• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家發(fā)展改革委、國土資源部,、國家環(huán)?？偩?/li>
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2007〕112號
• 【發(fā)布日期】2007-05-14
• 【生效日期】2007-05-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作方案

開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作方案

(安監(jiān)總管一〔2007〕112號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將《開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作方案》印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委

國土資源部 國家環(huán)?？偩?
二○○七年五月十四日





開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作方案



 尾礦庫作為貯存金屬非金屬礦山礦石選別后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的設(shè)施,，一般由筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成。根據(jù)2006年環(huán)?？偩值恼{(diào)查,，全國有尾礦庫7610個(gè)，其中正常運(yùn)行的只占40%,。近幾年,，尾礦庫垮壩造成人員傷亡和有毒污染物下泄的事故屢有發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,，對環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主,、綜合治理”的方針,，認(rèn)真落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于重大事故隱患治理重點(diǎn)工程中提出的：“治理尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫和危險(xiǎn)性較大的病庫”的規(guī)劃安排，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的監(jiān)督管理,，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目審批和礦業(yè)秩序整頓,，督促尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，規(guī)范尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)行為,，經(jīng)國務(wù)院同意，決定開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動,。



 一,、工作目標(biāo)



 按照《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）的規(guī)定，尾礦庫安全度分為四級，即危庫,、險(xiǎn)庫,、病庫和正常庫。危庫指安全沒有保障,，隨時(shí)可能發(fā)生垮壩事故的尾礦庫,；險(xiǎn)庫指安全設(shè)施存在嚴(yán)重隱患,，若不及時(shí)處理將會導(dǎo)致垮壩事故的尾礦庫；病庫指安全設(shè)施不完全符合設(shè)計(jì)規(guī)定,，但基本符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫,。



 通過專項(xiàng)整治行動,，要依法取締各類非法尾礦庫,；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染環(huán)境的尾礦庫；健全和完善尾礦庫安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制,，消除尾礦庫重大隱患,，有效監(jiān)控運(yùn)行狀況,；促進(jìn)企業(yè)建立和完善尾礦庫安全和環(huán)境管理制度，加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場管理,，切實(shí)使尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全管理水平得到有效提高,，安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護(hù)水平得到明顯改善，重特大安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染事件得到有效遏制,。



 二,、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及各部門各地區(qū)工作職責(zé)



 （一）專項(xiàng)整治行動組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)



 由安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委,、國土資源部,、環(huán)保總局等部門成立尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組）,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國尾礦庫專項(xiàng)整治工作,，協(xié)調(diào)小組召集人分別由安全監(jiān)管總局和發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，安全監(jiān)管,、發(fā)展改革,、國土資源、環(huán)保等部門的有關(guān)人員為成員,。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在安全監(jiān)管總局,，負(fù)責(zé)日常工作。



 各?。▍^(qū),、市）人民政府要成立由一名政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長，安全監(jiān)管,、發(fā)展改革,、國土資源、環(huán)保等部門參加的尾礦庫專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組（可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,，適當(dāng)增加有關(guān)部門）,，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫專項(xiàng)整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。



 （二）各部門,、地方各級人民政府的工作職責(zé)



 安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)尾礦庫的安全監(jiān)管,，督促檢查有關(guān)地區(qū)及企業(yè)落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況，會同有關(guān)部門組織開展尾礦庫安全隱患排查,，指導(dǎo)企業(yè)編制,、完善事故應(yīng)急預(yù)案，審查尾礦庫安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)情況,，對危,、險(xiǎn)、病尾礦庫進(jìn)行查處,，對不符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫責(zé)令停止使用,、限期治理,，或提請當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府依法實(shí)施關(guān)閉,。



 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)檢查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的立項(xiàng)核準(zhǔn)情況,，會同有關(guān)部門督促地方和企業(yè)落實(shí)存在重大隱患尾礦庫的治理資金，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工關(guān)停,、整治危庫和險(xiǎn)庫。



