• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2018〕4號
• 【發(fā)布日期】2018-01-19
• 【生效日期】2018-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見

國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見


國發(fā)〔2018〕4號


                                                                                                         


各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構：


強大的基礎科學研究是建設世界科技強國的基石,。當前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，科學探索加速演進,，學科交叉融合更加緊密,，一些基本科學問題孕育重大突破。世界主要發(fā)達國家普遍強化基礎研究戰(zhàn)略部署,，全球科技競爭不斷向基礎研究前移,。經(jīng)過多年發(fā)展，我國基礎科學研究取得長足進步,，整體水平顯著提高,，國際影響力日益提升，支撐引領經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷增強。但與建設世界科技強國的要求相比,，我國基礎科學研究短板依然突出,，數(shù)學等基礎學科仍是最薄弱的環(huán)節(jié)，重大原創(chuàng)性成果缺乏,，基礎研究投入不足,、結構不合理，頂尖人才和團隊匱乏,，評價激勵制度亟待完善,，企業(yè)重視不夠，全社會支持基礎研究的環(huán)境需要進一步優(yōu)化,。為進一步加強基礎科學研究,，大幅提升原始創(chuàng)新能力，夯實建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的基礎,，現(xiàn)提出以下意見,。  


一、總體要求  


（一）指導思想,。  


全面貫徹黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，按照黨中央、國務院決策部署,，深入實施科教興國戰(zhàn)略,、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科學技術作為第一生產(chǎn)力的作用,，充分發(fā)揮創(chuàng)新作為引領發(fā)展第一動力的作用，瞄準世界科技前沿,，強化基礎研究,，深化科技體制改革，促進基礎研究與應用研究融通創(chuàng)新發(fā)展,，著力實現(xiàn)前瞻性基礎研究,、引領性原創(chuàng)成果重大突破，全面提升創(chuàng)新能力,，全面推進創(chuàng)新型國家和世界科技強國建設,，為加快建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐。  


（二）基本原則,。  


遵循科學規(guī)律,，堅持分類指導。尊重科學研究靈感瞬間性,、方式隨意性,、路徑不確定性的特點，營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境和文化,，鼓勵科學家自由暢想,、大膽假設、認真求證,。推動自由探索和目標導向有機結合,，自由探索類基礎研究聚焦探索未知的科學問題，勇攀科學高峰,；目標導向類基礎研究緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展需求,，加強戰(zhàn)略領域前瞻部署。  


突出原始創(chuàng)新,，促進融通發(fā)展,。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，堅定創(chuàng)新自信,，勇于挑戰(zhàn)最前沿的科學問題,，提出更多原創(chuàng)理論，作出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn),。強化科教融合,、軍民融合和產(chǎn)學研深度融合，堅持需求牽引,，促進基礎研究,、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，推動不同行業(yè)和領域創(chuàng)新要素有效對接,。  


創(chuàng)新體制機制,，增強創(chuàng)新活力。突出以人為導向,，深化科研項目和經(jīng)費管理改革,，營造寬松科研環(huán)境，使科研人員潛心,、長期從事基礎研究,。完善分類評價機制，調(diào)動科學家,、科研院所,、高校,、企業(yè)等方面的積極性創(chuàng)造性。創(chuàng)新政府管理方式,，引導企業(yè)加強基礎研究,，提升市場競爭力。  


加強協(xié)同創(chuàng)新,，擴大開放合作,。適應大科學、大數(shù)據(jù),、互聯(lián)網(wǎng)時代新要求,，積極探索科研活動協(xié)同合作、眾包眾籌等新方式,，破解科學難題,、共享創(chuàng)新成果。堅持全球視野,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,，多方引才引智。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡,，加強創(chuàng)新能力開放合作,，打造國際合作新平臺，共同應對全球關注的重大科學挑戰(zhàn),。  


強化穩(wěn)定支持,，優(yōu)化投入結構。加大中央財政對基礎研究的穩(wěn)定支持力度,，構建基礎研究多元化投入機制,，引導鼓勵地方、企業(yè)和社會力量增加基礎研究投入,。建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制,，推動科學研究、人才培養(yǎng)與基地建設全面發(fā)展,。  


（三）發(fā)展目標,。  


到2020年，我國基礎科學研究整體水平和國際影響力顯著提升,，在若干重要領域躋身世界先進行列,，在科學前沿重要方向取得一批重大原創(chuàng)性科學成果，解決一批面向國家戰(zhàn)略需求的前瞻性重大科學問題,，支撐引領創(chuàng)新驅動發(fā)展的源頭供給能力顯著增強，為全面建成小康社會,、進入創(chuàng)新型國家行列提供有力支撐,。  


