• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2009〕6號
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《哈爾濱市2009年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施意見》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《哈爾濱市2009年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施意見》的通知 

(哈辦發(fā)〔2009〕6號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委，市直各黨組,、黨委（工委）：



 經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市2009年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施意見》印發(fā)給你們,，請結合實際,，認真抓好貫徹落實。



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2009年3月16日



 哈爾濱市2009年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施意見



 為貫徹落實市委十二屆五次全會和市委經(jīng)濟工作會議精神,，進一步營造優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，按照省紀委十屆四次全會、市紀委十二屆四次全會的要求和省委改善辦的安排部署,，結合我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的實際,，現(xiàn)就我市2009年改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出以下實施意見。



 一,、指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞市委,、市政府的中心工作,，著力解決影響和制約我市經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，為2009年項目建設年營造優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,，為促進我市又好又快,、更好更快發(fā)展提供有力保證。



 二,、主要任務及責任分工



 （一）深入推進“八項制度”的落實,，重點解決辦事難、效率低的問題,。針對企業(yè)反映的不作為,、慢作為、辦事難,、效率低等影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題,，加大監(jiān)督檢查力度。結合市直機關開展的“整頓機關作風,，提高工作效率”年活動,，深入推進“八項制度”落實，加強機關和“窗口”單位作風建設,，為“六個一百項”項目建設提供優(yōu)質服務,，下大力氣營造優(yōu)良的行政服務環(huán)境,。堅持經(jīng)常性明察暗訪,，對管理不到位、辦事效率低,、刁難推諉,、服務質量差的部門或“窗口”單位及時通報、督促整改，并實施行政問責,。建立和完善企業(yè)監(jiān)督評議機制,，繼續(xù)開展“千家企業(yè)評機關”活動，不斷增強服務意識,、提高行政服務效率,。嚴格執(zhí)行《哈爾濱市推行“八項制度”考核辦法》，建立與之配套的單位和個人獎懲制度,，并將考核結果納入各區(qū),、縣（市）和市直各部門年度目標考核體系。進一步提高“為企業(yè)和群眾服務好窗口”評選活動的“品牌”效應,，對在落實“八項制度”中表現(xiàn)突出的先進單位和個人,，給予表彰獎勵。此項工作由市直機關工委,、市改善辦牽頭,，市委辦公廳、市政府辦公廳,、市責任辦,、市行政服務中心為責任單位。



 （二）加大行政執(zhí)法責任追究力度,，重點解決隨意執(zhí)法的問題,。針對行政執(zhí)法過程中存在的亂檢查、亂罰款,、濫收費等不依法行政問題,，加大執(zhí)法責任追究力度。各級行政執(zhí)法機關要集中組織開展“樹立公仆意識,，端正執(zhí)法理念”教育活動,，牢固樹立“為納稅人服務”的思想意識。進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制,，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為,。按照《哈爾濱市開展規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的要求，對行政處罰自由裁量權進行細化,，建立健全行使行政處罰自由裁量權的各項制度和措施,。加強經(jīng)常性、動態(tài)性監(jiān)督,，建立企業(yè)監(jiān)測點制度,，凡到監(jiān)測點企業(yè)檢查、收費的部門均要實施登記,，寫明檢查或收費的理由,、事項,、依據(jù)、處理結果等,，并由企業(yè)對檢查或收費結果簽署意見,。市、區(qū)縣（市）改善辦要建立若干個企業(yè)監(jiān)測點,，定期對登記情況進行檢查,，從中發(fā)現(xiàn)和糾正不依法行政等違法違規(guī)問題,。深入推行“企業(yè)輕微違規(guī)不處罰制度”,，對輕微違規(guī)的企業(yè)，以批評教育為主,，不實施行政處罰,，必須處罰的原則上按下限處罰標準執(zhí)行，重大行政處罰實行備案審查,。繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評查工作,，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，并嚴格執(zhí)行行政問責制度,。加強對“六個一百項”項目推進工作的監(jiān)督,，對不作為、亂作為,，為謀取私利而損害項目建設的單位和執(zhí)法人員,，依法依紀追究責任。此項工作由市法制辦牽頭,，市公安局,、市工商局、市地稅局,、市交通局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市環(huán)保局,、市衛(wèi)生局,、市物價局、市食品藥品監(jiān)管局,、市城管局,、市文化局、市質量技術監(jiān)督局,、市監(jiān)察局為責任單位,。其中繼續(xù)規(guī)范各類收費行為、著重解決亂罰款,、濫收費問題,，由市物價局牽頭,，市財政局、市工商局,、市質量技術監(jiān)督局,、市審計局、市監(jiān)察局為責任單位,。



