• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2012〕64號(hào)
• 【發(fā)布日期】2012-12-29
• 【生效日期】2012-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見

國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見
國發(fā)〔2012〕64號(hào)

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 近年來，我國城市公共交通得到快速發(fā)展,，技術(shù)裝備水平不斷提高,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成績顯著，人民群眾出行更加方便,，但隨著我國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,，城市交通發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。城市公共交通具有集約高效,、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn),，優(yōu)先發(fā)展公共交通是緩解交通擁堵、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式,、提升人民群眾生活品質(zhì),、提高政府基本公共服務(wù)水平的必然要求，是構(gòu)建資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略選擇,。為實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
 一,、樹立優(yōu)先發(fā)展理念
 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，加快轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展方式，突出城市公共交通的公益屬性,，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置,，著力提升城市公共交通保障水平。在規(guī)劃布局,、設(shè)施建設(shè),、技術(shù)裝備、運(yùn)營服務(wù)等方面,，明確公共交通發(fā)展目標(biāo),，落實(shí)保障措施，創(chuàng)新體制機(jī)制,，形成城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局,。
 二、把握科學(xué)發(fā)展原則
 一是方便群眾,。把改善城市公共交通條件,、方便群眾日常出行作為首要原則,，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)供給能力,，優(yōu)化換乘條件,，提高服務(wù)品質(zhì)，確保群眾出行安全可靠,、經(jīng)濟(jì)適用,、便捷高效。
 二是綜合銜接,。突出公共交通在城市總體規(guī)劃中的地位和作用,，按照科學(xué)合理、適度超前的原則編制城市公共交通規(guī)劃,，加強(qiáng)與其他交通方式的銜接,，提高一體化水平，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營組織管理,，引導(dǎo)城市空間布局的優(yōu)化調(diào)整,。
 三是綠色發(fā)展,。按照資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的要求,，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，大力發(fā)展低碳,、高效,、大容量的城市公共交通系統(tǒng)，加快新技術(shù),、新能源,、新裝備的推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色出行,。
 四是因地制宜,。根據(jù)城市功能定位、發(fā)展條件和交通需求等特點(diǎn),，科學(xué)確定公共交通發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展模式,。明確城市公共交通的主導(dǎo)方式，選擇合理的建設(shè)實(shí)施方案,，建立適宜的運(yùn)行管理機(jī)制,，配套相應(yīng)的政策保障措施。
 三,、明確總體發(fā)展目標(biāo)
 通過提高運(yùn)輸能力,、提升服務(wù)水平、增強(qiáng)公共交通競爭力和吸引力,，構(gòu)建以公共交通為主的城市機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng),，同時(shí)改善步行,、自行車出行條件。要發(fā)展多種形式的大容量公共交通工具,，建設(shè)綜合交通樞紐,，優(yōu)化換乘中心功能和布局，提高站點(diǎn)覆蓋率,，提升公共交通出行分擔(dān)比例,，確立公共交通在城市交通中的主體地位。
 科學(xué)研究確定城市公共交通模式,，根據(jù)城市實(shí)際發(fā)展需要合理規(guī)劃建設(shè)以公共汽（電）車為主體的地面公共交通系統(tǒng),，包括快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng),，有條件的特大城市,、大城市有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。提高城市公共交通車輛的保有水平和公共汽（電）車平均運(yùn)營時(shí)速,，大城市要基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋,，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例達(dá)到60%左右。
 四,、實(shí)施加快發(fā)展政策
 （一）強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控,。
 要強(qiáng)化城市總體規(guī)劃對城市發(fā)展建設(shè)的綜合調(diào)控，統(tǒng)籌城市發(fā)展布局,、功能分區(qū),、用地配置和交通發(fā)展，倡導(dǎo)公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式,，科學(xué)制定城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃,。城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)明確公共交通優(yōu)先發(fā)展原則，統(tǒng)籌重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，合理配置和利用各種交通資源,。城市公共交通規(guī)劃要科學(xué)規(guī)劃線網(wǎng)布局，優(yōu)化重要交通節(jié)點(diǎn)設(shè)置和方便銜接換乘,，落實(shí)各種公共交通方式的功能分工,，加強(qiáng)與個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通以及步行、自行車出行的協(xié)調(diào),，促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展,。