 環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境安全隱患的檢查和監(jiān)管,，對尾礦庫企業(yè)進(jìn)行排污登記,，檢查企業(yè)棄庫、閉庫環(huán)境安全管理責(zé)任落實(shí)情況,，檢查指導(dǎo)地方和企業(yè)編制完善尾礦庫環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案,，督促地方和企業(yè)整治尾礦庫超標(biāo)排污問題。



 國土資源部門負(fù)責(zé)檢查尾礦庫建設(shè)用地審批情況,，依法取締,、關(guān)閉無證開采的違法企業(yè)。



 地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)尾礦庫專項(xiàng)整治行動的組織實(shí)施,，逐級建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,、各有關(guān)部門為成員的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級制定工作方案,，并安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持,。



 三、專項(xiàng)整治行動時(shí)間進(jìn)度和工作安排



 專項(xiàng)整治行動分三個(gè)階段進(jìn)行,，用兩年半（2007-2009年上半年）完成專項(xiàng)整治任務(wù),。



 （一）部署排查及自查自改階段（2007年）。各地區(qū)成立尾礦庫專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,，制定工作方案,，全面進(jìn)行動員和部署工作，并利用各種媒體進(jìn)行廣泛宣傳（5月底前完成）,；全面開展尾礦庫的摸底調(diào)查和自查工作,，建立尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫,，查清非法的和應(yīng)予關(guān)閉的尾礦庫（8月底前完成）；提出重大隱患治理項(xiàng)目,，制定整改措施,，落實(shí)責(zé)任人（11月底前完成）；檢查各地尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作進(jìn)展情況（12月底前完成）,。同時(shí)對已掌握的尾礦庫隱患,，認(rèn)真自查自改，加強(qiáng)現(xiàn)場管理,，采取應(yīng)急措施,。要建立和完善尾礦庫建設(shè)審批、安全和環(huán)境監(jiān)督管理等制度,；對存在重大事故隱患,，一時(shí)又不能整治的尾礦庫要采取降低負(fù)荷、停庫整頓等措施,；取締非法尾礦庫,，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境,、而又整改無望的尾礦庫,。要完善和落實(shí)動態(tài)監(jiān)管巡查制度，加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度,，防止出現(xiàn)反彈,，防范重特大事故發(fā)生。



 （二）隱患整治階段（2008年）,。繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件,、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫。各地和相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》,、《環(huán)境保護(hù)法》,、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》,、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,，加大整改力度，落實(shí)整改措施和資金,，限期完成隱患治理工作,。將危庫、險(xiǎn)庫,、調(diào)洪庫容小和下游有居民區(qū),、重要設(shè)施或影響飲水安全存在重大安全隱患的尾礦庫作為整治工作的重點(diǎn)。對拒絕整改,，到期整改不合格的尾礦庫,，依法予以關(guān)閉,。



 （三）鞏固成果階段（2009上半年）。繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作,，針對整治工作不力,、措施落實(shí)不到位的地區(qū)和問題突出、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的尾礦庫企業(yè)進(jìn)行集中整治,；組織對各地區(qū)專項(xiàng)整治行動工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。



 四、整治工作的重點(diǎn)



 （一）核查的主要內(nèi)容



 1.核查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的核準(zhǔn)或?qū)徟那闆r,。



 2.檢查尾礦庫安全評價(jià),、環(huán)境影響評價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收和環(huán)?？⒐を?yàn)收的情況,。



 3.檢查尾礦庫是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工、按照設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)運(yùn)行的情況,。



 4.檢查尾礦庫企業(yè)安全管理人員和從事尾礦庫放礦,、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn)，尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書的情況,。



 5.檢查尾礦庫污染物排放達(dá)標(biāo)的情況。



 6.檢查尾礦庫是否存在違規(guī)設(shè)計(jì),、超量儲存,、超期服役、有垮壩險(xiǎn)情的情況,。



 7.檢查尾礦庫是否存在影響公路,、鐵路、飲用水源安全的情況,，尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設(shè)施的情況,。



