• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)〔2007〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-04-12
• 【生效日期】2007-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關(guān)于做好2007年主要污染物總量削減工作的意見

貴州省人民政府關(guān)于做好2007年主要污染物總量削減工作的意見

(黔府發(fā)〔2007〕8號(hào))





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣(自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 2006年，國(guó)家環(huán)?？偩质車?guó)務(wù)院委托與省人民政府分別簽訂了《貴州省“十一五”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》和《貴州省“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》（以下統(tǒng)稱《責(zé)任書》）,，明確要求我省到2010年末，二氧化硫,、化學(xué)需氧量排放總量在2005年基礎(chǔ)上分別下降15%和7%,。這是國(guó)家確定的約束性指標(biāo)，是我省必須完成的任務(wù),。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕39號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院決定》）、《省人民政府關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（黔府發(fā)〔2006〕37號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《省政府決定》）和《責(zé)任書》的要求,，全面完成主要污染物年度削減計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)“十一五”總量控制目標(biāo)打好基礎(chǔ)?，F(xiàn)就做好2007年主要污染物總量削減工作提出如下意見,。

 一、層層分解落實(shí)主要污染物總量削減指標(biāo)

 2006年9月,，省人民政府與各市（州,、地）人民政府（行署）簽訂了《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，將主要污染物總量削減目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解,?！妒≌疀Q定》進(jìn)一步明確，“每年由省人民政府向各地下達(dá)污染物總量控制指標(biāo),，各地人民政府要逐級(jí)分解落實(shí)到排污單位,，任何地方和單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破,。將排污總量控制作為項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)、備案的重要依據(jù),，實(shí)行環(huán)境容量一票否決,。對(duì)超過污染物排放總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū),，暫停審批新增污染物排放總量和對(duì)生態(tài)有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目,。”各地人民政府,、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視主要污染物總量削減工作,，采取切實(shí)有效措施，千方百計(jì)確保按年度,、按計(jì)劃,、按指標(biāo)完成任務(wù)。2007年4月底前，各市（州,、地）要完成與轄區(qū)內(nèi)縣（市,、區(qū)）“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書的簽訂工作，將主要污染物總量削減目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到各縣（市,、區(qū)）和排污單位,，落實(shí)到具體污染治理項(xiàng)目，切實(shí)做到目標(biāo)到位,、任務(wù)到位,、責(zé)任到位。各市（州,、地）“十一五”主要污染物總量控制指標(biāo)分解落實(shí)情況和2007年削減指標(biāo)分解計(jì)劃要于2007年5月底前報(bào)省人民政府,，并抄送省環(huán)保局。

 二,、工作重點(diǎn)和工作要求

 （一）加快重點(diǎn)行業(yè)污染治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,。加大限期治理和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核力度，繼續(xù)以推進(jìn)火電廠脫硫治理工程為重點(diǎn),，大力削減工業(yè)二氧化硫排放總量,，以推進(jìn)化工、造紙等行業(yè)廢水治理為重點(diǎn),，大力削減工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量,。貴陽(yáng)發(fā)電廠、遵義發(fā)電有限公司,、清鎮(zhèn)發(fā)電有限公司和凱里發(fā)電廠1#、2#機(jī)組已建成的煙氣脫硫設(shè)施要確保正常運(yùn)行,；中電電力有限責(zé)任公司和習(xí)水發(fā)電廠,、黔北發(fā)電廠在建的脫硫設(shè)施要確保在2007年底前建成投運(yùn)；凱里發(fā)電廠3#,、4#機(jī)組,、納雍一電廠1#、2#機(jī)組,、黔北發(fā)電廠5#,、6#機(jī)組和貴州黔桂發(fā)電有限責(zé)任公司4#、5#機(jī)組脫硫設(shè)施要確保在2007年底前開工建設(shè),；水城電廠2×50MW機(jī)組和貴州華電清鎮(zhèn)發(fā)電有限公司2×65MW機(jī)組在2007年內(nèi)關(guān)閉,。貴州水晶有機(jī)化工(集團(tuán))有限公司、水城鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司,、貴州天峰化工有限責(zé)任公司和中化開磷劍江化肥廠等生產(chǎn)廢水治理工程在2007年內(nèi)建成投運(yùn),；凱里紙廠在2007年底前關(guān)停。

