• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2009〕42號
• 【發(fā)布日期】2009-06-01
• 【生效日期】2009-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市工業(yè)保增長促發(fā)展攻堅戰(zhàn)工作實施意見的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市工業(yè)保增長促發(fā)展攻堅戰(zhàn)工作實施意見的通知 

(哈政辦綜〔2009〕42號)





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各有關(guān)委,、辦,、局：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市工業(yè)保增長促發(fā)展攻堅戰(zhàn)工作實施意見》予以印發(fā),，請認真貫徹執(zhí)行,。

 哈爾濱市人民政府辦公廳

 二○○九年六月一日



 哈爾濱市工業(yè)保增長促發(fā)展攻堅戰(zhàn)工作實施意見



 為深入貫徹全省工業(yè)保增長促發(fā)展工作會議精神，全力克服金融危機對我市工業(yè)造成的影響,，按照《黑龍江省工業(yè)保增長促發(fā)展攻堅戰(zhàn)工作方案》的要求,，市政府決定從6月份開始，在全市開展工業(yè)保增長促發(fā)展攻堅戰(zhàn),。為確?；顒尤〉妙A期效果，特提出如下意見,。



 一,、指導思想



 以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹全省工業(yè)保增長促發(fā)展工作會議精神,，積極應對國際金融危機影響,，在危急中尋機遇，在困境中謀發(fā)展,，形成共同關(guān)注,、支持和服務工業(yè)增長的良好氛圍，全方位營造有利于工業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境,，把國家和省,、市保工業(yè)增長的各項政策措施落到實處，確保完成全年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標,。



 二,、工作目標



 上半年，全市工業(yè)增加值同比增長10%以上,，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%以上,；全年全市工業(yè)增加值同比增長14%以上，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15%以上,，實現(xiàn)利稅同比增長10%以上,，實現(xiàn)利潤同比增長5%以上。



 三,、保增長促發(fā)展的重點工作和政策措施



 （一）支持工業(yè)保增長



 1.建立市政府工業(yè)保增長落實機制,。在金融危機的特殊時期，為解決重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難,，實行由市長和主管工業(yè)副市長簽署調(diào)度令制度,，責成相關(guān)部門限期辦結(jié),，并列入政府督辦事項，跟蹤落實,。建立由主管工業(yè)副市長負責,，市經(jīng)委牽頭，市發(fā)改委,、國資委,、財政局、工商局,、地稅局,、建委、國土資源局,、城鄉(xiāng)規(guī)劃局,、環(huán)保局、商務局,、科技局,、勞動保障局、交通局,、哈爾濱銀行等部門和單位參加的市工業(yè)保增長工作領導小組,。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應的保增長落實機制,。



 2.市政府各項涉工專項資金向工業(yè)傾斜,，集中支持生物、電子信息,、新材料等8個產(chǎn)業(yè)集群和電站,、汽車等8條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。



 3.市新型工業(yè)化發(fā)展資金支持重點向保增長促發(fā)展傾斜,，對提速增效工業(yè)企業(yè)流動資金貸款給予適當貸款貼息支持，對拉動工業(yè)快速增長的大項目以及帶動產(chǎn)業(yè)集聚,、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的龍頭企業(yè),、高新技術(shù)項目，在技術(shù)改造,、技術(shù)創(chuàng)新,、節(jié)能減排、企業(yè)信息化建設等方面加大扶持力度,。



 4.金融機構(gòu)要提高對工業(yè)企業(yè)的放貸比重,，著力解決重大項目建設資金缺口問題。加大對成長性強的中小工業(yè)企業(yè)和國有續(xù)存工業(yè)企業(yè)的流動資金貸款投放力度,。簡化審批流程,，開辟信貸“綠色通道”,，對年度工業(yè)貸款額同比增長20%以上的金融機構(gòu)，市政府將給予獎勵,。



 5.搭建銀企對接平臺,。市經(jīng)委、市金融辦協(xié)同配合,，整合政,、銀、企各類信息資源,，建立信息溝通長效協(xié)調(diào)機制,，每季度組織開展一次銀企對接活動。



 6.全市各財政擔保機構(gòu)和信用擔保中心要加大對工業(yè)企業(yè)的擔保貸款力度,，重點支持不具備銀行貸款條件但產(chǎn)品有合同,、發(fā)展有潛力的中小企業(yè)，緩解其流動資金緊張狀況,。各級財政擔保機構(gòu)要將擔保貸款余額在商業(yè)銀行放大5倍以上,，用于支持工業(yè)企業(yè)的擔保貸款不低于90%；尤其要發(fā)揮工業(yè)貸款擔保風險備付資金貸款的放大作用,，全部用于支持工業(yè)企業(yè)流動資金貸款,。



 7.由市發(fā)改委牽頭，抓緊組織推動我市發(fā)行中小企業(yè)集合債券,，提高中小工業(yè)企業(yè)的直接融資能力,。



 8.市經(jīng)委、市商務局和各區(qū),、縣（市）從6月份起,，組織重點裝備、建材,、冶金等生產(chǎn)企業(yè),，走訪省內(nèi)的國家、省重點工程項目,，在穩(wěn)定老客戶的基礎上爭取新訂單,。



