• 【發(fā)布單位】科技部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-12-25
• 【生效日期】2003-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】政策參考

科技部關(guān)于印發(fā)吳忠澤同志在科技信用管理座談會(huì)上講話的通知

科技部關(guān)于印發(fā)吳忠澤同志在科技信用管理座談會(huì)上講話的通知





各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市科技廳（委,、局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科委，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門科技司：



 今年11月18日至20日,，科技部在廣東南海召開了科技信用管理座談會(huì),。這次會(huì)議的主題是貫徹十六大及十六屆三中全會(huì)精神，座談?dòng)懻撛趪?guó)家科技計(jì)劃中引入信用管理機(jī)制,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,。全國(guó)17個(gè)省市的科技廳（委、局）的計(jì)劃管理部門和監(jiān)察,、紀(jì)檢部門共60多位代表參加了會(huì)議,。科技部黨組成員,、紀(jì)檢組長(zhǎng)吳忠澤同志在座談會(huì)上發(fā)表了關(guān)于科技信用管理的重要講話?，F(xiàn)將吳忠澤組長(zhǎng)在座談會(huì)上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)趯?shí)際工作中認(rèn)真貫徹講話精神,，開創(chuàng)科技信用管理工作新局面,。





 二00三年十二月二十五日





 吳忠澤同志在科技信用管理座談會(huì)上的講話

（2003年11月18日）



各位代表，同志們：





 今天,，我們?cè)谶@里召開部分省市科技信用管理座談會(huì),。會(huì)議的主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，座談?dòng)懻撛谕晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引入科技信用管理機(jī)制,，加強(qiáng)和完善國(guó)家科技計(jì)劃管理,，更好地實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，使科技進(jìn)步為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn),。在這里,，我首先對(duì)大家多年來(lái)在科技管理中的辛勤工作表示感謝，對(duì)受科技部委托為這次座談會(huì)順利召開做了大量工作的廣東省科技廳表示感謝,。下面,，我就科技信用管理問(wèn)題講幾點(diǎn)意見，供大家參考,。



 一,、貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科技信用管理工作的重要意義



 黨的十六大高瞻遠(yuǎn)矚,，明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),，同時(shí)指出了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)的必由之路。十六大報(bào)告指出："本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化,，加快建設(shè)現(xiàn)代化,，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平",。十六大報(bào)告又提出："堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好,、資源消耗低、環(huán)境污染少,、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子",。十六大報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)了不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性，同時(shí)也明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確道路,，即要走新型工業(yè)化道路,。科技工作要為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的應(yīng)有的貢獻(xiàn),。



 就經(jīng)濟(jì)體制改革而言,，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，下一步就要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì),，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)取向改革,，不斷完善這一經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和體制保障,。建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，是我們黨在新世紀(jì)新階段做出的具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的決策。



 （一）建立和健全社會(huì)信用制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求



 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的成熟度不斷提高,，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，信用交易方式逐步替代傳統(tǒng)的"一手交錢,、一手交貨",，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要交易形式。信用交易的普遍化,，大大降低了市場(chǎng)交易成本,，從而使市場(chǎng)規(guī)模成倍擴(kuò)大。講究信用,，已經(jīng)成為處理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則,。嚴(yán)守信用,，確保各種合同關(guān)系的如期履行，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提,。只有在講信用,、守信用的前提下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能充分發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用,，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,。因此我們說(shuō)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講已經(jīng)成為信用經(jīng)濟(jì),。



 黨的十六屆三中全會(huì)《決定》根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,，針對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問(wèn)題，指出"形成以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件,，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策",。把社會(huì)信用制度的建設(shè)提到如此的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我們?cè)谕晟粕鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中,，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新的指導(dǎo)原則,，也表明我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。健全的社會(huì)信用制度是建立良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)條件,。規(guī)范的社會(huì)信用制度是最基本的市場(chǎng)規(guī)則和制度之一,。因此，建立健全規(guī)范的社會(huì)信用制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求,。



 （二）建設(shè)社會(huì)信用制度是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的需要



 黨的十六屆三中全會(huì)從建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和發(fā)展方向出發(fā),，提出要繼續(xù)改革行政管理體制。目前,，我國(guó)行政管理體制仍然存在許多與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問(wèn)題,，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬环矫?，政府管了許多應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的事情,，另一方面,，有不少應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)的問(wèn)題，政府又沒(méi)有真正解決好,；二是某些管理方式落后,，管理成本高，行政效率低,，服務(wù)能力差,，透明度有待提高,。



