• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[2005]4號
• 【發(fā)布日期】2005-05-25
• 【生效日期】2005-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于加強高技能人才隊伍建設的實施意見

哈爾濱市人民政府關于加強高技能人才隊伍建設的實施意見

(哈政發(fā)[2005]4號)







 各區(qū),、縣(市)人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 為貫徹落實《黑龍江省人民政府關于加強高技能人才隊伍建設的意見》(黑政發(fā)[2004]1 02號),，加強高技能人才隊伍建設，促進老工業(yè)基地振興,，結合我市實際,，提出如下意見。



 一,、提高認識,，統(tǒng)一思想，明確高技能人才隊伍建設的目標和任務



 (一)充分認識高技能人才的重要作用,。高技能人才是技術工人隊伍的核心骨干,，是推動技術創(chuàng)新和實現(xiàn)科技成果轉化不可缺少的重要力量,，是人才隊伍的重要組成部分,。高技能人才是在生產、運輸和服務等領域崗位一線的從業(yè)者中,，熟練掌握專門知識和技術,，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝操作性難題的人員,，主要包括取得勞動保障部門頒發(fā)的高級技工,、技師和高級技師職業(yè)資格證書及相應職級的人員。當前,，我市技能人才總量不足,、結構失衡、素質偏低，特別是高技能人才短缺,，不能完全適應經濟社會發(fā)展的需要,，已經成為制約我市老工業(yè)基地振興的主要瓶頸之一。各級政府,、各行業(yè)主管部門和各企業(yè)要充分認識培養(yǎng)高素質勞動者的重要性和緊迫性,，將加強高技能人才隊伍建設作為實施“人才強市”戰(zhàn)略的重要任務來抓，納入經濟社會發(fā)展和人才隊伍建設總體規(guī)劃,，擺上工作日程,，完善相關政策，采取有效措施,，全力推進落實,。



 (二)高技能人才隊伍建設的指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會關于加強人才隊伍建設的精神,，按照市人才發(fā)展規(guī)劃的要求，堅持以人為本,，全面落實科學發(fā)展觀,，積極創(chuàng)新體制和機制，采取切實有效措施,，調動一切積極因素,，充分利用社會教育資源，加強高技能人才培養(yǎng),，滿足我市老工業(yè)基地振興對高技能人才的需求,。



 (三)高技能人才隊伍建設的主要目標和任務。2004年至2006年,，在我市重點發(fā)展的制造業(yè),、信息產業(yè)和醫(yī)藥業(yè)等技術含量較高的行業(yè)中，實施2.1萬人高技能人才培養(yǎng)計劃,，通過企業(yè)崗位培訓,、職業(yè)教育培養(yǎng)和個人崗位提高相結合的方式，加快高技能人才培養(yǎng),，基本滿足當前經濟社會發(fā)展的需要,。2007年至2009年，圍繞實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,，不斷擴大國家職業(yè)資格證書覆蓋范圍,，培養(yǎng)高技能人才3萬人，力爭高技能人才在全市技術工人隊伍中的比例達到20％,，中級技工達到40％,，初級技工達到35％,，初步形成初級技工、中級技工,、高技能人才(包括高級技工,、技師、高級技師)比例結構基本合理的格局,。



 二,、調動各方面積極因素，加快高技能人才培養(yǎng)



 (四)加快哈爾濱技師學院建設步伐,。建立哈爾濱技師學院是加強高技能人才隊伍建設的重要舉措,，也是實施人才發(fā)展規(guī)劃的客觀需要。新組建的哈爾濱技師學院是我市培養(yǎng)高技能人才的基地和平臺,。要根據企業(yè)對高技能人才的需求,，采取學校教育與企業(yè)生產實際相結合的方式，改革教學方法,，突出專業(yè)技能訓練,，強化新知識、新技術,、新工藝,、新方法等內容，培養(yǎng)既掌握高超技藝和技能,，又熟悉現(xiàn)代科學知識和技術的高技能人才,。市勞動保障部門要采取切實措施，加快哈爾濱技師學院組建工作進度,，市發(fā)展改革,、財政、城市規(guī)劃,、國土資源和建設等有關部門要積極支持和配合,，并給予相應優(yōu)惠政策，確保哈爾濱技師學院2006年年底前開工,，力爭2007年建成,。



 (五)發(fā)揮現(xiàn)有高職院校的資源優(yōu)勢，加快高技能人才培養(yǎng),。市屬各高職院校要積極推進以培養(yǎng)高技能人才為目標的教學改革,，緊密銜接勞動力市場導向和國家職業(yè)標準，根據經濟社會發(fā)展對高技能人才的需求,，調整專業(yè)設置和教學計劃，加大技能操作訓練的教學比例,，在畢業(yè)生中全面推行國家職業(yè)資格證書制度,。



