• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2005〕33號
• 【發(fā)布日期】2005-08-22
• 【生效日期】2005-08-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強全市農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強全市農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見

(哈政綜〔2005〕33號)





各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委,、辦,、局：?



 為保障全市人民用藥安全、有效,、價廉,，切實維護農(nóng)民用藥的合法權(quán)益，減輕農(nóng)民治病用藥的經(jīng)濟負擔(dān),，進一步強化全市農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（以下簡稱“兩網(wǎng)”建設(shè)）,，努力構(gòu)建和諧社會，根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號）,、國家食品藥品監(jiān)督管理局等五部門《關(guān)于加強農(nóng)村藥品監(jiān)督和管理工作的意見》（國食藥監(jiān)市〔2004〕75號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于進一步加強全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》（黑政發(fā)〔2005〕31號）精神，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的重要性



 強化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè),，是整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場秩序，保障廣大農(nóng)民用藥安全有效,、方便及時,、價格合理的治本之策，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，切實加強“三農(nóng)”工作,，構(gòu)建和諧社會的重要舉措，對解決農(nóng)民因病致貧,、因病返貧問題,，減輕農(nóng)民負擔(dān)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地區(qū),、各部門要站在踐行“三個代表”重要思想,，努力實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益的高度,，提高對加強我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作重要性的認識,，全力推進全市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。



 二,、主要任務(wù)和目標



 （一）農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要任務(wù)和目標



 著力于農(nóng)村藥品長效監(jiān)管制度的建設(shè)和機制創(chuàng)新,，通過整合社會資源，努力構(gòu)筑以有關(guān)區(qū),、各縣（市）級行政主管部門為主體,，鄉(xiāng)、村社會力量為補充,，技術(shù)監(jiān)測為支撐,，誠信建設(shè)為保障的區(qū)和縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（屯）三級農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。在完善原有監(jiān)督協(xié)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，爭取2年內(nèi)實現(xiàn)全市三級農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋,。



 （二）農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要任務(wù)和目標



 遵循政府引導(dǎo),、市場運作、多方參與,、法律規(guī)范的原則,，實現(xiàn)以藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)為主導(dǎo)模式的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村現(xiàn)有藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)藥品的進貨渠道,，實施集中配送,。充分發(fā)揮市場競爭調(diào)節(jié)機制作用,，依法規(guī)范藥品采購?fù)緩剑_保農(nóng)民用藥安全有效,、方便及時,、價格合理。在原有供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上,，力爭2年內(nèi)實現(xiàn)全市區(qū)和縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）三級農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋,。



 三,、進一步完善農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)



 （一）發(fā)揮部門職能作用，進一步健全農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。在現(xiàn)有藥品協(xié)管網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，以藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的延伸為契機,，強化農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)由市食品藥品監(jiān)督稽查部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以有關(guān)區(qū)和各縣（市）級食品藥品監(jiān)督稽查部門為農(nóng)村藥品監(jiān)督主體,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（屯）由市或縣（市）食品藥品監(jiān)督管理部門從社會聘請的農(nóng)村藥品協(xié)管員為補充（鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村屯藥品協(xié)管員為義務(wù)工作者,，經(jīng)當(dāng)?shù)亟M織或單位同意，可從當(dāng)?shù)馗刹亢退幤飞a(chǎn),、經(jīng)營企業(yè),、醫(yī)療機構(gòu)等單位的從藥專業(yè)人員中聘任）。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要明確網(wǎng)絡(luò)工作職責(zé),，認真培訓(xùn)監(jiān)督協(xié)管人員,，建立工作和考核獎勵制度,，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制,，提高網(wǎng)絡(luò)的工作效率，打擊非法經(jīng)營藥品行為,，清除假劣藥品，保障農(nóng)民用藥安全。



 （二）整合技術(shù)隊伍,，建立完善農(nóng)村藥品質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測體系。以區(qū),、縣（市）為單位,，整合食品藥品監(jiān)督管理部門技術(shù)隊伍,，裝備藥品質(zhì)量快速檢測車和監(jiān)測設(shè)備,，構(gòu)建全市農(nóng)村藥品質(zhì)量快速監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)測要把連鎖總部統(tǒng)一配送的藥品集中監(jiān)測作為重點,，同時實施全方位動態(tài)巡回監(jiān)測,，有效監(jiān)控零售藥店和農(nóng)村衛(wèi)生所的藥品質(zhì)量。要建立農(nóng)村藥品快速鑒別篩選方法與農(nóng)村藥品監(jiān)督抽驗有機結(jié)合的機制,，加強對農(nóng)村藥品的質(zhì)量抽檢和技術(shù)監(jiān)督,，加大對農(nóng)村藥品質(zhì)量的評價和監(jiān)測力度，認真實施藥品質(zhì)量公告及通報制度,，遏制假劣藥品向農(nóng)村流動的勢頭,，凈化農(nóng)村藥品市場，為打擊假劣藥品提供技術(shù)支撐,，保障農(nóng)民用藥質(zhì)量,。



