• 【發(fā)布單位】商務(wù)部 建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】商建發(fā)[2004]18號
• 【發(fā)布日期】2004-01-15
• 【生效日期】2004-01-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部 建設(shè)部關(guān)于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知

商務(wù)部 建設(shè)部關(guān)于做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知

(商建發(fā)[2004]18號)





各省,、自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委,、商委、貿(mào)易合作廳,、內(nèi)貿(mào)辦,、財(cái)貿(mào)辦）、商務(wù)廳（局）,、建設(shè)廳：

 為推動(dòng)各地城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作,，原國家經(jīng)貿(mào)委先后印發(fā)了《關(guān)于城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2001]789號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好大中城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)廳貿(mào)易[2002]44號）和《關(guān)于加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2003]83號）,。目前,，直轄市、計(jì)劃單列市,、省會（首府）城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃已基本制訂完成,。為了做好地級城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（以下簡稱商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃）工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一,、指導(dǎo)思想

 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要以建立統(tǒng)一開放競爭有序的商品市場體系為目標(biāo),，以滿足市場需求和提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化市場布局和調(diào)整市場結(jié)構(gòu)為主線,，注重發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭,，促進(jìn)城市社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 二,、基本原則

 （一）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與城市規(guī)劃相結(jié)合,。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,。制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要按照城市總體規(guī)劃的要求,，與人口分布、消費(fèi)需求,、道路交通,、文化景觀、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相配合,，促進(jìn)城市功能完善和城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 （二）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合,。要充分考慮本地區(qū)和周邊地區(qū)消費(fèi)水平,、市場需求、現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)狀況,，合理確定規(guī)劃期內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量,、規(guī)模、檔次和業(yè)態(tài),，不搞形象工程,，避免貪大求多和重復(fù)建設(shè)，并要為將來發(fā)展留有余地,。

 （三）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要與結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化相結(jié)合,。要體現(xiàn)大力發(fā)展各類新型零售業(yè)態(tài)，調(diào)整,、提升和規(guī)范傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)的要求,。商業(yè)競爭不夠充分的地區(qū)要增加商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，競爭過于激烈的地區(qū)要控制新增商業(yè)網(wǎng)點(diǎn),。要根據(jù)不同商業(yè)區(qū)域的特點(diǎn),，合理規(guī)劃批發(fā)、零售,、物流基地布局以及各類零售業(yè)態(tài),。

 （四）大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)與中小商店的生存發(fā)展相結(jié)合。大型商店在競爭中處于強(qiáng)勢地位,，如任意發(fā)展,，將影響中小商店的生存。大型商店特別是大型超市所售商品價(jià)格低,、品種齊全,，而中小商店貼近居民社區(qū)、購物便利,。為了滿足消費(fèi)者多層次和多樣化的需求,，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，應(yīng)合理規(guī)劃大中小型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局,，促進(jìn)大店與中小店鋪之間協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （五）規(guī)劃的調(diào)控功能與市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用相結(jié)合。制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃既要體現(xiàn)政府社會管理意圖,，又要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。要真正發(fā)揮引導(dǎo)社會資金投向，減少重復(fù)建設(shè),、盲目發(fā)展和無序競爭的作用,。

 三、規(guī)劃內(nèi)容

 （一）規(guī)劃范圍：大型零售商店,、批發(fā)市場,、商品交易市場、物流基地,。

 （二）規(guī)劃重點(diǎn)：一要摸清現(xiàn)有各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)狀況,，并制作現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)分布圖表。二要根據(jù)以上原則,，在科學(xué)分析和充分論證的基礎(chǔ)上,，提出規(guī)劃期內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的總規(guī)模、空間布局,、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu),。在空間上，著重對市級商業(yè)中心,、區(qū)域商業(yè)中心,、居住區(qū)商業(yè)、郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)和專業(yè)特色商業(yè)街進(jìn)行規(guī)劃,。在結(jié)構(gòu)上,，結(jié)合空間布局對各類商業(yè)流通設(shè)施和零售業(yè)態(tài)進(jìn)行合理定位。構(gòu)筑布局和結(jié)構(gòu)合理,、功能完善,、層次分明、體系完整的市場格局,。

（三）詳略程度：歷史比較悠久,，城市格局已經(jīng)基本定型的城市，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)詳細(xì),、具體一些,；城市格局尚未完全定型,、商業(yè)處于快速發(fā)展期的城市，規(guī)劃可以相對原則一些,。

 四,、具體要求

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任,。各省,、自治區(qū)商務(wù)和建設(shè)部門要加強(qiáng)對本地區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，掌握規(guī)劃工作進(jìn)展情況,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,，切實(shí)負(fù)起指導(dǎo)、督促,、檢查的責(zé)任,。各地級城市商務(wù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)組織機(jī)構(gòu)，建立健全工作班子,，充實(shí)力量,，專人負(fù)責(zé)，并爭取本地區(qū)財(cái)政部門給予經(jīng)費(fèi)支持,。

 （二）密切配合,，形成合力。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)涉及城市商務(wù),、規(guī)劃,、建設(shè)、工商,、衛(wèi)生,、交通、環(huán)保,、消防等多個(gè)部門,。各地級城市商務(wù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要密切協(xié)作，共同組成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作班子,，同時(shí)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào),，優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力,。

 （三）科學(xué)組織,，保證質(zhì)量。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì),、貿(mào)易,、人口、建筑、文化,、歷史,、旅游等多學(xué)科門類，是一項(xiàng)科學(xué)性,、政策性很強(qiáng)的綜合性業(yè)務(wù),。要深入實(shí)際，搞好現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)普查,；采取政府部門與專業(yè)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，注重發(fā)揮專家的作用,；充分發(fā)揚(yáng)民主,，認(rèn)真聽取市民的意見。使規(guī)劃具有科學(xué)性和可操作性,，力戒作表面文章,、搞形式主義。

 （四）加快進(jìn)度,，按時(shí)完成,。制訂商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃需要進(jìn)行大量的調(diào)查、研究和論證,，任務(wù)十分艱巨,。各地商務(wù)和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門一定要增強(qiáng)緊迫感，盡快開展工作,，務(wù)必在今年年底前制訂完成,，并按法定程序上報(bào)市政府批準(zhǔn)、發(fā)布施行,。各省,、自治區(qū)商務(wù)部門應(yīng)于每月月底前向商務(wù)部（市場體系建設(shè)司）報(bào)送工作進(jìn)度，并在年底前將各市經(jīng)批準(zhǔn)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃報(bào)商務(wù)部備案,。

 特此通知



 商務(wù)部

 建設(shè)部

 二OO四年一月十五日