 隨著改革實(shí)踐的發(fā)展，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用不再是按計(jì)劃配置資源,，而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在確定規(guī)則,、制定政策和創(chuàng)造環(huán)境等方面。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)由過(guò)去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控,，組織重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，監(jiān)督和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,。建立和健全社會(huì)信用制度是政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，改變管理方式的具體舉措，也是適應(yīng)行政管理體制改革,，減少行政審批,，發(fā)展電子政務(wù)，推行政務(wù)公開的實(shí)際行動(dòng),。



 （三）加強(qiáng)社會(huì)信用管理是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施



 黨的十六屆三中全會(huì)根據(jù)十六大精神，從順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求出發(fā),，明確提出："加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),、反對(duì)和防止腐敗，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證,，必須貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過(guò)程",，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，為我們開展這項(xiàng)工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向,。十六屆三中全會(huì)《決定》提出："要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理，注重思想道德教育,，加強(qiáng)廉政法制建設(shè),，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育,、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系"。按十六屆三中全會(huì)要求,，在新形勢(shì)下做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，既要加大對(duì)具體案件的查處力度，也要注重預(yù)防,，努力建設(shè)有效的預(yù)防腐敗體系,。而在建立有效的懲治和預(yù)防腐敗體系中特別要加大治本的力度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題,。要通過(guò)加強(qiáng)教育,，發(fā)揚(yáng)民主,，不斷敲響警鐘，提高反腐倡廉意識(shí),，在思想上筑起堅(jiān)固防線,；同時(shí)要健全法制，創(chuàng)新體制,，特別是要探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反腐敗機(jī)制,，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中。加強(qiáng)社會(huì)信用管理是要在加強(qiáng)思想道德教育,，樹立正確的人生觀,、價(jià)值觀同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求創(chuàng)新機(jī)制,，加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè),，強(qiáng)化制度約束，并加強(qiáng)監(jiān)督,，使道德約束和制度約束結(jié)合起來(lái),，使兩者有機(jī)地統(tǒng)一在預(yù)防腐敗體系中，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，從而在新形勢(shì)下做好黨風(fēng)廉政工作和反腐敗工作,。



 （四）加強(qiáng)科技信用管理是深化科技體制改革、完善國(guó)家科技計(jì)劃管理的需要



 十六屆三中全會(huì)指出,，要"改革科技管理體制,，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成,，提高科技創(chuàng)新能力,，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合"。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，科技工作也面臨著體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,。在科技體制改革過(guò)程中，要逐步通過(guò)立法如修改科技進(jìn)步法和制度建設(shè)等維護(hù)科技活動(dòng)的正常秩序,，要利用各種手段引導(dǎo)科技發(fā)展方向和優(yōu)化科技資源配置,，要采取多種措施鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，要優(yōu)化科技發(fā)展的社會(huì)環(huán)境,。加強(qiáng)科技信用管理,、形成科技信用制度體系是國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，是新形勢(shì)下深化科技體制改革,，適應(yīng)時(shí)代要求的新舉措。



 此外,，實(shí)施國(guó)家科技計(jì)劃是政府引導(dǎo)科技發(fā)展方向,、通過(guò)政府投入優(yōu)化社會(huì)科技資源配置的主要形式,。由于國(guó)家科技計(jì)劃的規(guī)模性和指導(dǎo)性，國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施中的信用問(wèn)題直接關(guān)系到我國(guó)政府科技投入的使用效率,，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用狀況產(chǎn)生影響,。近年來(lái)，科技部在改善科技計(jì)劃管理過(guò)程中,，不斷探索新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制,，力求以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)保證我國(guó)科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。先后在國(guó)家科技計(jì)劃管理中引入了科技評(píng)估機(jī)制,、科技項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制,、課題制管理機(jī)制以及科技人員行為準(zhǔn)則與監(jiān)督機(jī)制等。在國(guó)家科技計(jì)劃管理中引入"信用管理"機(jī)制,，是科技計(jì)劃管理的一個(gè)體制創(chuàng)新,，也是監(jiān)督機(jī)制上一個(gè)創(chuàng)新。逐步建立起科技信用制度,，完善國(guó)家科技計(jì)劃管理,，可以提高國(guó)家科技計(jì)劃管理水平，提高科技資源分配的公正性和有效性,，為最終簡(jiǎn)化科技計(jì)劃管理和降低管理總成本提供基礎(chǔ),。同時(shí)，科技信用制度作為整個(gè)社會(huì)信用制度的一個(gè)有機(jī)組成部分,，推進(jìn)科技信用制度建設(shè)可以提高參與國(guó)家科技計(jì)劃活動(dòng)的相關(guān)主體的信用意識(shí)與信用水平,，從機(jī)制上約束和規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)主體的行為，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用制度的全面建設(shè),。



