• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕77號
• 【發(fā)布日期】2003-11-12
• 【生效日期】2003-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步推進全市治理整頓土地市場秩序工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步推進全市治理整頓土地市場秩序工作的通知

(哈政辦綜〔2003〕77號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關委,、辦、局:?



 自今年2月全市開展治理整頓土地市場秩序工作以來,，經(jīng)過各地區(qū)和各相關部門的共同努力,，取得了明顯成效。7月31日和9月5日,，國務院,、省政府分別召開了電視電話會議，對治理整頓土地市場秩序工作進行了進一步動員部署,，提出了明確要求,。為認真貫徹落實全國、全省電視電話會議精神和國務院,、省政府督查組對我市督查的意見,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將進一步推進我市治理整頓土地市場秩序工作的有關事項通知如下：



? 一,、統(tǒng)一思想,，充分認清治理整頓土地市場秩序的重要性

? 土地是民生之本，保護土地是一項基本國策,。治理整頓土地市場秩序，既是

完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然選擇,，也是整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容,。進一步推進治理整頓土地市場秩序，是黨中央,、國務院的重大戰(zhàn)略部署,，是強化政府對土地的宏觀調(diào)控和集中統(tǒng)一管理的重要舉措，也是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求,。我國人多地少,，土地后備資源不足。具有稀缺性和不可再生的土地資源，已成為一些利益集團和個人非法獲利的途徑,，必須充分認識土地市場要素的極端重要性,。保持糧食供給，關鍵在保護耕地,。我市作為全國重要的商品糧基地,，保護耕地尤為重要。治理整頓土地市場秩序,，就是保護農(nóng)民利益,，就是維護社會穩(wěn)定。治理整頓土地市場秩序是消除土地尋租溫床,，反腐倡廉的實際行動,，就是要從土地資源管理的制度入手，從源頭上遏制土地批租中的腐敗行為,，創(chuàng)造公開,、公平、公正的土地市場環(huán)境,。各地區(qū),、各部門要從講政治、保穩(wěn)定,、促發(fā)展的高度,，充分認清進一步推進治理整頓土地市場秩序的重大意義，統(tǒng)一思想,，統(tǒng)一行動,，保證工作的順利進行。全市各級國土資源管理部門要抓住機遇,，進一步增強搞好治理整頓工作的緊迫感,、責任感和使命感，認真研究解決土地資源管理工作中存在的矛盾和問題,，充分發(fā)揮土地資源管理部門的職能作用,，不斷提高國土資源管理水平，保障經(jīng)濟社會事業(yè)健康發(fā)展,。



? 二,、突出重點，加大推進治理整頓土地市場秩序工作力度

? 按照全國,、全省電視電話會議精神和國務院,、省政府督查組的意見，要突出

抓好以下四個方面工作,。



 （一）全面清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū),、園區(qū)

? 清理和規(guī)范各類開發(fā)區(qū),、園區(qū)是進一步治理整頓土地市場秩序的重點。各級政府要按照《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求,，對各類開發(fā)區(qū),、園區(qū)的清理情況進行一次復查，進一步摸清底數(shù),。對已清理出的各類開發(fā)區(qū),、園區(qū)要認真整頓規(guī)范，組織制定和實施整改措施,。各類開發(fā)區(qū),、園區(qū)要科學合理地規(guī)劃，用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃,。對未經(jīng)國務院和省政府批準設立的各類開發(fā)區(qū),，該合并的合并，該撤銷的撤銷,。對經(jīng)整改后認定符合規(guī)劃且根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際確需保留的,，要按規(guī)定程序逐級補辦完善審批手續(xù)，支持其規(guī)范發(fā)展,。已批準的各類開發(fā)區(qū),、園區(qū)，在具體項目用地時,，要嚴格履行審批手續(xù),，堅決杜絕私占濫占土地和無項目用地行為。



 （二）認真搞好自查自糾

? 各級政府和有關部門要對照市政府辦公廳年初下發(fā)的治理整頓土地市場秩序工作方案,，主動進行自查自糾,，認真查找在土地市場管理工作中存在的問題。對存在的問題,，能解決的立即解決,；解決不了的要逐級匯報，提出具體的整改措施,。解決問題關鍵是認識要到位,，措施要可行，行為要規(guī)范,。要立足改革,，查清問題，依法治理,，務求實效,。



