• 【發(fā)布單位】國家稅務總局
• 【發(fā)布文號】國稅發(fā)〔2007〕15號
• 【發(fā)布日期】2007-02-09
• 【生效日期】2007-02-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務總局
• 【所屬類別】政策參考

全國稅務系統(tǒng)“十一五”干部教育培訓規(guī)劃

全國稅務系統(tǒng)“十一五”干部教育培訓規(guī)劃
 
(國稅發(fā)〔2007〕15號)





各省,、自治區(qū),、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局,，局內各單位：?



 現(xiàn)將《全國稅務系統(tǒng)“十一五”干部教育培訓規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。



國家稅務總局

二○○七年二月九日??



 全國稅務系統(tǒng)“十一五”干部教育培訓規(guī)劃



 “十五”時期,，稅務系統(tǒng)教育培訓工作在黨的十六大精神指引下，按照稅務總局黨組的要求,，以服務稅收中心工作為主線,，以加快稅務教育事業(yè)發(fā)展為主題，以建立和完善培訓激勵與約束機制為動力，以提高稅務系統(tǒng)公務員隊伍整體素質為目標,，全面實施《面向21世紀稅務教育改革與發(fā)展行動計劃》,，稅務教育培訓改革與發(fā)展取得突破性進展，具有中國稅務特色的公務員教育培訓體系和模式基本建立,，科學化,、規(guī)范化、制度化的稅務教育培訓機制初步形成,，多層次,、多渠道、大規(guī)模培訓干部工作深入開展,，學習型稅務機關建設穩(wěn)步推進,，稅務系統(tǒng)公務員隊伍整體素質有了明顯提高，為適應21世紀稅收事業(yè)發(fā)展提供了思想政治保證,、人才保證和智力支持,。?

 “十一五”時期，稅務教育培訓工作面臨難得的發(fā)展機遇,，也面臨新的挑戰(zhàn),。全面貫徹落實科學發(fā)展觀要求教育培訓工作必須轉變培訓觀念、創(chuàng)新培訓思路,、提高培訓質量,；稅收工作面臨的新形勢、新任務對廣大稅務干部素質,、能力提出了更高要求,，也對教育培訓工作提出了新的更高要求；貫徹執(zhí)行中央頒布的《干部教育培訓工作條例（試行）》（以下簡稱《干部教育條例》）,，推進教育培訓工作科學化,、制度化、規(guī)范化,，培養(yǎng)造就高素質的稅務干部隊伍,，任務更加艱巨。必須把干部教育培訓工作放到國際,、國內和稅收事業(yè)改革與發(fā)展的新形勢下,，放到加強稅務干部隊伍建設的總要求中，放到稅務教育培訓工作的新起點上來認識,、把握和推進,，全面提高稅務教育培訓工作的整體水平，使之更好地為稅收中心工作服務,，更好地為稅務干部隊伍建設服務,。

 針對“十一五”時期稅務教育培訓工作面臨的形勢和任務，根據(jù)《中共中央關于印發(fā)〈2006－2010年全國干部教育培訓規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2006〕21號）和《國家稅務總局關于印發(fā)〈“十一五”時期稅收發(fā)展與改革的基本思路〉的通知》（國稅發(fā)〔2006〕43號）精神，結合稅務系統(tǒng)干部教育培訓工作實際,，制定本規(guī)劃,。

 一、指導思想,、基本原則和目標任務?

 （一）指導思想?

 以馬列主義,、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署,，堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨,，緊緊圍繞稅收工作主題,，以貫徹執(zhí)行《干部教育條例》為主線，以增強執(zhí)政意識,、提高執(zhí)政能力為重點,，聯(lián)系實際創(chuàng)新路、加強培訓求實效,，通過開展分級分類的大規(guī)模干部培訓,，努力提高稅務干部的綜合素質和能力，把提高干部教育培訓質量擺在更加突出的位置,，努力實現(xiàn)規(guī)模和質量,、效益的統(tǒng)一，努力構建多層次,、規(guī)范化,、高效益的教育培訓工作新格局，推進學習型稅務機關建設,，不斷開創(chuàng)教育培訓工作新局面,，為實現(xiàn)“十一五”時期稅收事業(yè)發(fā)展改革目標提供有效的思想政治保證、人才保證和智力支持,。?