到2035年,，我國基礎科學研究整體水平和國際影響力大幅躍升，在更多重要領域引領全球發(fā)展,，產(chǎn)出一批對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)性科學成果,，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、躋身創(chuàng)新型國家前列奠定堅實基礎,。  


到本世紀中葉,，把我國建設成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學成果和國際頂尖水平的科學大師,，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國和世界科技強國提供強大的科學支撐,。  


二、完善基礎研究布局  


（四）強化基礎研究系統(tǒng)部署,。堅持從教育抓起,，潛心加強基礎科學研究，對數(shù)學,、物理等重點基礎學科給予更多傾斜,。完善學科布局，推動基礎學科與應用學科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,，鼓勵開展跨學科研究,，促進自然科學、人文社會科學等不同學科之間的交叉融合,。加強基礎前沿科學研究,，圍繞宇宙演化、物質(zhì)結構,、生命起源,、腦與認知等開展探索，加強對量子科學,、腦科學,、合成生物學、空間科學,、深?？茖W等重大科學問題的超前部署。加強應用基礎研究,，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大需求,，突出關鍵共性技術、前沿引領技術,、現(xiàn)代工程技術,、顛覆性技術創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè),、材料,、能源,、網(wǎng)絡信息、制造與工程等領域和行業(yè)集中力量攻克一批重大科學問題,。圍繞改善民生和促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需求,，進一步加強資源環(huán)境、人口健康,、新型城鎮(zhèn)化,、公共安全等領域基礎科學研究。聚焦未來可能產(chǎn)生變革性技術的基礎科學領域,，強化重大原創(chuàng)性研究和前沿交叉研究,。  


（五）優(yōu)化國家科技計劃基礎研究支持體系。發(fā)揮國家自然科學基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用,，更加聚焦基礎學科和前沿探索,，支持人才和團隊建設。加強國家科技重大專項與國家其他重大項目和重大工程的銜接,，推動基礎研究成果共享,，發(fā)揮好基礎研究的基石作用。拓展實施國家重大科技項目,，加快實施量子通信與量子計算機,、腦科學與類腦研究等“科技創(chuàng)新2030—重大項目”，推動對其他重大基礎前沿和戰(zhàn)略必爭領域的前瞻部署,。加快實施國家重點研發(fā)計劃,，聚焦國家重大戰(zhàn)略任務，進一步加強基礎研究前瞻部署,，從基礎前沿,、重大關鍵共性技術到應用示范進行全鏈條創(chuàng)新設計、一體化組織實施,。健全技術創(chuàng)新引導專項（基金）運行機制,，引導地方、企業(yè)和社會力量加大對基礎研究的支持,。優(yōu)化基地和人才專項布局,，加快基礎研究創(chuàng)新基地建設和能力提升，促進科技資源開放共享,。  


（六）優(yōu)化基礎研究區(qū)域布局,。聚焦國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展,，推動中西部地區(qū)走差異化和跨越式發(fā)展道路,，構建各具特色的區(qū)域基礎研究發(fā)展格局。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,，推動粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心,。加強北京懷柔、上海張江,、安徽合肥等綜合性國家科學中心建設，打造原始創(chuàng)新高地,。充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、國家高新區(qū)作用，突出已有優(yōu)勢,，強化東北和中西部地區(qū)基礎研究布局,，構建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。  


（七）推進國家重大科技基礎設施建設,。聚焦能源,、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境,、材料,、粒子物理和核物理、空間天文,、工程技術等領域,，依托高校、科研院所等布局建設一批國家重大科技基礎設施,。鼓勵和引導地方,、社會力量投資建設重大科技基礎設施，加快緩解設施供給不足問題,。支持各類創(chuàng)新主體依托重大科技基礎設施開展科學前沿問題研究,，加快提升科學發(fā)現(xiàn)和原始創(chuàng)新能力，支撐重大科技突破,。  


三,、建設高水平研究基地  


（八）布局建設國家實驗室。聚焦國家目標和戰(zhàn)略需求,，在有望引領未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點,，統(tǒng)籌部署和建設突破型、引領型,、平臺型一體的國家實驗室,，給任務、給機制,、給條件,、給支持，激發(fā)其創(chuàng)新活力,。選擇最優(yōu)秀的團隊和最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元,，整合全國創(chuàng)新資源,，聚集國內(nèi)外一流人才，探索建立符合大科學時代科研規(guī)律的科學研究組織形式,。建立國家實驗室穩(wěn)定支持機制,，開展具有重大引領作用的跨學科、大協(xié)同的創(chuàng)新攻關,，打造體現(xiàn)國家意志,、具有世界一流水平、引領發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量,。  


