• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2004〕14號
• 【發(fā)布日期】2004-04-29
• 【生效日期】2004-04-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強土地管理工作的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強土地管理工作的通知

(哈政發(fā)〔2004〕14號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 為進一步加強土地管理,，防止國有土地資產(chǎn)流失,，推進國土資源市場化配置，規(guī)范土地使用權(quán)出讓行為,，創(chuàng)造公開,、公平、公正的土地市場環(huán)境,，促進我市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）、國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（第11號令）,、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(第21號令)和《黑龍江省人民政府關(guān)于推進土地市場化運營工作的意見》（黑政發(fā)〔2004〕48號）精神,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、嚴格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量

 各級政府必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃,，嚴格控制新增建設(shè)用地供應(yīng)總量。要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與增加建設(shè)用地的關(guān)系,，嚴格控制土地征用和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,，把土地利用引導(dǎo)到對存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造上來，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),，確保建設(shè)用地統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一供應(yīng)。



 二,、嚴格執(zhí)行土地有償使用制度

 除國家法律,、法規(guī)規(guī)定可以采取行政劃撥方式供應(yīng)的土地之外，其它建設(shè)用地一律實行有償使用,。



 （一）商業(yè),、旅游、娛樂,、商品住宅開發(fā)等各類經(jīng)營性用地必須以招標,、拍賣,、掛牌方式公開出讓。



 （二）一般工業(yè)項目用地應(yīng)采取掛牌出讓方式供地,，確需以協(xié)議出讓方式供地的,，必須符合協(xié)議出讓條件和程序。?



 （三）除經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地不得以租賃方式供地外,，劃撥土地使用權(quán)改變用途不再符合劃撥用地條件的,、國家《劃撥用地目錄》以外且不適合出讓的、劃撥土地使用權(quán)出租的,、企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置后不符合劃撥用地條件的用地,，應(yīng)當(dāng)采取租賃方式使用。?



 （四）集體土地征用后出讓土地使用權(quán),，確需由土地使用者自行支付征地各項費用的,，在評估確認地價中扣除征地各項費用（不含新菜田建設(shè)基金、耕地開墾費）后,，余額低于評估確認地價30%的,，土地使用權(quán)出讓金按評估確認地價30%收取,；余額高于評估確認地價30%的按余額收取,。?



 三、加強國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

 國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓一律納入土地有形市場公開交易,，土地使用權(quán)出讓金按以下標準收?。?


 （一）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時不改變原批準用途的，按評估確認地價的75%（工業(yè)用途按30%）收取土地使用權(quán)出讓金,；改變原批準用途的,，按新規(guī)劃用途與原用途評估確認地價差值加上原用途評估確認地價的75%（工業(yè)用途按30%）之和收取土地使用權(quán)出讓金。?



 （二）以出讓方式取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時改變原批準用途的,，按新規(guī)劃用途評估確認地價與原用途剩余年期評估確認地價差值收取土地使用權(quán)出讓金,。

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 四、加強劃撥土地使用權(quán)管理

 （一）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的使用者,，因遷移,、解散、撤銷,、破產(chǎn)或者其它原因停止使用國有土地的,，由國土資源行政主管部門報經(jīng)原批準用地政府批準，可無償收回劃撥土地使用權(quán)并納入政府的土地儲備庫,。破產(chǎn)企業(yè)原址用地收回后出讓的,，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)出讓金應(yīng)首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工,。?



 （二）企業(yè)因?qū)嵤?"退城進郊"計劃搬遷后騰出的原址用地,，國有土地使用權(quán)依法收回,，公開競價出讓，收益可以部分或全部返還給企業(yè),，支持企業(yè)發(fā)展,。



 （三）在原劃撥用地范圍內(nèi)進行建設(shè)，不改變原批準用途的,，工業(yè)項目按評估確認地價的30%收取土地使用權(quán)出讓金,，其它項目按評估確認地價的75%收取土地使用權(quán)出讓金；改變原批準用途的,，按新規(guī)劃用途與原用途評估確認地價差值加上原用途評估確認地價的75%（工業(yè)用途按30%）之和收取土地使用權(quán)出讓金,。?



