• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)〔2004〕21號
• 【發(fā)布日期】2004-05-19
• 【生效日期】2004-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《2004-2007年哈爾濱市人才隊伍建設規(guī)劃》的通知

中共哈爾濱市委辦公廳,、哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)《2004-2007年哈爾濱市人才隊伍建設規(guī)劃》的通知

(哈辦發(fā)〔2004〕21號)





 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委,，市直各黨組、黨委（工委）：?



 經(jīng)市委,、市政府同意,，現(xiàn)將《2004-2007年哈爾濱市人才隊伍建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。?



 中共哈爾濱市委辦公廳



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 2004年5月19日





 2004-2007年哈爾濱市人才隊伍建設規(guī)劃



 為深入貫徹全國和全省人才工作會議精神,，加快人才隊伍建設，結(jié)合我市全面建設小康社會和振興老工業(yè)基地的現(xiàn)實需要,，制定本規(guī)劃,。



 一、指導思想和基本原則?



 人才隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,，牢固樹立科學的發(fā)展觀,、正確的政績觀和科學的人才觀，堅持黨管人才原則和"尊重勞動,、尊重知識,、尊重人才、尊重創(chuàng)造"的方針,，牢牢把握"努力快發(fā)展,，全面建小康，振興哈爾濱"的工作主題,，大力實施人才強市戰(zhàn)略,。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié),，全力推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、體制創(chuàng)新、素質(zhì)提升,、市場配置,、創(chuàng)業(yè)支撐五個人才工程，重振哈爾濱老工業(yè)基地人才雄風,，努力為振興哈爾濱建設人才高地。

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 人才隊伍建設的基本原則是：?

 ----黨管人才,。黨管人才是新世紀新階段黨管干部的完善和發(fā)展,，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。黨管人才主要是管宏觀,，管政策,，管協(xié)調(diào)，管服務,，即搞好宏觀規(guī)劃,、堅持分類指導、注意整合力量,、積極提供服務和實行依法管理,，努力用事業(yè)造就人才、用環(huán)境凝聚人才,、用機制激勵人才和用法制保障人才,。形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職,、密切配合,，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。?



 ----增強針對性和實效性,。人才隊伍建設必須突出"努力快發(fā)展,，全面建小康，振興哈爾濱"這個全市工作的主題,，把促進發(fā)展作為人才工作的出發(fā)點和落腳點,，保證人才總量增加與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào),、人才素質(zhì)提高與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變相同步,，實現(xiàn)人才隊伍建設與老工業(yè)基地振興良性互動。

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 ----提高人才資源開發(fā)效益,。在盤活人才存量的基礎上增加人才總量,，正確處理用好、培養(yǎng)和吸引人才三者之間的關系,，提高人才資源開發(fā)效益,。抓住用好現(xiàn)有人才這個核心環(huán)節(jié)穩(wěn)定隊伍，實現(xiàn)人盡其才,、才盡其用,；立足培養(yǎng)人才這個基礎環(huán)節(jié)提升市民素質(zhì)，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要,；著力吸引緊缺急需人才這個關鍵環(huán)節(jié)優(yōu)化結(jié)構(gòu),，為全面建設小康社會和振興老工業(yè)基地提供智力支持。?



 ----突出重點,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。抓住代表人才隊伍水平的高層次人才隊伍建設這個重點，著力加強黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍建設,，帶動各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧,，促進人才在產(chǎn)業(yè),、地區(qū)間的合理布局，盡快形成一支門類齊全,、層次合理,、素質(zhì)優(yōu)良、新老銜接,，適應哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍,。?



 ----改善人才發(fā)展環(huán)境,。在全社會牢固樹立"發(fā)展是硬道理，環(huán)境出生產(chǎn)力"的理念,，把硬環(huán)境做大,、做強，把軟環(huán)境做優(yōu),、做實,，努力營造"鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè),、幫助人才干好事業(yè)"的人才發(fā)展環(huán)境,。?



 二、工作目標?