 8.檢查尾礦庫尾礦再利用情況，包括在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫是否按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”手續(xù)的情況,。



 9.檢查企業(yè)是否制定事故應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急處置預(yù)案,。



 10.檢查尾礦庫庫區(qū)內(nèi)是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的活動情況等。



 （二）整治的主要內(nèi)容



 1.對于非法生產(chǎn),、飲用水源一級保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的尾礦庫,，要依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締。



 2.對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件,、污染環(huán)境的尾礦庫,，要限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍不合格的,，要依法予以關(guān)閉停用,。



 3.對未按照有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)行立項(xiàng)審批的，未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)工程安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度和環(huán)評手續(xù)的,，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),，并依法進(jìn)行處罰。



 4.對企業(yè)負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和從事尾礦庫放礦,、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓(xùn)、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的,，要責(zé)令糾正,，并依法進(jìn)行處罰。



 5.對于存在安全隱患的尾礦庫,，要督促企業(yè)加大隱患整改和監(jiān)控工作力度,；對于擅自更改設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工的,要責(zé)令立即改正,已投入運(yùn)營的,要采取措施進(jìn)行補(bǔ)救;對于經(jīng)安全評價(jià)確定為危庫或出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情威脅尾礦庫安全的，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn),，并采取措施確保安全,；確定為險(xiǎn)庫的，要責(zé)令其限期消除險(xiǎn)情,；確定為病庫的,，要督促其限期按正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，全面消除隱患,。



 五,、主要措施



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要充分認(rèn)識開展尾礦庫專項(xiàng)整治工作的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、精心組織，落實(shí)責(zé)任,。各級尾礦庫專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要建立工作責(zé)任制,，明確各部門職責(zé)分工，做到各司其職,、各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)行動、聯(lián)合執(zhí)法,，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn),。要設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，做到人員,、工作經(jīng)費(fèi),、辦公地點(diǎn)和辦公條件四落實(shí)。



 （二）制定實(shí)施方案,。各地區(qū)要抓緊制定本地區(qū)尾礦庫專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案,，全面規(guī)劃和部署專項(xiàng)整治工作,，確定工作目標(biāo)，突出階段性工作重點(diǎn),，明確各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)度安排,，確保專項(xiàng)整治行動工作取得實(shí)效。



 （三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，及時(shí)研究解決有關(guān)問題,。對于未依法取得安全生產(chǎn)許可證,、未進(jìn)行環(huán)境評價(jià)且未通過環(huán)保竣工驗(yàn)收的尾礦庫,，一律不得生產(chǎn)運(yùn)行,，限期整改。整改期限原則上不超過6個(gè)月,。經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件和環(huán)境許可條件的,，相關(guān)部門要依法吊銷各種證照，提請政府依法關(guān)閉,。專項(xiàng)整治行動既要體現(xiàn)統(tǒng)一行動,，聯(lián)合執(zhí)法，又要充分發(fā)揮各職能部門的作用,，形成協(xié)調(diào)合作,、齊抓共管的局面。



 （四）落實(shí)治理資金,。對于存在重大隱患和環(huán)境污染的尾礦庫，由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)制定整改方案,、落實(shí)整改資金,；對于因破產(chǎn)解散或改制等原因遺留的、存在重大安全和環(huán)境污染隱患的尾礦庫,，各地區(qū)要提出治理方案,，落實(shí)責(zé)任單位和隱患整改資金。



 （五）認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收,。為了推動尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作順利開展,，各地區(qū)應(yīng)組織開展階段性檢查驗(yàn)收；安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對全國專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查,、驗(yàn)收,。



 （六）嚴(yán)格情況報(bào)告制度。專項(xiàng)整治行動期間,，各地區(qū)每季度要向協(xié)調(diào)小組報(bào)告一次整治工作進(jìn)展情況,，遇重大情況要隨時(shí)報(bào)告,。請各地區(qū)于2007年5月30日前將本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和工作方案書面報(bào)告協(xié)調(diào)小組辦公室（安全監(jiān)管總局）。