• 【發(fā)布單位】國(guó)家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)稅函[2004]621號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-05-19
• 【生效日期】2004-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)檢查情況的通報(bào)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)檢查情況的通報(bào)

(國(guó)稅函[2004]621號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局：



 為深入貫徹《
中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕 1號(hào)）精神，落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策 促進(jìn)農(nóng)民增加收入的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕13號(hào)）要求,，推動(dòng)各地涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作,，總局在部署各地開展涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況自查的同時(shí)，于2004年4月12日至4月21日組織四個(gè)檢查組對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行了抽查?，F(xiàn)將檢查的有關(guān)情況通報(bào)如下：



 一,、檢查的內(nèi)容和組織方式



 本次檢查主要包括兩方面內(nèi)容：一是檢查各地對(duì)總局和財(cái)政部近年來制定的各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)情況；二是對(duì)照總局提出的工作要求,，檢查各地的工作落實(shí)情況,。根據(jù)檢查的總體要求，具體檢查項(xiàng)目分為組織落實(shí)情況,、政策宣傳情況,、銷售農(nóng)產(chǎn)品為主個(gè)體工商戶增值稅起征點(diǎn)調(diào)整情況,、農(nóng)村流動(dòng)商販免證情況、種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)個(gè)人所得稅免稅情況、農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)人所得稅免稅情況以及個(gè)體工商戶定額核定和“陽光作業(yè)”情況等7個(gè)方面,。?



 為了組織好本次檢查,，總局抽調(diào)山東、遼寧,、廣西,、甘肅4個(gè)省（區(qū)）國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局的人員組成聯(lián)合檢查組,，分別對(duì)黑龍江,、吉林、河南,、安徽,、寧夏、陜西,、四川和重慶8個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的?。▍^(qū)、市）涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行了檢查,。按照要求,，各檢查組采取了案頭檢查與實(shí)地檢查相結(jié)合的工作方法，在聽取省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面情況匯報(bào)的基礎(chǔ)上,，隨機(jī)抽取1個(gè)市級(jí)局和1個(gè)縣級(jí)局對(duì)省局部署和落實(shí)情況做對(duì)應(yīng)檢查,，同時(shí)在每省隨機(jī)選取1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和一定數(shù)量的農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶做實(shí)地檢查。在相關(guān)省份的配合下,，檢查組通過聽取匯報(bào),、查閱文件檔案、深入辦稅服務(wù)廳,、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村業(yè)戶實(shí)地查詢等方式,，對(duì)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)的各個(gè)方面進(jìn)行了檢查。



 二,、落實(shí)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策的基本情況?



 綜合各組的檢查情況表明,，8省（區(qū),、市）國(guó)稅和地稅系統(tǒng)對(duì)中央1號(hào)文件關(guān)于增加農(nóng)民收入,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的精神認(rèn)識(shí)明確，理解到位,。對(duì)落實(shí)總局與財(cái)政部制定的各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策領(lǐng)導(dǎo)重視,、組織有力,、措施有效。各地按照總局通知要求,，普遍成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能處室領(lǐng)導(dǎo)為成員的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。在具體工作中,，各地稅務(wù)部門主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得工作支持,；廣泛開展優(yōu)惠政策宣傳,，努力做到家喻戶曉、人人皆知,；切實(shí)采取措施,，狠抓落實(shí)工作；及時(shí)開展自查,，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位,。 從抽查的結(jié)果來看，除個(gè)別地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品為主個(gè)體工商戶增值稅起征點(diǎn)調(diào)整率和農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)人所得稅免稅率未能達(dá)到規(guī)定要求外,，其他地區(qū)的各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了100%（見附表）,。



 三、存在的主要問題



 盡管8?。▍^(qū),、市）稅務(wù)系統(tǒng)在落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策方面采取了積極措施，取得了明顯成效,，但檢查組發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)在具體工作方面仍存在一些問題,。



