• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2003〕77號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-11-12
• 【生效日期】2003-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的通知

(哈政辦綜〔2003〕77號(hào))





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局:?



 自今年2月全市開(kāi)展治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作以來(lái),，經(jīng)過(guò)各地區(qū)和各相關(guān)部門的共同努力,，取得了明顯成效。7月31日和9月5日,，國(guó)務(wù)院,、省政府分別召開(kāi)了電視電話會(huì)議，對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行了進(jìn)一步動(dòng)員部署,，提出了明確要求,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省電視電話會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院,、省政府督查組對(duì)我市督查的意見(jiàn),，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將進(jìn)一步推進(jìn)我市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



? 一,、統(tǒng)一思想,，充分認(rèn)清治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重要性

? 土地是民生之本，保護(hù)土地是一項(xiàng)基本國(guó)策。治理整頓土地市場(chǎng)秩序,，既是

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇,，也是整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。進(jìn)一步推進(jìn)治理整頓土地市場(chǎng)秩序,，是黨中央,、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是強(qiáng)化政府對(duì)土地的宏觀調(diào)控和集中統(tǒng)一管理的重要舉措,，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本要求,。我國(guó)人多地少，土地后備資源不足,。具有稀缺性和不可再生的土地資源,，已成為一些利益集團(tuán)和個(gè)人非法獲利的途徑，必須充分認(rèn)識(shí)土地市場(chǎng)要素的極端重要性,。保持糧食供給,，關(guān)鍵在保護(hù)耕地。我市作為全國(guó)重要的商品糧基地,，保護(hù)耕地尤為重要,。治理整頓土地市場(chǎng)秩序，就是保護(hù)農(nóng)民利益,，就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。治理整頓土地市場(chǎng)秩序是消除土地尋租溫床，反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng),，就是要從土地資源管理的制度入手,，從源頭上遏制土地批租中的腐敗行為，創(chuàng)造公開(kāi),、公平,、公正的土地市場(chǎng)環(huán)境。各地區(qū),、各部門要從講政治,、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度,，充分認(rèn)清進(jìn)一步推進(jìn)治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重大意義,，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng),，保證工作的順利進(jìn)行,。全市各級(jí)國(guó)土資源管理部門要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好治理整頓工作的緊迫感,、責(zé)任感和使命感,，認(rèn)真研究解決土地資源管理工作中存在的矛盾和問(wèn)題,，充分發(fā)揮土地資源管理部門的職能作用，不斷提高國(guó)土資源管理水平,，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,。



? 二、突出重點(diǎn),，加大推進(jìn)治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作力度

? 按照全國(guó),、全省電視電話會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院、省政府督查組的意見(jiàn),，要突出

抓好以下四個(gè)方面工作,。



 （一）全面清理和規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)

? 清理和規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū),、園區(qū)是進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重點(diǎn),。各級(jí)政府要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕70號(hào)）要求，對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū),、園區(qū)的清理情況進(jìn)行一次復(fù)查,，進(jìn)一步摸清底數(shù)。對(duì)已清理出的各類開(kāi)發(fā)區(qū),、園區(qū)要認(rèn)真整頓規(guī)范,，組織制定和實(shí)施整改措施。各類開(kāi)發(fā)區(qū),、園區(qū)要科學(xué)合理地規(guī)劃,，用地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。對(duì)未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開(kāi)發(fā)區(qū),，該合并的合并,，該撤銷的撤銷。對(duì)經(jīng)整改后認(rèn)定符合規(guī)劃且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際確需保留的,，要按規(guī)定程序逐級(jí)補(bǔ)辦完善審批手續(xù),，支持其規(guī)范發(fā)展。已批準(zhǔn)的各類開(kāi)發(fā)區(qū),、園區(qū),，在具體項(xiàng)目用地時(shí)，要嚴(yán)格履行審批手續(xù),，堅(jiān)決杜絕私占濫占土地和無(wú)項(xiàng)目用地行為。



 （二）認(rèn)真搞好自查自糾

? 各級(jí)政府和有關(guān)部門要對(duì)照市政府辦公廳年初下發(fā)的治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案,，主動(dòng)進(jìn)行自查自糾,，認(rèn)真查找在土地市場(chǎng)管理工作中存在的問(wèn)題。對(duì)存在的問(wèn)題,，能解決的立即解決,；解決不了的要逐級(jí)匯報(bào),，提出具體的整改措施。解決問(wèn)題關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)要到位,，措施要可行,，行為要規(guī)范。要立足改革,，查清問(wèn)題,，依法治理，務(wù)求實(shí)效,。