 （二）基本原則?

 ――以人為本,，按需施教。把干部作為教育培訓的主體,，把培訓覆蓋到全體干部,，覆蓋到干部職業(yè)生涯的全過程，貫穿于干部能力提高的每個環(huán)節(jié),，延伸到稅務人才培養(yǎng)的每個階段,。遵循干部的認知發(fā)展規(guī)律和學習規(guī)律，尊重其稟賦和個性發(fā)展需求,，激發(fā)其學習的內在動力和潛能,。?

 ――全員培訓,，保證質量,。面向一線,、面向基層、面向全體干部,，創(chuàng)造人人皆受教育,、人人皆可成才的條件，開展多層次,、多渠道,、大規(guī)模的正規(guī)化崗位培訓。以提升教育培訓質量和效果為著力點,，實現(xiàn)干部教育培訓的規(guī)模與質量,、效益的統(tǒng)一，切實提高各級各類培訓工作的質量和效果,。?

 ――全面發(fā)展,，注重能力。把提高素質和能力落實到各級各類培訓,、各個培訓項目和培訓的各個環(huán)節(jié)上,，通過集中脫產(chǎn)培訓、在崗自學,、網(wǎng)絡學習,、崗位練兵等多種形式開展全方位培訓，全面提高干部的思想政治素質,、科學文化素質,、業(yè)務素質、健康素質和實際工作能力,。?

 ――聯(lián)系實際,，學以致用。緊密圍繞稅收工作宗旨,，緊扣稅收工作主題,，結合崗位工作實際，貼近崗位需求,，按需施教,，有的放矢地開展培訓，干什么學什么,，缺什么補什么,，增強培訓的及時性、針對性和實效性,。?

 ――與時俱進,，改革創(chuàng)新,。準確把握時代要求和干部培訓規(guī)律，適應稅收事業(yè)發(fā)展和干部隊伍建設需要,，創(chuàng)新培訓內容,，改進培訓方式，整合培訓資源,，優(yōu)化培訓隊伍,，推進干部教育培訓的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,。?

 （三）目標任務?

 ――大規(guī)模培訓干部的戰(zhàn)略任務全面落實,，司局級領導干部和處級領導干部參加集中脫產(chǎn)培訓時間，平均每年不少于18天,，五年累計不少于90天,；其他干部參加脫產(chǎn)培訓時間，平均每年不少于12天,，五年累計不少于60天,。?

 ――各級領導干部的領導水平、執(zhí)政水平和綜合能力進一步提升,；把握大局,、依法治稅、科學管理,、帶好隊伍的本領顯著增強,。?

 ――稅務干部的思想政治素質、科學文化素質和業(yè)務素質明顯提高,，履行崗位職責的能力普遍增強,；干部隊伍的學歷結構、專業(yè)知識結構整體更加優(yōu)化,；適應稅收工作需要的復合型專門人才更加密集,，各類崗位的梯次業(yè)務骨干隊伍基本形成。?

 ――干部教育培訓基礎建設得到加強,，培訓資源得到合理整合和有效利用,；培訓機構辦學水平進一步提高，培訓的針對性,、實效性進一步增強,，培訓的質量和效果不斷提升。?

 ――教育培訓的組織管理更加科學,、規(guī)范,，管理制度體系基本形成；管理體制和運行機制更加健全,，多層次,、規(guī)范化,、高效益的稅務教育培訓工作格局更加完善。?

 二,、抓好各級領導干部培訓,，著力提高綜合素質、執(zhí)政能力和領導水平?

 根據(jù)“十一五”時期國家經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收事業(yè)發(fā)展對領導干部的新要求,，進一步強化稅務系統(tǒng)各級領導干部的培訓,。以馬克思主義中國化的最新成果為中心內容，進一步加大理論武裝的力度,，深入開展馬列主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和社會主義核心價值體系、黨風,、黨紀,、反腐倡廉的教育培訓；大力加強科學發(fā)展觀,、構建和諧社會,、黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設等一系列黨的重大戰(zhàn)略思想的教育培訓；繼續(xù)強化政策法規(guī),、經(jīng)濟稅收知識,、業(yè)務知識、信息化知識,、管理科學,、領導藝術、現(xiàn)代科學文化知識,、歷史知識等內容的教育培訓,。著力提高領導干部大局意識、法治意識,、創(chuàng)新意識,、效率意識、服務意識和責任意識,。提高政治理論,、經(jīng)濟理論、管理理論和稅收理論水平,。提高分析形勢,、把握大局、服務大局的能力,，依法治稅,、規(guī)范行政的能力,，科學化、精細化管理的能力,，求真務實,、開拓創(chuàng)新的能力，做思想政治工作,、群眾工作,、帶好隊伍的能力和拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑的能力,。?

