• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2009〕42號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-01
• 【生效日期】2009-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市工業(yè)保增長(zhǎng)促發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)工作實(shí)施意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市工業(yè)保增長(zhǎng)促發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)工作實(shí)施意見的通知 

(哈政辦綜〔2009〕42號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各有關(guān)委,、辦、局：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《哈爾濱市工業(yè)保增長(zhǎng)促發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)工作實(shí)施意見》予以印發(fā),，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○九年六月一日



 哈爾濱市工業(yè)保增長(zhǎng)促發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)工作實(shí)施意見



 為深入貫徹全省工業(yè)保增長(zhǎng)促發(fā)展工作會(huì)議精神,，全力克服金融危機(jī)對(duì)我市工業(yè)造成的影響,，按照《黑龍江省工業(yè)保增長(zhǎng)促發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》的要求，市政府決定從6月份開始,，在全市開展工業(yè)保增長(zhǎng)促發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn),。為確保活動(dòng)取得預(yù)期效果,，特提出如下意見,。



 一、指導(dǎo)思想



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹全省工業(yè)保增長(zhǎng)促發(fā)展工作會(huì)議精神,，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，在危急中尋機(jī)遇,，在困境中謀發(fā)展,，形成共同關(guān)注,、支持和服務(wù)工業(yè)增長(zhǎng)的良好氛圍，全方位營(yíng)造有利于工業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境,，把國(guó)家和省,、市保工業(yè)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，確保完成全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),。



 二,、工作目標(biāo)



 上半年，全市工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10%以上,，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)10%以上,；全年全市工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)15%以上,，實(shí)現(xiàn)利稅同比增長(zhǎng)10%以上,，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)5%以上。



 三,、保增長(zhǎng)促發(fā)展的重點(diǎn)工作和政策措施



 （一）支持工業(yè)保增長(zhǎng)



 1.建立市政府工業(yè)保增長(zhǎng)落實(shí)機(jī)制,。在金融危機(jī)的特殊時(shí)期，為解決重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難,，實(shí)行由市長(zhǎng)和主管工業(yè)副市長(zhǎng)簽署調(diào)度令制度,，責(zé)成相關(guān)部門限期辦結(jié)，并列入政府督辦事項(xiàng),，跟蹤落實(shí),。建立由主管工業(yè)副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，市經(jīng)委牽頭,，市發(fā)改委,、國(guó)資委、財(cái)政局,、工商局,、地稅局、建委,、國(guó)土資源局,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、環(huán)保局,、商務(wù)局,、科技局、勞動(dòng)保障局,、交通局,、哈爾濱銀行等部門和單位參加的市工業(yè)保增長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的保增長(zhǎng)落實(shí)機(jī)制,。



 2.市政府各項(xiàng)涉工專項(xiàng)資金向工業(yè)傾斜,，集中支持生物、電子信息,、新材料等8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和電站,、汽車等8條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。



 3.市新型工業(yè)化發(fā)展資金支持重點(diǎn)向保增長(zhǎng)促發(fā)展傾斜,，對(duì)提速增效工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款給予適當(dāng)貸款貼息支持,，對(duì)拉動(dòng)工業(yè)快速增長(zhǎng)的大項(xiàng)目以及帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的龍頭企業(yè),、高新技術(shù)項(xiàng)目,，在技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新,、節(jié)能減排、企業(yè)信息化建設(shè)等方面加大扶持力度,。



 4.金融機(jī)構(gòu)要提高對(duì)工業(yè)企業(yè)的放貸比重,，著力解決重大項(xiàng)目建設(shè)資金缺口問題。加大對(duì)成長(zhǎng)性強(qiáng)的中小工業(yè)企業(yè)和國(guó)有續(xù)存工業(yè)企業(yè)的流動(dòng)資金貸款投放力度,。簡(jiǎn)化審批流程,，開辟信貸“綠色通道”，對(duì)年度工業(yè)貸款額同比增長(zhǎng)20%以上的金融機(jī)構(gòu),，市政府將給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 5.搭建銀企對(duì)接平臺(tái)。市經(jīng)委,、市金融辦協(xié)同配合,，整合政、銀,、企各類信息資源,，建立信息溝通長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，每季度組織開展一次銀企對(duì)接活動(dòng),。



