• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2005〕4號
• 【發(fā)布日期】2005-01-28
• 【生效日期】2005-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)工作的決定

中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)工作的決定

(鄂發(fā)〔2005〕4號 2005年1月28日)





 為了進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)建設(shè),促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,特作出如下決定,。



 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)的重大意義



 我省革命老區(qū)面積廣,、人口多,。全國13大塊老革命根據(jù)地有5塊涉及我省。全省確定重點扶持的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)302個,。建國以來,在黨中央,、國務(wù)院的高度重視和國家政策的扶持下,我省老區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會有了較快發(fā)展,人民生活有了較大改善。但是由于種種因素的制約,當(dāng)前全省老區(qū)還有部分群眾沒有解決溫飽,部分群眾收入不穩(wěn)定,容易返貧;老區(qū)群眾行路,、飲水,、用電、上學(xué),、就醫(yī),、通信、聽廣播,、看電視難的問題仍不同程度存在;老區(qū)與全省的發(fā)展差距呈繼續(xù)拉大趨勢,區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益突出,。



 扶持老區(qū)建設(shè),加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐,是貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策,是全面建設(shè)小康社會,、實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的一項重大舉措。各級黨委,、政府必須從改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識老區(qū)建設(shè)的重大意義,增強(qiáng)緊迫感,、責(zé)任感和使命感,把扶持老區(qū)建設(shè)作為一項“思源回報工程”,擺在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的更加突出位置,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,鍥而不舍地長期抓下去。



 二,、老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想,、奮斗目標(biāo)和工作重點



 (一)指導(dǎo)思想。老區(qū)建設(shè)要以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于新階段扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的方針,、政策、措施,以全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),堅持老區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合,突出重點與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,政府扶持與社會多元投入相結(jié)合,爭取國家支持與自力更生相結(jié)合,創(chuàng)新完善機(jī)制,采取得力措施,促進(jìn)全省老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。



 (二)目標(biāo)任務(wù)。到2010年,穩(wěn)定解決全省重點老區(qū)極端貧困人口的溫飽;全省重點老區(qū)人均生產(chǎn)總值增長幅度高于全省貧困地區(qū)人均增長幅度;重點老區(qū)農(nóng)民年人均純收入每年增加100元以上,低收入人口的收入有較大幅度增長;人平達(dá)到0.5畝以上當(dāng)家田,、1畝左右經(jīng)濟(jì)林園,戶平轉(zhuǎn)移1個勞動力;50%左右的老區(qū)貧困村有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入,從根本上解決老區(qū)群眾行路,、飲水、用 電,、上學(xué),、就醫(yī)、通信,、聽廣播,、看電視難的問題,為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)創(chuàng)造條件。



 (三)工作重點,。老區(qū)建設(shè)的扶持重點是,從全省現(xiàn)有的302個重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中確定1500個重點老區(qū)村作為重點扶持對象,每年選定302個村,按照缺什么扶持什么的原則予以扶持,。其中,省每年重點扶持100個村;市、州,、縣每年扶持202個貧困村,扶持資金由各地財政安排,。對重點老區(qū)的扶持,要突出以下幾個方面:



 1、發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用老區(qū)的紅色資源和山水資源,打造支柱產(chǎn)業(yè),培育骨干企業(yè),發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),拓寬財政和農(nóng)民增收門路,。擴(kuò)大招商引資規(guī)模,借助外力尋求更大發(fā)展。



 2,、不斷完善老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)老區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)和小流域綜合治理,發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè),完善水利設(shè)施配套,提高綜合抗災(zāi)能力。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林園建設(shè),按照科學(xué)化,、規(guī)?；囊蟾脑飕F(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林,確保人平建成1畝左右高效經(jīng)濟(jì)林園。為了解決老區(qū)群眾行路,、用電,、飲水、上學(xué),、就醫(yī),、通信、聽廣播,、看電視難等困難,各部門用于老區(qū)建設(shè)的資金每年向302個重點老區(qū)貧困村傾斜,。



 3、大力實施老區(qū)人口素質(zhì)工程,。把老區(qū)建設(shè)的著力點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點,切實轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來,。發(fā)展基礎(chǔ)教育,擴(kuò)大職業(yè)教育和成人教育,普及實用技術(shù),培養(yǎng)科技帶頭人,為老區(qū)建設(shè)提供智力支持,。每年從老區(qū)建設(shè)資金中安排一定數(shù)額用于各級政策業(yè)務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)助,力爭全省每年通過職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移老區(qū)勞動力5萬人以上。積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才,、企業(yè)管理人才,。注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高老區(qū)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)與依靠科技致富的意識,。加強(qiáng)對老區(qū)革命遺址,、遺跡和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)、維修,、利用,大力開展革命傳統(tǒng)教育,提高青少年的思想道德素質(zhì),。



 三、扶持老區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策和措施



 (一)增加省扶持老區(qū)建設(shè)資金,。省級財政預(yù)算在2800萬元的基礎(chǔ)上,從2005年至2007年,每年遞增1000萬元,。各市、州,、縣要相應(yīng)在本級財政預(yù)算中增加扶持老區(qū)建設(shè)資金,。



 (二)扶貧貼息貸款向重點老區(qū)貧困村傾斜,省每年從財政扶貧資金中拿出一部分用于貼息。



 (三)重點老區(qū)貧困學(xué)生九年義務(wù)教育實行“兩免一補(bǔ)”(免書本費,、免雜費,、補(bǔ)寄宿生生活費)。



 (四)2010年以前由水利,、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)解決60%以上的重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾飲用安全衛(wèi)生水問題,。



 (五)抓好重點老區(qū)退耕還林和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程,加快植被建設(shè),降低森林消耗,改善生態(tài)環(huán)境。