 稅務總局重點抓好司局級領導干部輪訓和處級領導干部培訓工作,。綜合運用組織調訓與自主選學、脫產(chǎn)培訓與在職自學,、黨校班學習與常規(guī)班學習相結合等形式組織實施,，積極創(chuàng)新培訓方式，倡導研究式,、案例式學習,，充分發(fā)揮領導干部學習的積極性和主動性。?

 稅務總局每年在稅務黨校（揚州稅務進修學院）等培訓基地安排長,、中,、短結合的各類班次，有計劃地培訓司局級領導干部150人左右,，確保司局級領導干部五年輪訓一遍,。每年舉辦1期司局級主要領導干部專題研討班，就稅收事業(yè)發(fā)展與改革的重大理論與現(xiàn)實問題進行集中研討,。本著稅收業(yè)務培訓與黨校理論培訓協(xié)調安排的原則,，每年舉辦2至3期司局級領導干部脫產(chǎn)培訓班，進行稅收業(yè)務,、更新知識和黨校培訓,。根據(jù)國稅系統(tǒng)司局級領導干部任職情況，及時舉辦司局級領導干部任職培訓班,。?

 根據(jù)處級領導干部隊伍建設的需要,，稅務總局每年安排處級領導干部專門業(yè)務、更新知識和稅務黨校主體班次等培訓班25期左右,，培訓規(guī)模1800人左右,。按照國家公務員任職培訓規(guī)定，安排足夠的班次,，確保國稅系統(tǒng)新晉升處級領導職務人員在提任后1年內參加稅務總局統(tǒng)一組織的任職培訓,。面向基層，加強對縣（市,、區(qū)）稅務局局長的教育培訓,，每年安排1至2期縣（市,、區(qū)）稅務局局長進修班,提高縣級稅務機關主要負責人的政治理論水平、稅收業(yè)務知識和加強隊伍管理的能力,。?

 加強后備干部培訓,。突出后備干部的理論武裝、實踐鍛煉和黨性修養(yǎng),，根據(jù)國稅系統(tǒng)司局級后備干部培養(yǎng)需要,，稅務總局每年安排國稅系統(tǒng)司局級中青年后備干部培訓班1期。?

 各?。▍^(qū),、市）局要抓好處、科級及以下領導干部的輪訓,。要根據(jù)稅務總局的統(tǒng)一部署,，結合本地實際情況，按時間和任務量倒排計劃,，確定培訓班次和人員數(shù)量。要重點加強對科長,、分局長,、股（所）長等基層一把手的培訓，突出提升基層一把手的稅收管理能力,、基層建設能力和帶好隊伍的能力,。要扎實落實新任科級以下領導職務人員的任職培訓，提高其履行新的領導職務的責任感和勝任能力,。要根據(jù)本地區(qū)后備干部隊伍建設的需要,，認真抓好處、科級后備干部培訓,。?

 三,、抓好基層干部培訓，著力提高一線人員的綜合素質,、執(zhí)法水平和崗位工作能力?

 把稅務教育培訓工作的著眼點,、著力點和著重點放在基層，堅持政治教育,、文化教育,、業(yè)務培訓一起抓，打造稅務干部政治素質,、文化素質和業(yè)務素質“三個支撐點”,，全面提高基層干部的綜合素質和崗位技能。?

 稅務總局將通過視頻培訓,、網(wǎng)絡培訓,、培養(yǎng)師資和骨干,、組織考評等方式，繼續(xù)推動以“六員”（辦稅服務廳人員,、稅收管理員,、稽查人員、反避稅人員,、出口退稅管理人員和稅收統(tǒng)計分析人員）為重點的各類崗位培訓和各類人員在崗綜合培訓,，提高一線干部的綜合素質和崗位工作能力。力爭通過五年努力,，使所有辦稅服務廳工作的人員能夠獨立規(guī)范地辦理大廳征收業(yè)務,；使2/3稅收管理崗位人員、稅務稽查人員,、反避稅人員,、出口退稅管理人員和稅收統(tǒng)計分析人員具備獨立管理、分析,、查賬和辦案等能力,。?