 6.全市各財(cái)政擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保中心要加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的擔(dān)保貸款力度,，重點(diǎn)支持不具備銀行貸款條件但產(chǎn)品有合同、發(fā)展有潛力的中小企業(yè),，緩解其流動(dòng)資金緊張狀況,。各級(jí)財(cái)政擔(dān)保機(jī)構(gòu)要將擔(dān)保貸款余額在商業(yè)銀行放大5倍以上，用于支持工業(yè)企業(yè)的擔(dān)保貸款不低于90%,；尤其要發(fā)揮工業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)備付資金貸款的放大作用,，全部用于支持工業(yè)企業(yè)流動(dòng)資金貸款。



 7.由市發(fā)改委牽頭，抓緊組織推動(dòng)我市發(fā)行中小企業(yè)集合債券,，提高中小工業(yè)企業(yè)的直接融資能力,。



 8.市經(jīng)委、市商務(wù)局和各區(qū),、縣（市）從6月份起,，組織重點(diǎn)裝備、建材,、冶金等生產(chǎn)企業(yè),，走訪省內(nèi)的國(guó)家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目,，在穩(wěn)定老客戶的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取新訂單,。



 （二）支持工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)



 1.各有關(guān)部門要抓住國(guó)家新上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目和加大技術(shù)改造資金投放的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取更大支持,。同時(shí),，要加快推進(jìn)100個(gè)投資億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快工程進(jìn)度,，提前做好投達(dá)產(chǎn)生產(chǎn)準(zhǔn)備,，迅速形成一批新的增長(zhǎng)點(diǎn)。



 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地,、環(huán)保等部門要按照國(guó)家規(guī)范性要求，共同做好相關(guān)要件審批工作,，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目具備申報(bào)條件,，獲得國(guó)家批準(zhǔn)。



 3.依據(jù)全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”,、“十大工程”建設(shè)規(guī)劃,，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，組織企業(yè)并購(gòu)重組,，尤其是爭(zhēng)取中直企業(yè)在市內(nèi)新的投資布局,，引進(jìn)一批項(xiàng)目；圍繞產(chǎn)業(yè)群,、產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，謀劃一批成長(zhǎng)性好,、具有牽動(dòng)性的大項(xiàng)目;完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，吸引一批高水平的配套項(xiàng)目,。



 4.在項(xiàng)目規(guī)劃選址,、建設(shè)用地指標(biāo)、環(huán)境評(píng)價(jià),、前期報(bào)審手續(xù),、公共配套設(shè)施等方面，加快審批周期,，縮短流程,，對(duì)已列入國(guó)家和省、市的重點(diǎn)項(xiàng)目全部進(jìn)入市政府行政服務(wù)中心大項(xiàng)目綠色通道,，保開工期,、保建設(shè)、促投產(chǎn),。



 5.對(duì)列入我市重點(diǎn)扶持行業(yè)的項(xiàng)目,，在建設(shè)用地指標(biāo)、市專項(xiàng)資金扶持,、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)證,、國(guó)家和省級(jí)專項(xiàng)資金申報(bào)等方面給予優(yōu)先考慮。



 6.支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家各類重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃,，對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃的工業(yè)項(xiàng)目分級(jí)給予50萬元至200萬元的資金補(bǔ)助,。



 7.以裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與大學(xué),、科研院所的合作，組織開展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}對(duì)接活動(dòng),，在市內(nèi)若干重點(diǎn)領(lǐng)域組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研向更高層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展,，力爭(zhēng)在風(fēng)電裝備,、數(shù)控機(jī)床、直升機(jī),、基因藥物,、動(dòng)物疫苗等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面取得突破，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn),。