（九）加強基礎研究創(chuàng)新基地建設,。優(yōu)化國家重點實驗室布局，在前沿,、新興,、交叉、邊緣等學科以及布局薄弱學科,，依托高校,、科研院所和骨干企業(yè)等部署建設一批國家重點實驗室和國防科技重點實驗室，推進學科交叉國家研究中心建設,。加強轉制科研院所創(chuàng)新能力建設,，引導有條件的轉制科研院所更多聚焦科學前沿和應用基礎研究，打造引領行業(yè)發(fā)展的原始創(chuàng)新高地,。加強企業(yè)國家重點實驗室建設,，支持企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機構和聯(lián)合實驗室,，加強面向行業(yè)共性問題的應用基礎研究,。推進軍民共建、省部共建和港澳國家重點實驗室建設,。加強國家野外科學觀測研究站建設,，提升野外觀測研究示范能力。強化對科技創(chuàng)新基地的定期評估考核和調(diào)整,，堅持能進能出,，提升持續(xù)創(chuàng)新活力。  


四,、壯大基礎研究人才隊伍  


（十）培養(yǎng)造就具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和科技領軍人才,。把握國際發(fā)展機遇，圍繞國家重大需求,，創(chuàng)新人才培養(yǎng),、引進、使用機制，更大力度推進實施國家“千人計劃”,、“萬人計劃”等高層次人才引進和培養(yǎng)計劃,，多方引才引智，廣聚天下英才,。在我國優(yōu)勢科研領域設立一批科學家工作室,，培養(yǎng)一批具有前瞻性和國際眼光的戰(zhàn)略科學家群體。建立健全人才流動機制,，鼓勵人才在高校,、科研院所和企業(yè)之間合理流動。  


（十一）加強中青年和后備科技人才培養(yǎng),。建立國際通行的訪問學者制度，完善博士后制度,，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀青年博士在國內(nèi)從事博士后研究,。鼓勵科研院所與高校加強協(xié)同創(chuàng)新和人才聯(lián)合培養(yǎng)，加強基礎研究后備科技人才隊伍建設,，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄昕茖W家開展探索性,、原創(chuàng)性研究。  


（十二）穩(wěn)定高水平實驗技術人才隊伍,。建立健全符合實驗技術人才及其崗位特點的評價體系和激勵機制,，提高實驗技術人才的地位和待遇。加大實驗技術人才,、專職工程技術人才和開放服務人才培養(yǎng)力度,，優(yōu)化科研隊伍結構。加強實驗技術人員培訓,，提升技術能力和水平,。  


（十三）建設高水平創(chuàng)新團隊。發(fā)揮國家重大科技基礎設施,、國家重點實驗室等研究基地的集聚作用,，穩(wěn)定支持一批優(yōu)秀創(chuàng)新團隊持續(xù)從事基礎科學研究。聚焦科學前沿,，支持高水平研究型大學和科研院所選擇優(yōu)勢基礎學科建設國家青年英才培養(yǎng)基地,，組建跨學科、綜合交叉的科研團隊,，加強協(xié)同合作,。  


五、提高基礎研究國際化水平  


（十四）組織實施國際大科學計劃和大科學工程,。繼續(xù)參與他國發(fā)起或多國發(fā)起的國際大科學計劃和大科學工程,，積極承擔任務，深度參與運行管理，積累管理經(jīng)驗,。立足我國現(xiàn)有基礎條件,，綜合考慮潛在風險，編制我國牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程規(guī)劃,，重點在我國相關優(yōu)勢特色領域選擇具有合作潛力的若干項目進行培育,，力爭發(fā)起組織新的國際大科學計劃和大科學工程。主動參與國際大科學計劃和大科學工程相關規(guī)則的起草制定,。  


（十五）深化基礎研究國際合作,。加大國家科技計劃開放力度，支持海外專家牽頭或參與國家科技計劃項目,，吸引國際高端人才來華開展聯(lián)合研究,，加快提升我國基礎科學研究水平和原始創(chuàng)新能力。落實“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃,，全面提升科技創(chuàng)新合作層次和水平,，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng)新共同體。深化政府間科技合作,，分類制定國別戰(zhàn)略,，建立國際創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合開展科學前沿問題研究,。  


六,、優(yōu)化基礎研究發(fā)展機制和環(huán)境  


（十六）加強基礎研究頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，集中資源要素,，瞄準世界科技發(fā)展前沿，突出原始創(chuàng)新,。在國家科技計劃（專項,、基金等）管理部際聯(lián)席會議機制下，成立基礎研究戰(zhàn)略咨詢委員會,，研判基礎研究發(fā)展趨勢,，開展基礎研究戰(zhàn)略咨詢，提出我國基礎研究重大需求和工作部署建議,。強化中央和地方,、中央部門間協(xié)調(diào)，推進軍民基礎研究融合發(fā)展,。結合國際一流科研機構,、世界一流大學和一流學科建設，推進基礎研究科教融合,。  