 各省（區(qū),、市）局要以提高業(yè)務素質,、崗位技能為重點，強化基層干部業(yè)務培訓,，既要加強行政法律知識,、涉稅法律法規(guī)、相關稅收政策,、稅收征管,、財務會計、信息化等應知應會的基礎知識與技能的培訓,，更要根據(jù)各具體崗位職責及工作規(guī)程的不同而分別確定相應的培訓內容,。要通過集中脫產(chǎn)培訓、網(wǎng)絡培訓,、在崗自學,、業(yè)務研討等多種教育培訓方式加強基層一線干部隊伍的培訓。要在摸清基層相關崗位技能現(xiàn)狀和實際工作需求的基礎上,，根據(jù)稅務干部的業(yè)務水平,、工作能力和各崗位的要求，探索建立崗責體系和崗位能力標準,，科學,、合理地確定培訓目標與任務，設計培訓內容與方式方法，制定培訓計劃并組織實施,。通過組織技能練兵,、崗位能力達標、能手競賽活動,，選拔一批稅收業(yè)務能手,，樹立一批業(yè)務標兵，激發(fā)廣大稅務干部愛崗敬業(yè),、精業(yè),、創(chuàng)業(yè)的熱情，促進全員學習,。同時,，在各類培訓中要不斷加強政治理論、政策法規(guī),、反腐倡廉,、科技文化、公共管理等方面的學習與培訓,。?

 要按照“統(tǒng)一培訓目標,，統(tǒng)一培訓內容，統(tǒng)一組織模式,，統(tǒng)一考核標準”的要求規(guī)范初任培訓,，根據(jù)新錄用人員學歷、專業(yè)等的不同情況,，以突出崗位適應性為重點組織實施，并嚴格培訓考試考核,，切實做到“不培訓,、不上崗”。新錄用人員初任培訓參訓率必須達到100%,。稅務總局將加強對各地初任培訓工作的調查研究和檢查指導,，并積極研究探索新的培訓組織管理方式，確保培訓質量,。?

 四,、抓好專業(yè)骨干培訓，著力培養(yǎng)高素質,、高層次,、復合型的人才隊伍?

 根據(jù)稅收工作需要和稅收事業(yè)發(fā)展要求，遵循“緊缺人才抓緊培訓,，重點人才加強培訓”的原則,，充分利用系統(tǒng)內外教學資源，進一步采取有力措施，拓展高層次,、復合型人才的培養(yǎng)途徑,，加快培養(yǎng)實際工作急需的稅收管理、稅務稽查,、涉外稅收,、涉稅法律、計算機,、行政管理等各類高層次,、復合型人才，努力形成素質優(yōu)良,、結構合理,、數(shù)量充足的梯次業(yè)務骨干隊伍。?

 加強流轉稅,、所得稅,、地方稅等各稅種的專業(yè)骨干培訓，舉辦相關稅種的高級研討班,、進修班,。加強稽查骨干培訓。稅務總局每年舉辦1期稽查實訓雙語青年業(yè)務骨干培訓班,，培養(yǎng)一批既懂外語,、又精通稽查的復合型稽查專業(yè)人才。舉辦稽查人員法律高級研修班,，提高稽查人員的法律知識和執(zhí)法水平,。加強國際（涉外）稅收專業(yè)人才培訓。舉辦涉外稅收外語高級進修班,、涉外稅收業(yè)務骨干班和反避稅研修班等,，加快培養(yǎng)反避稅等涉外稅收專業(yè)人才。利用境外師資力量,，繼續(xù)與OECD合作,，開展國際稅收專題培訓。加強稅收管理員,、辦稅服務廳人員,、稅收統(tǒng)計分析人員和出口退稅管理人員骨干培訓。加強對納稅評估人才的培養(yǎng),，組織納稅評估案例教學,。稅務總局每年舉辦2至3期稅收管理員、辦稅服務廳人員骨干和師資培訓班,，舉辦稅收統(tǒng)計分析人員高級研修班和出口退稅人員進修班各1期,。加強信息化專業(yè)人才培訓,，根據(jù)“金稅工程”三期對信息化專業(yè)人才的需求，及時舉辦計算機專業(yè)骨干培訓班和專題研討班,。加強稅務行政管理人員,、綜合文秘人員、人力資源管理人員等骨干的培訓,。?