 8.鼓勵(lì)在重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái),，降低企業(yè)研發(fā)成本，增強(qiáng)自主研發(fā)能力,，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代,。市政府對(duì)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)資金給予10％至20％的補(bǔ)貼。



 9.鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域首臺(tái)（套）產(chǎn)品并予以認(rèn)定,，推薦列入省首臺(tái)（套）產(chǎn)品目錄,。對(duì)列入省首臺(tái)（套）產(chǎn)品的，按省里首臺(tái)（套）獎(jiǎng)勵(lì)資金的10%予以匹配。



 （三）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)



 1.認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省公布取消和停止征收的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目,。各有關(guān)部門要對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,，對(duì)國(guó)家和省已明令取消收費(fèi)的項(xiàng)目，一律立即停止收費(fèi),；對(duì)目前仍需保留的收費(fèi)項(xiàng)目,，能減緩的減緩，不能減緩的一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。



 2.各有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，主動(dòng)為企業(yè)保增長(zhǎng)排憂解難，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),。要加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處各類亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為,。不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行任何形式主義的檢查,，真正為企業(yè)營(yíng)造減負(fù)增收的優(yōu)良環(huán)境。



 3.認(rèn)真執(zhí)行市勞動(dòng)保障局,、市財(cái)政局和市地稅局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)有關(guān)問題的通知》（哈勞社發(fā)〔2009〕60號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，從2009年4月至12月，在市區(qū)內(nèi)適當(dāng)降低城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的費(fèi)率,。市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局,、地稅局對(duì)經(jīng)審核認(rèn)定的困難企業(yè),，在2009年內(nèi)給予最長(zhǎng)不超過6個(gè)月的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼,、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼（同一困難企業(yè)只能享受一項(xiàng)）,；對(duì)困難企業(yè)確實(shí)無力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，年內(nèi)不裁員或少裁員的,，允許在2009年內(nèi)緩繳失業(yè),、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期限最長(zhǎng)不超過6個(gè)月,。



 （四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)服務(wù)



 1.加大對(duì)8區(qū)10縣（市）,、4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和150戶重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控協(xié)調(diào)服務(wù)力度，及時(shí)了解和掌握工業(yè)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，主動(dòng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施。



 2.深入開展全市黨政機(jī)關(guān)干部下基層保增長(zhǎng)活動(dòng),，進(jìn)一步動(dòng)員全市黨政機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)服務(wù),。落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和局,、處級(jí)干部聯(lián)系企業(yè)制度，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展,。



 3.建立工業(yè)保增長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度（組成人員為新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）,，由主管副市長(zhǎng)為召集人，定期召開協(xié)調(diào)會(huì),，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在資金,、煤、電,、油,、運(yùn)、土地等生產(chǎn)要素方面的突出問題,。



 4.由市經(jīng)委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的用電大戶和企業(yè)新增用電量,，積極爭(zhēng)取省政府的政策支持；繼續(xù)爭(zhēng)取鐵路部門對(duì)我市的支持,，擴(kuò)大運(yùn)力供給總量,，優(yōu)化運(yùn)力供給結(jié)構(gòu)，滿足重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)物資,、重點(diǎn)方向的運(yùn)輸需求。



 （五）提高政府工作效率



 1.市政府行政服務(wù)中心要對(duì)進(jìn)入哈大齊工業(yè)走廊的企業(yè)和項(xiàng)目開辟綠色服務(wù)通道,，并實(shí)行首問負(fù)責(zé)制,、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制,、失職追究制,、否定報(bào)備制和無償代辦制“六項(xiàng)制度”，真正做到一個(gè)窗口對(duì)外,、一次性告知、一站式審批,、一條龍服務(wù),，切實(shí)保證辦事程序方便快捷。



 2.由市金融辦牽頭,，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)上市融資步伐,，建立上市企業(yè)資源庫(kù)，加強(qiáng)上市輔導(dǎo)和培訓(xùn),，引導(dǎo)和幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市融資,。



