• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2003〕27號
• 【發(fā)布日期】2003-11-11
• 【生效日期】2003-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關于哈爾濱市市屬國有商業(yè)企業(yè)改革總體實施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關于哈爾濱市市屬國有商業(yè)企業(yè)改革總體實施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2003〕27號)





 各有關區(qū)人民政府,，市政府有關委,、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《關于哈爾濱市市屬國有商業(yè)企業(yè)改革總體實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。



 二○○三年十一月十一日



 關于哈爾濱市市屬國有商業(yè)企業(yè)改革總體實施方案



 為深入貫徹黨的十六大精神,，全面落實市第十一次黨代會關于國有資本從商業(yè)領域退出的總體部署,，切實加快市屬國有商業(yè)企業(yè)改革步伐，結合我市實際,，特制定本方案,。



? 一、指導思想

? 以黨的十六大和市第十一次黨代會精神為指導,，以國有資本安全有序退出為目標,，堅持招商引資與國企重組相結合、發(fā)展非國有經(jīng)濟與國企改制相結合,、體制創(chuàng)新與安置職工再就業(yè)相結合,，充分發(fā)揮市、區(qū)兩級政府的積極性,，在保持社會穩(wěn)定的前提下,，進一步加大國有商業(yè)企業(yè)的改制重組退出工作力度，轉換經(jīng)營機制,，激活內部動力,，提高經(jīng)濟效益，促進我市商業(yè)經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展,。



? 二,、工作原則

 （一）注重體制創(chuàng)新,，促進國有企業(yè)放開搞活。按照市場經(jīng)濟要求建立新型的產(chǎn)權制度和經(jīng)營機制,；鼓勵和支持職工全員持股承受國有中小企業(yè)的資產(chǎn)權屬,，鼓勵經(jīng)營者適度持大股，促進企業(yè)放開搞活,。

 （二）維護職工合法權益,，確保社會穩(wěn)定。堅持由職代會選擇改革模式,；保證兌現(xiàn)國有企業(yè)職工解除勞動合同和勞動關系的經(jīng)濟補償,；積極開辟新的就業(yè)門路，更多地安置職工再就業(yè),。

 （三）嚴明法紀,，防止國有資產(chǎn)流失。嚴格按照哈發(fā)〔2001〕8號文件規(guī)定的程序進行改制重組,，堅持依法辦事,、按政策辦事，保證國有資產(chǎn)不流失,。

 （四）鼓勵非國有資本參與國有企業(yè)改革,。對參與國有商業(yè)企業(yè)改革的非國有企業(yè)給予相應政策扶持。



? 三,、工作目標及改革形式

 （一）工作目標

 兩年內,，一是國有企業(yè)全部改制退出；二是國有資產(chǎn)退出95%以上,，個別企業(yè)可保留少量的國有股份；三是5-10%的企業(yè)在妥善安置好職工的前提下退出市場,；四是在冊職工全部退出國有身份,。

 （二）改革形式

 為確保實現(xiàn)上述工作目標，采取多元推進的方式,，由市,、區(qū)兩級政府負責組織國有商業(yè)企業(yè)改制重組。其中：由主管部門和市有關部門負責組織改制的24戶,，下放到所在區(qū)管理并組織改制的74戶,。具體改革形式：一是引資重組、轉換機制,；二是由國有企業(yè)職工承受資產(chǎn)權屬,、承擔全部債務轉制；三是行政性公司與所屬有支付改革成本能力的企業(yè)合并改制退出,；四是對承擔國家指令性商品儲備職能和調控市場的企業(yè),，由國有控股（參股）進行改制,；五是對嚴重資不抵債的企業(yè)脫殼創(chuàng)新，老企業(yè)依法注銷,。



? 四,、實施步驟

 （一）制定實施方案：在全面規(guī)劃的基礎上，制定下發(fā)《關于哈爾濱市市屬國有商業(yè)企業(yè)改革總體實施方案》及《關于哈爾濱市市屬商業(yè)企業(yè)下放所在區(qū)管理的實施方案》,。

 （二）組織企業(yè)下放交接,。由市體改辦會同市商業(yè)局等有關部門編制下放企業(yè)的資產(chǎn)、人員表冊,，做好相關準備工作,。由市政府組織召開市屬商業(yè)企業(yè)下放交接會，一次性完成下放交接工作,。

 （三）市本級商業(yè)企業(yè)改制,。自今年12月初起，全面啟動市本級商業(yè)企業(yè)改制重組工作,，確定日程,，限期改制。市政府組織專門督察指導組深入基層,，對國有商業(yè)企業(yè)改制情況進行檢查,。

 （四）總結驗收。擬于2004年年底前,，由市屬國有商業(yè)企業(yè)改革工作領導小組組織對全市商業(yè)企業(yè)改革工作進行一次檢查,，總結交流經(jīng)驗。



 五,、有關政策

 （一）在企業(yè)進行產(chǎn)權制度改革中,，用于安置職工的經(jīng)費來源及抵補順序為：企業(yè)凈資產(chǎn)、市屬商業(yè)網(wǎng)點用房,、企業(yè)租用的市直管公房和企業(yè)占用的國撥土地,，其中：對市直管公房合理評估作價，15%用作市供熱物業(yè)集團改制,，應一次性交齊,，交不齊的須用土地出讓金抵補，不能用市直管公房抵補,。上述4項抵補后仍有缺口的,，由市財政給予支持。

 ?（二）由市商業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司負責企業(yè)產(chǎn)權制度改革所涉及的評估工作,，所需費用從市財政安排的專項資金中列支,。