 （三）加大土地違法案件查處力度

? 市國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步加大執(zhí)法監(jiān)察力度,，嚴(yán)肅查處非法占用、非法交易,、擅自改變用途,、非法批地、暗箱操作等土地違法違紀(jì)案件,，重大問(wèn)題要及時(shí)向市政府報(bào)告,。對(duì)整頓中清查出的遺留問(wèn)題，市國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決,。對(duì)違法事實(shí)清楚,、情節(jié)惡劣的重大問(wèn)題要從嚴(yán)處理，并通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光,。各級(jí)監(jiān)察,、公安、檢察部門要加強(qiáng)與國(guó)土資源管理部門的配合,，認(rèn)真受理并抓緊查處國(guó)土資源管理部門移送的土地違法案件,，加大大案要案查處力度。



 （四）大力推進(jìn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備和土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣,、掛牌交易

? 要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，加大土地收購(gòu)儲(chǔ)備和土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣,、掛牌工作的力度。市國(guó)土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門,，科學(xué)制定土地收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地計(jì)劃,，提高政府的宏觀調(diào)控能力。對(duì)城市舊區(qū)改造,、新區(qū)開(kāi)發(fā),、國(guó)有企業(yè)退城進(jìn)郊、退二進(jìn)三的土地,，要全部納入收購(gòu)儲(chǔ)備渠道,，由政府統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一供地。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地,，城市規(guī)劃部門要提前制定規(guī)劃,，國(guó)土資源管理部門要編制出讓方案，全部進(jìn)入土地市場(chǎng)規(guī)范交易,。嚴(yán)禁各地區(qū),、各部門和各單位以興辦科技、教育等產(chǎn)業(yè)名義取得享受優(yōu)惠政策的土地使用權(quán)后,，用于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,，必須堅(jiān)決制止和糾正這種行為。



? 三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作落到實(shí)處

? 各級(jí)政府要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，守土有責(zé),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)治理整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)

,，各有關(guān)部門要密切配合，齊心協(xié)力,，務(wù)求治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作取得實(shí)效,。

 （一）高度重視，精心組織,。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo),，市政府決定調(diào)整充實(shí)市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由石忠信市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，聶云凌副市長(zhǎng),、高迎祥副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由市國(guó)土資源局,、建委,、發(fā)展計(jì)劃委、農(nóng)委,、城市規(guī)劃局,、房產(chǎn)住宅局、財(cái)政局,、審計(jì)局,、監(jiān)察局、法制辦,、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),、松北新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作,，研究推進(jìn)措施,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，辦公室主任由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)楊學(xué)春擔(dān)任,。各地區(qū),、各部門要把治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作作為一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和嚴(yán)肅的政治任務(wù)，切實(shí)擺上工作日程,。主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé),、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,。各縣（市）政府要結(jié)合實(shí)際,，相應(yīng)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立起層級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,，為治理整頓工作提供組織保證,。

 （二）相互配合，形成合力,。治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作涉及廣,，影響大，需要相關(guān)部門的大力支持,、協(xié)調(diào)配合,、形成合力。各有關(guān)部門一定要牢固樹(shù)立大局觀念和責(zé)任意識(shí),，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，通力合作,，營(yíng)造齊抓共管,、共同推進(jìn)的工作局面。近日,，將由市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，組成由市國(guó)土資源局、建委,、城市規(guī)劃局,、發(fā)展計(jì)劃委、監(jiān)察局,、財(cái)政局,、法制辦、審計(jì)局參加的督查組,，對(duì)主城區(qū)及12縣（市）治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作落實(shí)情況進(jìn)行聯(lián)合督查,。



 （三）集中時(shí)間，保證質(zhì)量。各區(qū),、縣（市）政府和市政府各有關(guān)部門,，要按照全國(guó)、全省和全市的統(tǒng)一部署,，明確工作目標(biāo)和任務(wù),，突出重點(diǎn)，集中力量,，扎實(shí)工作,，保證質(zhì)量，在11月末之前,，必須完成治理整頓土地市場(chǎng)秩序各項(xiàng)工作,，迎接國(guó)家和省政府總結(jié)驗(yàn)收。各縣（市）政府要于11月25日前將治理整頓工作總結(jié)報(bào)市政府,。??



 二○○三年十一月十二日