 （一）政策宣傳力度不夠。個(gè)別地區(qū)雖然較好地落實(shí)了各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策,，但在宣傳工作方面存在著不深入和不細(xì)致的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分納稅人雖然知道有稅收優(yōu)惠政策,，但對(duì)政策一知半解,，不知為什么減少了支出；有些農(nóng)民不知稅費(fèi)的差別,；部分銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民對(duì)稅收優(yōu)惠不甚明了,，誤認(rèn)為到稅務(wù)機(jī)關(guān)開具發(fā)票就必須繳稅。



 （二）基層國(guó),、地稅機(jī)關(guān)的協(xié)作有待加強(qiáng),。檢查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)基層國(guó)、地稅機(jī)關(guān)在對(duì)共管個(gè)體工商業(yè)戶核定定額時(shí),，未能按照總局要求進(jìn)行聯(lián)合核定,，導(dǎo)致國(guó),、地稅對(duì)同一納稅戶經(jīng)營(yíng)額核定出現(xiàn)不一致的問題。



 （三）定額公開需要完善,。檢查中發(fā)現(xiàn),，少數(shù)地區(qū)在實(shí)行定額公開、陽光作業(yè)的過程中,，只是公布達(dá)到起征點(diǎn)業(yè)戶的定額,，而對(duì)未達(dá)起征點(diǎn)業(yè)戶的定額則未進(jìn)行公示，既影響了調(diào)整增值稅起征點(diǎn)的社會(huì)效果,，也使部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶產(chǎn)生誤解,。



 （四）政策執(zhí)行存有漏洞。個(gè)別銷售農(nóng)產(chǎn)品為主的個(gè)體工商戶的增值稅起征點(diǎn)未能按照總局規(guī)定時(shí)間調(diào)整到位,、少數(shù)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民的個(gè)人所得稅未給予免稅,。這些問題，雖然數(shù)量不大,，但反映出優(yōu)惠政策落實(shí)工作不夠深入和細(xì)致,。



 四、幾點(diǎn)要求



 通過本次檢查,，結(jié)合各地上報(bào)的涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)自查情況,，我們發(fā)現(xiàn)，上述問題不僅被抽查地區(qū)存在,，其他地區(qū)也不同程度地有所表現(xiàn),，需要引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視。為了全面,、準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策,，針對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，總局要求各地進(jìn)一步做好以下工作：



 （一）提高思想認(rèn)識(shí),，擴(kuò)大宣傳效果,。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入文件精神的重要意義，站在踐行三個(gè)代表重要思想,、發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)的高度,，將落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策工作切實(shí)抓緊、抓好,、抓實(shí),。要在以往工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳工作力度,，將宣傳工作引向深入,，使廣大農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)業(yè)戶全面了解、掌握和享受各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策,。



 （二）準(zhǔn)確把握政策實(shí)質(zhì),，確保農(nóng)民得到實(shí)惠,。涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策涉及千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)戶的切身利益,，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部一定要高度負(fù)責(zé),、精益求精，落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠,。要認(rèn)真執(zhí)行總局的有關(guān)規(guī)定和要求，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的“非農(nóng)民身份”和“非自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品”由稅務(wù)機(jī)關(guān)舉證的規(guī)定,，保證政策執(zhí)行落實(shí)到位不走樣,。



 （三）加強(qiáng)國(guó)、地稅協(xié)作,，科學(xué)核定定額,。針對(duì)個(gè)體工商戶增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整給個(gè)體稅收征管帶來的新情況，為使涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策得到較好落實(shí),，各地必須嚴(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局協(xié)作的意見》（國(guó)稅發(fā)〔2004〕4號(hào)）的要求,，切實(shí)加強(qiáng)國(guó),、地稅在個(gè)體稅收管理方面的協(xié)作配合,。要嚴(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體稅收征管工作的通知》（國(guó)稅函〔2004〕168號(hào)）的要求，嚴(yán)格定額核定程序,，科學(xué)選取定額參數(shù),，積極推行計(jì)算機(jī)核定定額工作，共同做好共管戶定額的核定,，提高定額的科學(xué)性和公正性,。



附件：涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況抽查統(tǒng)計(jì)表（略）



國(guó)家稅務(wù)總局

二○○四年五月十九日