 稅務總局各司局在各自業(yè)務工作范圍內,，根據(jù)工作和骨干人才培訓需要，每年可安排短期脫產(chǎn)培訓班和視頻培訓班各1期,。

 各?。▍^(qū)、市）也要根據(jù)本地區(qū)稅收事業(yè)發(fā)展需求和干部隊伍狀況,，在加強全員培訓的基礎上,，按照素質優(yōu)良、結構合理,、突出重點,、形成梯次的要求，積極開展業(yè)務骨干培訓,。要組織一些學科交叉,、起點較高、專業(yè)性強的培訓項目,，精選一批有培養(yǎng)潛力的一線中青年骨干,，有計劃、分步驟地開展復合型人才培訓,，力爭使稅收工作急需的各領域的專業(yè)骨干人才數(shù)量更加充足,，業(yè)務更加精湛，結構更加合理,，作用發(fā)揮更加充分,。?

 優(yōu)化干部隊伍的學歷、專業(yè),、知識結構，有計劃地開展碩士以上學位委托培養(yǎng)工作,，委托國內知名高校,、研究機構為稅務系統(tǒng)培養(yǎng)財務會計、公共管理,、法律,、財政學等專業(yè)碩士、博士和計算機軟件工程碩士,、統(tǒng)計分析人才等,，爭取到2010年全系統(tǒng)碩士研究生以上學歷學位人員占全體干部比例達到3%左右。?

 繼續(xù)實施“智力援西”工程，為西部省區(qū)稅務局培訓領導干部和專業(yè)骨干人才,。稅務總局每年安排10期左右智力援西培訓班,，為西部省區(qū)培養(yǎng)500名左右基層領導干部和急需的專業(yè)骨干。充分利用東部教育培訓資源,，適時組織講師團送教上門,，為西部省區(qū)培養(yǎng)業(yè)務骨干和師資。?

 鼓勵干部參加注冊稅務師,、注冊會計師,、律師（司法）及注冊房地產(chǎn)評估師、土地評估師等資格考試,，不斷提升干部綜合素質和業(yè)務能力,，逐步形成層次、專業(yè)結構合理的稅務公務員隊伍,。到2010年,，使各省（區(qū),、市）稅務機關取得相關考試合格資格人員占本地區(qū)干部人數(shù)比例比2005年提高1至2個百分點,。?

 五、抓好基礎建設,，為教育培訓任務落實提供有力保障?

 加大干部教育培訓機構建設力度,。充分發(fā)揮稅務黨校在宣傳、學習鄧小平理論,、“三個代表”重要思想以及馬克思主義中國化最新成果方面的主陣地作用,，努力成為稅務系統(tǒng)黨員干部增強黨性鍛煉的熔爐。發(fā)揮長沙,、大連干部培訓中心在領導干部培訓,、稅收業(yè)務培訓上的骨干作用，努力形成稅務系統(tǒng)“一主兩輔”骨干培訓基地的格局,。要加大對省培訓機構改造建設力度,，“十一五”期間完成原省稅校的改造任務。進一步整合優(yōu)化培訓資源,，逐步形成分工明確,、優(yōu)勢互補、布局合理,、各具特色的稅務培訓機構新格局,。逐步探索建立干部教育培訓機構準入制度，制定相應的準入標準,，對承擔稅務教育培訓任務的培訓機構,，實行資質認可,；培育和規(guī)范干部教育培訓市場，引導干部教育培訓機構優(yōu)化服務,，提高質量,，逐步形成由干部教育培訓主管部門指導、公開平等,、競爭有序的機制,。各省（區(qū),、市）局要加強對所屬培訓機構的管理和支持力度,，充分發(fā)揮培訓基地政治理論培訓和稅收專業(yè)培訓的主渠道作用，積極創(chuàng)造條件幫助培訓機構改善基礎設施和辦學條件,。干部教育培訓機構要根據(jù)培訓需求,，深化教學改革，創(chuàng)新培訓內容,，改進培訓方式,，完善學科結構和課程設計，提高教學水平,。要深化人事制度,、管理制度和分配制度改革，建立充滿生機活力,、運轉高效的管理機制,，提高管理水平。?