 人才隊伍建設的總體目標是：人才總量穩(wěn)步增加,，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本適應,，人才分布基本滿足各領域的需求，人才管理體制基本完善,、機制更加靈活,，人才隊伍整體素質(zhì)明顯提高，人才資源市場化配置基本實現(xiàn),，人才發(fā)展環(huán)境得到改善,。奠定我市由人口大市向人才強市轉(zhuǎn)變的基礎，努力為振興哈爾濱建設人才高地,。?



 ----到2007年,，全市各類人才總量達到72萬人左右，年均遞增6%,；每萬人口擁有人才達到750人左右,。具有碩士研究生以上學歷或高級職稱的高層次人才達到10.1萬人左右，占14%,。黨政人才在現(xiàn)有基礎上按照提高素質(zhì),、改善結(jié)構(gòu)的要求市屬為4萬人左右，其中局級700人,、縣（市）級300人、處級5000人,、科級及以下3.4萬人左右,。形成干部年齡結(jié)構(gòu)以局級50歲、區(qū)級45歲,、縣（市）級40歲左右,、處級35-40歲、科級30-35歲和科員級以下25-30歲為主體的梯次配備,；文化程度全部達到大學?？埔陨蠈W歷,，其中大學本科學歷局級達到75%、區(qū)級達到85%,、縣（市）處級達到80%,，碩士研究生以上學歷各層次相應都占有一定比例；專業(yè)結(jié)構(gòu)基本適應崗位要求,，懂經(jīng)濟,、法律、外語,、信息化與電子政務的干部比例有明顯提高,；女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部適當增加,，力爭達到中央和省委規(guī)定的要求,。?

 企事業(yè)經(jīng)營管理人才達到13萬人左右，年均遞增8%,。具有碩士研究生以上學歷或高級職稱的職業(yè)經(jīng)理人達到5.4萬人左右,，占41.5%；45歲以下的達到5.2萬人,，占40%,。熟悉世貿(mào)規(guī)則、具備參與國際競爭能力的達到50%,，專業(yè)結(jié)構(gòu),、知識結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布結(jié)構(gòu)趨于合理。全市在省內(nèi)外知名優(yōu)秀國有企業(yè)家達到200名,，具有一定影響的民營企業(yè)家達到50名,。?



 專業(yè)技術人才達到53萬人左右，年均遞增6.4%,；每萬人口擁有專業(yè)技術人才達到550人左右,。具有高級、中級和初級職稱的達到8萬人,、22萬人和23萬人,，分別占15%、42%和43%,；具有碩士研究生以上學歷的達到1.5萬人,；45歲以下的達到41.7萬人，占79%,。全市在國際上具有一定影響的知名專家學者達到50名,。市屬單位國家"新世紀百千萬人才工程"人選實現(xiàn)零的突破，學科（專業(yè)）梯隊帶頭人省級重點達到15名,、市級重點達到20名,、市級達到140名,，學科（專業(yè)）后備帶頭人、第三梯隊成員達到570名,；企業(yè)博士后工作站達到15家,，在站人數(shù)達到40人左右。?



 各類高技能（包括高級技術工人,、技師和高級技師）人才達到10.8萬人左右,，年均遞增1%。農(nóng)村實用人才達到16萬人左右,。?



 ----到2007年,，人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整基本適應。一,、二,、三產(chǎn)業(yè)的人才分布結(jié)構(gòu)為5∶29∶66，第一產(chǎn)業(yè)重點培育生態(tài)農(nóng)業(yè),、畜牧業(yè)人才,，第二產(chǎn)業(yè)重點培育機械制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè),、綠色食品加工業(yè),、醫(yī)藥工業(yè)人才，第三產(chǎn)業(yè)重點培育電子信息業(yè),、金融業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、環(huán)保業(yè)等以及各項社會事業(yè)發(fā)展急需人才,。借助開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢,，全方位吸引高新技術頂尖人才，重點培養(yǎng)前瞻性的專業(yè)人才,、核心技術人才,。促進非公有制經(jīng)濟組織人才發(fā)展，非公有制經(jīng)濟組織人才達到9.1萬人,，占人才總量的12.6%左右,。



? ----到2007年，干部人事制度改革不斷深化,，人才管理體制基本完善,、用人機制更加靈活，人才的積極性和創(chuàng)造性得以充分調(diào)動,，人才市場化配置基本實現(xiàn)。全市人才市場達到20個,，構(gòu)筑布局基本合理,、結(jié)構(gòu)相對科學,、功能較為完善、基礎性與專業(yè)性協(xié)調(diào)發(fā)展的全市人才市場體系,。?