 （三）強化司法過錯責任追究,，重點解決司法不公的問題。針對辦案過程中有意拖延,、明顯偏袒,、濫用自由裁量權、執(zhí)行不力等司法不公問題,，依法依紀嚴肅追究辦案人員的過錯責任,。建立和完善執(zhí)法人員科學考評體系，構建公正司法長效監(jiān)督制約機制,，結合開展以“增強服務發(fā)展意識,，完善服務發(fā)展措施，提高服務發(fā)展能力”為主題的政法“服務年”活動,，進一步加強“依法辦案,，執(zhí)法為民，公平正義,，服務大局”執(zhí)法理念教育,，不斷加強政法隊伍建設。落實和完善司法過錯責任追究制度,，對執(zhí)法辦案過程中以案謀私導致的司法不公,、破壞和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，特別是損害“六個一百項”項目建設的單位和個人,，要堅決追究責任,。逐步構建企業(yè)法律援助機制，建立企業(yè)法律援助中心,，指導幫助企業(yè)解決訴訟活動中遇到的實際困難與問題,。繼續(xù)落實涉訴企業(yè)回訪制度，定期走訪涉訴企業(yè),，認真聽取企業(yè)的意見和建議,，及時發(fā)現(xiàn)問題，主動糾正錯誤,，切實落實責任追究制度,。此項工作由市委政法委牽頭，市公安局,、市檢察院,、市法院,、市司法局、市監(jiān)察局為責任單位,。



 （四）大力推進誠信建設,，重點解決不守信的問題。按照《哈爾濱市誠信政府建設實施方案》的要求,，以增強政府公信力為出發(fā)點,，繼續(xù)推進政務公開，盡快建立公務員誠信檔案,，嚴厲懲戒政府部門失信行為,。加快企業(yè)信用信息的征集工作，對重大項目建設企業(yè)信用信息進行歸集,，為政府部門服務企業(yè)和開展監(jiān)管提供依據(jù),。積極開展中小企業(yè)信用評級工作,，并逐步建立成長型中小企業(yè)信用評價,、信用征集、失信懲戒等機制,。全面提高社會誠信水平,，逐步建立“體系完整、分工明確,、運行高效,、監(jiān)管有力”的社會信用體系基本框架和運行機制。此項工作由市信息產業(yè)局牽頭,，市文明辦,、市工商局為責任單位。



 （五）強化對投訴,、舉報問題的調查工作,，重點查處影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型問題。各級改善辦要充分發(fā)揮職能作用,，及時受理企業(yè)投訴,、舉報嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型問題，重點從嚴從速查處損害“六個一百項”項目建設的違紀違法問題,，對影響惡劣的典型問題或案件通過新聞媒體予以曝光,。認真落實《哈爾濱市人民政府關于進一步促進非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展的若干意見》精神，加強對非公有制企業(yè)投訴,、舉報問題的查處,，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供有力支持和保障。在查處工作中要注意研究發(fā)現(xiàn)同類案件中帶有規(guī)律性的問題,，充分發(fā)揮查處工作的治本作用,。此項工作由市改善辦牽頭,，市委政法委、市法制辦,、市監(jiān)察局為責任單位,。



 三、推進措施



 （一）加強領導,，明確責任,。各地區(qū)、各部門,、各單位要站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度,，進一步增強搞好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設的責任感和緊迫感，解放思想,、銳意創(chuàng)新,，真心實意地為企業(yè)的生存和發(fā)展服務。要繼續(xù)堅持黨委,、政府統(tǒng)一領導,，紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調，部門各負其責,，企業(yè)和群眾參與支持的領導體制和工作格局,。實行主要領導負責制，明確一名班子成員主抓改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作,。各區(qū),、縣（市）要加強領導，建立健全相應的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境組織機構,。各牽頭單位要會同責任單位精心組織,，有序推進，形成工作聯(lián)動機制,。各責任單位要主動銜接配合,，定期檢查和督導各項任務推進落實工作。