 （四）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的使用者申請補辦出讓手續(xù)時，工業(yè)用途的按評估確認地價的30%收取土地使用權(quán)出讓金,；其它用途的按評估確認地價的75%收取土地使用權(quán)出讓金,。



 （五）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，如將房地產(chǎn)出租或改變用途,，須依法辦理國有土地使用權(quán)租賃或出讓手續(xù),，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)租金或出讓金。?



 （六）經(jīng)濟適用住房項目要嚴格按照規(guī)定的條件審批,，住宅部分以劃撥方式供地,，其它部分以有償方式供地。?



 （七）嚴格教育等行業(yè)用地定額指標和土地使用的管理,，防止多批多占和超定額供地。已批準新校址建設(shè)的,，原校址用地收回;不符合《劃撥用地目錄》的專家樓,、經(jīng)營性招待所、飯店,、代建委托經(jīng)營商店,、儲蓄所等有償服務(wù)設(shè)施用地，各種經(jīng)營性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地,、經(jīng)營性公墓以及除公益性用途以外的公路服務(wù)區(qū)用地,，一律實行有償使用。?



 五,、加強地下空間開發(fā)項目用地管理?

 （一）人防工程項目用地：經(jīng)城市規(guī)劃部門和人防管理部門確定的人防工程項目（包括單建式和結(jié)建式）,，不收取土地使用權(quán)出讓金。?



 （二）非人防工程項目用地：用于公共性地下通道等項目用地,，以劃撥方式供地,；經(jīng)營性獨立式開發(fā)項目用地，一律在土地有形市場采取招標,、拍賣,、掛牌方式公開出讓,；建筑物地下空間用于經(jīng)營性的項目用地，按出讓或租賃方式辦理土地有償使用手續(xù),。



 （三）地下空間開發(fā)項目（非人防工程）用地面積實行單獨核算,，按建設(shè)項目建筑面積核算用地面積。一層建筑以建筑物建筑面積核算,；多層建筑,，第二層面積以第一層面積50%核算，依次遞減,，累計計算,。



 （四）地下空間開發(fā)項目（非人防工程）用地有償使用費收取標準：屬于商業(yè)經(jīng)營及出售產(chǎn)權(quán)的項目，按評估確認地價的30%核收土地使用權(quán)出讓金,，或按年租金標準的30%收取土地年租金,；其它項目按評估確認地價的15%核收土地使用權(quán)出讓金，或按年租金標準的15%收取土地年租金,。



 六,、積極支持國有（集體）企業(yè)改制

 國有（集體）企業(yè)改制，土地資產(chǎn)可采取租賃,、出讓或保留劃撥三年方式處置,。改制企業(yè)土地資產(chǎn)需先行進行評估確認。國有企業(yè)資產(chǎn)必須由同級國有資產(chǎn)管理部門認定,，集體企業(yè)資產(chǎn)必須由同級有關(guān)主管部門認定,。企業(yè)凈資產(chǎn)為負數(shù)的（含職工安置費用），可用部分或全部土地使用權(quán)價款抵補,，抵補后剩余部分土地收益全額收繳,。?



 七、加強農(nóng)業(yè)三項用地管理

 畜禽飼養(yǎng),、設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖水面用地（簡稱農(nóng)業(yè)三項用地）占地范圍,，僅限在城市用地規(guī)模區(qū)外的未利用土地或一般耕地內(nèi)，嚴禁占用基本農(nóng)田,，其中使用耕地的,，土地使用期限不超過本輪土地承包期。項目附屬設(shè)施用地原則上不超過總用地面積的2-5%,。



 各級國土資源行政主管部門要會同有關(guān)部門抓好本通知的落實和貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，并將工作情況定期報同級人民政府。

特此通知,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○四年四月二十九日