• 【發(fā)布單位】四川省
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2003］34號
• 【發(fā)布日期】2003-09-25
• 【生效日期】2003-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省人民政府辦公廳關于進一步做好農業(yè)和農村工作促進農民增收的通知

四川省人民政府辦公廳關于進一步做好農業(yè)和農村工作促進農民增收的通知

(川辦發(fā)［2003］34號)





各市,、州、縣人民政府,，省級各部門：?

 今年以來,，各地、各有關部門認真貫徹中央和省委農村工作會議精神,，按照省委“三個轉變”的戰(zhàn)略部署和“推進產業(yè)化,、全面建小康”的農村工作思路，全面落實扶持民營經濟,、開辟農產品“綠色通道”,、停征農業(yè)特產稅、發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織等帶突破性的政策措施,，齊心協(xié)力,，開拓進取，一手抓“非典”防治,，一手抓農村經濟發(fā)展,，農村經濟發(fā)展勢頭良好。但是,，我省農村經濟發(fā)展中還存在一些困難和問題，“非典”的沖擊和滯后影響使農產品加工營銷受到一些制約,，農民增收難度依然較大,，個別地方仍有加重農民負擔現(xiàn)象等。今年我省農業(yè)和農村工作任務還很艱巨,。各地務必要堅定信心,，認真貫徹《國務院關于克服非典型肺炎疫情影響促進農民增加收入的意見》（國發(fā)〔2003〕16號），進一步加大工作力度,，有針對性地采取多種措施,，克服“非典”疫情的滯后影響,，解決存在的突出問題，全面完成今年農村工作的各項任務?，F(xiàn)就進一步做好農村工作,，促進農民增收通知如下。?

 一,、繼續(xù)把增加農民收入作為農業(yè)和農村工作的中心任務,，擺到更加突出位置

 各級政府和各有關部門必須認真實踐“三個代表”重要思想，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,，切實按照省委、省政府提出的“推進產業(yè)化,、全面建小康”的總體思路,，大力推進“三個轉變”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,，把增加農民收入作為整個國民經濟發(fā)展的重點和農業(yè),、農村工作的中心任務，擺在更加突出的位置,。用先進的經濟思想和經營理念,，抓好農業(yè)和農村經濟發(fā)展，緊密圍繞農民人均增收100元的目標,，堅定信心,，采取各種措施，廣辟增收門路,，堅持“多予,、少取、放活”的方針,，大力推進農業(yè)產業(yè)化經營,，不斷優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構。進一步搞好勞務開發(fā),，加大對農業(yè)的投入力度,，繼續(xù)深化農村改革，全面促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展,，千方百計彌補“非典”疫情造成的損失,，確保完成全年增收目標任務。?

 二,、大力培育龍頭企業(yè),，繼續(xù)推進農業(yè)產業(yè)化經營

 把著力培育龍頭企業(yè)作為提升農業(yè)產業(yè)化經營水平的突破口。在抓好全省115家省級重點龍頭企業(yè)的同時，加快培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動能力強的龍頭企業(yè),，增強龍頭企業(yè)對農民增收的促進作用,，一方面要以資本為紐帶，發(fā)揮品牌效應,，整合資源,，引導和支持有一定實力、有知名品牌的龍頭企業(yè)實行低成本快速擴張,，形成大型企業(yè)集團,；另一方面發(fā)展一大批中小型龍頭企業(yè)，擴大帶動農戶的覆蓋面,。引導龍頭企業(yè)按照四川省優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃,，加快建立標準化農產品生產基地；逐步規(guī)范與農戶的產銷合同,，完善利益聯(lián)結機制 ,，提高合同訂單的履約率。?

 繼續(xù)引導和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結構調整步伐,。在產業(yè)結構,、產品結構、區(qū)域結構和企業(yè)組織結構調整上下功夫,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調優(yōu),、調強、調大,、調活,，實現(xiàn)布局合理、結構優(yōu)化,、產業(yè)升級,、產品更新的目標，為農村富余勞動力轉移創(chuàng)造更多的就業(yè)門路,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要把發(fā)展重點轉移到發(fā)展農產品加工業(yè),、參與和促進農業(yè)產業(yè)化經營上來，既要發(fā)展一批上檔次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團,，又要發(fā)揮小而專,、小而特的優(yōu)勢，營造一批“小巨人”,，形成大中小企業(yè)并舉,、以大帶小、以小促大的格局,。?

 加快農產品加工營銷工作。認真貫徹落實全省農產品加工營銷工作會議精神，把農產品加工營銷作為推進城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)的大事來抓,，依托我省農業(yè)資源優(yōu)勢,、產業(yè)技術優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，提高農產品專用化水平和綜合利用水平,，推動全省農產品加工營銷邁上新臺階,。?