 二,、當(dāng)前科技信用管理工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題



 隨著我國(guó)改革開放的深化和加入WTO，信用問(wèn)題越來(lái)越受到重視,，社會(huì)信用體系的建設(shè)已納入政府工作日程,，許多部門和行業(yè)、地方政府正在開展關(guān)于信用制度建設(shè)的研究與實(shí)踐,?？萍冀缫卜e極開展了相關(guān)活動(dòng)，陸續(xù)建立了有關(guān)科技道德,、學(xué)術(shù)規(guī)范,、學(xué)風(fēng)建設(shè)、科技信用等方面的管理規(guī)定或行為規(guī)范,。這些措施對(duì)于探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技管理工作運(yùn)行機(jī)制,，保證科技工作正常開展發(fā)揮了重要作用。



 應(yīng)當(dāng)說(shuō),，我們做了一些工作,，但還很不夠,。特別是由于我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，正在向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn),，目前在社會(huì)上還存在大量的經(jīng)濟(jì)失信行為和現(xiàn)象,，這是任何經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型社會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。而科技活動(dòng)不可能脫離社會(huì)大環(huán)境,，科技信用問(wèn)題是目前我國(guó)社會(huì)信用危機(jī)在科技界的具體表現(xiàn),。這些問(wèn)題的表現(xiàn)有的和社會(huì)信用相同，有的則表現(xiàn)出了一定的特殊性,。但就其根本而言,，就是失信。當(dāng)前,，這些問(wèn)題主要地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面,。



 （一）普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)



 誠(chéng)實(shí)守信是我國(guó)幾千年傳統(tǒng)文化的主流，是備受尊崇的美德,。但是由于我國(guó)在近代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分,，市場(chǎng)信用交易不發(fā)達(dá)，建國(guó)后又長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,，真正意義上的信用關(guān)系十分淡薄,，從而造成現(xiàn)代市場(chǎng)意義上的信用道德觀念不強(qiáng)、信用意識(shí)薄弱。改革開放以來(lái)，我國(guó)精神文明建設(shè)取得了很大成就,，但道德建設(shè)卻很不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,。沒(méi)有相應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn),，缺乏強(qiáng)烈的道德意識(shí)，必然失去對(duì)行為的軟約束，導(dǎo)致不講信用。如中國(guó)科學(xué)院前不久就宣布要加強(qiáng)院士道德建設(shè),，這不是空穴來(lái)風(fēng)。據(jù)有關(guān)報(bào)道,，一位院士作為導(dǎo)師不負(fù)責(zé)任,，對(duì)學(xué)生的不正之風(fēng)睜一只眼，閉一只眼,。其學(xué)生抄襲的博士論文有他作為導(dǎo)師的簽名,，而后來(lái)根據(jù)他們聯(lián)合署名發(fā)表的論文，文中他們自己"研制"的設(shè)備是根據(jù)在日本拍的照片畫的圖,，實(shí)際上他們實(shí)驗(yàn)室當(dāng)時(shí)根本沒(méi)有這些設(shè)備,。



 （二）在國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的信用問(wèn)題



 近年來(lái)，國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施總體效果較好，但也出現(xiàn)了一些與信用有關(guān)的問(wèn)題：



 首先,，執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家科技計(jì)劃的部分承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目,、執(zhí)行計(jì)劃時(shí)不能做到嚴(yán)肅認(rèn)真和實(shí)事求是，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為,，如人為編造數(shù)據(jù)，為了獲得項(xiàng)目的資助,，向?qū)＜一蛘吖芾砣藛T行賄,。



 其次，參與國(guó)家科技計(jì)劃各種評(píng)審,、咨詢等評(píng)價(jià)活動(dòng)的一些專家由于種種原因不能堅(jiān)持客觀公正和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t,，對(duì)一些存在利益或?qū)W術(shù)觀點(diǎn)沖突的項(xiàng)目不能做到公正評(píng)價(jià)，如有的評(píng)審科學(xué)家私下透露評(píng)審結(jié)果,，有的串聯(lián)起來(lái)多投票或者是少投票,，還有的泄漏和侵占被評(píng)對(duì)象的關(guān)鍵技術(shù)資料，為本人或相關(guān)單位謀取技術(shù)或經(jīng)濟(jì)利益,。



