• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)〔2006〕43號
• 【發(fā)布日期】2006-11-08
• 【生效日期】2006-11-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的實施意見

中共湖北省委辦公廳,、湖北省人民政府辦公廳關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的實施意見

（鄂辦發(fā)〔2006〕43號 2006年11月8日）





 為貫徹落實《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號），促進我省社會主義新農(nóng)村和和諧湖北建設,，經(jīng)省委,、省政府同意，結合我省農(nóng)村基層實際,，現(xiàn)就進一步加強全省農(nóng)村基層黨風廉政建設提出如下實施意見,。



 一、充分認識加強我省農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要意義



 《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見》（以下簡稱《意見》）,，是當前和今后一個時期加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的指導性文件。貫徹落實《意見》,，加強我省農(nóng)村基層黨風廉政建設,，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、加強黨的建設和政權建設的基礎性工作,，是構建社會主義和諧社會,、促進我省農(nóng)村安定和諧的重要舉措，是推進我省社會主義新農(nóng)村建設,、實施“十一五”規(guī)劃綱要的有力保證,。全省各級黨委、政府和黨員干部務必從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認識加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的重要性和緊迫性,，把貫徹落實《意見》，加強我省農(nóng)村基層黨風廉政建設,，作為一項重要的政治任務切實抓緊抓好,。



 二、全面把握加強我省農(nóng)村基層黨風廉政建設的總體要求



 加強我省農(nóng)村基層黨風廉政建設,，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心和省委,、省政府關于社會主義新農(nóng)村建設,、構建和諧湖北的重大決策和部署，堅持標本兼治,、綜合治理,、懲防并舉、注重預防的方針,，以求真務實的精神推進農(nóng)村基層黨風廉政建設各項工作,，努力使農(nóng)村基層黨員干部的廉潔自律意識明顯增強,，作風明顯改進；損害農(nóng)民群眾利益的突出問題得到有效解決,，黨群干群關系進一步密切,；農(nóng)村基層黨風廉政建設的各項制度基本健全,，逐步建立起與社會主義新農(nóng)村建設相適應,、具有湖北特色的農(nóng)村基層黨風廉政建設長效機制。



 三,、大力開展農(nóng)村基層反腐倡廉教育,，不斷增強農(nóng)村基層黨員干部的法紀觀念和廉潔意識



 農(nóng)村基層反腐倡廉教育要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子成員和基層站所負責人為重點,，緊密結合農(nóng)村基層黨員干部的思想實際,，不斷強化黨員干部的群眾觀念、政策觀念,、法紀觀念和廉潔意識,，促使黨員干部自覺堅持實事求是的思想路線，求真務實,，艱苦創(chuàng)業(yè),，嚴格按法律法規(guī)和黨的政策辦事，自覺做到權為民所用,，情為民所系,，利為民所謀。要不斷改進教育方式,，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村基層黨員干部培訓計劃,，注重發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校的作用,，注重運用現(xiàn)代遠程教育手段,，注重利用干部身邊的正反典型，扎實有效地開展反腐倡廉教育,。要采用群眾喜聞樂見,、豐富多彩的創(chuàng)建形式推進農(nóng)村基層廉政文化建設，開展農(nóng)村基層廉政文化室,、廉政文化戶的創(chuàng)建活動,，倡導文明、淳樸的鄉(xiāng)風村風民風,，形成崇尚清廉的社會風尚,。