 大力發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織。按照《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的意見》（川委辦〔2003〕19號）精神,，落實推進農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的具體措施,，積極探索農村專業(yè)合作經濟組織的運行機制和組織形式，搞好培訓,，抓好試點示范工作,。切實堅持“民辦、民管,、民受益”的原則,，加快農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展，增強凝聚力和經濟實力,，充分發(fā)揮在農業(yè)產業(yè)化經營中的橋梁和紐帶作用,。通過農村專業(yè)合作經濟組織，把龍頭企業(yè)和農戶更緊密的連成一體,，形成一片,，提高農民的組織化程度。?

 三,、繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整

 抓住我省停征農業(yè)特產稅,、開辟農產品“綠色通道”等政策和當前消費者對優(yōu)質安全農產品需求增加的有利時機，擴大優(yōu)質和特色農產品生產,。省級各有關部門要圍繞畜牧,、優(yōu)質糧油、果蔬,、中藥材等產業(yè),，制定扶持政策，加大工作力度,，提供優(yōu)質服務,。各地要結合本地實際，突出自己的重點和特色,，加快優(yōu)勢農產品區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產和產業(yè)帶建設。在畜牧業(yè)的品種結構上，繼續(xù)扶持一批良種豬場建設,，要把以DLY（杜,、長、大外種豬三元雜交）為主的生豬三元雜交生產推向縱深,，抓住時機加快發(fā)展短,、平、快的小家畜家禽養(yǎng)殖等增收項目,，加快優(yōu)良品種推廣,；抓好無規(guī)定疫病示范區(qū)和輻射區(qū)建設，確保動物衛(wèi)生安全,。水產業(yè)要以發(fā)展優(yōu)質無公害水產品為主,。擴大農作物良種推廣補貼規(guī)模和范圍,抓好優(yōu)質糧油和專用小麥示范工作。以增收為主線,，著力調整晚秋作物品種,、品質結構，及早作好秋季農作物生產準備,，大力發(fā)展再生稻,、秋洋芋、秋大豆,、秋菜等價格優(yōu)勢強的作物,。?

 四、提高勞務開發(fā)水平,，確保務工收入持續(xù)增長

 進一步推動我省勞務開發(fā)邁上新臺階,。勞務開發(fā)是農民增收的重要途徑，當前,，要重點抓好以下3點：一是積極探索多樣化的培訓方式,。開展公共培訓、技能培訓,、定向培訓等,，優(yōu)化勞務輸出人員結構，滿足市場對較高層次勞務人員的需求,，實現(xiàn)由數(shù)量型向素質型,、體能型向技能型轉變，由單純勞務輸出向綜合勞務開發(fā)轉變,。二是繼續(xù)擴大輸出規(guī)模,。搶抓訂單，定向輸出,，協(xié)助管理,，加強地方政府與企業(yè)的勞務協(xié)作,，提供準確的就業(yè)信息，促進民工有序流動,。政府駐外辦事機構要把勞務輸出管理和服務作為重要的本職工作抓緊抓好,。開辟新區(qū)，擴大海外勞務市場,。鞏固川藏勞務合作座談會的成果，大力開拓西部勞務市場,。三是進一步拓展農村內部就業(yè)能力,。加大省內輸出和轉移力度，彌補“非典”疫情造成的損失,。突出產業(yè)聚集功能,，抓好重點小城鎮(zhèn)建設，增強吸納就業(yè)能力,；鼓勵各地積極恢復和發(fā)展“農家樂”,、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)等農村第三產業(yè),，以增加農業(yè)的綜合效益和農民就業(yè)門路,。

 五、加快市場體系建設,，提高農產品營銷水平

 大力發(fā)展農產品各類市場,。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局,、突出特色的原則,，建設各類農產品及其加工制成品交易市場。通過股份制,、聯(lián)營制,、租賃制、委托經營等多種形式發(fā)展一批農產品市場,。重點發(fā)展優(yōu)勢產品產區(qū)批發(fā)市場,，選擇主產區(qū)、交通樞紐和農產品生產基地發(fā)展農產品專業(yè)批發(fā)市場,。逐步建立功能完備的市場體系,，健全流通設施、倉儲條件和購銷體制,。構建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡,，推進電子商務等現(xiàn)代交易方式。積極推進農產品和農業(yè)投入品連鎖經營和集中配送,。?