 （三）建立誠信制度和機制，營造良好的信用環(huán)境,。要把對農(nóng)村藥品經(jīng)營,、使用單位的監(jiān)督管理與開展誠信建設(shè)緊密結(jié)合，構(gòu)建市,、區(qū)和縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）四級藥品安全信用分類管理體系,，積極扶持誠信企業(yè),，嚴厲打擊欺詐行為和坑農(nóng)、害農(nóng)的經(jīng)營者,。



 四,、積極推進農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)



 （一）堅持工作原則,，推動農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),。一是市場化原則,。為促進農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，體現(xiàn)公平競爭和按市場規(guī)律辦事,，通過政府引導(dǎo),，鼓勵符合開辦主體條件,、具有一定實力的藥品連鎖企業(yè)建立農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò),。這些企業(yè)建立農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò),，設(shè)置村（屯）網(wǎng)點時,，可不受規(guī)劃,、數(shù)量和間距限制,。通過市場化競爭,，促進優(yōu)勢企業(yè)成為農(nóng)村供藥網(wǎng)的主力軍,，從而保證藥品質(zhì)量,，讓農(nóng)民得到實惠。二是為企業(yè)服務(wù)的原則,。各地區(qū),、各部門要對符合條件開展農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的企業(yè)給予積極扶持，提高辦事效率,，主動協(xié)助企業(yè)實施供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。各縣（市）,、各部門要嚴格貫徹執(zhí)行《行政許可法》,，不得以任何理由阻礙、限制符合開辦主體條件的企業(yè)進入本區(qū)域開展供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，努力創(chuàng)造寬松環(huán)境。三是區(qū)塊網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)原則,。以連鎖經(jīng)營方式建立的供藥網(wǎng)絡(luò),，應(yīng)以有關(guān)區(qū)和縣（市）為單位,，在縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村連鎖開辦經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（屯）建立供藥網(wǎng)絡(luò)的企業(yè),，必須在有關(guān)區(qū)和縣（市）政府所在地設(shè)置中心店，同時在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級設(shè)立分店,，在所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的全部行政村設(shè)置門店,。四是網(wǎng)絡(luò)一體化管理原則。在區(qū)和縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（屯）三級設(shè)立連鎖供藥網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，必須建立和實行網(wǎng)絡(luò)內(nèi)藥品封閉,、分級,、統(tǒng)一配送、分級統(tǒng)一監(jiān)督管理制度,，實施以本企業(yè)城區(qū)藥品零售價格為最高限價的農(nóng)村藥品價格下浮政策,，最大限度讓利于農(nóng)民群眾。



 （二）創(chuàng)新經(jīng)營模式，引導(dǎo)城區(qū)優(yōu)勢企業(yè)到農(nóng)村開辦藥店,。通過GSP認證的市區(qū)優(yōu)勢藥品連鎖企業(yè),，可作為開辦主體在全市范圍內(nèi)建立農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò)；通過GSP認證的縣（市）藥品連鎖企業(yè),，可作為開辦主體建立區(qū)域性藥品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò)主要采取以下三種模式：一是直營連鎖方式,，由開辦主體直接在區(qū)和縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（屯）投資開辦門店。二是合作經(jīng)營方式,，由開辦主體整合和利用農(nóng)村現(xiàn)有相關(guān)資源在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）合作開辦門店,。在合作經(jīng)營方式中,，所利用合作方具有組織并形成網(wǎng)絡(luò)的也可采用區(qū)和縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（屯）三級合作經(jīng)營方式,。藥品連鎖企業(yè)可整合現(xiàn)有農(nóng)村單體藥品經(jīng)營企業(yè)和可利用的經(jīng)營資源,，通過有償提供品牌、商號,、配送,、經(jīng)營模式、管理技術(shù)等方式發(fā)展加盟連鎖,，建立藥品統(tǒng)一配送為重要前提的連鎖網(wǎng)絡(luò),；也可利用供銷社、商服,、計生服務(wù)室,、衛(wèi)生所、郵電所,、供電所和具備條件的農(nóng)戶,，采取合作經(jīng)營的方式建立網(wǎng)絡(luò)門店。三是統(tǒng)一配送方式,，通過加強監(jiān)督管理,，理順和規(guī)范現(xiàn)有單體藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生單位購藥渠道,，采取集中配送或集中招標采購的方式購入藥品,，從源頭上治理假劣藥品進入農(nóng)村供藥市場,。支持具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院在不以營利為目的的前提下，經(jīng)衛(wèi)生,、食品藥品監(jiān)管部門認定備案后,，可以為村衛(wèi)生所統(tǒng)一代購藥品。允許農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò)中的鄉(xiāng)級連鎖中心店,，向本轄區(qū)內(nèi)單體經(jīng)營藥店和醫(yī)療機構(gòu)配送藥品,。