 (六)整合技工學校教育資源,，提高技工學校服務發(fā)展的能力。按照調整布局,、優(yōu)化結構,、擴大規(guī)模、合理配置資源的原則,，在組建哈爾濱技師學院的基礎上,，加快技工學校調整改革步伐，重點辦好2所示范性高級技工學校,，每年重點扶持建設10個骨干名牌專業(yè),。適應科技進步和產業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，提高傳統(tǒng)專業(yè)的技術含量,，增加新興產業(yè)的專業(yè)設置,，特別要在培養(yǎng)高精尖、技術含量高的實用型,、復合型人才上下功夫,。將具有中級以上職業(yè)資格的在職職工和技校畢業(yè)生納入高級技工培養(yǎng)范圍，將具有高級職業(yè)資格的在職職工納入技師或高級技師培養(yǎng)范圍,。



 (七)廣泛開展職業(yè)技能競賽和名師帶徒活動,。拓寬高技能人才成長渠道，廣泛開展職業(yè)技能競賽活動,，打破年齡,、工齡和職業(yè)資格限制，讓優(yōu)秀技術工人脫穎而出,。對在國家和省,、市組織的職業(yè)技能競賽中獲各工種決賽第一名的選手，可授予哈爾濱市技術能手榮譽稱號,，并根據相應條件晉升技師或破格晉升高級技師,。鼓勵企業(yè)高技能人才通過言傳身教、同業(yè)交流等形式,，在傳授,、推廣和應用技能等方面發(fā)揮積極作用。大力開展名師帶徒活動,，通過高端帶動,，實現(xiàn)高技能的代際傳承。各級勞動保障部門,、共青團和工會組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，組織企業(yè)職工、職業(yè)院校師生和社會各方面人員參加職業(yè)技能競賽活動,。通過多形式,、多層次,、多渠道的職業(yè)技能競賽、練兵比武等活動,，調動廣大職工學習技術,、鉆研業(yè)務的積極性。



 (八)保證職業(yè)教育經費投入及合理使用,。根據《中華人民共和國職業(yè)教育法》,、《黑龍江省職業(yè)教育條例》和《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》(國發(fā)[2002]16號)，企業(yè)必須提取和足額使用職工培訓經費,。勞動保障部門要依據有關規(guī)定對企業(yè)職工教育經費使用情況進行監(jiān)察,，對于違反《中華人民共和國職業(yè)教育法》有關規(guī)定，對不按規(guī)定實施職工職業(yè)教育和培訓,，經責令改正而拒不改正的企業(yè),，縣級以上政府可以收取其應當承擔的職業(yè)教育經費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育,。



 (九)加強職業(yè)教育師資隊伍建設,。進一步完善教師培訓制度，重點培養(yǎng)具有高級以上職業(yè)資格,，具備較高專業(yè)理論和生產實習一體化的“雙師型”教師,。鼓勵教師參加多種形式的培訓，提高其理論修養(yǎng)和技能水平,。開展新技術,、新工藝、新材料和新設備的“四新”教育,，使專業(yè)教師的授業(yè)始終站在生產,、工藝、設備發(fā)展趨勢的前沿,。不斷加強兼職教師隊伍建設,，通過從社會、高校,、科研機構,、企業(yè)聘用等形式，壯大師資隊伍,，優(yōu)化教師結構,，確保職業(yè)院校教師隊伍在數(shù)量、質量和結構上滿足教學需要,。



 三,、加快建立高技能人才成長體制和機制，健全高技能人才評價體系



 (十)深化職業(yè)教育培訓體制改革,。堅持職業(yè)教育市場化,、社會化方向,，逐步向產業(yè)化發(fā)展,。支持培訓機構與企業(yè)聯(lián)合培訓高技能人才,，更新培訓手段，開展訂單培訓,，擴大培訓規(guī)模,，提高培訓實效。加強觀念創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,，有關部門要積極做好高技能人才的培訓、引導,、支持,、管理和服務工作。



 (十一)加快高技能人才評價體系建設,。建立以職業(yè)能力為導向,，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系,。在評價內容上,，堅持職業(yè)能力與工作業(yè)績相結合；在評價標準上,，堅持國家標準與崗位要求相結合,；在評價機制上，堅持專業(yè)評價與企業(yè)認可相結合,；在組織實施上,，堅持行政指導與技術支持相結合；在管理體制上,，堅持屬地管理與行業(yè)管理相結合,。要在比例、學歷,、資格,、身份界限等方面有所突破，促進高技能人才更快,、更好地成長,，特別要將生產現(xiàn)場考核引入高技能人才評價體系，推動技術帶頭人和關鍵崗位的業(yè)務骨干脫穎而出,。



