• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)〔2005〕4號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-01-28
• 【生效日期】2005-01-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)工作的決定

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)工作的決定

(鄂發(fā)〔2005〕4號(hào) 2005年1月28日)





 為了進(jìn)一步加強(qiáng)老區(qū)建設(shè),促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,特作出如下決定,。



 一,、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)老區(qū)建設(shè)的重大意義



 我省革命老區(qū)面積廣、人口多,。全國(guó)13大塊老革命根據(jù)地有5塊涉及我省,。全省確定重點(diǎn)扶持的老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)302個(gè)。建國(guó)以來,在黨中央,、國(guó)務(wù)院的高度重視和國(guó)家政策的扶持下,我省老區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有了較快發(fā)展,人民生活有了較大改善,。但是由于種種因素的制約,當(dāng)前全省老區(qū)還有部分群眾沒有解決溫飽,部分群眾收入不穩(wěn)定,容易返貧;老區(qū)群眾行路、飲水,、用電,、上學(xué)、就醫(yī),、通信,、聽廣播、看電視難的問題仍不同程度存在;老區(qū)與全省的發(fā)展差距呈繼續(xù)拉大趨勢(shì),區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益突出,。



 扶持老區(qū)建設(shè),加快老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐,是貫徹“三個(gè)代表”重要思想,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策,是全面建設(shè)小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的一項(xiàng)重大舉措,。各級(jí)黨委、政府必須從改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識(shí)老區(qū)建設(shè)的重大意義,增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感,把扶持老區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)“思源回報(bào)工程”,擺在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的更加突出位置,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,鍥而不舍地長(zhǎng)期抓下去,。



 二,、老區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)



 (一)指導(dǎo)思想,。老區(qū)建設(shè)要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于新階段扶貧開發(fā)和老區(qū)建設(shè)的方針、政策,、措施,以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),堅(jiān)持老區(qū)建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合,突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,政府扶持與社會(huì)多元投入相結(jié)合,爭(zhēng)取國(guó)家支持與自力更生相結(jié)合,創(chuàng)新完善機(jī)制,采取得力措施,促進(jìn)全省老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。



 (二)目標(biāo)任務(wù),。到2010年,穩(wěn)定解決全省重點(diǎn)老區(qū)極端貧困人口的溫飽;全省重點(diǎn)老區(qū)人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度高于全省貧困地區(qū)人均增長(zhǎng)幅度;重點(diǎn)老區(qū)農(nóng)民年人均純收入每年增加100元以上,低收入人口的收入有較大幅度增長(zhǎng);人平達(dá)到0.5畝以上當(dāng)家田、1畝左右經(jīng)濟(jì)林園,戶平轉(zhuǎn)移1個(gè)勞動(dòng)力;50%左右的老區(qū)貧困村有一定的集體經(jīng)濟(jì)收入,從根本上解決老區(qū)群眾行路,、飲水,、用 電,、上學(xué)、就醫(yī),、通信,、聽廣播、看電視難的問題,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)造條件,。



 (三)工作重點(diǎn),。老區(qū)建設(shè)的扶持重點(diǎn)是,從全省現(xiàn)有的302個(gè)重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中確定1500個(gè)重點(diǎn)老區(qū)村作為重點(diǎn)扶持對(duì)象,每年選定302個(gè)村,按照缺什么扶持什么的原則予以扶持。其中,省每年重點(diǎn)扶持100個(gè)村;市,、州,、縣每年扶持202個(gè)貧困村,扶持資金由各地財(cái)政安排。對(duì)重點(diǎn)老區(qū)的扶持,要突出以下幾個(gè)方面:



 1,、發(fā)展壯大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì),。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用老區(qū)的紅色資源和山水資源,打造支柱產(chǎn)業(yè),培育骨干企業(yè),發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),拓寬財(cái)政和農(nóng)民增收門路。擴(kuò)大招商引資規(guī)模,借助外力尋求更大發(fā)展,。



