• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建市綜函[2005]15號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-03-14
• 【生效日期】2005-03-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司2005年工作要點(diǎn)

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司2005年工作要點(diǎn)

(建市綜函[2005]15號(hào))





各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市建委，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司,，總后營(yíng)房部工程局,，中央管理的有關(guān)總公司，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：



 現(xiàn)將《建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司2005年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際，做好2005年的工作,。



建筑業(yè)市場(chǎng)管理司

二○○五年三月十四日





建筑市場(chǎng)管理司2005年工作要點(diǎn)



 2005年建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì),、四中全會(huì)精神,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)以清理拖欠工程款和貫徹落實(shí)行政許可法為主線,，努力創(chuàng)新工作機(jī)制,，完善行政審批制度，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系,，堅(jiān)持對(duì)外開放，積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”,，提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平,，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。



 一,、繼續(xù)抓好解決拖欠工程款工作



 認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等有關(guān)部門的《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的意見》（國(guó)辦發(fā)[2004]78號(hào)）,，以切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款為重點(diǎn)，充分發(fā)揮解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作協(xié)商會(huì)議成員單位的作用,，緊緊依靠地方各級(jí)政府,，明確分工，突出重點(diǎn),，狠抓落實(shí),，健全長(zhǎng)效機(jī)制，確保清欠目標(biāo)按期完成,。



 （一）解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款,，確保實(shí)現(xiàn)“地方各級(jí)人民政府投資項(xiàng)目清欠要在2005年年底前基本完成”的工作目標(biāo)。其中,，東部地區(qū)要全部完成政府清欠,，中、西部地區(qū)要基本完成政府清欠；省級(jí)政府要帶頭完成本級(jí)政府拖欠工程款的清欠任務(wù),，加強(qiáng)清欠工作有關(guān)政策的研究,，并督促本地區(qū)完成清欠工作任務(wù)。



 （二）積極推進(jìn)房地產(chǎn)和其他社會(huì)項(xiàng)目的清欠,。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)的監(jiān)管,，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)和法律手段，督促債權(quán)債務(wù)雙方加快結(jié)算工作,，核定欠款數(shù)額,，簽訂還款合同，并按合同約定按期,、足額還款,。



 （三）健全解決拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真抓好已出臺(tái)政策辦法的落實(shí)工作,，條件成熟的盡快提高法規(guī)層次,，加大執(zhí)行力度。加強(qiáng)防止新欠的治本的法規(guī)制度建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管工作,，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批管理,，重點(diǎn)規(guī)范政府投資工程的監(jiān)管，修訂完善《建設(shè)工程施工合同示范文本》,，重點(diǎn)對(duì)工程款支付的條款進(jìn)行調(diào)整,，強(qiáng)化合同履約和監(jiān)督管理，規(guī)范勞務(wù)用工管理,，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收備案及結(jié)算管理,，完善工程質(zhì)量保證金制度和工程預(yù)付款制度。



 二,、創(chuàng)新工作機(jī)制,，完善行政審批制度



 （四）深入研究建筑市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)論證建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),，系統(tǒng)分析現(xiàn)有資質(zhì)企業(yè)數(shù)量,、隊(duì)伍發(fā)展規(guī)模以及政府審查監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以政府宏觀調(diào)控為手段,，符合行政許可法要求，滿足企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的原則,，修訂出臺(tái)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》,、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》,。修訂完成有關(guān)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。



 （五）進(jìn)行行政審批制度改革,，簡(jiǎn)化資質(zhì)申報(bào)程序和日常變更手續(xù),，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)審查過程中的“四公開”：公開管理權(quán)限,、公開審批條件、公開審批程序,、公開審批標(biāo)準(zhǔn),，研究制定符合行政許可法規(guī)定的資質(zhì)審查、抽查等具體實(shí)施辦法,，完善企業(yè)資質(zhì)信息管理系統(tǒng),。



 （六）健全個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格管理制度。促進(jìn)注冊(cè)建筑師,、注冊(cè)工程師,、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的融合,，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在工程建設(shè)領(lǐng)域的作用,，減少企業(yè)的人才成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展,。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格人員的動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)違法違規(guī)人員予以嚴(yán)肅處理，存在嚴(yán)重問題的將采取清出制度,。修定《注冊(cè)監(jiān)理工程管理規(guī)定》,，出臺(tái)《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》。



 三,、加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管體系中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)