（十七）建立基礎研究多元化投入機制,。加大中央財政對基礎研究的支持力度,，完善對高校、科研院所,、科學家的長期穩(wěn)定支持機制,。采取政府引導、稅收杠桿等方式,，落實研發(fā)費用加計扣除等政策,，探索共建新型研發(fā)機構、聯(lián)合資助,、慈善捐贈等措施,，激勵企業(yè)和社會力量加大基礎研究投入。探索實施中央和地方共同出資,、共同組織國家重大基礎研究任務的新機制,。地方政府要結合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大對基礎研究的支持力度,。  


（十八）進一步深化科研項目和經(jīng)費管理改革,。完善符合基礎研究規(guī)律的項目組織、申報,、評審與決策機制，遴選基礎研究項目時更多注重對研究方向,、人才團隊及其創(chuàng)新能力的考察,。簡化基礎研究項目任務書和預算書，落實法人單位和科研人員的經(jīng)費使用自主權,，使科研人員有充足時間心無旁騖地開展科學研究,，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務。探索直接委托國家科技創(chuàng)新基地承擔國家科研任務的機制,。  


（十九）推動基礎研究與應用研究融通,。在重視原創(chuàng)性、顛覆性發(fā)明創(chuàng)造的基礎上,，大力推進智能制造,、信息技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、資源環(huán)境等重點領域應用技術創(chuàng)新,，通過應用研究銜接原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新體制機制,，推動基礎研究,、應用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，促進科研院所,、高校,、企業(yè),、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，把國家重大科技項目等打造成為融通創(chuàng)新的重要載體,。充分發(fā)揮企業(yè)特別是轉制科研院所在產(chǎn)學研深度融合中的作用,，推動基礎研究和應用研究工程化，吸引國內(nèi)外資金,、技術,，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。適應互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新活動開源開放的新趨勢,，創(chuàng)新基礎研究組織形式,，探索開展基礎研究眾包眾籌，舉辦多種形式的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽,，加強知識產(chǎn)權保護,，建立集群思、匯眾智,、解難題的眾創(chuàng)空間,。  


（二十）促進科技資源開放共享。加強國家科技資源共享服務平臺建設和科學數(shù)據(jù)管理,，統(tǒng)籌國家科技創(chuàng)新基地規(guī)劃布局,，推進國家科學數(shù)據(jù)中心、國家種質(zhì)資源庫,、人類遺傳資源和實驗材料庫（館）建設,，促進國防科技資源開放共享。面向重要基礎科學問題和重大戰(zhàn)略需求,，加強基礎性,、公益性的自然本底數(shù)據(jù)、種質(zhì),、標本等科技基礎條件資源收集,。完善國家科技報告制度，推動更多國家重大科技基礎設施,、科學數(shù)據(jù)和儀器設備向各類創(chuàng)新主體開放,。強化新購大型科研儀器查重評議，建立健全科研設施與儀器開放共享管理機制和后補助機制,。發(fā)揮創(chuàng)新券在促進科研設施與儀器開放共享方面的作用,，強化法人單位開放共享的主體責任和義務。  


（二十一）建立完善符合基礎研究特點和規(guī)律的評價機制,。開展基礎研究差別化評價試點,，針對不同高校、科研院所實行分類評價,，制定相應標準和程序,，完善以創(chuàng)新質(zhì)量和學術貢獻為核心的評價機制,。自由探索類基礎研究主要評價研究的原創(chuàng)性和學術貢獻，探索長周期評價和國際同行評價,；目標導向類基礎研究主要評價解決重大科學問題的效能,，加強過程評估，建立長效監(jiān)管機制,，提高創(chuàng)新效率,。支持高校與科研院所自主布局基礎研究，擴大高校與科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權,。健全完善科技獎勵等激勵機制,，提升科研人員榮譽感；建立鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的容錯機制,，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知,。  


（二十二）加強科研誠信建設,。堅持科學監(jiān)督與誠信教育相結合，教育引導科研人員堅守學術誠信,、恪守學術道德,、完善學術人格、維護學術尊嚴,。指導高校,、科研院所等建立完善學術管理制度，對科研人員學術成長軌跡和學術水平進行跟蹤評價,，對重要學術成果發(fā)表加強審核和學術把關。抓緊制定對科研不端行為“零容忍”,、樹立正確科研評價導向的規(guī)定,，加大對科研造假行為的打擊力度，夯實我國科研誠信基礎,。  


（二十三）推動科學普及,，弘揚科學精神和創(chuàng)新文化。充分發(fā)揮基礎研究對傳播科學思想,、弘揚科學精神和創(chuàng)新文化的重要作用,，鼓勵科學家面向社會公眾普及科學知識。推動國家重點實驗室等創(chuàng)新基地面向社會開展多種形式的科普活動,。


 


國務院  


2018年1月19日