• 【發(fā)布單位】國(guó)家能源局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)能監(jiān)管〔2014〕84號(hào)
• 【發(fā)布日期】2014-02-13
• 【生效日期】2014-02-13
• 【失效日期】2019-02-13
• 【文件來(lái)源】國(guó)家能源局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》的通知

國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》的通知
國(guó)能監(jiān)管〔2014〕84號(hào)
 

各派出機(jī)構(gòu),，各省（自治區(qū),、直轄市）發(fā)展改革委,、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,，各有關(guān)油氣企業(yè)：
    現(xiàn)將《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有何問(wèn)題,，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)告,。
國(guó)家能源局
2014年2月13日
 

油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）
 
第一條 為促進(jìn)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率,，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng),，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)市場(chǎng)行為，建立公平,、公正,、有序的市場(chǎng)秩序，制定本辦法,。
第二條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)及其所管轄海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放情況監(jiān)管,。
第三條 本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施包括符合相應(yīng)技術(shù)條件和規(guī)范，并按照國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定履行審批,、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的原油,、成品油、天然氣管道干線(xiàn)和支線(xiàn)（含省內(nèi)承擔(dān)運(yùn)輸功能的油氣管網(wǎng)）,，以及與管道配套的相關(guān)設(shè)施（包括：碼頭,、裝卸設(shè)施、LNG接收站,、天然氣液化設(shè)施和壓縮設(shè)施,、儲(chǔ)油與儲(chǔ)氣設(shè)施等）。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,。
本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放是指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間及其向上,、下游用戶(hù)開(kāi)放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲(chǔ)存,、氣化,、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。
本辦法所指油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的,、專(zhuān)營(yíng)或者兼營(yíng)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè),。
本辦法所指上游用戶(hù)是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的、符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣生產(chǎn)企業(yè)以及上游的油氣銷(xiāo)售企業(yè),，其中油氣生產(chǎn)企業(yè)是指原油,、成品油（含煤制油等）,、天然氣（含煤制天然氣、煤層氣,、頁(yè)巖氣等）生產(chǎn)企業(yè),。
本辦法所指下游用戶(hù)是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的、符合國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的油氣銷(xiāo)售企業(yè)和終端用戶(hù),，包括城市燃?xì)馄髽I(yè),、油氣零售企業(yè)以及煉化企業(yè)、燃油（燃?xì)猓┌l(fā)電廠(chǎng),、石油（天然氣）工業(yè)用戶(hù)、其他石油（天然氣）直供用戶(hù)等,。
第四條 國(guó)家能源局負(fù)責(zé)油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放監(jiān)管相關(guān)工作,，包括：建立健全油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管規(guī)章和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)問(wèn)題,，負(fù)責(zé)海域油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放及油氣管網(wǎng)設(shè)施跨區(qū)域開(kāi)放監(jiān)管,，組織并指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)監(jiān)管工作。
國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)監(jiān)管工作,，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)問(wèn)題,。省級(jí)監(jiān)管辦公室轄區(qū)為本省,；區(qū)域監(jiān)管局轄區(qū)為本區(qū)域未設(shè)立省級(jí)監(jiān)管辦公室的省份,，并負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)跨省開(kāi)放相關(guān)監(jiān)管工作。
監(jiān)管內(nèi)容包括：油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃,、計(jì)劃的落實(shí)和重大油氣項(xiàng)目的實(shí)施,，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放，輸送（儲(chǔ)存,、氣化,、液化和壓縮）能力和效率、價(jià)格與成本,，接入申請(qǐng)和受理,，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開(kāi)與報(bào)送等油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)事宜,。
第五條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)在油氣管網(wǎng)設(shè)施有剩余能力的情況下,，應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送,、儲(chǔ)存,、氣化、液化和壓縮等服務(wù),。
第六條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)在互惠互利,、充分利用設(shè)施能力并保障現(xiàn)有用戶(hù)現(xiàn)有服務(wù)的前提下,，按簽訂合同的先后次序向新增用戶(hù)公平、無(wú)歧視地開(kāi)放使用油氣管網(wǎng)設(shè)施,。
第七條 上,、下游用戶(hù)要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際情況或市場(chǎng)需求與消費(fèi)量預(yù)測(cè)情況，以及油氣管網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃,、建設(shè)與使用現(xiàn)狀,，合理向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出開(kāi)放申請(qǐng)。
油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)要結(jié)合自身管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲(chǔ)存,、氣化,、液化和壓縮）能力以及實(shí)際需求情況，合理向其他油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出開(kāi)放申請(qǐng),。
第八條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)及其上,、下游用戶(hù)均應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，依照各自職責(zé)確保油氣管網(wǎng)設(shè)施安全運(yùn)行,，保障油氣可靠供應(yīng),。當(dāng)出現(xiàn)油氣供應(yīng)不足時(shí)，應(yīng)采取有效措施優(yōu)先保障居民,、公共服務(wù)設(shè)施以及其他緊急用戶(hù)的需求,。
第九條 鼓勵(lì)以自行協(xié)商或委托代理等方式由不同市場(chǎng)主體的上游用戶(hù)向下游用戶(hù)直接銷(xiāo)售油氣，并由上,、下游用戶(hù)與油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂合同或協(xié)議,。
第十條 上游用戶(hù)向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出接入申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提供相關(guān)材料,，包括：油氣開(kāi)發(fā)（或生產(chǎn)）現(xiàn)狀及預(yù)測(cè),、經(jīng)有資質(zhì)的第三方評(píng)估的產(chǎn)能報(bào)告、油氣品質(zhì)等參數(shù),、輸送（儲(chǔ)存,、氣化、液化和壓縮）量及時(shí)間要求等,。