 （七）加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)各方行為主體的監(jiān)督管理,，重點(diǎn)規(guī)范業(yè)主行為。以修訂建筑法為契機(jī),，研究落實(shí)對(duì)業(yè)主違反工程建設(shè)法定程序,、違反市場(chǎng)行為規(guī)范的處罰辦法，完善相關(guān)法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容,，規(guī)范建筑企業(yè)勞務(wù)分包行為,，完善建筑企業(yè)用工制度，貫徹落實(shí)《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》,，出臺(tái)《關(guān)于在建筑行業(yè)發(fā)展成建制建筑勞務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)意見》,。



 （八）繼續(xù)完善工程招投標(biāo)制度建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管,，尤其是對(duì)資格預(yù)審,、專家評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,。積極參與七部委聯(lián)合編寫制定的《施工招標(biāo)文件范本》,。繼續(xù)健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的建設(shè),，拓展服務(wù)功能，充分發(fā)揮其在規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)中的作用,。



 （九）積極推進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革,。調(diào)研各地政府投資工程管理的有效經(jīng)驗(yàn)，探討建立政府投資工程和非政府投資工程不同的監(jiān)管體制,。對(duì)于政府投資工程加強(qiáng)監(jiān)管,，對(duì)于非政府投資工程，重點(diǎn)關(guān)注強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,，對(duì)質(zhì)量,、安全和市場(chǎng)行為的監(jiān)督，其他管理要逐步放開,。



 （十）完善工程監(jiān)理制度,，組織召開全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議，研究監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向和市場(chǎng)定位,，會(huì)同國(guó)家發(fā)改委做好《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的制定和出臺(tái)工作,；研究落實(shí)《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，進(jìn)一步引導(dǎo)規(guī)范項(xiàng)目管理工作,；研究工程總承包的法律制度,，明確其法律地位，規(guī)范其實(shí)施和服務(wù)內(nèi)容,，制定規(guī)范的合同文本,，出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招投標(biāo)管理辦法》。



 （十一）加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè),，大力推行工程擔(dān)保制度,。研究制定《建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一各地標(biāo)準(zhǔn),，配合有關(guān)部門,，積極引導(dǎo)各地方在2005年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、建筑企業(yè)的信用檔案,，并在有條件的地方組織試點(diǎn),，建立信用約束和失信懲戒機(jī)制。貫徹落實(shí)《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》,，制定出臺(tái)《工程擔(dān)保合同示范文本》,。



 四、貫徹實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略,，完善對(duì)外開放政策



 （十二）研究WTO成員國(guó)在建立市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方面的經(jīng)驗(yàn),，做好加入WTO“后過渡期”的各項(xiàng)工作，出臺(tái)《外商投資工程服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》,，研究制定《外商投資工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的實(shí)施意見,，制定建筑方案設(shè)計(jì)深度和內(nèi)容,。在非政府投資項(xiàng)目上，吸引國(guó)際上具有工程項(xiàng)目管理和總承包經(jīng)驗(yàn)的大型建筑承包商進(jìn)入中國(guó),，組織召開工程項(xiàng)目管理,、工程總承包論壇，推動(dòng)中國(guó)項(xiàng)目管理和工程總承包的開展,；在政府技資項(xiàng)目上,，借鑒有關(guān)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),，建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,。



 （十三）會(huì)同商務(wù)部，制定扶持企業(yè)走出去的相關(guān)政策,，以資質(zhì)管理為手段,，加強(qiáng)對(duì)外承包工程企業(yè)的管理，以強(qiáng)化對(duì)外工程承包質(zhì)量為重點(diǎn),，切實(shí)提高我國(guó)企業(yè)在對(duì)外工程承包中的整體形象,，提高我國(guó)企業(yè)的綜合素質(zhì)。



 五,、抓緊做好《建筑法》修改工作



 （十四）配合部政策法規(guī)司,，對(duì)《建筑法》修改中有關(guān)法律制度進(jìn)行專題研討和論證，為提交國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)一步做好修訂工作做好準(zhǔn)備,。



 六,、加強(qiáng)前瞻性專題研究，提高科學(xué)決策,、民主決策的能力



 （十五）深入研究新形勢(shì)下建筑市場(chǎng)發(fā)展過程中的新矛盾,、新問題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,，組織進(jìn)行有關(guān)課題研究工作，內(nèi)容包括工程總承包制度,；政府投資工程管理,；工程擔(dān)保、保險(xiǎn)體系,；國(guó)際工程信息網(wǎng),；行政審批制度改革等，為完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作提供政策儲(chǔ)備和理論支持,。