• 【發(fā)布單位】工業(yè)和信息化部
• 【發(fā)布文號】工信部消費〔2009〕674號
• 【發(fā)布日期】2009-12-15
• 【生效日期】2009-12-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】工業(yè)和信息化部
• 【所屬類別】政策參考

工業(yè)和信息化部關于加快我國家用電器行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見

工業(yè)和信息化部關于加快我國家用電器行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見 

(工信部消費〔2009〕674號)





 各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會：



 家用電器（以下簡稱“家電”）行業(yè)是我國改革開放后發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè),，經(jīng)過30多年的發(fā)展,，生產(chǎn)規(guī)模居世界首位，已成為我國具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)之一,。當前,，我國家電行業(yè)正處于發(fā)展的關鍵階段，為更好地落實《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》,，增強應對國際金融危機的能力和促進家電行業(yè)的長遠發(fā)展,，特制定家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見。



 一,、加快家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義



 目前,，我國家電行業(yè)正進入比較成熟的發(fā)展階段，產(chǎn)品種類豐富,、質(zhì)量可靠,、性價比高、產(chǎn)業(yè)鏈完備,，并具備了較強的集成創(chuàng)新能力和一定的自主創(chuàng)新能力,。2008年規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值6823億元，出口額357億美元,，從業(yè)人員93萬人,。電冰箱產(chǎn)量4590萬臺，空調(diào)器6850萬臺,，洗衣機3900萬臺,，小家電約5億多臺?？照{(diào)器產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的80%,，電冰箱、洗衣機產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的40%,。我國家電行業(yè)的快速發(fā)展得益于改革開放的政策,，得益于國內(nèi)外日益旺盛的市場需求和比較完善的競爭機制，得益于家電企業(yè)自身的不懈努力以及對國際家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會的較好把握,。



 家電行業(yè)雖然已經(jīng)取得了長足的發(fā)展,，但仍存在一些突出問題。大多數(shù)企業(yè)在自主創(chuàng)新方面投入不足,，核心技術和關鍵零部件研發(fā)能力不強,，與世界家電強國相比存在一定差距,；產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，附加值低,，高檔次產(chǎn)品與國際一流企業(yè)相比競爭力較差；出口仍以定牌加工為主,，在國際市場上缺乏具有較強影響力的品牌,，營銷渠道建設尚不完善；部分產(chǎn)品的節(jié)能和資源綜合利用水平落后于發(fā)達國家,。金融危機爆發(fā)以來,，國際市場需求的大幅萎縮，導致我國家電行業(yè)長期存在的問題充分顯現(xiàn),。為此,，加快家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級在目前乃至今后一段時期顯得尤為必要與緊迫。



 二,、指導思想,、基本原則和目標



 （一）指導思想



 全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，按照《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中對家電行業(yè)的整體要求，加快實施技術改造,，增強自主創(chuàng)新能力,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進自主品牌建設,，提高國際競爭力,，推動家電行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。



 （二）基本原則



 堅持自主創(chuàng)新,，加快產(chǎn)業(yè)核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,，推動技術創(chuàng)新成果在全行業(yè)的轉(zhuǎn)移和輻射，提高產(chǎn)品的附加值,，增強企業(yè)核心競爭力,；堅持市場化與政策引導相結合，充分利用市場機制,，發(fā)揮企業(yè)的主體作用,；堅持循環(huán)經(jīng)濟，大力推廣綠色設計和制造技術,，減少能源,、資源的消耗和環(huán)境污染；堅持國際化發(fā)展方向,，積極參與國際經(jīng)濟循環(huán),，充分利用全球范圍內(nèi)的市場,、資金、人才和技術資源,，在競爭中培育國際知名品牌,；堅持走新型工業(yè)化道路，加強信息技術在企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營,、管理中的應用，推動家電行業(yè)的信息化,。



 （三）主要目標



 到2015年,，行業(yè)平均研發(fā)投入在銷售收入中的比重達到3%；擁有20個以上的國家認定企業(yè)技術中心,；自主品牌產(chǎn)品在國際市場中比重達30%,；培育5個左右具有綜合競爭實力的國際化企業(yè)集團；2020年耗損臭氧的氫氯氟烴類物質(zhì)（HCFC）在家電行業(yè)中的使用量減少35%,。經(jīng)過幾年的努力,，家電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力,、國際化程度,、產(chǎn)品污染控制和能源、資源綜合利用水平明顯提高,，行業(yè)競爭力全面提升,。