油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)綜合考慮輸送（儲(chǔ)存,、氣化、液化和壓縮）能力,、安全性以及上游用戶(hù)接入技術(shù)條件,、油氣質(zhì)量、供應(yīng)穩(wěn)定性等因素,，30個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復(fù)意見(jiàn),，不同意接入的要說(shuō)明理由并抄報(bào)國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)。
第十一條 下游用戶(hù)向油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)提出接入申請(qǐng)時(shí),，應(yīng)提供相關(guān)材料,，包括：用戶(hù)性質(zhì),、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、消防安全設(shè)計(jì),、近三年分月分用戶(hù)類(lèi)別銷(xiāo)售報(bào)告,、油氣資源需求預(yù)測(cè)、油氣質(zhì)量要求,、輸送（儲(chǔ)存,、氣化、液化和壓縮）量及時(shí)間要求等,。
油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)綜合考慮輸送（儲(chǔ)存）能力,、安全性以及下游用戶(hù)性質(zhì)、需求等因素,，30個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意接入的答復(fù)意見(jiàn),，不同意接入的要說(shuō)明理由并抄報(bào)國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)。
第十二條 鼓勵(lì)油氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通,，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際需求及能力，平等協(xié)商相互開(kāi)放相關(guān)事宜,。
第十三條 對(duì)存在爭(zhēng)議的開(kāi)放項(xiàng)目,，上、下游用戶(hù)可在收到答復(fù)意見(jiàn)之日起30個(gè)工作日內(nèi)提請(qǐng)國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況出具協(xié)調(diào)意見(jiàn),。
第十四條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)與上、下游用戶(hù)就油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放事宜達(dá)成一致的,，在正式實(shí)施前相關(guān)企業(yè)應(yīng)簽訂購(gòu)銷(xiāo)或輸送（儲(chǔ)存,、氣化、液化和壓縮）服務(wù)合同,，合同主要內(nèi)容包括合同主體,、購(gòu)銷(xiāo)或服務(wù)時(shí)段、購(gòu)銷(xiāo)或服務(wù)油氣量,、交接點(diǎn)與交接方式,、購(gòu)銷(xiāo)或服務(wù)價(jià)格、油氣質(zhì)量,、計(jì)量方式,、安全責(zé)任、違約責(zé)任及免責(zé)條款等,。
油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)每年向國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)備當(dāng)年新簽訂的油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)的購(gòu)銷(xiāo)或輸送（儲(chǔ)存,、氣化、液化和壓縮等）服務(wù)合同,。
第十五條 通過(guò)油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲(chǔ)存,、氣化,、液化和壓縮）的原油、成品油,、天然氣應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),。
第十六條 用于油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送（儲(chǔ)存、氣化,、液化和壓縮）的計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)符合計(jì)量法律法規(guī)要求,。
第十七條 油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)按有關(guān)管理規(guī)定確定的輸送（儲(chǔ)存、氣化等）服務(wù)價(jià)格,。
第十八條 相關(guān)市場(chǎng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同,，發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)本著平等,、自愿,、誠(chéng)信的原則協(xié)商解決。不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,，可以由國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)和調(diào)解,。
第十九條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)油氣生產(chǎn)、銷(xiāo)售等其他業(yè)務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)逐步建立健全財(cái)務(wù)制度,，對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算。
第二十條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)每季度通過(guò)網(wǎng)站或國(guó)家能源局指定的信息平臺(tái)等途徑公開(kāi)油氣管網(wǎng)設(shè)施的接入標(biāo)準(zhǔn),、輸送（儲(chǔ)存,、氣化）價(jià)格、申請(qǐng)接入的條件,、受理流程等信息,。
油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向提出申請(qǐng)的上、下游用戶(hù)披露相關(guān)設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況,、可接收或分輸油氣的地點(diǎn),、剩余的輸送（儲(chǔ)存、氣化,、液化和壓縮）能力,、限（停）產(chǎn)檢修計(jì)劃等信息。上,、下游用戶(hù)對(duì)以上信息依法履行保密責(zé)任和義務(wù),，并對(duì)因泄密產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償和法律責(zé)任。
第二十一條 油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)每半年向國(guó)家能源局或其派出機(jī)構(gòu)報(bào)送油氣管網(wǎng)設(shè)施相關(guān)情況,，包括建設(shè)情況,、運(yùn)營(yíng)情況、限（停）產(chǎn)檢修計(jì)劃及執(zhí)行情況、輸送（儲(chǔ)存,、氣化,、液化和壓縮）能力及開(kāi)放情況等。
第二十二條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)履行監(jiān)管職責(zé)的需要,，可以要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)報(bào)送與監(jiān)管事項(xiàng)相關(guān)的信息和資料,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)處理。
第二十三條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編制并發(fā)布監(jiān)管報(bào)告,，公布油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放相關(guān)情況,。
第二十四條 國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可以采取下列措施，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查：
（一）進(jìn)入油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查,；
（二）詢(xún)問(wèn)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的工作人員,，要求其對(duì)有關(guān)檢查事項(xiàng)作出說(shuō)明；
（三）查閱,、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件,、資料；
（四）對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為,，可以當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正,。
第二十五條 對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體違反本辦法規(guī)定的，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可責(zé)令整改并視情況予以通報(bào)批評(píng),；造成重大損失或者嚴(yán)重社會(huì)影響的,，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可對(duì)相關(guān)企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員提出處理意見(jiàn)和建議。
第二十六條 本辦法由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋,。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期為5年,。