 （二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 提升公共交通設(shè)施和裝備水平,，提高公共交通的便利性和舒適性,。科學(xué)有序發(fā)展城市軌道交通，積極發(fā)展大容量地面公共交通,，加快調(diào)度中心,、停車場、保養(yǎng)場,、首末站以及?？空镜慕ㄔO(shè)，提高公共汽（電）車的進(jìn)場率,；推進(jìn)換乘樞紐及步行道,、自行車道、公共停車場等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè),，將其納入城市舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃同步實(shí)施,。鼓勵(lì)新能源公共交通車輛應(yīng)用，加快老舊車輛更新淘汰,，保障公共交通運(yùn)營設(shè)備的更新和維護(hù),，提高整體運(yùn)輸能力。
 （三）加強(qiáng)公共交通用地綜合開發(fā),。
 城市控制性詳細(xì)規(guī)劃要與城市綜合交通規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相互銜接,，優(yōu)先保障公共交通設(shè)施用地。加強(qiáng)公共交通用地監(jiān)管,，改變土地用途的由政府收回后重新供應(yīng)用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。對新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間,，按照市場化原則實(shí)施土地綜合開發(fā),。對現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā),。公共交通用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營虧損。
 （四）加大政府投入,。
 城市人民政府要將公共交通發(fā)展資金納入公共財(cái)政體系,，重點(diǎn)增加大容量公共交通、綜合交通樞紐,、場站建設(shè)以及車輛設(shè)備購置和更新的投入,。“十二五”期間,，免征城市公共交通企業(yè)新購置的公共汽（電）車的車輛購置稅,；依法減征或者免征公共交通車船的車船稅；落實(shí)對城市公共交通行業(yè)的成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策,，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額到位,。對城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。
 （五）拓寬投資渠道。
 推進(jìn)公共交通投融資體制改革,，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的作用,。支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過特許經(jīng)營,、戰(zhàn)略投資,、信托投資、股權(quán)融資等多種形式,，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,，在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策方面，對各類投資主體同等對待,。公共交通企業(yè)可以開展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù),，改善企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，增強(qiáng)市場融資能力,。要加強(qiáng)銀企合作,，創(chuàng)新金融服務(wù)，為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì),、低成本的融資服務(wù),。
 （六）保障公共交通路權(quán)優(yōu)先。
 優(yōu)化公共交通線路和站點(diǎn)設(shè)置,，逐步提高覆蓋率,、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，改善公共交通通達(dá)性和便捷性,。增加公共交通優(yōu)先車道,，擴(kuò)大信號(hào)優(yōu)先范圍，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò),。集約利用城市道路資源,，允許機(jī)場巴士、校車,、班車使用公共交通優(yōu)先車道,。增加公共交通優(yōu)先通行管理設(shè)施投入，加強(qiáng)公共交通優(yōu)先車道的監(jiān)控和管理,，在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車,，充分利用科技手段，加大對交通違法行為的執(zhí)法力度,。
 （七）鼓勵(lì)智能交通發(fā)展,。
 按照智能化、綜合化,、人性化的要求,，推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營管理,、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，重點(diǎn)建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng),、車輛運(yùn)營調(diào)度管理系統(tǒng),、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。加強(qiáng)城市公共交通與其他交通方式,、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合,，提高服務(wù)效率?！笆濉逼陂g,，進(jìn)一步完善城市公共交通移動(dòng)支付體系建設(shè)，全面推廣普及城市公共交通“一卡通”,，加快其在城市不同交通方式中的應(yīng)用,。加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步實(shí)現(xiàn)跨市域公共交通“一卡通”的互聯(lián)互通,。
 五,、建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制
 （一）完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制。