 (十二)積極開展高技能人才評價體系試點工作,。從2005年開始，選擇1至2戶企業(yè),，按照統(tǒng)一標準,、現(xiàn)場考核,、強化督導的原則，通過生產現(xiàn)場能力考核和工作成果業(yè)績評定等方法,，重點評價企業(yè)職工執(zhí)行操作規(guī)程,、解決生產問題和完成工作任務能力，結合國家標準,，引導企業(yè)進行人才評價體系改革,，逐步建立和完善企業(yè)人才評價體系。



 (十三)認真執(zhí)行就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度,。各級勞動保障部門要指導用人單位把好就業(yè)入口關,，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度。用人單位招收,、錄用職工,，凡屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制職業(yè)(工種)的，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應國家職業(yè)資格證書的人員中錄用,；屬于一般職業(yè)(工種)的,，必須從取得相應職業(yè)學校學歷證書、職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用,。職業(yè)介紹機構要把落實就業(yè)準入制度作為一項基本工作要求,。各級勞動保障部門要加強就業(yè)準入制度執(zhí)行情況監(jiān)察，對違反規(guī)定,、隨意招收未經職業(yè)教育或培訓就業(yè)的,，要責令其糾正并予以處罰。全面落實職業(yè)資格證書制度,，努力面向社會,，完善制度，提高質量,，加快職業(yè)技能鑒定社會化進程,。堅持質量和社會效益并重的原則，加強基礎工作,，完善技能鑒定質量保證體系,。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)資格標準，規(guī)范鑒定程序,，樹立職業(yè)資格證書的權威性,。



 四、提高高技能人才待遇水平,，完善高技能人才保障機制



 (十四)建立高技能人才薪酬制度,。引導企業(yè)建立“使用與培訓考核相結合，待遇與業(yè)績貢獻相聯(lián)系”的薪酬制度。加快建立高技能人才憑技能得到使用晉升,、靠業(yè)績貢獻確定收入分配的激勵機制,。對高技能人才的工資待遇要以勞動力市場價位的高限作基數(shù)，采取協(xié)商工資的辦法,，按產生的效益或勞動數(shù)量提取獎勵基金,；也可以技能入股方式，由用人企業(yè)評價其技能水平,，確定股份,，使高技能人才與其他相應專業(yè)技術人才在福利等方面享受同等待遇,。



 (十五)完善高技能人才保障機制,。進一步完善高技能人才養(yǎng)老保險制度，指導企業(yè)建立企業(yè)年金等補充保險辦法,，并注意向生產一線的高技能人才傾斜,，對企業(yè)急缺關鍵崗位的高技能人才可視情況適當放寬退休年齡。保證高技能人才的醫(yī)療待遇,，在實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的基礎上,，對高技能人才實行醫(yī)療補助。本著補助水平不低于公務員醫(yī)療待遇水平,，與用人單位,、財政負擔相適應，并隨經濟發(fā)展有所提高的原則,，確定醫(yī)療補助經費的來源,、標準和使用。醫(yī)療補助經費由市醫(yī)療保險經辦機構負責支付和管理,，實行單獨建賬,，專款專用,，與基本醫(yī)療保險基金分開核算,。人事、勞動保障部門要簡化辦事程序,，積極主動服務,，解決好高技能人才在不同地區(qū)、不同行業(yè),、不同單位之間流動人事關系和社會保障關系的轉移及接續(xù)問題,，保證高技能人才合理流動。



 (十六)積極鼓勵引進高技能人才,。打破高技能人才引進身份,、地域和企業(yè)所有制限制，面向國內、多渠道,、多形式引進高技能人才,。建立與項目相結合的引進機制，在招商引資中一并引進關鍵技術崗位的高技能人才,。企業(yè)可根據生產發(fā)展需要,，設立高技能人才特聘崗位，面向國內進行招聘,。招聘企業(yè)可參照經營者或高級管理專業(yè)技術人員的收入水平,，設立特聘崗位津貼或實行年薪制。弓l進我市短缺和急需的高技能人才,，準予其配偶,、子女一同調入，并在住房,、就業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策,。



 (十七)建立和完善高技能人才激勵機制。積極探索在關鍵職業(yè)(工種),、關鍵崗位,、關鍵工序設立“首席工人"、“首席技師”制度,，并給予其相應待遇,，努力提升技術工人的企業(yè)價值和社會地位。建立高技能人才崗位工資機制,，對企業(yè)聘任的高級工,、技師和高級技師，月津貼分別不低于100元,、200元和300元,。勞動保障部門要將技能津貼制度執(zhí)行情況納入執(zhí)法年檢，加強監(jiān)督檢查,。