 ----到2007年,，基礎教育、職業(yè)教育,、高等教育,、繼續(xù)教育和各類培訓相互銜接的終身教育體系初步建立。普通中等教育在校生達到6.5萬人,。在全市普及九年義務教育的基礎上,，城區(qū)普及高中階段教育。普通高等院校在校生達到30萬人,，成人高等教育在校生達到3.7萬人,。黨政領導人才全員輪訓率平均每年20%，專業(yè)技術人才繼續(xù)教育覆蓋面達到50%,，企業(yè)經(jīng)營管理人才每年培訓1萬人左右,，各類高技能人才每年培訓7000人左右。?



 ----到2007年,，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出,、人盡其才的政策環(huán)境逐步完善，人才的生活和工作環(huán)境得到明顯改善,，服務環(huán)境進一步優(yōu)化,。人才資金投入體系初步建立，保證市人才發(fā)展資金在現(xiàn)有的基礎上逐年遞增,，并納入市級財政預算管理,；各區(qū)、縣（市）建立人才發(fā)展資金,。



 三,、主要任務



 實現(xiàn)人才隊伍建設規(guī)劃目標，必須以新的視角,、新的觀念,、新的思想，采取超常規(guī)措施,，全力推進和實施五個人才工程,。?



 （一）實施人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程，適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整



 緊緊圍繞振興老工業(yè)基地和全面建小康對人才的需求,，調(diào)整人才的布局,、流向和流量，把人才優(yōu)勢體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)和地區(qū)中來,，使人才結(jié)構(gòu)調(diào)整適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,。?

 1,、培養(yǎng)選拔高層次人才，提高人才隊伍建設水平

 （1）選拔造就革命化,、年輕化,、知識化和專業(yè)化的黨政領導干部。堅持德才兼?zhèn)?，注重實績標準,，用好的作風選作風好的人。注意研究"一把手"成長的特點和規(guī)律,，加大選拔黨政"一把手"工作力度,。大力加強領導班子建設，優(yōu)化領導班子的年齡,、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu),，形成梯次配備的格局。疏通從國有企業(yè),、高等院校,、科研院所和其他社會組織中選拔黨政領導干部的渠道，促進合理流動,。進一步改進和完善公開選拔領導干部工作,，研究制定破格提拔領導干部的標準、程序和辦法,。探索優(yōu)秀的博士,、碩士研究生擔任各級黨政領導干部的有效途徑。堅持在實踐中,、在艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉領導干部,。大力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女領導干部,、少數(shù)民族領導干部和非中共黨員領導干部,。加強和改進后備干部工作。?



 （2）選拔造就市場化,、職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家,。圍繞發(fā)展具有國內(nèi)、國際競爭力的大型企業(yè)集團,，加快培養(yǎng)造就職業(yè)化,、現(xiàn)代化和國際化的優(yōu)秀企業(yè)家。以創(chuàng)新精神,、創(chuàng)業(yè)能力為核心,，擴大國有企業(yè)領導班子成員推薦選拔的范圍和數(shù)量。改進國有企業(yè)經(jīng)營管理者考核評價工作。培養(yǎng)政治素質(zhì)高,、忠實代表和維護國家,、職工利益、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的國有企業(yè)產(chǎn)權代表,，采取向國內(nèi)外廣泛招聘的辦法，吸引企業(yè)高級經(jīng)營管理人才,；把組織考核推薦與引入市場競爭機制結(jié)合起來,選拔造就市場化,、職業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)家,。?