 第三,，參與國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)的一些中介機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格遵守科技中介服務(wù)的職業(yè)道德，甚至借評(píng)價(jià)活動(dòng)謀取不正當(dāng)利益,，泄露被評(píng)對(duì)象技術(shù)秘密或商業(yè)秘密,，與被評(píng)對(duì)象串通，隱瞞甚至編造事實(shí),，造成評(píng)價(jià)判斷結(jié)論失實(shí),。



 第四，參與國(guó)家科技計(jì)劃管理的一些管理機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目立項(xiàng),、檢查,、驗(yàn)收中還存在不良行政行為。如未經(jīng)集體討論,、擅自決策,，政出多門、政策易變,，管理工作缺乏科學(xué)性,、公開性等。



 （三）在國(guó)家科技計(jì)劃管理體系中缺少信用管理機(jī)制



 在現(xiàn)行科技管理制度中,，有關(guān)管理辦法不夠完善,，特別是科技評(píng)價(jià)方法不夠完善，如項(xiàng)目立項(xiàng)程序中忽視對(duì)科研人員責(zé)任心和職業(yè)道德以及以往執(zhí)行國(guó)家科技項(xiàng)目情況的考察,，部分管理機(jī)構(gòu)缺乏管理經(jīng)驗(yàn),，過(guò)于相信科學(xué)家自律，科技評(píng)價(jià)體制、標(biāo)準(zhǔn)和方法不夠合理等等,。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)和科技計(jì)劃管理制度中不重視或缺少信用管理機(jī)制有很大的關(guān)系,。



 以上這些和信用相關(guān)的現(xiàn)象和問(wèn)題的出現(xiàn)，可以說(shuō)其形成的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的,，涉及到社會(huì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境,、科技活動(dòng)的特殊性、信息的不對(duì)稱性等多種因素,。



 1,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度與價(jià)值觀的劇烈變化



 信用問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的多發(fā)的、常見的問(wèn)題,。我國(guó)正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)渡時(shí)期,，很多舊的制度正在打破，而新的制度還不完善,，有些制度之間不銜接甚至出現(xiàn)矛盾,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用管理制度出現(xiàn)缺失現(xiàn)象，從而導(dǎo)致社會(huì)信用狀況惡化,。



 此外,，隨著社會(huì)向前發(fā)展，傳統(tǒng)的身份社會(huì)向契約社會(huì)過(guò)渡,，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),，身份逐漸從"政治人"過(guò)渡到"經(jīng)濟(jì)人"，導(dǎo)致人生觀,、價(jià)值觀的劇烈變化,。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，對(duì)外開放的影響,，特別是因?yàn)榫薮罄嬲T惑而引發(fā)的信仰危機(jī),，使不少人急功近利，崇拜"金錢至上",，認(rèn)為社會(huì)上的一切關(guān)系都變成商品關(guān)系,，連人格也商品化了。這些錯(cuò)誤觀念把社會(huì)上許許多多復(fù)雜的關(guān)系量化,、簡(jiǎn)單化,，不論什么事情都以某種形式的利益來(lái)衡量，價(jià)值觀,、人生觀發(fā)生了巨大的畸變,。由此而導(dǎo)致了許多問(wèn)題的產(chǎn)生，包括信用問(wèn)題,，給整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序,、生活秩序等帶來(lái)了嚴(yán)重影響,。



 2、科技活動(dòng)的特殊性



 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,，科技活動(dòng)是一個(gè)生產(chǎn)知識(shí)的投入產(chǎn)出過(guò)程,。把科技活動(dòng)的成果看作一種"知識(shí)產(chǎn)品"，則科技活動(dòng)的主要任務(wù)就是通過(guò)投入人力資本和物質(zhì)資本及作為中間產(chǎn)品的知識(shí)資本,，創(chuàng)造出盡可能多的,、為社會(huì)所需要的更高一級(jí)的知識(shí)產(chǎn)品。這種產(chǎn)品表現(xiàn)為兩種形態(tài)：知識(shí)形態(tài),，如論文,、報(bào)告、其他文獻(xiàn)資料等,；物質(zhì)形態(tài)，如新產(chǎn)品,、新材料,、工藝與操作技術(shù)的改進(jìn)等。雖然從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析科技活動(dòng)也是一種交易活動(dòng),，但科技活動(dòng)有著不同于一般意義上的交易活動(dòng)的特殊性,。科技活動(dòng)的特殊性表現(xiàn)在科研活動(dòng)的探索性,、科技成果價(jià)值的難測(cè)性,、科技活動(dòng)的長(zhǎng)期性。