 2,、不斷完善老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)老區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)和小流域綜合治理,發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè),完善水利設(shè)施配套,提高綜合抗災(zāi)能力,。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林園建設(shè),按照科學(xué)化,、規(guī)模化的要求改造現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林,確保人平建成1畝左右高效經(jīng)濟(jì)林園,。為了解決老區(qū)群眾行路,、用電、飲水,、上學(xué),、就醫(yī)、通信,、聽廣播、看電視難等困難,各部門用于老區(qū)建設(shè)的資金每年向302個(gè)重點(diǎn)老區(qū)貧困村傾斜,。



 3,、大力實(shí)施老區(qū)人口素質(zhì)工程。把老區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn),切實(shí)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來,。發(fā)展基礎(chǔ)教育,擴(kuò)大職業(yè)教育和成人教育,普及實(shí)用技術(shù),培養(yǎng)科技帶頭人,為老區(qū)建設(shè)提供智力支持,。每年從老區(qū)建設(shè)資金中安排一定數(shù)額用于各級(jí)政策業(yè)務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)的補(bǔ)助,力爭(zhēng)全省每年通過職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移老區(qū)勞動(dòng)力5萬人以上。積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技人才,、企業(yè)管理人才,。注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高老區(qū)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)與依靠科技致富的意識(shí),。加強(qiáng)對(duì)老區(qū)革命遺址,、遺跡和紀(jì)念設(shè)施的保護(hù),、維修、利用,大力開展革命傳統(tǒng)教育,提高青少年的思想道德素質(zhì),。



 三,、扶持老區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策和措施



 (一)增加省扶持老區(qū)建設(shè)資金。省級(jí)財(cái)政預(yù)算在2800萬元的基礎(chǔ)上,從2005年至2007年,每年遞增1000萬元,。各市,、州、縣要相應(yīng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中增加扶持老區(qū)建設(shè)資金,。



 (二)扶貧貼息貸款向重點(diǎn)老區(qū)貧困村傾斜,省每年從財(cái)政扶貧資金中拿出一部分用于貼息,。



 (三)重點(diǎn)老區(qū)貧困學(xué)生九年義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免書本費(fèi)、免雜費(fèi),、補(bǔ)寄宿生生活費(fèi)),。



 (四)2010年以前由水利、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)解決60%以上的重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾飲用安全衛(wèi)生水問題,。



 (五)抓好重點(diǎn)老區(qū)退耕還林和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程,加快植被建設(shè),降低森林消耗,改善生態(tài)環(huán)境,。



 (六)支持重點(diǎn)老區(qū)開發(fā)紅色人文旅游、綠色生態(tài)旅游項(xiàng)目,積極開發(fā)農(nóng)特旅游商品,發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè),幫助老區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),。



 (七)將革命歷史遺址、遺跡和紀(jì)念設(shè)施列入老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,由文物部門加以扶持,。



 (八)繼續(xù)執(zhí)行部門籌資扶持老區(qū)的政策,。按照《湖北省扶持老區(qū)建設(shè)條例》和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定,省直部門籌資扶持老區(qū)建設(shè)的單位,、數(shù)額不變(省交通1000萬元,、水利350萬元、教育150萬元,、民政150萬元,、衛(wèi)生90萬元,各部門不得低于該數(shù)額),出資額按照部門預(yù)算及省直項(xiàng)目支出管理辦法的要求,渠道不變,捆綁使用,財(cái)政監(jiān)督,由老區(qū)辦提出項(xiàng)目方案,商有關(guān)部門實(shí)施,專項(xiàng)用于重點(diǎn)老區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)發(fā)揮老促會(huì),、扶貧基金會(huì)的作用,積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助,拓寬老區(qū)建設(shè)資金來源渠道,。



 (九)省在安排重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)布局,、進(jìn)出口貿(mào)易、企業(yè)上市等方面,堅(jiān)持同等條件優(yōu)先的原則,對(duì)老區(qū)予以傾斜支持,。



 (十)各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)落實(shí)國(guó)家支持老區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,主動(dòng)指導(dǎo)和幫助符合條件的重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申辦或減免稅手續(xù),。



 四、加強(qiáng)對(duì)老區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)老區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常研究解決老區(qū)建設(shè)中的重大問題,。老區(qū)建設(shè)工作實(shí)行各級(jí)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制,各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行職責(zé),組織各方面力量把老區(qū)建設(shè)推向一個(gè)新階段,。