 綜合考慮社會(huì)承受能力,、企業(yè)運(yùn)營成本和交通供求狀況,，完善價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量,、運(yùn)輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素,，建立多層次、差別化的價(jià)格體系,，增強(qiáng)公共交通吸引力,。合理界定補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍，對實(shí)行低票價(jià),、減免票,、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，對企業(yè)在技術(shù)改造,、節(jié)能減排,、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入，地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償,。建立公共交通企業(yè)職工工資收入正常增長機(jī)制。
 （二）健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。
 修訂和完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),；規(guī)范軌道交通、公共汽（電）車等裝備的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),；建立新能源車輛性能檢驗(yàn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；制定公共交通運(yùn)營的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。研究公共交通技術(shù)政策,，明確技術(shù)發(fā)展方向,。
 （三）推行交通綜合管理。
 綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì),、行政等手段，有效調(diào)控,、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求,。在特大城市嘗試實(shí)施不同區(qū)域、不同類型停車場差異化收費(fèi)和建設(shè)駐車換乘系統(tǒng)等需求管理措施,，加強(qiáng)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理,。發(fā)展中小學(xué)校車服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)資質(zhì)管理,，制定安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。“十二五”期間,，初步建立出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng),，大力推廣出租汽車電話約車服務(wù)，方便群眾乘車,，減少空駛,。大力發(fā)展汽車租賃、包車客運(yùn)等交通服務(wù)方式,，通過社會(huì)化,、市場化手段，滿足企事業(yè)單位和個(gè)人商務(wù),、旅游等多樣化的出行需求,，提高車輛的利用效率。落實(shí)城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)制度,，并作為項(xiàng)目實(shí)施的前置性條件,，嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì),、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收。大力加強(qiáng)公共交通和綠色出行的宣傳和引導(dǎo),。
 （四）健全安全管理制度,。
 強(qiáng)化安全第一、質(zhì)量為本的理念,。城市人民政府要切實(shí)加強(qiáng)公共交通的安全監(jiān)管,，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系,，健全安全管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，加大安全投入,，制定應(yīng)急預(yù)案。重大公共交通項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和工程標(biāo)準(zhǔn),，保證合理工期,，加強(qiáng)驗(yàn)收管理。城市公共交通企業(yè)作為安全責(zé)任主體,，要完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位規(guī)范,，健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員,，落實(shí)安全管理責(zé)任,，加大經(jīng)費(fèi)投入，定期開展安全檢查和隱患排查,，嚴(yán)格實(shí)施車輛維修和報(bào)廢制度,，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。規(guī)范技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系,。要高度重視軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營安全,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估與防控,，完善軌道交通工程驗(yàn)收和試運(yùn)營審核及第三方安全評估制度。
 （五）規(guī)范重大決策程序,。
 推進(jìn)城市公共交通重大決策法制化,、民主化、公開化,。研究出臺(tái)公共交通優(yōu)先發(fā)展的法規(guī)規(guī)章,，地方人民政府推動(dòng)配套制訂和完善地方性法規(guī)，為城市公共交通的資金投入,、土地開發(fā),、路權(quán)優(yōu)先等扶持政策提供法律保障。規(guī)范城市人民政府公共交通重大決策程序,，實(shí)行線網(wǎng)規(guī)劃編制公示制度和運(yùn)營價(jià)格聽證制度,。建立城市公共交通運(yùn)營成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,。
 （六）建立績效評價(jià)制度,。
 加快建立健全城市公共交通發(fā)展績效評價(jià)制度，國務(wù)院有關(guān)部門研究制定評價(jià)辦法,，定期對全國重點(diǎn)城市公共交通發(fā)展水平進(jìn)行績效評價(jià),。各城市要通過公眾參與、專家咨詢等多種方式,，對公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營安全進(jìn)行定期評價(jià),，結(jié)果作為衡量公交企業(yè)運(yùn)營績效、發(fā)放政府補(bǔ)貼的重要依據(jù),。
 發(fā)展城市公共交通,，城市人民政府是責(zé)任主體，省級人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督,、指導(dǎo),，國務(wù)院有關(guān)部門要做好制定宏觀發(fā)展政策和完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章等工作。各級人民政府,、各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合,，推動(dòng)城市公共交通實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,。
 國務(wù)院
 2012年12月29日