 科技活動(dòng)以上的特殊性和不確定性使得科技活動(dòng)的委托者和承擔(dān)者之間的約定（如項(xiàng)目合同,、計(jì)劃任務(wù)書或委托協(xié)議書等）具備了更為明顯的不完備性契約的特征,。項(xiàng)目合同或計(jì)劃任務(wù)書中的剛性內(nèi)容不多、可測(cè)性和可考核性較弱,，對(duì)科技活動(dòng)主體行為的約束力較差,。在這種情況下，僅僅依靠合同和其他相關(guān)規(guī)則條文對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行管理是不充分的,，還需要通過(guò)科技信用管理機(jī)制或手段進(jìn)行管理,。



 3、科技活動(dòng)的信息不對(duì)稱性



 近年來(lái),，隨著科技體制改革的深化,，科研院所改制，參與科技計(jì)劃實(shí)施的承擔(dān)單位和科技人員更加呈現(xiàn)出了多元化特征,，科技活動(dòng)的范圍更加廣泛,，而企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體大量地參與到國(guó)家科技計(jì)劃中來(lái)。這些新情況使得科技計(jì)劃管理部門對(duì)執(zhí)行者,、評(píng)價(jià)者等科技計(jì)劃相關(guān)主體信息掌握不充分,，一定程度上由于信息不對(duì)稱而使科技管理工作面臨困難,。



 信用之所以能夠成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的基石之一，就是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)世界中,，交易活動(dòng)存在著交易時(shí)間分布上的不均勻性和交易信息的不對(duì)稱性,。在理想交易模型中，交易瞬時(shí)完成,，不存在時(shí)間軸上的分布,，但在實(shí)際生活中，交易并非總能即時(shí)完成,；而且,，理想交易模型還假設(shè)關(guān)于交易的信息是完全的，交易各方能夠免費(fèi)獲得,。這兩方面的因素帶來(lái)的不確定性,，決定了現(xiàn)實(shí)中的交易合約總是不完備的，交易各方必須充分考慮各種可能的風(fēng)險(xiǎn)因素,，進(jìn)而考慮用信用來(lái)減少這些風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的損失,。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的科技活動(dòng)也是一種交易，因而科技信用也具備這樣的特征,，使得信息不對(duì)稱成為科技信用問(wèn)題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因,。



 三、近年來(lái)科技信用管理工作的基本情況



 近年來(lái)圍繞國(guó)家科技計(jì)劃管理,，科技部陸續(xù)制定和實(shí)行了一系列的政策法規(guī)和管理制度,，涉及立項(xiàng)、預(yù)算,、驗(yàn)收,、程序規(guī)范、行為準(zhǔn)則,、評(píng)估,、評(píng)審、招投標(biāo)等各個(gè)方面和環(huán)節(jié),，初步形成了比較全面的科技管理制度體系,。其中雖未明確提出信用這個(gè)概念，但實(shí)際上已經(jīng)從某個(gè)角度或在某種程度上涉及到了信用問(wèn)題,。



 （一）加強(qiáng)科技計(jì)劃管理,，完善監(jiān)督制約機(jī)制。2002年科技部針對(duì)科技計(jì)劃課題立項(xiàng)過(guò)程中容易產(chǎn)生不良行政行為和腐敗問(wèn)題的情況,，在實(shí)行專家咨詢與政府決策相結(jié)合的管理機(jī)制,，逐步建立健全各專項(xiàng)計(jì)劃管理規(guī)章制度，規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審程序,、辦法的基礎(chǔ)上,，研究制定了《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與督查辦法》,，并于今年初以中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部令第7號(hào)發(fā)布實(shí)施。這個(gè)《辦法》的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范科技項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作中有關(guān)各方行為,，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，優(yōu)化科技資源配置和提高科技資金使用效益,，產(chǎn)生了有力的推動(dòng)作用,。