 (六)支持重點老區(qū)開發(fā)紅色人文旅游,、綠色生態(tài)旅游項目,積極開發(fā)農(nóng)特旅游商品,發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè),幫助老區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。



 (七)將革命歷史遺址,、遺跡和紀(jì)念設(shè)施列入老區(qū)建設(shè)項目,由文物部門加以扶持,。



 (八)繼續(xù)執(zhí)行部門籌資扶持老區(qū)的政策。按照《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》和省委,、省政府的有關(guān)規(guī)定,省直部門籌資扶持老區(qū)建設(shè)的單位,、數(shù)額不變(省交通1000萬元、水利350萬元,、教育150萬元,、民政150萬元、衛(wèi)生90萬元,各部門不得低于該數(shù)額),出資額按照部門預(yù)算及省直項目支出管理辦法的要求,渠道不變,捆綁使用,財政監(jiān)督,由老區(qū)辦提出項目方案,商有關(guān)部門實施,專項用于重點老區(qū)建設(shè),。要繼續(xù)發(fā)揮老促會,、扶貧基金會的作用,積極爭取社會捐助,拓寬老區(qū)建設(shè)資金來源渠道。



 (九)省在安排重點項目,、產(chǎn)業(yè)布局,、進(jìn)出口貿(mào)易、企業(yè)上市等方面,堅持同等條件優(yōu)先的原則,對老區(qū)予以傾斜支持,。



 (十)各級稅務(wù)部門應(yīng)落實國家支持老區(qū)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策,主動指導(dǎo)和幫助符合條件的重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申辦或減免稅手續(xù),。



 四、加強(qiáng)對老區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級黨委,、政府要加強(qiáng)對老區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常研究解決老區(qū)建設(shè)中的重大問題,。老區(qū)建設(shè)工作實行各級黨政“一把手”負(fù)責(zé)制,各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行職責(zé),組織各方面力量把老區(qū)建設(shè)推向一個新階段。



 (一)制定老區(qū)建設(shè)規(guī)劃,。各地要把老區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,確定老區(qū)建設(shè)的奮斗目標(biāo),、項目內(nèi)容、工作舉措,、實施步驟,、幫扶單位和資金來源,特別是對每年重點扶持的302個老區(qū)村,要制定切實可行的計劃和工作方案,確保幫扶工作穩(wěn)步推進(jìn)。



 (二)健全老區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),?；謴?fù)各級扶持革命老區(qū)建設(shè)委員會,委員會下設(shè)辦公室(簡稱老區(qū)辦)和扶貧辦合署辦公,實行兩塊牌子一套班子工作模式。老區(qū)辦主要負(fù)責(zé)制定老區(qū)建設(shè)規(guī)劃,、提出年度老區(qū)資金分配方案和項目計劃報委員會審批,承辦老區(qū)建設(shè)的日常工作,。



 老區(qū)所在的縣市老區(qū)辦要根據(jù)老區(qū)建設(shè)規(guī)劃擬定項目計劃,報市、州老區(qū)辦核準(zhǔn),、省老區(qū)辦審批后,由縣市老區(qū)辦具體組織實施,。



 (三)完善項目和資金監(jiān)管機(jī)制。從中央下?lián)艿呢斦鲐氋Y金中每年切塊一定數(shù)量用于老區(qū)建設(shè),與省財政預(yù)算安排的扶持老區(qū)建設(shè)專項資金和部門籌集的資金一并使用,按照“項目跟著規(guī)劃走,、資金跟著項目走,、監(jiān)管跟著資金走”的原則進(jìn)行管理。認(rèn)真做好項目的考察篩選,、評估論證,、申報立項、審批下達(dá),、檢查驗收,、監(jiān)督管理工作。每年各級老區(qū)建設(shè)資金安排1.5%用于項目的考察,、論證,、檢查、驗收,。扶持老區(qū)建設(shè)專項資金實行報賬制,專賬專戶管理,封閉運行,確保?？顚Ｓ谩８骷壚蠀^(qū)辦,、財政,、審計部門要加強(qiáng)對老區(qū)建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時通報,堅決糾正,并根據(jù)不同情況,由紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理,。



 (四)積極做好對口支援老區(qū)建設(shè)的工作。各級黨委,、政府都要組織開展對口扶持有重點老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市的活動;各市,、州、縣要組織黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位結(jié)對幫扶老區(qū)貧困村,、貧困戶,使每一個老區(qū)貧困村都有單位對口幫扶,每一個貧困戶有一名黨員干部結(jié)對幫扶。對口幫扶單位要按照定目標(biāo),、定任務(wù),、定時間、定措施,、定領(lǐng)導(dǎo)的要求,發(fā)揮各自優(yōu)勢,支持老區(qū)建設(shè),。



 (五)依法規(guī)范老區(qū)建設(shè)行為?！逗笔》龀掷蠀^(qū)建設(shè)條例》是規(guī)范我省老區(qū)建設(shè)行為的地方性法規(guī),。縣以上人民政府要根據(jù)《條例》制定實施細(xì)則,。各有關(guān)部門要按《條例》規(guī)范老區(qū)建設(shè)行為,配合各級人大定期做好《條例》的執(zhí)法檢查工作,使老區(qū)建設(shè)工作步入法制化的軌道,。



 (六)大力弘揚自力更生、艱苦奮斗精神,。要加強(qiáng)對老區(qū)廣大群眾的教育,充分發(fā)揮群眾在扶貧開發(fā)工作中的主體作用,激發(fā)群眾的機(jī)遇意識,、自立意識、民主意識和苦干精神,。老區(qū)人民要繼續(xù)發(fā)揚革命傳統(tǒng),不等,、不靠、不要,自力更生,、艱苦奮斗,用自己的智慧和雙手建設(shè)美好家園,。