 （二）支持工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)



 1.各有關(guān)部門要抓住國家新上重點產(chǎn)業(yè)振興項目和加大技術(shù)改造資金投放的機遇，積極爭取更大支持,。同時,，要加快推進100個投資億元以上重點項目建設，加快工程進度,，提前做好投達產(chǎn)生產(chǎn)準備,，迅速形成一批新的增長點。



 2.城鄉(xiāng)規(guī)劃,、土地,、環(huán)保等部門要按照國家規(guī)范性要求,，共同做好相關(guān)要件審批工作，爭取更多的項目具備申報條件,，獲得國家批準,。



 3.依據(jù)全省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設規(guī)劃,，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，組織企業(yè)并購重組，尤其是爭取中直企業(yè)在市內(nèi)新的投資布局,，引進一批項目,；圍繞產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈,、產(chǎn)業(yè)基地,，發(fā)揮比較優(yōu)勢，謀劃一批成長性好,、具有牽動性的大項目;完善工業(yè)園區(qū)基礎設施,，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，吸引一批高水平的配套項目,。



 4.在項目規(guī)劃選址,、建設用地指標、環(huán)境評價,、前期報審手續(xù),、公共配套設施等方面，加快審批周期,，縮短流程,，對已列入國家和省、市的重點項目全部進入市政府行政服務中心大項目綠色通道,，保開工期,、保建設、促投產(chǎn),。



 5.對列入我市重點扶持行業(yè)的項目,，在建設用地指標、市專項資金扶持,、市級企業(yè)技術(shù)中心認證、國家和省級專項資金申報等方面給予優(yōu)先考慮,。



 6.支持企業(yè)申報國家各類重點項目計劃,，對列入國家重點計劃的工業(yè)項目分級給予50萬元至200萬元的資金補助。



 7.以裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點,，加強與大學,、科研院所的合作,，組織開展關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)重點領域?qū)ｎ}對接活動，在市內(nèi)若干重點領域組建產(chǎn)學研聯(lián)盟,，推動產(chǎn)學研向更高層次,、更廣領域發(fā)展，力爭在風電裝備,、數(shù)控機床,、直升機、基因藥物,、動物疫苗等領域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面取得突破,，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點。



 8.鼓勵在重點工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立以主導產(chǎn)業(yè)為主的研發(fā)實驗平臺,，降低企業(yè)研發(fā)成本,，增強自主研發(fā)能力，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代,。市政府對實驗平臺建設資金給予10％至20％的補貼,。



 9.鼓勵企業(yè)研發(fā)重點領域首臺（套）產(chǎn)品并予以認定，推薦列入省首臺（套）產(chǎn)品目錄,。對列入省首臺（套）產(chǎn)品的,，按省里首臺（套）獎勵資金的10%予以匹配。



 （三）減輕企業(yè)負擔



 1.認真落實國家和省公布取消和停止征收的行政事業(yè)收費項目,。各有關(guān)部門要對涉企行政事業(yè)性收費項目進行全面清理,，對國家和省已明令取消收費的項目，一律立即停止收費,；對目前仍需保留的收費項目,，能減緩的減緩，不能減緩的一律按最低標準執(zhí)行,。



 2.各有關(guān)部門要強化服務意識,，主動為企業(yè)保增長排憂解難，為企業(yè)減輕負擔,。要加強對涉企收費的監(jiān)管,，嚴肅查處各類亂收費、亂罰款和亂攤派行為,。不得對企業(yè)進行任何形式主義的檢查,，真正為企業(yè)營造減負增收的優(yōu)良環(huán)境。



 3.認真執(zhí)行市勞動保障局,、市財政局和市地稅局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》（哈勞社發(fā)〔2009〕60號）有關(guān)規(guī)定,，從2009年4月至12月，在市區(qū)內(nèi)適當降低城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險,、工傷保險和生育保險的費率,。市勞動保障局,、財政局、地稅局對經(jīng)審核認定的困難企業(yè),，在2009年內(nèi)給予最長不超過6個月的社會保險補貼,、崗位補貼、職業(yè)培訓補貼（同一困難企業(yè)只能享受一項）,；對困難企業(yè)確實無力足額繳納社會保險費,，年內(nèi)不裁員或少裁員的，允許在2009年內(nèi)緩繳失業(yè),、醫(yī)療保險費,，緩繳期限最長不超過6個月。



 （四）加強宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)服務



 1.加大對8區(qū)10縣（市）,、4個主導產(chǎn)業(yè)和150戶重點企業(yè)的監(jiān)控協(xié)調(diào)服務力度,，及時了解和掌握工業(yè)運行中出現(xiàn)的新情況、新問題,，主動采取積極的應對措施,。



 2.深入開展全市黨政機關(guān)干部下基層保增長活動，進一步動員全市黨政機關(guān)干部深入企業(yè)服務,。落實市級領導和局,、處級干部聯(lián)系企業(yè)制度，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展,。