 加大師資隊伍建設力度,。建立專職教師知識更新機制,，保證專職教師每年參加教育培訓的時間累計不少于1個月。實施干部教育培訓師資培養(yǎng)計劃,，采取舉辦培訓班,、高校進修、掛職鍛煉,、承擔重大科研課題等多種措施，強化稅務干部培訓急需的專職教師的培養(yǎng),，著力培養(yǎng)一批思想政治素質好、業(yè)務能力強的教學科研骨干,。實行專職教師職務聘任和競爭上崗制度,，開展評選優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任和優(yōu)秀課程等活動,，逐步建立符合干部教育培訓特點的師資隊伍考核評價體系,，建立與教師績效掛鉤的激勵機制，激發(fā)教師隊伍的活力,，努力提高教師的教學能力、科研能力,、策劃能力和組織管理能力,。充分利用稅務系統(tǒng)內外資源，從具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的領導干部,、高等院校和科研單位的專家學者以及內部高層次人才和業(yè)務骨干中選聘兼職教師,。采取多種措施，建立優(yōu)化師資隊伍的有效機制,，建立干部教育培訓師資庫,，實現(xiàn)資源共享,。努力造就一支素質優(yōu)良、規(guī)模適當,、結構合理、專兼結合的師資隊伍,。努力改善專職教師的學習,、工作和生活條件，適當提高專職教師的待遇,。?

 加大教材和題庫建設力度,。適應不同類別干部教育培訓的需要,，著眼于提高干部的綜合素質和能力，進一步建立開放的,、形式多樣的、能夠滿足培訓需求,、具有稅務特色的教材體系,。堅持干部培訓教材的開發(fā)與利用相結合,，做到一綱多本、編審分開,、及時更新。繼續(xù)組織好“X+Y+Z”系列教材的修訂和發(fā)行工作,，并根據(jù)培訓課程體系的需求，及時補充編寫新教材,，進一步開發(fā)電子化學習教材和配套讀物,。把標準化電子考試題庫建設與建立崗位能力模型體系結合起來。按照不同層級,、不同崗位的職責要求，通過崗位素質能力測評題庫建設,，逐步建立稅收業(yè)務崗位能力評估體系，科學分析干部知識結構與工作崗位需要間的知識差距,，有針對性地開展培訓,。?

 加大培訓經(jīng)費投入力度。樹立人才培養(yǎng)投入是最有效益投入的理念,，按照中央和稅務總局關于加強教育培訓工作的要求和大規(guī)模干部培訓的需要,，確保教育培訓經(jīng)費隨著培訓工作發(fā)展的需要逐年增加,，并落實到位,。加大干部培訓基地建設項目的投入,，適當提高培訓機構的日常經(jīng)費保障水平,。切實加強教育培訓經(jīng)費的管理,，保證?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益,。?

 六,、堅持改革創(chuàng)新,，切實提高干部教育培訓的質量和效益?

 創(chuàng)新培訓方式,。適應干部素質和能力的需要,，積極推進培訓模式的創(chuàng)新，切實提高干部教育培訓的針對性,、實效性和吸引力,、感染力,。堅持和完善組織調訓、在職自學等制度,，大力推進干部在崗自學,、自主選學，為干部參加學習培訓提供多渠道,、多樣化的途徑,。加強培訓需求分析,，強化培訓教學與稅收政策調查研究，大力推進教學科研工作,，在構建培訓知識體系的基礎上,，按照不同層次、不同類型干部的實際情況,，科學設置培訓班次,，不斷完善課程設計和培訓內容,，逐步建立符合各類培訓要求的標準化課程,。根據(jù)干部學習培訓特點,，進一步提高講授式教學質量,，加大研究式教學力度,，大力推廣案例式教學,，積極開展模擬式、體驗式教學,，把教育培訓同調查研究結合起來,，不斷探索新的教學方法,，著力提高干部分析和解決現(xiàn)實問題的能力,。按照出精品,、創(chuàng)品牌的要求,，積極鼓勵培訓機構立足自身優(yōu)勢,，爭創(chuàng)特色培訓項目,。創(chuàng)新培訓管理方法,，加強培訓過程管理,，嚴格培訓考核措施，不斷提高干部教育培訓的管理水平,。?

