• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦[2003]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-12
• 【生效日期】2003-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)的通知

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)的通知

(粵府辦[2003]6號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



廣東省人民政府辦公廳

二OO三年十二月十二日





關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的意見(jiàn)



省人民政府：



 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是由從事同類產(chǎn)品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民、企業(yè),、組織和其他人員自愿組織合作,，并在技術(shù)、資金,、信息,、購(gòu)銷、加工,、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)實(shí)行自我管理和經(jīng)營(yíng),，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，增加成員收入為目的的一種組織形式,。我省現(xiàn)有300多個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，由于種種原因，其發(fā)展主要存在規(guī)模小和運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題,。為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,，進(jìn)一步促進(jìn)和加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，提高我省農(nóng)村農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的水平，增強(qiáng)廣東農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收，特提出以下意見(jiàn)：



 一,、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要意義



 黨的十六大明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入,，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”,。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益,，是有效增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑,。



 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織形式,，它能把從事相同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民組織起來(lái)，形成“小生產(chǎn),、大群體”的經(jīng)營(yíng)格局,，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)出,，降低生產(chǎn)和交易成本,，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，增加農(nóng)民收入,。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在科研單位及農(nóng)技服務(wù)體系和農(nóng)民之間起到橋梁紐帶作用,，既有利于推廣科技成果，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量安全,，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品,，又可以通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技知識(shí)水平和文化修養(yǎng),。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶有序地引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中,，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工,、銷售等環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合，形成“公司+專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”和“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶” 的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷結(jié)合,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。因此,，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，提高農(nóng)民的組織化程度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。



 二,、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)思想和基本原則



 加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,， 以及胡錦濤總書記視察廣東的重要講話精神為指導(dǎo),，立足市場(chǎng)需求，突出當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品,，堅(jiān)持民辦,、民管、民受益,；政府政策引導(dǎo),，適當(dāng)扶持，做好服務(wù),。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織必須堅(jiān)持以下原則：



 (一)堅(jiān)持自愿合作的原則,。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能搞行政命令、“拉郎配”,，不得動(dòng)搖農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)制度,，必須做到農(nóng)民自主選擇、自愿加入,、自由退出,。農(nóng)民可根據(jù)自身需要和意愿，參加一個(gè)或同時(shí)參加幾個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。加入專業(yè)合作組織后,，不改變?cè)恋爻邪P(guān)系，不影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和家庭財(cái)產(chǎn)所有權(quán),，不影響現(xiàn)行的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策。



 (二)堅(jiān)持“民辦,、民管,、民受益”的原則。在民辦上,，要突出以農(nóng)民為主體,，按照農(nóng)民的意愿，獨(dú)立自主地開展勞動(dòng)合作,、資本合作,、技術(shù)合作、銷售合作,；在民管上,，實(shí)行民主決策,、民主管理和民主監(jiān)督，決定重大事項(xiàng)應(yīng)按“一人一票”進(jìn)行規(guī)范,，由成員大會(huì)決定,；在民受益上，要堅(jiān)持正確引導(dǎo),，專業(yè)合作組織對(duì)內(nèi)服務(wù)不得以盈利為目的,，通過(guò)無(wú)償服務(wù)、保護(hù)價(jià)收購(gòu),、利潤(rùn)二次返還等辦法,，給成員享受真正的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，保護(hù)成員的合法權(quán)益,。



 (三)堅(jiān)持農(nóng)民增收的原則,。各地在引導(dǎo)組建合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，應(yīng)始終緊緊圍繞和抓住提高農(nóng)民收入這一主線,，突出解決農(nóng)民需要迫切解決的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問(wèn)題。在規(guī)定范圍內(nèi)想辦法增加參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織者的經(jīng)濟(jì)收入,，以帶動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,。



 三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)與設(shè)立



 農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織由從事同行業(yè)或同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者自愿出資設(shè)立,，自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我服務(wù),、自我管理,。原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)稱為“某某合作社”，縣以上成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可稱為“某某生產(chǎn)者協(xié)會(huì)”,。



 (一)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立應(yīng)具備以下條件：



 1．凡發(fā)起人在7人以上(含7人),，組織成員交納股金、會(huì)費(fèi),。組織成員可以是自然人,，也可以是法人；



 2．有經(jīng)組織成員共同討論制定的章程,；



 3．有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，及與其開展業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)手段。



 (二)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門,，負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立的有關(guān)政策咨詢,、解釋和備案工作。



