• 【發(fā)布單位】國務院法制辦公室
• 【發(fā)布文號】國法秘函〔2003〕169號
• 【發(fā)布日期】2003-08-08
• 【生效日期】2003-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】政策參考

國務院法制辦公室對湖南省人民政府法制辦公室 《關于地方政府制定城市房地產稅施行細則有關問題的請示》的復函

國務院法制辦公室對湖南省人民政府法制辦公室
《關于地方政府制定城市房地產稅施行細則有關問題的請示》的復函
 
（2003年8月8日中華人民共和國國務院法制辦公室文件國法秘函〔2003〕169號公布 自公布之日起施行）





 湖南省人民政府法制辦公室：



 你辦轉來的《關于地方政府制定城市房地產稅施行細則有關問題的請示》（湘政法[2003]8號）收悉,。經研究,，現(xiàn)復函如下：



 一、根據(jù)1993年12月29日八屆全國人大常委會第五次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅,、消費稅,、營業(yè)稅等稅收暫行條例的決定》規(guī)定，除增值稅,、消費稅,、營業(yè)稅外，其他稅種對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)的適用,，法律有規(guī)定的,，依據(jù)法律的規(guī)定執(zhí)行；法律未作規(guī)定的,，依照國務院的規(guī)定執(zhí)行,。據(jù)此，國務院1994年2月22日發(fā)布了《國務院關于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)適用增值稅,、消費稅,、營業(yè)稅等稅收暫行條例有關問題的通知》（國發(fā)[1994]10號），該通知規(guī)定,，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)除適用《中華人民共和國增值稅暫行條例》等稅收暫行條例外,，還應適用包括1951年8月8日中央人民政府政務院發(fā)布的《城市房地產稅暫行條例》在內的其他稅收暫行條例。因此,，1951年8月8日中央人民政府政務院發(fā)布的《城市房地產稅暫行條例》對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)是有效的,。



 二、1994年稅制改革進一步明確了我國稅收管理權限集中統(tǒng)一的原則,。1998年3月國務院發(fā)布《關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》（國發(fā)[1998]4號）進一步重申：“中央稅,、共享稅以及地方稅的立法權都集中在中央”，各地區(qū),、各部門“不得超越權限擅自制定,、解釋稅收政策，也不得越權批準減免稅收,、緩繳稅和豁免欠稅”,?！读⒎ǚā返诎藯l和第九條又進一步將這一原則法律化。因此,，除了法律,、行政法規(guī)有明確授權的外，地方不得單獨制定稅收方面的規(guī)章或地方性法規(guī),。



 三,、《城市房地產稅暫行條例》已經對地方的管理權限作了明確授權。該條例第五條第三項規(guī)定：“其他有特殊情況之房地,，經?。ㄊ校┮陨先嗣裾藴收撸瑴p納或免納房地產稅,?！备鶕?jù)這一授權規(guī)定，經?。ㄊ校┮陨先嗣裾藴?，可以對有特殊情況的外資企業(yè)的房地產減免房地產稅。







 附：湖南省人民政府法制辦公室關于地方政府制定城市房地產稅施行細則有關問題的請示



 （2003年7月2日湘政法[2003]8號）



 國務院法制辦公室：



 1994年稅制改革時,，國家稅務總局下發(fā)《關于外商投資企業(yè),、外國企業(yè)及外籍個人適用稅種問題的通知》（國稅發(fā)[1994]123號），明確外商投資企業(yè),、外國企業(yè)及外籍個人適用1951年8月8日中央人民政府政務院公布的《城市房地產稅暫行條例》,。這樣，就形成了對內資企業(yè)和本國公民征收房產稅和土地使用稅,，對外商投資企業(yè),、外國企業(yè)和外籍個人則征收城市房地產稅的局面。



 1991年,，我省人大常委會曾制定《湖南省鼓勵外商投資條例》,，規(guī)定對外商投資企業(yè)、外國企業(yè)及外籍個人免征地方稅,，其中包括城市房地產稅,。2001年12月，我國加入世界貿易組織后,，我省按照國家統(tǒng)一部署,，對地方性法規(guī)進行清理，于2002年3月廢止了《湖南省鼓勵外商投資條例》,。這樣，從2002年3月起恢復了城市房地產稅的征收,。



 在征收過程中,，地方稅務局的同志發(fā)現(xiàn)《城市房地產稅暫行條例》的規(guī)定與現(xiàn)在的實際情況嚴重不符,，納稅人也提出城市房地產稅高于房產稅（房產稅可以扣除10％至30％的房產原值后征稅），與世貿規(guī)則的“國民待遇”原則相沖突,，因而征管矛盾大,。為此，省地方稅務局請求制定《湖南省城市房地產稅施行細則》,，比照房產稅減免城市房地產稅,，以保持城市房地產稅與房產稅（即內外商稅負）的基本平衡。



 在審查中,，我們發(fā)現(xiàn)制定城市房地產稅施行細則有以下幾個問題,，把握不準：



 一、1951年8月8日中央人民政府政務院公布的《城市房地產稅暫行條例》是否現(xiàn)行有效,？因為1995年國務院法制辦編輯出版的《中華人民共和國現(xiàn)行法律行政法規(guī)匯編（1949－1994）》中未收入該行政法規(guī),。



 二、地方能否單獨就外商投資企業(yè),、外國企業(yè),、外籍個人征稅的問題制定政府規(guī)章或者地方性法規(guī)？



 三,、地方能否立法比照對內的房產稅規(guī)定減免對外的城市房地產稅,，以達到內外商稅負平衡？如不能,，有違世貿規(guī)則的“國民待遇原則”,，必然而且已經引起了外商的不滿；如能,，又有違地方不得越權減免稅的規(guī)定,，其法律效力如何？



 專此請示,，請予批復,。