 今年，科技部為規(guī)范科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作,，建立健全科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制,，引導(dǎo)科技工作健康發(fā)展，增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力,，根據(jù)科技部,、教育部、中科院,、中國(guó)工程院和國(guó)家自然科學(xué)基金委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》,，制定發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》。該辦法對(duì)評(píng)價(jià)專家的遴選及資信等方面提出了明確要求,。應(yīng)當(dāng)說(shuō)這就是要對(duì)評(píng)價(jià)專家進(jìn)行科技信用管理。辦法出臺(tái)后在科技界引起強(qiáng)烈反響,，科研一線的專家教授普遍認(rèn)為對(duì)于更好地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛力,、營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境、推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展有著重要意義,。如中日友好醫(yī)院臨床所所長(zhǎng)唐勁天說(shuō),，目前應(yīng)用最多的同行評(píng)議制度暴露出很多問(wèn)題，搞小圈子,、重人情,、拉關(guān)系，使科技評(píng)議成為一小市場(chǎng),，嚴(yán)重影響了評(píng)價(jià)的客觀性和公正性,；而辦法規(guī)定的專家遴選遵循隨機(jī)、回避和定期換屆原則,，建立專家信譽(yù)制度并提出相應(yīng)的法律責(zé)任,，體現(xiàn)了"以人為本、以德為先,、以法為據(jù)"的專家路線,。



 （二）組織開展科技信用研究工作。2001年,，科技部結(jié)合經(jīng)濟(jì),、科技體制改革形勢(shì)發(fā)展的需要,，針對(duì)科技工作的實(shí)際情況，積極開展了科技信用有關(guān)問(wèn)題的先期研究或預(yù)先研究,。2002年,，專門組織國(guó)家科技評(píng)估中心和浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院成立了"科技信用管理機(jī)制研究"課題組，并把該課題列入了"十五"期間重大科技前瞻性研究項(xiàng)目,，匹配專門經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入研究,。同時(shí)不斷地將有關(guān)研究成果應(yīng)用于科技計(jì)劃管理實(shí)際工作當(dāng)中。一年多來(lái),，先后開展了以下幾個(gè)方面的研究工作：



 1,、科技信用內(nèi)涵和我國(guó)科技信用現(xiàn)狀研究。研究科技信用的概念內(nèi)涵及其與經(jīng)濟(jì)信用,、科技道德等相關(guān)概念的關(guān)系,，調(diào)查了解我國(guó)科技信用的現(xiàn)狀。



 2,、科技信用的基礎(chǔ)理論和科技信用行為及其機(jī)制研究,。開展科技信用管理的國(guó)內(nèi)外比較，進(jìn)行科技信用的基礎(chǔ)理論研究,，分析科技人員誠(chéng)信行為與利益博弈機(jī)制,、制度的框架效應(yīng)等，為建立我國(guó)科技信用體系和具體制定科技計(jì)劃信用管理制度提供理論依據(jù),。



 3,、科技計(jì)劃信用制度建設(shè)與信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究。研究設(shè)計(jì)科技計(jì)劃相關(guān)主體信用評(píng)價(jià)的方法與指標(biāo)體系,，設(shè)計(jì)開發(fā)國(guó)家科技計(jì)劃信用征信系統(tǒng),，研究國(guó)家科技計(jì)劃信用制度框架。



 （三）在實(shí)際科技管理工作中,，加快推進(jìn)國(guó)家科技計(jì)劃信用管理工作,。今年以來(lái)，科技部計(jì)劃司和監(jiān)察局密切配合,，從科技信用制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)開始,，積極推動(dòng)了科技信用管理工作的深入開展。



 首先是研究制定并發(fā)布《關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃中實(shí)施信用管理的若干意見》,，力圖從明確國(guó)家科技計(jì)劃信用制度建設(shè)的意義,，信用管理的對(duì)象、范圍,、內(nèi)容,、組織實(shí)施方法、信用結(jié)果使用,、信用管理在計(jì)劃管理中的地位與作用等方面提出要求,，為科技計(jì)劃信用管理提供制度保障,。此次座談會(huì)上大家看到的文本已經(jīng)多次在科技部相關(guān)計(jì)劃管理部門、有關(guān)專業(yè)司局以及部分省市和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門征求了意見,。這次會(huì)議的一個(gè)重要任務(wù)就是對(duì)"若干意見"進(jìn)行座談,，提出修改意見。會(huì)后,，科技部有關(guān)司局將按照大家的意見盡快完善,，提交部務(wù)會(huì)審議后以科技部名義印發(fā)。



 其次是研究建立并形成國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)主體信用信息框架,、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,。結(jié)合國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)主體（評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu),、項(xiàng)目主持人）特點(diǎn),，按照信用管理要求，研究建立信用信息框架,、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,，并以項(xiàng)目評(píng)審專家為重點(diǎn)，結(jié)合《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》的實(shí)施,，制訂《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家信用管理辦法》,。目前，課題組已提交了討論稿,，這是我們此次會(huì)議要討論修改的第二個(gè)重要內(nèi)容,。