 (十八)建立高技能人才評選獎勵制度,。建立“哈爾濱市技能大獎”和“哈爾濱市技術能手”評選獎勵制度，每兩年評選一次,；獲得“哈爾濱市技能大獎”和“哈爾濱市技術能手”榮譽稱號的高技能人才,，可享受市政府一次性物質獎勵3000元。建立“哈爾濱市有突出貢獻的高技能人才”評選獎勵制度,，每三年評選一次,，每次評選1 O名；獲得“哈爾濱市有突出貢獻的高技能人才”榮譽稱號的高技能人才,，可享受市政府高技能人才崗位津貼,，標準為每月100元。對高技能人才培訓工作有突出貢獻的企業(yè)和培訓機構給予表彰獎勵。各級政府,、各行業(yè)主管部門和企業(yè)也要采取多種形式,，表彰獎勵做出突出貢獻的高技能人才及其培訓機構，逐步建立市,、行業(yè)和企業(yè)多層次的高技能人才獎勵體系,。



 五、多渠道籌措資金,，加大對高技能人才培訓的投入



 (十九)努力安排高技能人才培訓經費,。用于我市老工業(yè)基地振興急需的高技能人才補貼、實習場地建設,、設備更新,、骨干名牌專業(yè)扶持及對有突出貢獻的高技能人才和高技能人才培訓基地的獎勵，所需資金從市人才發(fā)展資金中統(tǒng)籌安排,。



 (二十)認真落實職業(yè)教育經費,。市財政部門要將技工學校、職業(yè)學校發(fā)展所需資金納入財政預算,，并根據全市經濟社會發(fā)展需要逐步增加。要確保對技工教育經費的投入與同等職業(yè)教育同等對待,，從2005年起,，每年從教育費附加中安排適當額度的資金，專項用于中等職業(yè)教育學?；A設施建設,。對技工學校預算外收入，市財政部門要根據《黑龍江省職業(yè)教育條例》的規(guī)定予以全部返還,，扶持技工教育事業(yè)持續(xù),、快速發(fā)展。技工學校要適應企業(yè)職工終身教育的需要,，增強培訓功能,，積極承擔企業(yè)職工培訓任務，凡培訓在職職工的,，經同級勞動保障部門認定,，按每人100元標準給予補助，所需資金從企業(yè)提取的職工教育經費中列支,；培訓下崗職工,、失業(yè)人員和組織創(chuàng)業(yè)培訓的，根據勞動保障部門認定的合格率和就業(yè)率,，按市政府有關規(guī)定給予補助,。



 (二十一)鼓勵社會各界及公民對職業(yè)教育提供資助和捐贈活動。依據《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》(國發(fā)(2002]16號)有關規(guī)定，企業(yè)和個人通過中國境內非盈利的社會團體,、國家機關對職業(yè)教育的捐贈,，可在應納稅所得額中全額扣除,，全部用于高技能人才培養(yǎng),。



 六、加強領導,，為高技能人才隊伍建設營造良好環(huán)境



 (二十二)建立高技能人才隊伍建設工作目標責任制,。各級政府要將高技能人才培養(yǎng)與使用納入重要日程，切實加強領導,，落實工作責任,。市勞動保障部門要做好高技能人才的培訓規(guī)劃、業(yè)務指導,、政策保障,、證書核發(fā)和監(jiān)督檢查等工作；市發(fā)展改革部門要將高技能人才培訓和使用的目標計劃納入年度經濟社會發(fā)展計劃,；市財政部門要根據經濟社會發(fā)展對高技能人才的需求,，確保高技能人才培訓資金的投入；市教育部門要將所屬高等職業(yè)院校中相關專業(yè)(工種)納入高技能人才培訓范圍,，提高畢業(yè)生的實際操作能力和技能素質,；工會、共青團等群團組織要與勞動保障部門密切配合,，廣泛開展技術比武,、名師帶徒活動。各有關部門要履職盡責,，協(xié)調配合,，全力推進高技能人才隊伍建設工作。



 (二十三)努力營造有利于高技能人才成長的良好社會環(huán)境,。充分利用廣播,、電視、報刊,、網絡等新聞媒體和宣傳途徑,，宣傳高技能人才在經濟社會發(fā)展中的重要作用和突出貢獻，大力宣傳高技能人才在培養(yǎng),、使用,、待遇等方面的政策措施，在全社會形成尊重高技能人才,、爭當高技能人才的良好氛圍,。



 二○○五年五月二十五日