 （三）加強試點工作，確保農(nóng)村藥品供應(yīng)工作取得實效,。將農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作相結(jié)合,，合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)采取集中招標方式購進藥品，保證藥品安全有效,；積極支持藥品連鎖經(jīng)營企業(yè)向農(nóng)村定點醫(yī)療機構(gòu)集中配送藥品,，保證農(nóng)民享受優(yōu)惠的藥品價格。



 五,、切實為農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)提供組織和政策保障



 （一）提供政策支持,。從現(xiàn)在開始至2006年末在村（屯）新開辦的藥品零售連鎖經(jīng)營門店，除繳納殘疾人就業(yè)保障金外,，3年內(nèi)免交證,、照工本費，企業(yè)注冊費,，工商管理費，現(xiàn)場勘驗費,，從業(yè)人員培訓(xùn)費,，治安費，衛(wèi)生費等其它各種收費,。稅務(wù)部門要積極落實農(nóng)村藥品供應(yīng)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，嚴格執(zhí)行稅法規(guī)定的最低起征點政策，對連鎖供藥網(wǎng)絡(luò)設(shè)立的村（屯）個體經(jīng)營門店,，月銷售額達不到稅法規(guī)定的5000元起征點的,，要嚴格免予繳稅；食品藥品監(jiān)督管理部門要依據(jù)有關(guān)政策,，結(jié)合我市農(nóng)村實際情況,，降低村（屯）藥店零售連鎖門店的開辦門檻，盡量減少門店開辦的一次性投資費用,；支持向農(nóng)村延伸的藥品零售連鎖企業(yè)做大,、做強，以盈補虧,，讓利于民,。對于承擔(dān)農(nóng)村供藥網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的企業(yè),，在總部所在地城區(qū)內(nèi)新開辦門店不再受設(shè)置規(guī)劃和間距的限制。



 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要切實加強農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，擺上政府工作的重要議事日程,。建立健全農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)協(xié)調(diào)會議制度,，加強對本地農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，落實各項政策措施,，解決農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中存在的困難和問題,，確保農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)順利開展。各有關(guān)部門要各盡其職,，各負其責(zé),，為農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)提供政策支持和服務(wù)保障。各級食品藥品監(jiān)督管理部門作為農(nóng)村藥品“網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)組織實施的牽頭部門,，要制訂所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)規(guī)劃,，組織引導(dǎo)優(yōu)勢藥品連鎖企業(yè)到農(nóng)村開辦藥品供應(yīng)門店，并依法予以審批,；要依法規(guī)范現(xiàn)有單體藥店和醫(yī)療單位的藥品進貨渠道,，充分發(fā)揮農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的作用，加強對農(nóng)村藥品質(zhì)量,、藥品流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，嚴厲打擊經(jīng)營和使用假劣藥品、醫(yī)療器械等違法行為,。衛(wèi)生部門要積極支持農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生所（室）,、個體診所的管理，取締無證行醫(yī),。農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的一項重要工作,，對農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)給予積極支持。林業(yè)部門要將所轄林場的藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入地方政府統(tǒng)一規(guī)劃,，一并實施藥品“兩網(wǎng)”建設(shè),。工商部門要加強農(nóng)村醫(yī)療、藥品廣告的監(jiān)督檢查,，查處違法違規(guī)廣告,，嚴厲打擊、取締無證經(jīng)營藥品和醫(yī)療器械的違法行為,。財政部門要切實落實農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)所需經(jīng)費,，對“兩網(wǎng)”建設(shè)所需費用及藥品質(zhì)量快速檢測設(shè)備,、裝備費用給予一次性專項補貼，對藥品監(jiān)督網(wǎng)運行和農(nóng)村藥品質(zhì)量監(jiān)測經(jīng)費設(shè)立經(jīng)常性預(yù)算項目予以保障,。物價部門要加強對農(nóng)村藥品價格的監(jiān)督,，嚴禁藥品違價經(jīng)營，損害農(nóng)民利益,。監(jiān)察部門要監(jiān)督農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)優(yōu)惠政策的落實情況,，對阻礙符合條件的企業(yè)進入本區(qū)域建設(shè)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，刁難,、勒卡企業(yè),，收受好處費以及濫收費等違規(guī)、違紀行為,，給予立案查處,；要加強對農(nóng)村藥品購銷中不正之風(fēng)的監(jiān)督檢查，查處違規(guī)違紀案件,，確保早日實現(xiàn)全市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作目標,。



 哈爾濱市人民政府 ?

 二○○五年八月二十二日