 三是以科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金為主開展項(xiàng)目評(píng)審專家信用試點(diǎn)工作?？萍夹椭行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心在基金管理過(guò)程中,，已具備了較好的信用管理基礎(chǔ),。在試點(diǎn)工作中結(jié)合科技信用初步研究成果,，對(duì)照基金管理實(shí)踐，并結(jié)合評(píng)審專家信用信息框架及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求,，研究制定并試行信息采集程序,、方法與信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制，為在科技計(jì)劃體系中全面實(shí)施信用管理機(jī)制做好準(zhǔn)備,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究,，積極實(shí)踐,，加快科技信用管理制度建設(shè)



 以上所述只是科技信用管理工作的良好開端。下一階段的工作,，要圍繞著國(guó)家科技計(jì)劃信用管理的需要和科技部工作部署,，一方面要繼續(xù)深入開展科技信用管理機(jī)制與制度建設(shè)方面的相關(guān)研究,，另一方面要加大力度，加快推動(dòng)科技信用管理工作的開展,，著重抓好以下幾方面的工作：



 （一）抓住重點(diǎn),，繼續(xù)深入開展科技信用研究



 1、科技信用相關(guān)主體特征和科技信用行為與機(jī)制的理論研究,。深入研究科技信用的基礎(chǔ)理論,，分析科技人員誠(chéng)信行為與利益博弈機(jī)制、制度的框架效應(yīng),。一是進(jìn)行科技計(jì)劃相關(guān)主體的特點(diǎn)分析并研究其與科技信用的關(guān)系,；二是進(jìn)行相關(guān)主體利益博弈與科技信用形成影響機(jī)制分析，研究分析科技活動(dòng)信息不對(duì)稱的特征與科技信用的關(guān)系,，探索信息披露機(jī)制等,。



 2、"國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)主體信用信息與評(píng)價(jià)平臺(tái)系統(tǒng)"的建設(shè)模式與方法研究,。按照科技計(jì)劃信用信息的收集,、記錄、整理,、使用的要求,，分析信用數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)需求和建設(shè)運(yùn)行的基本條件，探討合理的平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容,、方法和可供共享的信息內(nèi)容與共享對(duì)象,，研究國(guó)家科技計(jì)劃相關(guān)主體信用信息與評(píng)價(jià)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)的模式與方法，研究設(shè)計(jì)平臺(tái)系統(tǒng)的總體方案,。



 3,、國(guó)家科技計(jì)劃信用制度環(huán)境分析與若干法律問(wèn)題研究。研究分析科技活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律,，研究并提出科技信用行為發(fā)生所依存的制度結(jié)構(gòu)和制度約束條件,，分析國(guó)家科技計(jì)劃失信行為的制度根源，并提出制度完善方面的對(duì)策,。同時(shí),，考察并比較國(guó)外與信用體系相關(guān)的法律法規(guī)及實(shí)施辦法，對(duì)科技信用管理中的一些與法律有關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究,，如名譽(yù)權(quán)問(wèn)題,、隱私問(wèn)題、保密問(wèn)題,、政府公共信息使用問(wèn)題等等,，為科技計(jì)劃信用管理相關(guān)政策法規(guī)的制定提供理論依據(jù)。



 （二）加強(qiáng)道德建設(shè)，提高科技界科技信用意識(shí)



 新形勢(shì)下的道德建設(shè)既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般要求,，又要反映社會(huì)主義制度的本質(zhì)特點(diǎn),。要做好科技信用管理工作，就必須提高科技界的科技信用意識(shí),，加強(qiáng)科學(xué)道德建設(shè),。一是要加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信的道德教育，在科技界樹立"以誠(chéng)待人,、遵紀(jì)守法"的風(fēng)尚,；二是要加強(qiáng)科技信用宣傳，提高科技信用意識(shí),，使參與科技活動(dòng)的所有人員都在思想上重視起來(lái),；三是要注重運(yùn)用典型案例的影響作用和引導(dǎo)作用，特別是要用科技工作實(shí)踐中出現(xiàn)的一些典型案例,，注意從正反兩方面說(shuō)明"讓守信者得到鼓勵(lì),，讓失信者付出代價(jià)"的信用管理機(jī)制，用那些誠(chéng)實(shí)守信案例中體現(xiàn)的崇高道德力量感染和教育科技人員,，用那些失信案例中暴露的嚴(yán)重后果提醒和警示科技人員,，從而促進(jìn)科技人員信用意識(shí)的迅速提高，為科技信用管理創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境,。