 四、切實加強作風建設,，促進農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律



 農(nóng)村基層黨員干部要適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢,，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng),，不斷改進工作作風?？h（市,、區(qū)）黨政機關要建立農(nóng)村基層工作聯(lián)系點制度，領導干部要深入基層,，調(diào)查研究,，解剖“麻雀”，以點帶面,，推進工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要落實包村聯(lián)戶制度，經(jīng)常走村入戶,，把主要精力放在新農(nóng)村建設各項政策的落實上,，放在解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題上；要嚴格執(zhí)行出勤制度和值班制度,，堅守工作崗位,、安心基層工作，切實克服“走讀”現(xiàn)象,。農(nóng)村基層黨員干部要嚴格遵守中央和省委有關廉潔自律的各項規(guī)定,，堅持做到中央提出的“六要六不要”，具體做到“十不”：一是對黨的政策執(zhí)行不走樣,；二是對群眾要辦的事不推諉,；三是對集體資金、資產(chǎn),、資源不違規(guī)擅自處置,；四是對支農(nóng)、惠農(nóng)款物不貪污,、挪用,；五是不利用權力刁難群眾、吃拿卡要,；六是不利用職權借婚喪嫁娶和其他喜慶事宜收錢斂財,；七是不參與封建迷信和賭博活動；八是不優(yōu)親厚友謀取不正當利益,，或以家族,、宗族勢力影響決定涉及集體利益和群眾切身利益的重大事項；九是不拉票賄選和在入黨,、征兵,、提職等方面搞權錢交易；十是具有公務員身份的黨員干部不違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),、投資入股礦產(chǎn),、參與村（居）土地征用補償款及其他集體利益分配,、承包經(jīng)營農(nóng)村集體土地。



 五,、加強農(nóng)村基層民主政治建設,，建立健全對農(nóng)村基層黨員干部權力的制約機制



 堅持民主集中制，健全農(nóng)村基層領導班子議事規(guī)則,，落實重大事項集體決策制度,。完善以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主決策制度。進一步完善“一事一議”制度,，積極推行對村干部民主評議和村民詢問質(zhì)詢制度,。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、基層站所事務公開,、村務公開，積極推行黨務公開制度,，堅決防止和糾正不公開,、假公開、不及時公開等問題,。完善農(nóng)村基層干部選拔任用機制,，積極推行村黨支部選舉“兩推一選”制度。認真落實農(nóng)村基層黨組織生活會制度,，健全農(nóng)村基層黨員干部“勤廉雙述”,、任職廉政談話、誡勉談話,、個人有關事項報告,、任期和離任經(jīng)濟責任審計等制度。



 六,、深化農(nóng)村財務管理體制改革,，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn),、資源的規(guī)范化管理



 要在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的基礎上,，不斷完善農(nóng)村財務管理制度。實行村級財務預決算管理制度,，按照定項限額管理,、控制開支項目和標準、確保村級組織正常運轉(zhuǎn)的要求,，認真編制年度財務預算方案,。積極推行和完善村級會計委托代理服務制度，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心,，對村級資金,、財務實行“委托雙代理”,。規(guī)范村級財務工作流程，完善民主理財運行機制,。積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級債務,。加強村級集體資產(chǎn)特別是“城（鎮(zhèn)）中村”、“城（鎮(zhèn)）郊村”集體資產(chǎn)的清理和規(guī)范,，積極開展“城（鎮(zhèn)）中村”,、“城（鎮(zhèn)）郊村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度創(chuàng)新。完善村集體資產(chǎn)承包,、租賃,、出讓等管理制度，規(guī)范土地,、礦產(chǎn),、山林、灘涂,、池塘等村集體資源的開發(fā)利用,，實行公開競價和招標制度。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在交通,、通訊,、接待等方面的職務消費制度改革。規(guī)范農(nóng)村基層公務接待,，對黨和國家機關工作人員下基層,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行定點接待和接待費限額管理，村,、組實行零接待費制度,。