 開展培訓質量考核評估,。按照評教結合,、以評促教、重在提高的原則,，以檢驗培訓的針對性,、科學性和實際效果,、加強信息反饋、促進規(guī)范施訓,、加強培訓管理,、提高培訓質量為目的,，從組織領導,、培訓項目實施,、培訓任務落實,、培訓質量和效果,、培訓經(jīng)費投入等方面進行檢查,。修訂稅務系統(tǒng)培訓工作考評管理辦法，切實加強培訓質量考核評估,，逐步實現(xiàn)評估工作的科學化,、規(guī)范化和制度化,。要進一步完善對稅務黨校和承擔稅務總局培訓任務的系統(tǒng)內教育培訓機構培訓質量評估指標體系和評估方法,，有組織有計劃地開展培訓質量評估工作,，在評估的基礎上，對培訓機構教學,、管理等方面工作提出指導性意見,。省以下各級稅務部門要加強對所屬干部教育培訓機構培訓質量的評估，通過評估的激勵和促進作用,，努力提高培訓質量和效益,。?

 加強制度建設。堅持在稅務總局統(tǒng)一領導下,，教育培訓具體工作分級負責,，由各級稅務機關的教育培訓部門歸口管理，在有關部門配合下組織實施的管理體制,。充分發(fā)揮各有關方面的積極性和主動性,，形成統(tǒng)一協(xié)調、分工協(xié)作,、齊抓共管,、有序運行的工作機制,，推動干部教育培訓工作的健康發(fā)展。依據(jù)《公務員法》,、《干部教育條例》和國家陸續(xù)出臺的有關公務員培訓單項法規(guī),，結合稅務系統(tǒng)實際情況，重新梳理,、修訂各類培訓管理,、學員調訓與管理、干部在崗學習管理,、培訓證書管理,、培訓質量考評、培訓經(jīng)費保障等管理制度,，進一步完善稅務系統(tǒng)公務員初任培訓,、任職培訓、專門業(yè)務培訓,、崗位培訓和后備領導人員培訓實施辦法,。通過完善制度，保障稅務人員依法接受培訓的權利和義務,，推進教育培訓工作的科學化,、制度化、規(guī)范化,，努力提高培訓管理水平。繼續(xù)推進培訓與使用相結合,、培訓工作考評和分級分類培訓機制落實,，并認真總結經(jīng)驗，摸索規(guī)律,，積極汲取和借鑒現(xiàn)代管理新方法,，把成熟的做法制度化,，更進一步建立健全培訓管理工作機制,，最大限度地調動培訓工作參與者的內在動力,，推動培訓工作的深入開展,。?

 深化教育培訓理論研究,。針對干部培訓需求差別化,、培訓方式多樣化,、培訓機構多元化,、培訓手段現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢,，加強對干部教育培訓工作的戰(zhàn)略性、前瞻性問題的研究,，及時總結和推廣各級稅務部門在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和成功做法，努力在認識和把握干部教育培訓規(guī)律上取得新成果,。教育培訓管理部門和教育培訓機構每年要確定一定數(shù)量的調研課題,，積極開展理論研討活動,，運用理論研究成果更好地指導干部教育培訓工作實踐,。?

 提高教育培訓信息化水平,。大力推廣網(wǎng)絡培訓,、遠程培訓,、電化教育,，進一步豐富,、完善稅務遠程教育培訓平臺,，拓展培訓的空間和載體,，豐富培訓內容,，逐步實現(xiàn)全體干部能夠在線學習、網(wǎng)上練兵考試,，拓寬培訓渠道,，提高培訓效率,。按照統(tǒng)一標準,、整合需求,、完善功能,、講求實效的思路，抓住“金稅三期”建設的有利時機,，積極穩(wěn)妥地推進稅務教育管理信息子系統(tǒng)的開發(fā)建設進程,，建立稅務干部參加教育培訓的信息采集和電子化管理機制。稅務總局要通過建立信息庫,，全面掌握司,、處級干部參加教育培訓的情況,，提高教育培訓管理的信息化,、現(xiàn)代化水平,。?