 （三）盡快發(fā)布《關(guān)于在國(guó)家科技計(jì)劃中實(shí)施信用管理的若干意見》,，結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)



 《若干意見》將是科技部加強(qiáng)科技信用管理的第一個(gè)專門文件，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前科技信用管理工作具有重要的指導(dǎo)意義,。這次會(huì)后,，科技部有關(guān)司局要按照大家意見進(jìn)行進(jìn)一步的完善和修改，盡快發(fā)布,。各地要結(jié)合《若干意見》的頒布實(shí)施,，一方面要做好宣傳工作，另一方面要結(jié)合各地科技管理工作實(shí)際積極加以貫徹落實(shí),。同時(shí),，要把實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題及時(shí)反映上來(lái)?？萍疾扛飨嚓P(guān)計(jì)劃管理司局要認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見》,。目前,，按照"十五"期間的國(guó)家科技計(jì)劃體系要求,，科技部實(shí)施了國(guó)家基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃,、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）三個(gè)重點(diǎn)計(jì)劃,，同時(shí)，開展了研究開發(fā)條件建設(shè)工作和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)工作,。各計(jì)劃主管司局都要按照《若干意見》要求在計(jì)劃管理過(guò)程中引入信用管理機(jī)制,，做好各相關(guān)主體的信用記錄,、整理、評(píng)價(jià)與使用工作,，建立信用數(shù)據(jù)庫(kù),，并逐步實(shí)現(xiàn)共享，從而完善國(guó)家科技計(jì)劃管理,。



 （四）抓緊制訂相關(guān)配套文件,，形成比較完整的科技信用管理制度體系



 要做好科技信用管理工作，除了依靠道德教育和誠(chéng)信文化教育以外,，還必須依靠規(guī)范的制度建設(shè),。信用制度建設(shè)的核心機(jī)制應(yīng)當(dāng)是以提高失信成本為基本出發(fā)點(diǎn)。只有保證誠(chéng)實(shí)守信者的合法權(quán)益,，讓失信者受到應(yīng)有的懲罰,、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、付出高昂的失信代價(jià),，才能改善目前的信用狀況,。科技信用作為社會(huì)信用的組成部分,，同樣也適用這種失信懲戒機(jī)制,。因此，在下一步工作中,，科技部要逐步完善配套管理文件,，要通過(guò)實(shí)行"信用記錄制"和"信息共享制"，把那些失信者的不良記錄適當(dāng)放大,，減少信息不對(duì)稱情況,，從而減少失信，為科技工作順利開展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,。



 這次會(huì)議上各位代表還要重點(diǎn)討論《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家信用管理辦法》,，這是因?yàn)槟壳霸u(píng)審專家在國(guó)家科技計(jì)劃管理中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，同時(shí)也還存在著一些急待解決的信用問(wèn)題,?？萍疾炕趯?duì)評(píng)審專家的重視擬先出臺(tái)這個(gè)辦法。隨著信用管理工作的逐步開展,，科技部要加快其它文件的出臺(tái),，如針對(duì)科技評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行單位,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及參與國(guó)家科技計(jì)劃管理的人員和機(jī)構(gòu)的信用管理辦法等,，制定一系列規(guī)章制度，使科技信用管理制度逐漸得到完善。



 （五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，率先垂范,，從我做起



 科技信用管理的對(duì)象包括國(guó)家科技計(jì)劃的執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者和管理者,。我們作為科技信用管理者,，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施,，推動(dòng)科技信用體系的建立和完善,；同時(shí)，作為科技信用的管理對(duì)象,，我們必須率先垂范,，從我做起，帶頭嚴(yán)格遵諾守信,，體現(xiàn)立黨為公,、執(zhí)政為民?？萍冀绮皇鞘劳馓以?，同樣會(huì)遭到社會(huì)上不良風(fēng)氣的侵蝕，但科技界在社會(huì)和人們心中仍然有著崇高的地位,。上個(gè)世紀(jì)90年代的多次調(diào)查表明,，在人們羨慕和尊敬的職業(yè)當(dāng)中，科技工作者始終列在最前面,。這充分說(shuō)明了科技界,、科學(xué)家對(duì)于整個(gè)社會(huì)的示范性。這從另一方面說(shuō)明了搞好科技信用管理的重要性,。因此,，我們必須要搞好科技信用管理，克服已經(jīng)出現(xiàn)的種種不良現(xiàn)象,。只有這樣,，才能更好地在科技界、進(jìn)而在全社會(huì)提高信用意識(shí),，為社會(huì)信用體系的全面建立做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。