 3.國(guó)土資源、房產(chǎn)住宅等各相關(guān)部門要壓縮辦證周期,，重點(diǎn)幫助擁有集體土地的工業(yè)企業(yè)在法律框架內(nèi)獲得國(guó)有土地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)證,，為中小企業(yè)發(fā)展融資創(chuàng)造條件,。



 4.由市經(jīng)委和市商務(wù)局牽頭，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省,、市鼓勵(lì)企業(yè)出口的各項(xiàng)政策,，為裝備、醫(yī)藥,、食品等企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件,。支持企業(yè)通過采取海外并購(gòu)、國(guó)外辦企業(yè)等方式提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，拓展海外市場(chǎng),。



 5.市財(cái)政局、市商務(wù)局和各區(qū),、縣（市）政府要組織開展相關(guān)企業(yè)參與“汽車下鄉(xiāng)”,、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，積極支持企業(yè)提高市場(chǎng)占有率,。



 6.對(duì)在全市保增長(zhǎng)工作中作出突出貢獻(xiàn)的工業(yè)主管部門,，以及綜合考評(píng)排序前50位的年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到億元以上（含1億元）的工業(yè)企業(yè)，市政府給予獎(jiǎng)勵(lì),。



 （六）全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省保增長(zhǎng)政策措施



 1.各有關(guān)部門和各區(qū),、縣（市）政府要針對(duì)去年四季度以來國(guó)家和省陸續(xù)出臺(tái)的一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，立即開展一次貫徹落實(shí)情況的對(duì)照檢查,，制定整改措施,，對(duì)已經(jīng)落實(shí)的要跟蹤服務(wù)，對(duì)尚未落實(shí)的要抓緊落實(shí),。同時(shí)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,，支持企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家各部委和省的資金、政策等扶持,。



 2.各有關(guān)部門和各區(qū),、縣（市）政府要在把國(guó)家和省、市出臺(tái)的一系列保增長(zhǎng)政策措施落實(shí)到位的基礎(chǔ)上,，結(jié)合實(shí)際和工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題，繼續(xù)研究出臺(tái)一些更具扶持力的新政策和實(shí)施細(xì)則,。



 3.為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于幫助企業(yè)保增長(zhǎng)促發(fā)展政策措施的通知》（黑政發(fā)〔2009〕6號(hào)）“變省內(nèi)需求為省內(nèi)市場(chǎng)”和《關(guān)于加快推進(jìn)省內(nèi)供需銜接的工作方案》要求,，建立由市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委,、財(cái)政局,、交通局、建委,、房產(chǎn)住房局,、農(nóng)委,、水務(wù)局等部門參加的市內(nèi)供需銜接溝通季度協(xié)商例會(huì)。建立市內(nèi)重點(diǎn)工程市場(chǎng)供需銜接信息平臺(tái),，通過定期組織召開項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)供需對(duì)接會(huì)等方式,，推進(jìn)市內(nèi)投資與市內(nèi)工業(yè)品供應(yīng)的對(duì)接。研究建立重點(diǎn)項(xiàng)目采購(gòu)市內(nèi)產(chǎn)品的銜接監(jiān)管和獎(jiǎng)懲機(jī)制,，全過程監(jiān)控項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)過程中采購(gòu)市內(nèi)產(chǎn)品的情況,，組織地鐵、路橋,、水利,、技改等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主管部門和企業(yè)，制定重點(diǎn)工程項(xiàng)目采購(gòu)市內(nèi)產(chǎn)品的采購(gòu)計(jì)劃,，公開設(shè)備和原材料采購(gòu)清單,。



 4.建立全市工業(yè)保增長(zhǎng)監(jiān)督考核問責(zé)機(jī)制。由市政府辦公廳牽頭,，對(duì)各部門,、各區(qū)（縣）市保增長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查。對(duì)應(yīng)作為能作為而不作為,、推諉扯皮的部門和責(zé)任人實(shí)行嚴(yán)格的行政問責(zé),；對(duì)久拖未決的問題，要對(duì)當(dāng)事人和主管部門進(jìn)行責(zé)任追究,，情節(jié)嚴(yán)重的要予以嚴(yán)肅查處,。