 七,、堅持學以致用,，大力弘揚理論聯(lián)系實際學風?

 堅持理論學習與指導實踐相結合,。圍繞實現(xiàn)“十一五”時期稅收發(fā)展與改革的目標和任務,，緊密聯(lián)系稅務工作面臨的新形勢,、新情況、新要求來開展教育培訓,，引導廣大干部認真研究解決稅收實際工作中遇到的突出問題,、迫切問題和難點問題,，真正把理論上的提高轉化為認識世界、改造世界的實際本領,，把學習上的收獲轉化為指導工作,、改進工作的具體措施，切實做到學以致用,。把學習和運用理論解決實際問題的能力,，作為考核干部的重要內容,。?

 堅持改造客觀世界與改造主觀世界相結合。干部教育培訓要緊密聯(lián)系干部的思想實際,，教育廣大干部堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念,，提高思想政治水平，加強道德品質修養(yǎng),，增強明辨是與非,、善與惡、美與丑,、榮與辱的能力,；堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義,、官僚主義,；牢記“兩個務必”，反對拜金主義、享樂主義,；遵守黨紀國法,，反腐倡廉。要用改造主觀世界的成效來推進客觀世界的改造,。?

 堅持運用理論和發(fā)展理論相結合,。把堅持黨的思想路線貫穿于教育培訓全過程，形成和保持認真學習,、積極探索,、求真務實的風氣，反對因循守舊,、不思進取,。引導廣大干部堅持解放思想、實事求是,、與時俱進,，從理論和實踐的結合上系統(tǒng)周密地研究新情況、解決新問題,，自覺把思想認識從那些不合時宜的觀念,、做法和體制的束縛中解放出來，不斷開拓理論和實踐的新境界,。?

 八,、加強組織領導，確?！笆晃濉备刹拷逃嘤柸蝿杖媛鋵?

 提高認識,，加強領導。各級領導班子要進一步提高對教育培訓重要作用的認識,，把教育培訓工作作為一項戰(zhàn)略性,、基礎性工作列入議事日程，統(tǒng)籌安排,，整體部署,。主要領導要加強調查研究，及時掌握干部教育培訓工作的情況,，及時研究解決教育培訓工作中遇到的困難和問題,。干部所在單位要重視并組織實施好本單位的教育培訓工作。各?。▍^(qū),、市）局要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結合各自實際,，制定各自的干部教育培訓規(guī)劃,，并認真組織落實,。稅務總局將組織對本規(guī)劃實施情況的督促檢查,。?

 搭建平臺,，促進學習。要把創(chuàng)建學習型稅務機關作為提高干部素質,、加強能力建設的重大戰(zhàn)略舉措,，采取有效措施，引導全體干部樹立終身學習,、不斷進取的理念,，構建以“聚財為國、執(zhí)法為民”工作宗旨為核心的共同愿景,，實現(xiàn)“工作學習化,，學習工作化”，推廣團隊學習模式,，形成知識共享,、經(jīng)驗共享、勇于創(chuàng)新的氛圍和機制,，不斷推進學習型稅務機關建設,。

 強化素質，提升能力,。抓好“培訓管理者優(yōu)先培訓”的落實,，稅務總局繼續(xù)舉辦省（區(qū),、市）和地市局主管教育工作局長專題培訓班,，繼續(xù)加大對各省局教育部門負責人及工作人員的培訓，不斷提高教育管理者的綜合素質,、工作水平和業(yè)務能力,。切實加強培訓機構領導班子建設，加快培養(yǎng)一批敬業(yè),、精業(yè),、勤業(yè)的培訓機構負責人。按照“內強素質,、外樹形象”的要求,，開展以學習、研究,、鍛煉,、成長為主題的練內功活動，增強教育培訓管理者的大局意識,、服務意識,、責任意識、基層意識，努力掌握現(xiàn)代教育培訓管理模式與方式方法,，培養(yǎng)作風深入,、埋頭苦干、不尚空談的務實精神,，進一步提升執(zhí)行力,、創(chuàng)新力，努力建設一支高素質的干部教育培訓管理隊伍,。



 國家稅務總局

 二○○七年二月九日