 加快農產品質量安全標準,、檢驗檢測,、認證體系建設。按照產前,、產中,、產后標準相配套的原則，抓緊制定急需的農產品質量安全標準,。完善檢驗檢測體系,，積極指導農產品生產基地(企業(yè))、批發(fā)市場,、農貿市場和連鎖超市開展檢測工作,。加快認證體系建設，做好無公害農產品產地認定,、產品認證和標識管理工作,，開展種植業(yè)產品、畜產品,、水產品的認證,，大力發(fā)展品牌農產品。

 六,、推進農村“三個轉變”,，促進生產要素市場化配置

 加速土地資源向土地資本轉變。創(chuàng)新土地經營機制,，堅持“依法,、自愿、有償”的總原則,，積極推進農村土地使用權合理流轉,，為民營企業(yè)參與農業(yè)開發(fā)提供條件。對農業(yè)產業(yè)化經營實體用地等非公用事業(yè)用地,，可探索改征用為出租,、入股的辦法，允許農戶自愿以土地經營權入股或出租,，讓農民長期獲得相對穩(wěn)定持續(xù)的收益,。同時可在部分地方開展農民以土地經營權抵押貸款試點。維護農民合法權益,，加強征地管理,，完善土地征用制度，對被征地農民給予合理補償和妥善安置,，防止農民失地又失業(yè),。?

 加速民間資金向民營資本轉變。落實對農業(yè)項目的貼息扶持和信貸扶持政策,，引導有一定資金積累的農民投資開發(fā)農村項目,。鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，帶動民間資金轉變。加大對農業(yè)和農村的投入,，扶持農村經濟和社會發(fā)展的各項資金要盡快下達,、落實到位。要著重加大對農民增收有直接幫助的基礎設施建設投入,，加大對城鄉(xiāng)民間資金有導向吸引,、聚合、啟動作用的項目扶持性投入,。積極鼓勵參與農業(yè)開發(fā)的城市工商企業(yè),、產業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、農村專業(yè)合作經濟組織等經營主體推行股份制、股份合作制等經營方式,，吸引民間資金向農村投入,。

 加速人才資源向人才資本轉變。在繼續(xù)提高勞務開發(fā)水平的同時,，重點抓好勞動力素質的提高,。政府提供勞動保護、法律,、文明修養(yǎng)等公共培訓,，用工單位開展技能培訓。建立省上培訓師資,、市州培訓骨干,、縣（市、區(qū)）培訓崗位技能的培訓體系,，分級投入,，分級培訓。加快教育體制改革,，擴大職業(yè)教育,，加強勞動力后備資源培訓，提高農民總體素質,。抓好農村各種能工巧匠,、鄉(xiāng)土人才開發(fā)，建設農民技術人才資格認證體系,，引導更多的農民創(chuàng)業(yè)致富,。

 七、繼續(xù)深化農村改革,，認真落實黨在農村的各項政策

 進一步深化農村改革,，增強發(fā)展動力,。一是搞好糧棉流通體制改革。抓好雙流,、中江,、長寧縣糧食補貼方式的改革試點，爭取為明年全省全面推開創(chuàng)造條件,；鼓勵棉紡企業(yè)到棉區(qū)建立原料生產基地,；探索繭絲綢體制改革路子，允許有條件的營銷組織和大戶參與蠶繭經營,，特別要鼓勵絲綢企業(yè)與產區(qū)協(xié)作和聯(lián)合,，實現(xiàn)產、加,、銷一體化經營,。二是積極落實稅費改革的各項配套政策，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農事業(yè)單位改革步伐,，切實減少財政供養(yǎng)人員,。加強對農民負擔的監(jiān)管，嚴防農民負擔反彈,。三是積極推進農村醫(yī)療衛(wèi)生改革,。要加強領導，統(tǒng)一組織,，積極穩(wěn)妥地開展新型農村合作醫(yī)療試點工作,，探索新型合作醫(yī)療制度和貧困家庭醫(yī)療救助制度的運行機制和管理辦法，重點解決農民因病致貧和因病返貧的問題,。四是積極探索農村信用合作社的改革途徑,。按照國務院對8省市信用合作社試點改革的要求，區(qū)別各類情況,，積極探索不同產權形式,。采取聯(lián)戶擔保、龍頭企業(yè)建立擔?；鸬却胧┙鉀Q農戶發(fā)展特色農業(yè)貸款難的問題,。?

 各地各有關部門要加強對省委、省政府關于民營經濟發(fā)展,、扶持農業(yè)產業(yè)化經營龍頭企業(yè),、稅費改革、減輕農民負擔,、農產品流通和“綠色通道”等政策落實情況的檢查督促,，營造促進農民增收的良好環(huán)境。發(fā)現(xiàn)因政策不落實影響農村經濟發(fā)展的問題,，要及時糾正,，并追究責任,。重點督促發(fā)展農產品加工營銷會議的政策、“綠色通道”開辟后配套政策的實施,。指導和幫助農民開辟新的增收門路,，提高農民收入水平，推進我省農村經濟發(fā)展新跨越,。



 四川省人民政府辦公廳 ????

 二○○三年九月二十五日