 三、重點任務



 （一）優(yōu)化產(chǎn)品結構



 根據(jù)國內(nèi)外消費結構升級的發(fā)展趨勢和市場特點,，提高綠色設計水平,，開發(fā)適合不同消費需求的節(jié)能、節(jié)材,、環(huán)保的家電產(chǎn)品,。電冰箱重點發(fā)展節(jié)能、風冷型,、智能型,、大容量、多間室的高檔次產(chǎn)品,?？照{(diào)器重點發(fā)展環(huán)保型、舒適型的變頻產(chǎn)品及高能效等級的定頻產(chǎn)品,。洗衣機重點發(fā)展洗凈度高,、節(jié)能節(jié)水效果好、低噪音的全自動產(chǎn)品,。大力提高小家電產(chǎn)品的工業(yè)設計和制造工藝水平,。研究利用信息技術提高家電產(chǎn)品的智能化水平,。重點開發(fā)適合農(nóng)村使用環(huán)境和消費習慣的家電產(chǎn)品。



 （二）加快技術升級



 以市場需求為導向,，著力開發(fā)和應用節(jié)能技術,、環(huán)保與資源再利用技術、新材料技術和信息技術,。重點發(fā)展變頻技術,、制冷系統(tǒng)的優(yōu)化技術和智能控制技術等，加強對混合能源技術,、熱泵技術等的應用研究,。提高減量化,、再利用和可回收的綠色設計水平,，積極開展碳氫化合物等環(huán)保冷媒的應用研究。提高設計和生產(chǎn)過程中的信息化,、自動化程度,，推廣綜合集成和柔性制造技術。著力提升高效環(huán)保節(jié)材型壓縮機,、直流電機,、變頻器、磁控管等關鍵零部件和模具制造的技術水平和配套能力,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,，保障產(chǎn)品品質(zhì)。



 （三）促進企業(yè)轉(zhuǎn)型



 家電企業(yè)要通過建設創(chuàng)新型企業(yè),、加快品牌建設,、增強營銷服務能力、提升經(jīng)營管理水平,，構建內(nèi)涵型集約化發(fā)展模式,。加大新技術研發(fā)的投入力度，加強技術改造,，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術,，充分發(fā)揮“產(chǎn)學研”相結合的優(yōu)勢，增強以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力,。繼續(xù)鞏固我國作為世界家電制造中心的地位,，加強自主品牌培育，擴大品牌影響力,，提高我國家電行業(yè)在國際分工中的地位,。進一步穩(wěn)定和開拓國際市場，利用有效資源,，進入當?shù)劁N售主渠道并擴大自主營銷比重,；積極采用電子商務等新型營銷形式,，加強國內(nèi)三四級市場的渠道建設，提高售后服務水平,。增強對市場需求的快速反應能力,，適應市場多元化的需要；有條件的家電企業(yè)要加大供應鏈管理系統(tǒng)的建設力度,，中小家電企業(yè)可借助第三方服務,，提高家電企業(yè)在采購、制造和銷售環(huán)節(jié)的物流管理水平,。



 （四）完善產(chǎn)業(yè)布局



 珠三角,、長三角和環(huán)渤海傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的家電企業(yè)要進一步加大開拓國際市場的力度；加快家電產(chǎn)業(yè)向中西部的有序延伸,，促進中西部新興產(chǎn)區(qū)的崛起,，以適應市場快速增長和產(chǎn)業(yè)升級的需要；跟蹤全球家電產(chǎn)業(yè)布局的變化趨勢,，適時在國外建立生產(chǎn)基地,；進一步促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭,，完善家電產(chǎn)業(yè)鏈配套,，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在規(guī)模效應、上下游配套和人才集聚上的優(yōu)勢,；進一步鼓勵骨干企業(yè)發(fā)揮品牌效應和渠道優(yōu)勢,，適度整合制造能力；改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,，提高協(xié)作配套水平,。



 （五）強化社會責任



 家電企業(yè)要堅持誠信經(jīng)營的理念，重承諾,，守信譽,，建立誠信體系，樹立家電行業(yè)良好的整體形象,；履行社會責任,，建立健全勞動保護措施，維護勞動者權益,；遵守有關環(huán)境保護和循環(huán)經(jīng)濟的法律,、法規(guī)，為創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出貢獻,；積極參與社會公益事業(yè),，加強與所在地的交流與合作。



 四,、政策措施



 （一）繼續(xù)落實和完善相關財政政策



 繼續(xù)落實和完善“家電下鄉(xiāng)”,、“以舊換新”和“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”等政策,；支持骨干企業(yè)建立國家認定企業(yè)技術中心；支持家電行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)公共服務平臺建設,；支持家電行業(yè)中小企業(yè)走“專,、精、特,、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套的道路,，引導家電中小企業(yè)和小家電行業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術水平。