? （三）區(qū)別不同情況，分類處置企業(yè)無證房產(chǎn)辦證問題,，其中：對1999年12月31日前辦理房產(chǎn)證相關要件不全的,，對于批建手續(xù)確不能補辦,，相關部門又同意辦證的，委托相關中介機構進行質量鑒定,，出具質量鑒定書,，市建設部門據(jù)此出具質量檢測證明，市房產(chǎn)部門給予補辦房產(chǎn)證,；對2000年1月1日后建設的,，按現(xiàn)行政策辦理；對私建濫建的,，不予辦理,。

 ?（四）對正在實施改制企業(yè)通過轉讓方式取得的房產(chǎn)但未辦理交易手續(xù)的，可將補辦手續(xù)和產(chǎn)改中的交易手續(xù)在分別繳納稅費的基礎上一并辦理,，享受產(chǎn)改政策,。

? （五）市屬國有改制企業(yè)的房產(chǎn)過戶手續(xù)費按成本價收取，由市房產(chǎn)住宅局測算提出意見,，與市產(chǎn)改辦協(xié)商后確定,；土地過戶登記費、管理費按每辦結一戶2000元標準（其中,，土地面積5萬平方米以上的采取一事一議的辦法）,，產(chǎn)權交易鑒證服務費按每辦結一戶2000元標準，由市產(chǎn)改辦統(tǒng)一結算,，從市財政安排的專項資金中列支,。

 ?（六）有關房產(chǎn)、土地權屬過戶契稅,，按哈發(fā)〔2001〕8號,、哈發(fā)〔2002〕6號和國家財政部、稅務總局財稅〔2003〕184號文件有關規(guī)定執(zhí)行,。

? （七）改制企業(yè)辦理登記和年檢時,，如原企業(yè)的行業(yè)審批或許可證尚在有效期內，可不再重新履行專項審批手續(xù),。

? （八）對與企業(yè)解除勞動關系自謀職業(yè)的職工，可自行到社保部門辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險續(xù)保手續(xù),。

? （九）非國有企業(yè)參與兼并國有企業(yè),，享受產(chǎn)權制度改革方面的有關優(yōu)惠政策。



 ?六,、具體要求

 （一）做好思想政治工作,，維護社會穩(wěn)定。各有關部門,、企業(yè)及其主管部門,，要組織干部職工認真學習國家和省,、市有關企業(yè)改革的文件，吃透精神實質,，切實提高對搞好市屬商業(yè)企業(yè)改革重要性,、必要性和緊迫性的認識，把思想統(tǒng)一到合力搞改革上來,，形成人人顧全大局,，人人投身改革的良好局面。要統(tǒng)籌兼顧,，合理安排,，確保做到改制和生產(chǎn)經(jīng)營兩不誤。要認真做好企業(yè)穩(wěn)定工作,，教育廣大干部職工,，堅守工作崗位，盡職盡責,，遵紀守法,，確保思想不散，秩序不亂,。

 （二）妥善安置職工,，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。改制后的新企業(yè),，要最大限度地安排原有企業(yè)職工,，對在本企業(yè)安排確有困難的，也要采取廣開就業(yè)門路等方式予以妥善安置,。要嚴格執(zhí)行養(yǎng)老保險,、失業(yè)保險、醫(yī)療保險的有關政策,，對離退休人員要按有關政策,，該計留的要留足，以解除職工和離退休人員的后顧之憂,。

 （三）保護國有資產(chǎn)安全,，防止人為流失。在企業(yè)改制和下放工作中,，任何部門和單位不準隱匿,、轉移、轉讓,、變賣國有資產(chǎn),；不準抽逃企業(yè)資金、突擊花錢,、私分錢物,；嚴禁弄虛作假,、涂改、銷毀賬目,；不準隨意提高職工補償標準,。對違反紀律的要嚴肅處理，觸犯刑律的要依法懲處,。

 （四）密切配合,，形成合力。商業(yè)改革是全市改革的重要組成部分,，各有關地區(qū)和部門要站在促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的全局高度,，深化對國有商業(yè)企業(yè)改革重要性的認識，全力支持改革,，為改革順利進行創(chuàng)造必要條件,。要切實發(fā)揮各自職能作用，相互配合,，通力合作,，認真研究解決好商業(yè)企業(yè)改革過程中遇到的實際問題。要切實增強服務意識,，簡化辦事程序,，提高工作效率，確保按期完成各項改革任務,。



? 七,、組織領導

? 為加強對此項工作的領導，成立市屬國有商業(yè)企業(yè)改革工作領導小組,，組長由市委副書記,、市長石忠信同志擔任，副組長由副市長王大偉同志擔任,，成員由市商業(yè)局,、體改辦、財政局,、國資辦,、勞動和社會保障局、工商局,、建委,、國土資源局、房產(chǎn)住宅局,、編辦、信訪辦,、物業(yè)供熱集團等部門負責同志擔任,。在領導小組的領導下,，市財政、國資部門負責改制企業(yè)資產(chǎn)確認,，落實契稅減免政策,，并與國土資源部門配合，落實土地出讓金抵補職工安置費不足政策,；市房產(chǎn)住宅,、國土資源部門負責按改制政策辦理改制重組企業(yè)無證房產(chǎn)登記發(fā)證，對經(jīng)法院判決執(zhí)行的房產(chǎn)未經(jīng)雙方和解,、落實職工安置措施前（市產(chǎn)改辦未出具意見前）一律不予辦理房產(chǎn),、土地變更手續(xù)；市勞動和社會保障部門負責辦理重組企業(yè)解除關系職工養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險續(xù)保工作,。



? 國有商業(yè)企業(yè)改革與市商委的機構改革同步進行，市商業(yè)局加掛市商業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司牌子,，行使國有資產(chǎn)出資人職責,，作為推進市屬國有商業(yè)企業(yè)改革的實施主體，負責市屬國有商業(yè)企業(yè)改制工作,。