 （二）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城市污水處理廠規(guī)范化建設(shè),，對(duì)已建成運(yùn)營(yíng)的城市污水處理廠要加強(qiáng)監(jiān)管,，確保正常運(yùn)行；已列入國(guó)家和省規(guī)劃的金陽(yáng),、白云,、赤水、茅臺(tái),、習(xí)水,、都勻、銅仁污水處理廠要在2007年內(nèi)建成投運(yùn),；已建成但尚未正常運(yùn)行的遵義龍坑,、凱里、仁懷污水處理廠2007年內(nèi)必須全部投入正常運(yùn)行,；收集管網(wǎng)不配套,、運(yùn)行負(fù)荷低的污水處理廠在2007年內(nèi)必須完成配套設(shè)施建設(shè)。各地要嚴(yán)格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價(jià)局省建設(shè)廳省財(cái)政廳省環(huán)保局〈貴州省城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收管理規(guī)定〉的通知》（黔府辦發(fā)〔2007〕3號(hào)）要求,，切實(shí)落實(shí)污水處理收費(fèi)政策,。

 （三）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源建設(shè)。進(jìn)一步取締,、改造城市城區(qū)低噸位燃煤供熱裝置和經(jīng)營(yíng)性燃煤爐灶,，發(fā)展農(nóng)村清潔能源，大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè),，開展沼氣綜合利用,，逐步削減生活二氧化硫排放總量。

 （四）實(shí)施區(qū)域污染物排放總量統(tǒng)一調(diào)配,。各市（州,、地）要緊緊圍繞控制污染物排放總量和實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有污染源污染物削減量和建設(shè)項(xiàng)目污染物新增量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度,、分配,、置換，確保增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污,，使污染物排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi),。各地必須首先通過削減現(xiàn)有污染源污染物排放量，騰出環(huán)境容量后方可建設(shè)新項(xiàng)目,。

 （五）圍繞總量削減工作強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法,。加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè),，規(guī)范和約束企業(yè)的環(huán)境行為,；對(duì)主要污染物未達(dá)標(biāo)達(dá)量排放的排污單位依法實(shí)施限期治理,，在限期治理期間實(shí)行限產(chǎn)限排，限期內(nèi)未完成治理任務(wù)的責(zé)令其停業(yè),、關(guān)閉,；對(duì)超環(huán)境容量、超排污總量,、執(zhí)行關(guān)停淘汰政策不到位的地區(qū),，實(shí)行“區(qū)域限批”。

 三,、強(qiáng)化污染物總量削減責(zé)任

 （一）進(jìn)一步落實(shí)各地人民政府的責(zé)任,。《國(guó)務(wù)院決定》明確規(guī)定,，地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),，監(jiān)督下一級(jí)人民政府的環(huán)保工作和重點(diǎn)單位的環(huán)境行為，并建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制,。各地人民政府要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院要求,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染物總量削減工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,，依據(jù)環(huán)境承載能力,，合理布局工業(yè)，科學(xué)發(fā)展產(chǎn)業(yè),，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔能源建設(shè),，科學(xué)制定年度污染物總量削減實(shí)施計(jì)劃。要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,，合理確定污染治理項(xiàng)目,，進(jìn)一步落實(shí)治理資金，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,，確保污染治理工程按期保質(zhì)完成,。要根據(jù)《省政府決定》和《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)節(jié)約用水和水價(jià)改革促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的意見》（黔府發(fā)〔2006〕39號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)相關(guān)收費(fèi)政策,，仍未開征污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)的地方，要抓緊開征,；凡收費(fèi)不到位的地方,，由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)責(zé)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行補(bǔ)助，同時(shí)省里不安排這些地方生活污水和垃圾處理項(xiàng)目的補(bǔ)助投資,。要強(qiáng)化對(duì)主要污染物總量削減工作目標(biāo)和責(zé)任的檢查考核,，將主要污染物總量削減指標(biāo)完成情況作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