 七、加強監(jiān)督檢查,，保證黨在農(nóng)村各項政策貫徹落實



 圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀開展監(jiān)督檢查,，重點圍繞農(nóng)村綜合改革推進情況開展監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,、縣鄉(xiāng)財務管理體制改革,、農(nóng)村教育、醫(yī)療,、文化等公用事業(yè)改革,、國有農(nóng)場改革過程中搞暗箱操作、弄虛作假等違反紀律的行為,，鞏固農(nóng)村稅費改革成果,。重點圍繞新農(nóng)村建設資金運行、各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實和扶貧、救災,、救助,、移民等款物使用發(fā)放情況開展監(jiān)督檢查，加強對涉農(nóng)資金的專項審計,，督促各地區(qū)各部門嚴格執(zhí)行涉農(nóng)資金管理規(guī)定,，確保涉農(nóng)資金專款專用,，確保糧食直補,、糧食良種補貼、農(nóng)機具購置補貼,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補,、退耕還林補助、林業(yè)生態(tài)效益補償?shù)然蒉r(nóng)政策和各種專項資金落實到位,。加強對重點糧食品種實行最低收購價政策落實情況,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制情況的監(jiān)督檢查，保護農(nóng)民的積極性,。加強對以“六改五通”（改路,、改水、改廁,、改廚、改圈,、改垃圾堆放,，通路、通電,、通水,、通沼氣、通信息）為重點的農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)建設情況的監(jiān)督檢查,，保證社會主義新農(nóng)村建設項目的順利實施,。



 八、維護農(nóng)民群眾利益,，切實糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為



 大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心建設,，打造“服務農(nóng)民平臺”。認真執(zhí)行農(nóng)村義務教育階段中小學生免除學雜費,、貧困家庭學生“兩免一補”規(guī)定,，切實解決農(nóng)民子女“上學難”問題。認真推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風,，認真解決農(nóng)民“看病貴”的問題，防止假劣藥品危害農(nóng)民群眾身體健康,。建立和完善農(nóng)民負擔監(jiān)測機制,，認真落實涉農(nóng)稅費,、價格“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”,，涉農(nóng)負擔案（事）件“責任追究制”，加強對涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核與監(jiān)督,，堅決糾正在農(nóng)民建房,、用電用水和務工經(jīng)商等方面存在的亂收費、亂罰款,、亂攤派行為,。建立和完善農(nóng)民維權保障機制，堅決糾正侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的行為,，規(guī)范征地程序和補償標準,，全面落實農(nóng)村集體土地補償費專戶管理、專賬核算,、專項審計和公開制度,，堅決防止亂占濫用耕地的行為，切實糾正和查處拖欠,、克扣,、挪用、貪污征地補償費的行為,。



 九,、加強農(nóng)村基層信訪工作，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定



 構建基層信訪網(wǎng)絡,，有條件的鄉(xiāng),、村要設立信訪接待室、說事室,，及時受理群眾舉報,。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部下訪制度，主動了解和解決農(nóng)民群眾的合理訴求,。嚴格信訪責任制,，落實首訪責任，堅持“誰接訪誰負責”的原則,，力求首次信訪解決問題,，嚴禁簡單粗暴、敷衍推諉,，避免重復上訪,、越級上訪、群體上訪，把問題解決在農(nóng)村基層和萌芽狀態(tài),。建立信訪舉報工作辦事公開制度,，保證處理信訪問題公開、公平,、公正,。建立信訪督查和反饋制度，對領導批辦和農(nóng)民群眾反映強烈,、涉及農(nóng)民群眾切身利益的信訪問題要及時辦理并回告情況,，對署實名信訪舉報的，要適時向舉報人反饋辦理情況,。



 十,、嚴明紀律，嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件



 依紀依法嚴肅查處發(fā)生在農(nóng)村基層黨員干部中的違法違紀案件,。重點查處截留,、挪用、侵占,、貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金和征地補償費案件,；侵占集體資金、資產(chǎn),、資源案件,；利用職權謀取非法利益案件；涉及農(nóng)民負擔惡性案件,；為黑惡勢力充當“保護傘”案件,；跑官要官、買官賣官,、選舉中拉票“賄選”等嚴重違反組織人事紀律案件；參與賭博,、大操大辦,、腐化墮落等案件。要結合農(nóng)村實際,，在法律,、紀律和組織原則允許的范圍內(nèi)，整合基層辦案力量,，改進辦案方式,。注意把握政策，依法依紀查處農(nóng)村非黨員,、非公務員身份的基層干部的違紀違法行為,。