 (三)對(duì)符合條件設(shè)立并具備企業(yè)法人條件,、對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，應(yīng)由工商行政管理機(jī)關(guān)給予登記注冊(cè),，取得企業(yè)法人資格。對(duì)符合條件設(shè)立并具備社團(tuán)法人條件,、不對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，可到當(dāng)?shù)孛裾块T登記注冊(cè)，取得社團(tuán)法人資格,?？h級(jí)以上設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等行業(yè)協(xié)會(huì),，經(jīng)民政部門登記,，取得社會(huì)團(tuán)體法人資格，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審查,，符合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織條件的,，可納入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織范疇，享受農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)扶持政策,。各有關(guān)部門對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記應(yīng)盡量簡(jiǎn)化手續(xù)并加快辦理,。



 四、扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施



 (一)加大扶持力度,。省從2004年起連續(xù)4年,，每年安排適當(dāng)資金扶持農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)的建設(shè)。各市,、縣(區(qū)) 要在財(cái)政支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金,，用于扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。



 (二)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織享受國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。



 (三)金融部門要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持,。商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門要積極為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供信貸支持,，為符合條件的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織解決季節(jié)性,、臨時(shí)性所需的資金。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立信貸聯(lián)保中介機(jī)構(gòu),，設(shè)立擔(dān)?；穑试S農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以自有資產(chǎn)作抵押或合作社員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù),。



 (四)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事花卉苗木業(yè)、漁業(yè),、畜牧業(yè)和從事農(nóng)產(chǎn)品流通臨時(shí)性收購(gòu)用地,，以及進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初加工用地，不涉及建成永久性建筑物的,，均視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地,，可不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),，參照臨時(shí)用地有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。



 (五)準(zhǔn)許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng),。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)成員的直接生產(chǎn)需要,，從事化肥、農(nóng)藥,、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料的購(gòu)銷業(yè)務(wù),，實(shí)行零利潤(rùn)經(jīng)營(yíng)。



 (六)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與國(guó)內(nèi)外超市,、物流或配送中心,、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)訂單形式建立契約關(guān)系,。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要誠(chéng)實(shí)守信,，切實(shí)履行契約賦予的權(quán)利和義務(wù)，樹立自身的市場(chǎng)信譽(yù),。產(chǎn)品銷售過(guò)程中,，省內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自產(chǎn)自銷攤位。



 (七)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品和有機(jī)食品,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。合作經(jīng)濟(jì)組織可作為無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的申報(bào)主體,，并按規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策,。



 (八)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織要正確處理好與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。村級(jí)集體組織要支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,，幫助解決合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的困難,。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作的性質(zhì)，在章程規(guī)定的范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不得從事有悖于其宗旨的其它活動(dòng),。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)和服務(wù)



 為更好地發(fā)展我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,，農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳在全省選定了20個(gè)部,、省級(jí)農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作經(jīng)濟(jì)組織作試點(diǎn)，擬通過(guò)試點(diǎn)工作,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，逐步完善和規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。



 各級(jí)政府要根據(jù)本地實(shí)際情況,，制定工作措施,，明確工作任務(wù)，切實(shí)做好試點(diǎn)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的具體的指導(dǎo)和服務(wù)工作,。



 (一) 辦好試點(diǎn),，示范帶動(dòng)。通過(guò)試點(diǎn)工作,，探索合作經(jīng)濟(jì)組織在不同經(jīng)濟(jì)水平地區(qū)的適應(yīng)性,，制定扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策、法規(guī),；規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的形式和運(yùn)行機(jī)制,；探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)體系相聯(lián)接的方式,，研究提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的有效方法,。



 (二)扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織搞好服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)重點(diǎn)扶持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興建農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ),、包裝,、運(yùn)輸、質(zhì)量檢驗(yàn),、信息管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),，壯大專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力,。



 (三) 引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織逐步建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制,。一是建立民主的管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制定章程,、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，實(shí)行民主管理，民主決策,。二是建立合理的利益分配機(jī)制,。利益分配機(jī)制是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的核心內(nèi)容，要引導(dǎo)和幫助其在分配機(jī)制上處理好積累與分配的關(guān)系,。三是建立有效的監(jiān)督機(jī)制,。引導(dǎo)和幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況,、合作業(yè)務(wù)的整體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,，實(shí)行社務(wù)公開。



 (四)搞好服務(wù)工作,。一是政策服務(wù),，重點(diǎn)是維護(hù)好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；二是協(xié)調(diào)服務(wù),，主要是協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的關(guān)系,，形成共同扶持發(fā)展的合力,；三是做好組織發(fā)展的服務(wù)，引導(dǎo)幫助農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度,，處理好各方面的關(guān)系特別是組織內(nèi)部各成員之間的利益關(guān)系，做到組建一個(gè),，規(guī)范一個(gè),，發(fā)展一個(gè)。



 以上意見(jiàn)如無(wú)不妥,，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地,、各有關(guān)部門執(zhí)行。