 （三）加大土地違法案件查處力度

? 市國土資源管理部門要進一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，嚴肅查處非法占用,、非法交易,、擅自改變用途、非法批地,、暗箱操作等土地違法違紀案件,，重大問題要及時向市政府報告。對整頓中清查出的遺留問題,，市國土資源管理部門負責協(xié)調(diào)有關部門研究解決,。對違法事實清楚、情節(jié)惡劣的重大問題要從嚴處理,，并通過新聞媒體公開曝光,。各級監(jiān)察、公安,、檢察部門要加強與國土資源管理部門的配合,，認真受理并抓緊查處國土資源管理部門移送的土地違法案件，加大大案要案查處力度,。



 （四）大力推進土地收購儲備和土地使用權(quán)招標,、拍賣、掛牌交易

? 要進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用,，加大土地收購儲備和土地使用權(quán)招標,、拍賣、掛牌工作的力度,。市國土資源管理部門要會同有關部門,，科學制定土地收購儲備計劃和經(jīng)營性項目用地計劃，提高政府的宏觀調(diào)控能力,。對城市舊區(qū)改造,、新區(qū)開發(fā)、國有企業(yè)退城進郊,、退二進三的土地,，要全部納入收購儲備渠道，由政府統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一供地,。對經(jīng)營性項目用地，城市規(guī)劃部門要提前制定規(guī)劃,，國土資源管理部門要編制出讓方案,，全部進入土地市場規(guī)范交易。嚴禁各地區(qū),、各部門和各單位以興辦科技,、教育等產(chǎn)業(yè)名義取得享受優(yōu)惠政策的土地使用權(quán)后，用于經(jīng)營性項目,，必須堅決制止和糾正這種行為,。



? 三,、加強領導，確保治理整頓土地市場秩序工作落到實處

? 各級政府要放眼長遠,，守土有責,，切實加強對土地市場治理整頓工作的領導

，各有關部門要密切配合,，齊心協(xié)力,，務求治理整頓土地市場秩序工作取得實效。

 （一）高度重視,，精心組織,。為進一步加強對全市治理整頓土地市場秩序工作的領導，市政府決定調(diào)整充實市治理整頓土地市場秩序工作領導小組,，由石忠信市長任組長,，聶云凌副市長、高迎祥副秘書長任副組長,，成員由市國土資源局,、建委、發(fā)展計劃委,、農(nóng)委,、城市規(guī)劃局、房產(chǎn)住宅局,、財政局,、審計局、監(jiān)察局,、法制辦,、開發(fā)區(qū)管委會、松北新區(qū)管委會主要負責人擔任,。領導小組負責組織協(xié)調(diào)全市土地市場秩序治理整頓工作,，研究推進措施。領導小組辦公室設在市國土資源局,，辦公室主任由市國土資源局局長楊學春擔任,。各地區(qū)、各部門要把治理整頓土地市場秩序工作作為一項重大的經(jīng)濟任務和嚴肅的政治任務,，切實擺上工作日程,。主要領導要負總責、親自抓,，分管領導具體抓,。各縣（市）政府要結(jié)合實際，相應調(diào)整充實領導機構(gòu)，建立起層級負責的工作機制,，為治理整頓工作提供組織保證,。

 （二）相互配合，形成合力,。治理整頓土地市場秩序工作涉及廣，影響大,，需要相關部門的大力支持,、協(xié)調(diào)配合、形成合力,。各有關部門一定要牢固樹立大局觀念和責任意識,，各司其職，各負其責,，通力合作,，營造齊抓共管、共同推進的工作局面,。近日,，將由市治理整頓土地市場秩序工作領導小組辦公室牽頭，組成由市國土資源局,、建委,、城市規(guī)劃局、發(fā)展計劃委,、監(jiān)察局,、財政局、法制辦,、審計局參加的督查組,，對主城區(qū)及12縣（市）治理整頓土地市場秩序工作落實情況進行聯(lián)合督查。



 （三）集中時間,，保證質(zhì)量,。各區(qū)、縣（市）政府和市政府各有關部門,，要按照全國,、全省和全市的統(tǒng)一部署，明確工作目標和任務,，突出重點,，集中力量，扎實工作,，保證質(zhì)量,，在11月末之前，必須完成治理整頓土地市場秩序各項工作,，迎接國家和省政府總結(jié)驗收,。各縣（市）政府要于11月25日前將治理整頓工作總結(jié)報市政府,。??



 二○○三年十一月十二日