；宜興市發(fā)展以遠東電纜,、江南電纜、鵬鷂集團,、江蘇一環(huán)集團為龍頭的電線電纜及環(huán)保設備產(chǎn)業(yè)集群,。



 （三）組織突破四大類關(guān)鍵技術(shù)。一是裝備研發(fā)制造技術(shù),。主要是結(jié)構(gòu)參數(shù)優(yōu)化和系統(tǒng)集成技術(shù),、電氣液系統(tǒng)智能化精確控制技術(shù),、關(guān)鍵零部件可靠性設計技術(shù),、大型構(gòu)件制造技術(shù)。二是數(shù)控機床研發(fā)制造技術(shù),。主要是中高檔數(shù)控機床模塊化設計技術(shù),、高剛性部件制造技術(shù)、極端制造技術(shù)（微納,、大型）,、復合材料（超聲波、碳纖維）加工制造技術(shù),、高速精密機床關(guān)鍵件制造技術(shù),、數(shù)控系統(tǒng)匹配技術(shù)、直接驅(qū)動技術(shù),。三是電力設備研發(fā)制造技術(shù),。主要是500KV以上交直流輸變電設備設計與制造技術(shù)、電網(wǎng)和系統(tǒng)保護技術(shù),、智能無功補償技術(shù),、交直流特高壓輸變電設備關(guān)鍵配套件和材料制造技術(shù)、低熱值發(fā)電技術(shù),。四是自動控制系統(tǒng)集成技術(shù),。主要是用于自動控制系統(tǒng)集成的液壓、氣動,、密封等關(guān)鍵基礎(chǔ)件的設計與制造技術(shù),。



 （四）加快開發(fā)制造成套裝備。一是提高制造水平,。以關(guān)鍵基礎(chǔ)機械和基礎(chǔ)零部件,、重大技術(shù)成套設備和機電一體化為重點，提高裝備制造技術(shù),、工藝,、檢測水平。二是研制專用裝備。以國家重點工程建設項目和重大基礎(chǔ)設施工程為依托,，研究開發(fā)石油,、化工、電力,、冶金,、交通、環(huán)保等工程成套裝備,，促進一批重大技術(shù)裝備的研發(fā)和制造,，提高裝備性能及可靠性。三是加快推廣應用,。加快與重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化有關(guān)的共性實用技術(shù)和重要核心技術(shù)的研究和開發(fā),。重大項目招標時，在同等條件下優(yōu)先考慮使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的設備,，改變目前大型建設項目被國外設備壟斷的狀況,。



 （五）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。一是推進機械裝備制造企業(yè)兼并重組,。二是對列入省重點淘汰目錄,、超期服役、精度下降的加工設備,、工藝,、裝備和生產(chǎn)線制定計劃，分期分批予以淘汰,。三是嚴格執(zhí)行環(huán)保,、安全、技術(shù),、土地和資源綜合利用等市場準入標準,，引導市場投資方向。對限制類的工藝裝備要加大改造力度并適時超前淘汰,。建立淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力工作監(jiān)督舉報制度,。



 四、保障措施



 （一）加強組織領(lǐng)導,。市經(jīng)貿(mào)委等部門要加強對我市機械裝備產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的組織協(xié)調(diào)力度,，注重規(guī)劃引導，加強指導和監(jiān)督檢查,，引導企業(yè)采取多種形式進行技術(shù)改造和優(yōu)化升級,。設立行業(yè)準入門檻，避免低水平惡性競爭,。各地區(qū)要制定具體實施方案,，明確職責范圍，改進管理方式，提高服務效率,。建立重大項目跟蹤監(jiān)督考核機制,，為《計劃》實施提供保障。



 （二）優(yōu)化服務環(huán)境,。切實改善行政管理,、加強行政服務，對納入本計劃的關(guān)鍵技術(shù),、重點項目,，各部門和地區(qū)要根據(jù)國家、省和市有關(guān)政策給予財稅支持,，優(yōu)先安排土地,、資金等要素供給，為企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境,。



 （三）強化人才支撐,。以優(yōu)惠政策措施多形式,、多渠道,、全方位吸納引進機械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才。強化人才激勵機制,，引導裝備制造企業(yè)改進分配制度和獎勵政策,，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)采用技術(shù)入股、股票期權(quán)等多種分配形式,，進一步優(yōu)化各類人才工作和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,，建立開放、公平競爭,、自由度高,、負責任的用人機制。



 （四）發(fā)揮協(xié)會作用,。整合現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會資源,，加快新興行業(yè)協(xié)會建設步伐，構(gòu)建結(jié)構(gòu)層次清晰,、專業(yè)特色鮮明的行業(yè)協(xié)會體系,。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息搜集,、調(diào)查研究,、技術(shù)咨詢、項目評估和成果宣傳等方面的作用,。