• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]180號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-02-23
• 【生效日期】2004-02-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作的意見

國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理工作的意見

(國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]180號(hào))





各中央企業(yè)：



 為貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)精神,，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中央企業(yè)逐步建立“歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，促進(jìn)中央企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理,，現(xiàn)提出以下意見：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》,，深刻領(lǐng)會(huì)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求,，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度,、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)出資人層層到位的重要基礎(chǔ),，也是明確相關(guān)主體權(quán)利和責(zé)任,、健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制的基本前提。各中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》,，深刻領(lǐng)會(huì)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義和作用,，樹立產(chǎn)權(quán)觀念、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí),、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，創(chuàng)造條件建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,。



 二,、高度重視產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)工作,，做到產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,、資產(chǎn)估價(jià)科學(xué)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和資產(chǎn)評(píng)估是產(chǎn)權(quán)管理重要的基礎(chǔ)性工作,，也是建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ),。產(chǎn)權(quán)登記的主要作用是依法確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,，企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記取得的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表證是確認(rèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的法律憑證。各中央企業(yè)在對(duì)外投資,、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、合并分立,、企業(yè)改制等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記,。資產(chǎn)評(píng)估是維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段,，評(píng)估結(jié)果是資產(chǎn)作價(jià)的基礎(chǔ)依據(jù)。中央企業(yè)發(fā)生國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好資產(chǎn)評(píng)估工作,，要聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,，并按照規(guī)定程序辦理核準(zhǔn)和備案手續(xù)。各中央企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的管理,，切實(shí)維護(hù)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的合法權(quán)益。



 三,、規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,。各中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》,，在推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,、促進(jìn)國(guó)有資本合理流轉(zhuǎn)過(guò)程中,，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全過(guò)程管理：一是要嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序和審批程序,；二是要按規(guī)定做好清產(chǎn)核資,、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估,，并以評(píng)估值作為轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù),；三是要堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)入市場(chǎng)并公開披露有關(guān)轉(zhuǎn)讓信息,，廣泛征集受讓方,，杜絕暗箱操作,；四是要選取適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)讓方式,，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失；五是要注意保護(hù)職工權(quán)益,；六是要及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓鑒證和產(chǎn)權(quán)變更登記，做好轉(zhuǎn)讓收益管理,。



 四、加強(qiáng)上市公司國(guó)有股權(quán)管理,，切實(shí)維護(hù)國(guó)有股權(quán)益。各中央企業(yè)要按照有關(guān)國(guó)有股權(quán)管理法律法規(guī)要求,，正確行使股東權(quán)利,，依法履行股東義務(wù),，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，指導(dǎo)和督促全資,、控股子企業(yè)做好所持上市公司國(guó)有股權(quán)管理工作,。在涉及上市公司國(guó)有股變動(dòng),、增資擴(kuò)股,、配股,、國(guó)有股質(zhì)押等重大事項(xiàng)時(shí),，應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序和審批程序,；在上市公司國(guó)有股轉(zhuǎn)讓中,，要按照“公平、公開,、公正”的原則，采取有效方式,，廣泛選擇受讓方,，促進(jìn)形成市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的有效機(jī)制,，最大可能地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；在受讓上市公司社會(huì)法人股時(shí),，要認(rèn)真做好可行性研究,，嚴(yán)格受讓股份行為的內(nèi)部決策程序,，確保合理定價(jià)，并及時(shí)辦理股份性質(zhì)變更的審批和過(guò)戶登記手續(xù),。



 五,、認(rèn)真做好主輔分離,、輔業(yè)改制、分流安置富余人員中的資產(chǎn)處置工作,。主輔分離輔業(yè)改制是解決國(guó)有大中型企業(yè)人員分流安置富余人員的重要途徑，也是盤活資產(chǎn),、做強(qiáng)做大主業(yè),、深化國(guó)有企業(yè)改革的重大舉措。在改制中,，各中央企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)格界定輔業(yè)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn),，認(rèn)真組織清產(chǎn)核資,、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等工作,，保證資產(chǎn)價(jià)值真實(shí)可靠。在使用凈資產(chǎn)支付安置職工費(fèi)用時(shí),，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，確保職工合法權(quán)益,。需要核銷國(guó)有權(quán)益的,，要嚴(yán)格履行報(bào)批程序，并根據(jù)批復(fù)結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)處理,。



 六,、加強(qiáng)投資和資本運(yùn)作的管理。認(rèn)真做好企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,，建立規(guī)范科學(xué)的投資決策和資本運(yùn)作程序，防范投資風(fēng)險(xiǎn),。各中央企業(yè)要科學(xué),、合理地確定企業(yè)內(nèi)部管理級(jí)次,，要適當(dāng)集中投資決策權(quán),，杜絕散亂現(xiàn)象,，保持穩(wěn)健的資本結(jié)構(gòu),，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。突出主業(yè)，發(fā)展核心業(yè)務(wù),，培育優(yōu)良資產(chǎn),，防止盲目擴(kuò)張,。以實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資的,，要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，投資形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記,。



 七、大力發(fā)展股份制,，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),。股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，也是提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率的有效途徑,。各中央企業(yè)要按照黨的十六屆三中全會(huì)要求，從搞活國(guó)有企業(yè),、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要求出發(fā),，加快股份制改革的步伐，促進(jìn)形成不同產(chǎn)權(quán)主體間多元投資,、互為補(bǔ)充的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),，提高國(guó)有資本的控制力。在股份制改革中,，各中央企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2003]96號(hào)),，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好行為審批,、清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評(píng)估,、股權(quán)界定等各項(xiàng)工作,；股份公司設(shè)立后，中央企業(yè)要嚴(yán)格履行股東職責(zé),，正確行使股東權(quán)利,，認(rèn)真做好股權(quán)收益收繳等工作,。



 八、認(rèn)真做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作,。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)是指國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在國(guó)有單位之間的無(wú)償轉(zhuǎn)移,。各中央企業(yè)要著眼于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的大局,，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo),，認(rèn)真做好資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的可行性研究,，嚴(yán)格規(guī)范劃轉(zhuǎn)工作,，確保資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)符合企業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),。在劃轉(zhuǎn)中，要嚴(yán)格報(bào)批手續(xù),，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，注意處理好企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,、勞動(dòng)人事關(guān)系及其他相關(guān)事宜,，并保證職工的妥善安置。



 九,、采取切實(shí)措施加強(qiáng)境外國(guó)有資產(chǎn)管理,。各中央企業(yè)在向境外投資設(shè)立企業(yè),，或?qū)⒕硟?nèi)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移,、轉(zhuǎn)讓到境外,，以及將境外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓時(shí),，要做好資產(chǎn)評(píng)估,、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，同時(shí)要嚴(yán)格履行報(bào)告制度和審批程序,。對(duì)在境外設(shè)立的企業(yè),、分支機(jī)構(gòu)要建立健全有效的監(jiān)管制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，防止境外國(guó)有資產(chǎn)流失,。





 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

 二ＯＯ四年二月二十三日