 3.建立工業(yè)保增長聯(lián)席會議制度（組成人員為新型工業(yè)化領導小組成員單位）,，由主管副市長為召集人，定期召開協(xié)調(diào)會,，重點協(xié)調(diào)解決企業(yè)在資金,、煤、電,、油,、運、土地等生產(chǎn)要素方面的突出問題,。



 4.由市經(jīng)委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用電大戶和企業(yè)新增用電量,，積極爭取省政府的政策支持；繼續(xù)爭取鐵路部門對我市的支持,，擴大運力供給總量,，優(yōu)化運力供給結(jié)構(gòu)，滿足重點企業(yè),、重點物資,、重點方向的運輸需求。



 （五）提高政府工作效率



 1.市政府行政服務中心要對進入哈大齊工業(yè)走廊的企業(yè)和項目開辟綠色服務通道,，并實行首問負責制,、服務承諾制、限時辦結(jié)制,、失職追究制,、否定報備制和無償代辦制“六項制度”，真正做到一個窗口對外,、一次性告知,、一站式審批、一條龍服務,，切實保證辦事程序方便快捷,。



 2.由市金融辦牽頭，加快推進工業(yè)企業(yè)上市融資步伐,，建立上市企業(yè)資源庫,，加強上市輔導和培訓，引導和幫助企業(yè)實現(xiàn)上市融資,。



 3.國土資源,、房產(chǎn)住宅等各相關(guān)部門要壓縮辦證周期，重點幫助擁有集體土地的工業(yè)企業(yè)在法律框架內(nèi)獲得國有土地使用權(quán)及房屋產(chǎn)權(quán)證,，為中小企業(yè)發(fā)展融資創(chuàng)造條件,。



 4.由市經(jīng)委和市商務局牽頭，認真落實國家和省,、市鼓勵企業(yè)出口的各項政策,，為裝備、醫(yī)藥,、食品等企業(yè)進入國際市場創(chuàng)造條件,。支持企業(yè)通過采取海外并購、國外辦企業(yè)等方式提高國際競爭力,，拓展海外市場,。



 5.市財政局、市商務局和各區(qū),、縣（市）政府要組織開展相關(guān)企業(yè)參與“汽車下鄉(xiāng)”,、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”等活動，積極支持企業(yè)提高市場占有率,。



 6.對在全市保增長工作中作出突出貢獻的工業(yè)主管部門,，以及綜合考評排序前50位的年主營業(yè)務收入達到億元以上（含1億元）的工業(yè)企業(yè)，市政府給予獎勵,。



 （六）全面貫徹落實國家和省保增長政策措施



 1.各有關(guān)部門和各區(qū),、縣（市）政府要針對去年四季度以來國家和省陸續(xù)出臺的一系列擴大內(nèi)需的政策措施，立即開展一次貫徹落實情況的對照檢查，制定整改措施,，對已經(jīng)落實的要跟蹤服務,，對尚未落實的要抓緊落實,。同時要發(fā)揮主觀能動性，支持企業(yè)爭取國家各部委和省的資金、政策等扶持,。



 2.各有關(guān)部門和各區(qū),、縣（市）政府要在把國家和省,、市出臺的一系列保增長政策措施落實到位的基礎上,，結(jié)合實際和工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,，繼續(xù)研究出臺一些更具扶持力的新政策和實施細則,。



 3.為貫徹落實《黑龍江省人民政府印發(fā)關(guān)于幫助企業(yè)保增長促發(fā)展政策措施的通知》（黑政發(fā)〔2009〕6號）“變省內(nèi)需求為省內(nèi)市場”和《關(guān)于加快推進省內(nèi)供需銜接的工作方案》要求，建立由市經(jīng)委牽頭,，市發(fā)改委,、財政局、交通局,、建委,、房產(chǎn)住房局、農(nóng)委,、水務局等部門參加的市內(nèi)供需銜接溝通季度協(xié)商例會,。建立市內(nèi)重點工程市場供需銜接信息平臺，通過定期組織召開項目建設企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)供需對接會等方式,，推進市內(nèi)投資與市內(nèi)工業(yè)品供應的對接,。研究建立重點項目采購市內(nèi)產(chǎn)品的銜接監(jiān)管和獎懲機制，全過程監(jiān)控項目招投標和建設過程中采購市內(nèi)產(chǎn)品的情況,，組織地鐵,、路橋、水利,、技改等重點項目建設主管部門和企業(yè),，制定重點工程項目采購市內(nèi)產(chǎn)品的采購計劃，公開設備和原材料采購清單,。



 4.建立全市工業(yè)保增長監(jiān)督考核問責機制,。由市政府辦公廳牽頭，對各部門,、各區(qū)（縣）市保增長攻堅戰(zhàn)活動工作進展情況進行督查,。對應作為能作為而不作為、推諉扯皮的部門和責任人實行嚴格的行政問責,；對久拖未決的問題,，要對當事人和主管部門進行責任追究，情節(jié)嚴重的要予以嚴肅查處。