 （二）進(jìn)一步落實(shí)省有關(guān)部門的責(zé)任,。省發(fā)展改革委要嚴(yán)格執(zhí)行宏觀調(diào)控政策和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，限制鋼鐵,、電石、焦炭,、鐵合金,、火電等產(chǎn)能過剩行業(yè)的盲目擴(kuò)張，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)污染物總量削減,。要進(jìn)一步加快生活污水和垃圾處理建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）,，并按照“集中和分散相結(jié)合”的原則優(yōu)化布局，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金支持,。

 省經(jīng)貿(mào)委要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求,，適時(shí)公布符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的企業(yè)名單和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能名單，并對(duì)各地關(guān)停,、淘汰工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,。要積極支持工業(yè)污染治理技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，引導(dǎo)和支持開展清潔生產(chǎn),。

 省科技廳要從政策和資金上加大對(duì)環(huán)境污染防控科研開發(fā)的支持力度，促進(jìn)污染物總量削減工作加快實(shí)施,。

 省財(cái)政廳要督促生活污水和垃圾處理收費(fèi)不到位的地方財(cái)政對(duì)生活污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本給予補(bǔ)助,，確保正常運(yùn)行。要加大對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)資金的投入,，確保環(huán)境管理,、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)保應(yīng)急裝備設(shè)施適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作需要,。

 省建設(shè)廳要加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度,，督促各地加快生活污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，配套建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)和生活垃圾收集儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施,。要加強(qiáng)行業(yè)管理,，督促各地按環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)滲濾液收集處理設(shè)施，督促已投運(yùn)的生活污水處理廠按《責(zé)任書》規(guī)定的指標(biāo)要求運(yùn)營(yíng),，分期建設(shè)的生活污水處理工程,，在建設(shè)第二期工程時(shí)，首先要達(dá)到一期工程的處理水量要求,，并督促各地足額征收污水處理費(fèi),。

 省環(huán)保局要建立二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量控制臺(tái)賬，及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù),，督促列入《責(zé)任書》的工業(yè)污染治理項(xiàng)目按期完成,。對(duì)二氧化硫和化學(xué)需氧量排放不達(dá)標(biāo)和不能滿足總量指標(biāo)要求的企業(yè)，要嚴(yán)格實(shí)行限期治理,。要加強(qiáng)對(duì)生活污水和垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查,，督促重點(diǎn)排污企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠安裝在線監(jiān)測(cè)裝置,。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)，要依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,。要督促企業(yè)完善突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,，落實(shí)應(yīng)急措施。對(duì)主要污染物總量削減重點(diǎn)工程,，要給予環(huán)保專項(xiàng)資金支持,。

 省物價(jià)局要督促各地落實(shí)污水處理和垃圾處理收費(fèi)政策，確?？h城及以上城鎮(zhèn)全面實(shí)行生活污水和垃圾處理收費(fèi)制度,，并根據(jù)國(guó)家和省的時(shí)限規(guī)定，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到保本微利水平,。

 貴陽(yáng)電監(jiān)辦要督促新（擴(kuò)）建燃煤機(jī)組同步建設(shè)脫硫設(shè)施,，督促現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫項(xiàng)目按期開工、按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行,；督促火電廠安裝煙氣污染物在線監(jiān)測(cè)裝置,，并確保正常運(yùn)行。

 （三）進(jìn)一步落實(shí)排污單位的責(zé)任,。各排污單位要嚴(yán)格按照國(guó)家和省的要求,，采取扎實(shí)有效措施，大力推進(jìn)污染治理,，切實(shí)加大資金投入力度,，針對(duì)污染源制定完善的污染治理方案和治理措施，并加快組織實(shí)施,，確保早日發(fā)揮效益,。要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，足額繳納排污費(fèi),。要加強(qiáng)現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是要建立運(yùn)行檔案,，確?，F(xiàn)有污染治理設(shè)施的穩(wěn)定正常運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕擅自停運(yùn)污染治理設(shè)