 （二）突出重點,，主動延伸,。要根據(jù)企業(yè)和群眾反映的實際問題，主動深入企業(yè),、調查研究,，找準問題、突出重點,，著力解決影響和制約我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的突出問題,。全年工作要做到“四個延伸”，即由被動受理企業(yè)投訴向主動同企業(yè)聯(lián)系聽取企業(yè)意見延伸,，進一步落實涉訴企業(yè)回訪制和企業(yè)聯(lián)系點制度,，定期走訪各種不同類型的企業(yè),；由側重監(jiān)督檢查市直部門向監(jiān)督檢查基層站、辦,、所,、隊延伸，把明察暗訪的工作重心下沉,，重點轉向發(fā)生問題較多的基層執(zhí)法,、司法單位；由事后查辦向事前預防問題發(fā)生延伸,，督促,、檢查和指導執(zhí)法部門、司法機關持續(xù)加大對執(zhí)法,、司法人員的教育和培訓力度,，牢固樹立“親民執(zhí)法”和“公正司法”的理念；由注重正面典型宣傳向發(fā)揮負面典型警示作用延伸,，工作中注意發(fā)現(xiàn),、查辦、分析,、總結,、通報具有警示作用的負面典型案件,，用負面典型教育人,、警示人、挽救人,。盡快建立和完善相應的法規(guī),、制度，規(guī)范和制約執(zhí)法,、司法人員的行為,，防止違紀違法問題的發(fā)生。



 （三）強化監(jiān)督,，嚴格考核,。堅持開展各種形式的明察暗訪活動，對職能部門及其工作人員貫徹執(zhí)行“八項制度”,、“七條禁令”等提高工作效率,、加強工作紀律、改進工作作風情況進行監(jiān)督,，并及時將明察暗訪結果進行通報,。繼續(xù)發(fā)揮改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員和聯(lián)系點企業(yè)的經(jīng)常化監(jiān)督作用,，對企業(yè)反映的亂檢查,、亂罰款,、濫收費等嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型問題，特別是干擾,、阻礙“六個一百項”項目建設的違紀違法問題,，堅決依紀依法從嚴從重追究有關責任人和主管領導的責任，并予以通報,。各級改善辦要向社會公布舉報電話,，暢通投訴、舉報渠道,，主動聽取企業(yè)的意見和建議,；要嚴格遵守督辦件、交辦件辦理的時限與程序,，及時解決企業(yè)反映的問題,；要開展監(jiān)督檢查與評議活動，把檢查和評議結果納入各單位年度考核體系,，并通過適當方式向社會公開,。



 （四）深入調研，科學指導,。2009年市改善辦與市社科院聯(lián)合組織開展“優(yōu)化環(huán)境調研年”活動,，對我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設中存在的深層次問題進行深入調查研究，為全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供科學,、系統(tǒng)的指導,，逐步建立優(yōu)化環(huán)境調研指導機制，并納入各級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中,。從2009年開始每年聘請省,、市知名專家、學者和社會各界人士為經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特邀調研員,，有計劃,、有組織地開展多種形式的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境調研活動，進一步提高改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作水平,。



 （五）加強宣傳,，營造氛圍。以“我能為企業(yè)發(fā)展做什么”為主題,，廣泛深入開展“整頓機關作風,，提高工作效率”宣傳教育活動，促進社會各界,，尤其是政府職能部門工作人員牢固樹立公共服務意識,、責任意識和效率意識，增強改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任感和使命感。宣傳部門要充分發(fā)揮報刊,、廣播,、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的輿論導向和輿論監(jiān)督作用,，對企業(yè)和群眾反映強烈的影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實施監(jiān)督,、跟蹤報道；注意發(fā)現(xiàn),、總結,、宣傳正面典型，積極營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍,，吸引更多的客商來哈投資建業(yè),。