 (一)制定老區(qū)建設(shè)規(guī)劃。各地要把老區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,確定老區(qū)建設(shè)的奮斗目標(biāo),、項(xiàng)目?jī)?nèi)容,、工作舉措、實(shí)施步驟,、幫扶單位和資金來源,特別是對(duì)每年重點(diǎn)扶持的302個(gè)老區(qū)村,要制定切實(shí)可行的計(jì)劃和工作方案,確保幫扶工作穩(wěn)步推進(jìn),。



 (二)健全老區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)?；謴?fù)各級(jí)扶持革命老區(qū)建設(shè)委員會(huì),委員會(huì)下設(shè)辦公室(簡(jiǎn)稱老區(qū)辦)和扶貧辦合署辦公,實(shí)行兩塊牌子一套班子工作模式,。老區(qū)辦主要負(fù)責(zé)制定老區(qū)建設(shè)規(guī)劃、提出年度老區(qū)資金分配方案和項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)委員會(huì)審批,承辦老區(qū)建設(shè)的日常工作,。



 老區(qū)所在的縣市老區(qū)辦要根據(jù)老區(qū)建設(shè)規(guī)劃擬定項(xiàng)目計(jì)劃,報(bào)市,、州老區(qū)辦核準(zhǔn)、省老區(qū)辦審批后,由縣市老區(qū)辦具體組織實(shí)施,。



 (三)完善項(xiàng)目和資金監(jiān)管機(jī)制,。從中央下?lián)艿呢?cái)政扶貧資金中每年切塊一定數(shù)量用于老區(qū)建設(shè),與省財(cái)政預(yù)算安排的扶持老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和部門籌集的資金一并使用,按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走,、監(jiān)管跟著資金走”的原則進(jìn)行管理,。認(rèn)真做好項(xiàng)目的考察篩選、評(píng)估論證,、申報(bào)立項(xiàng),、審批下達(dá)、檢查驗(yàn)收,、監(jiān)督管理工作,。每年各級(jí)老區(qū)建設(shè)資金安排1.5%用于項(xiàng)目的考察、論證,、檢查,、驗(yàn)收。扶持老區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)行報(bào)賬制,專賬專戶管理,封閉運(yùn)行,確保?？顚Ｓ?。各級(jí)老區(qū)辦、財(cái)政,、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)老區(qū)建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時(shí)通報(bào),堅(jiān)決糾正,并根據(jù)不同情況,由紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法部門追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。



 (四)積極做好對(duì)口支援老區(qū)建設(shè)的工作,。各級(jí)黨委,、政府都要組織開展對(duì)口扶持有重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣市的活動(dòng);各市、州,、縣要組織黨政機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位結(jié)對(duì)幫扶老區(qū)貧困村,、貧困戶,使每一個(gè)老區(qū)貧困村都有單位對(duì)口幫扶,每一個(gè)貧困戶有一名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)口幫扶單位要按照定目標(biāo),、定任務(wù),、定時(shí)間、定措施,、定領(lǐng)導(dǎo)的要求,發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),支持老區(qū)建設(shè),。



 (五)依法規(guī)范老區(qū)建設(shè)行為?！逗笔》龀掷蠀^(qū)建設(shè)條例》是規(guī)范我省老區(qū)建設(shè)行為的地方性法規(guī),。縣以上人民政府要根據(jù)《條例》制定實(shí)施細(xì)則,。各有關(guān)部門要按《條例》規(guī)范老區(qū)建設(shè)行為,配合各級(jí)人大定期做好《條例》的執(zhí)法檢查工作,使老區(qū)建設(shè)工作步入法制化的軌道,。



 (六)大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神,。要加強(qiáng)對(duì)老區(qū)廣大群眾的教育,充分發(fā)揮群眾在扶貧開發(fā)工作中的主體作用,激發(fā)群眾的機(jī)遇意識(shí),、自立意識(shí)、民主意識(shí)和苦干精神,。老區(qū)人民要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng),不等,、不靠、不要,自力更生,、艱苦奮斗,用自己的智慧和雙手建設(shè)美好家園,。