 十一、切實加強對農(nóng)村基層黨風廉政建設的領導



 各級黨委、政府要認真落實黨風廉政建設責任制,，把農(nóng)村基層黨風廉政建設工作擺上重要議事日程,，切實負起全面領導責任，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的其他重大工作一起研究,、一起部署,、一起落實。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設,，縣（市,、區(qū)）是關鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎,。各縣（市,、區(qū)）黨委、政府要研究制定農(nóng)村基層黨風廉政建設工作規(guī)劃,，細化制度規(guī)定,，確定工作重點，強化工作措施,加強工作指導,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府要結合實際制定工作目標，明確責任,，抓好落實,。縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委每年年底要向上級黨委和紀委報告農(nóng)村基層黨風廉政建設工作情況。



 十二,、紀檢監(jiān)察機關要加強對農(nóng)村基層黨風廉政建設的組織協(xié)調(diào)



 各級紀檢監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能作用,，主動協(xié)助黨委、政府制定加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的總體部署和實施方案,。加強與有關職能部門的聯(lián)系和溝通,，及時掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村基層黨風廉政建設工作中的突出問題,。加強農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察機構和隊伍建設,。完善農(nóng)村基層紀檢監(jiān)察工作機制，合理配置,、使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察力量,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的紀律檢查委員會，除書記外,，可配備專職副書記1名,，其他委員可以兼職,。村和基層站所黨支部應設紀檢委員。要加強對農(nóng)村基層紀檢干部的培訓,，不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)和工作水平,。



 十三、有關部門要認真履行農(nóng)村基層黨風廉政建設的相關職責



 堅持誰主管,、誰負責的原則,，按照部門分工，把農(nóng)村基層黨風廉政建設各項任務分解到相關職能部門,，建立健全上下聯(lián)動,、齊抓共管的工作機制。組織,、宣傳,、政法、民政,、農(nóng)業(yè),、財政、審計,、教育,、衛(wèi)生、交通,、水利,、林業(yè)、工商,、稅務,、建設、國土資源等有關部門要切實履行職責,，抓好職責范圍內(nèi)的農(nóng)村基層黨風廉政建設工作,，確保黨在農(nóng)村各項政策的落實。農(nóng)村基層黨風廉政建設要堅持條塊結合,、以塊為主,。上級垂直管理單位要結合業(yè)務工作加強對下級基層單位領導班子和領導干部的管理和監(jiān)督，垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的黨風廉政建設要接受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督和檢查,。



 十四、結合實際,，加強對農(nóng)村基層黨風廉政建設的分類指導



 堅持從實際出發(fā),，實行分類指導。要針對全省社會主義新農(nóng)村建設的不同階段和具體要求,，針對不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展水平和條件,，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村和基層站所的不同特點，提出相應的農(nóng)村基層黨風廉政建設目標任務和要求措施,。要堅持與時俱進,，在總結完善以往行之有效的工作經(jīng)驗的基礎上，進一步依靠群眾,，不斷研究和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村基層黨風廉政建設的領導方法和工作方法,，形成各地工作特色，推進我省農(nóng)村基層黨風廉政建設工作不斷取得新的實效,。



 十五,、建立健全農(nóng)村基層黨風廉政建設工作獎懲機制



 要按照黨風廉政建設責任制的要求，采取定期考核與不定期檢查相結合,、上級檢查考核與本級自查自糾相結合的方式,，加強對農(nóng)村基層黨風廉政建設工作的監(jiān)督、檢查,、考核,。對農(nóng)村基層黨風廉政建設工作成績突出的單位和個人，要予以表彰或獎勵,；對農(nóng)村基層黨風廉政建設工作落實不力的單位和個人,，要進行責任追究。要關心愛護農(nóng)村基層干部,，逐步完善村干部報酬待遇,、社會保障等制度，充分調(diào)動廣大農(nóng)村基層黨員干部的工作積極性,。