 （二）大力推進技術改造和技術創(chuàng)新



 支持高端及高效節(jié)能型家電生產(chǎn)線技術改造,、家電行業(yè)核心技術開發(fā)和關鍵零部件產(chǎn)業(yè)化等,；完善技術創(chuàng)新機制和研發(fā)體系，引導企業(yè)加大研發(fā)費用的投入,；加強行業(yè)內(nèi)部合作,，通過設立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等方式，開展對行業(yè)核心技術和共性技術的開發(fā)和研究,；支持企業(yè)與科研院所,、大專院校聯(lián)合,，完善“產(chǎn)學研”結合的創(chuàng)新模式,；支持企業(yè)采取多種方式，建立人才激勵機制,，吸收和引進技術,、管理人才，重視人才培訓,，提高員工素質(zhì)和技術水平,。



 （三）積極推動國際化進程



 積極引導有實力的企業(yè)擴大海外投資，開展國際化經(jīng)營,，實施“走出去”戰(zhàn)略,，逐步建立國際化的研發(fā)、生產(chǎn),、銷售和服務體系,；鼓勵企業(yè)研究目標市場投資環(huán)境和收集市場需求信息等；支持企業(yè)參與各類國際組織有關標準的制定,、修訂工作并提供便利條件,；鼓勵家電企業(yè)培育國際品牌，通過在國外市場注冊商標,、出國（境）參展,、在目標市場宣傳推廣、設立境外營銷機構和完善售后服務體系等多種形式,，大力提升自主品牌影響力,；鼓勵企業(yè)開展多種形式的國際合作,，加強信息、技術交流和人員培訓,。



 （四）加強和改進金融服務



 對符合信貸條件的家電企業(yè),，金融機構要積極提供必要的信貸支持，進一步完善信貸管理,，提高服務質(zhì)量和效率,；鼓勵和支持符合條件的家電企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券,、短期融資券,、中期票據(jù)和進行股票上市融資等；積極為自主品牌企業(yè)開拓海外市場提供保險和收付匯便利,，支持家電龍頭企業(yè)實施兼并重組和海外并購,；進一步加強和改進對中小家電企業(yè)的金融服務，積極推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新,，加強部門合作,，建立健全中小企業(yè)信用風險分散轉(zhuǎn)移機制和信用增強體系，支持多方面拓寬家電企業(yè)融資渠道,。



 （五）積極營造轉(zhuǎn)型升級的有利環(huán)境



 加大對假冒偽劣家電產(chǎn)品的打擊力度,，營造公平競爭的市場環(huán)境；建立商業(yè)企業(yè)與家電生產(chǎn)企業(yè)協(xié)作共贏的良好機制,，形成規(guī)范有序的市場營銷秩序,；家電企業(yè)加大與上游企業(yè)的聯(lián)合、協(xié)作力度,，共同研究開發(fā)節(jié)能環(huán)保,、可再生、減量化的新型原輔材料,，探索建立原輔材料的供應基地,；完善廢舊家電產(chǎn)品回收處理再利用的長效機制，鼓勵家電企業(yè)自行或委托回收廢舊家電,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，促進資源的有效利用；加強引導和協(xié)調(diào),，促進家電行業(yè)向中西部地區(qū)有序延伸,；及時發(fā)布行業(yè)相關信息，引導行業(yè)健康發(fā)展,。



 （六）充分發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用



 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、商會等中介組織了解行業(yè)并與行業(yè)關系密切的優(yōu)勢，加強行業(yè)自律和誠信體系建設，加大公共服務平臺建設力度,，努力提高服務能力,，協(xié)助政府部門行使行業(yè)管理職能，及時反映企業(yè)的意見和建議,，引導企業(yè)貫徹執(zhí)行相關政策,，推動行業(yè)信用建設，積極組織開展國內(nèi)外交流合作和企業(yè)培訓等活動,，配合政府部門總結家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的典型經(jīng)驗,，擴大宣傳，加強引導,，加快整個行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐,。



 五、加強組織領導,，促進家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級



 工業(yè)和信息化部將加強與國務院有關部門以及相關單位的密切配合,，確保家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的順利實施。



 各地工業(yè)和信息化主管部門要結合本地區(qū)行業(yè)特點和發(fā)展狀況,，加強對家電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的領導,，抓好落實，確保取得實效,。在實施過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題及時報送工業(yè)和信息化部等有關部門。



 中華人民共和國工業(yè)和信息化部



 二