 （3）培養(yǎng)造就社會化,、專業(yè)化各學科（專業(yè)）領域的高級專家。注重"兩院"院士,、重點學科（專業(yè)）帶頭人,、省長特別獎,、享受政府特殊津貼、有突出貢獻中青年專家等高層次專業(yè)技術人才的推薦選拔和培養(yǎng)引進,，造就具有國內(nèi)國際前沿水平的學科（專業(yè)）帶頭人,。進一步加強博士后工作站的指導與服務，鼓勵和引導用人單位多渠道,、多形式招收博士后,，積極發(fā)展企業(yè)博士后產(chǎn)業(yè)基地。完善領導干部聯(lián)系學科（專業(yè)）帶頭人,、專家學者制度,。?



 2、調(diào)整優(yōu)化老工業(yè)基地人才結(jié)構(gòu),，實現(xiàn)人才合理布局?

 （1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè),、行業(yè)間人才配置。根據(jù)我市實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略的總體部署,，積極推動人才資源重組,。在以振興老工業(yè)基地為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中，優(yōu)化企業(yè)人才隊伍,，以人興企,、以人創(chuàng)業(yè)，增強企業(yè)技術力量,；推進應用型科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè),，推動科技開發(fā)人才向企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)學研聯(lián)合,；在以信息技術改造帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進程中,，提高支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的自主開發(fā)能力，形成具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和名牌產(chǎn)品，培養(yǎng)具有自主創(chuàng)新意識和能力的優(yōu)秀人才,；不斷提高具有現(xiàn)代特征的第三產(chǎn)業(yè)人才比重,，發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟組織人才隊伍。?



 （2）促進區(qū)域間人才合理布局,。根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人才布局的特點,，形成整體性人才開發(fā)的新局面。在南崗,、道里等中心城區(qū)構(gòu)筑人才聚集地,，重點培養(yǎng)造就高層次和高新技術人才；充分發(fā)揮聚集地的高層次和高新技術人才的輻射帶動作用,，將傳統(tǒng)長線專業(yè),、剩余剝離出來的人才加以激活，引導他們流向其他城區(qū)和縣域,。緩解中心城區(qū)人才積壓浪費與農(nóng)村和其他城區(qū)缺乏人才的矛盾,，采取多種形式推動人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用和整體人才效益,。?

 （3）提高老工業(yè)基地人才創(chuàng)新能力,。發(fā)揮我市高等院校、科研院所眾多的優(yōu)勢,，大力培養(yǎng)適合工業(yè)優(yōu)勢特色發(fā)展需求的各類專業(yè)人才,。重點培養(yǎng)、引進技術創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)化等方面的領軍人才,。積極培育職業(yè)經(jīng)理人群體和企業(yè)家市場,。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)老工業(yè)基地急需的各類高技能人才,。



 3,、引進國外智力和吸引國內(nèi)人才，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要?

 （1）引進和聘用海外高級人才,。制定和實施我市緊缺人才引進計劃,，吸引海外人才來哈創(chuàng)業(yè)。重點引進信息,、生物,、新材料和先進制造技術等方面具有國際水平的專家，以及金融,、法律,、國際貿(mào)易和現(xiàn)代科技管理等方面的高級專門人才。建立海外高級人才信息網(wǎng)絡,，研究制定聘用海外高級人才從事公務工作的具體辦法,，探索建立和規(guī)范引進海外高級人才中介組織,。加強與旅居海外的華人華僑專家的聯(lián)系。



 （2）鼓勵留學人員回哈工作或以其它方式為哈服務,。貫徹支持留學,、鼓勵回國、來去自由方針,，采取回哈工作,、為哈服務并舉的辦法，吸引海外留學人員回哈報效家鄉(xiāng),。倡導留學人員長期或短期回哈工作,，鼓勵他們通過兼職、項目合作,、考察講學、擔任業(yè)務顧問等多種形式,，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務,。保障海外留學人員在專有知識、專利技術和科研成果等方面享有的知識權益,。加強哈爾濱留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設,。發(fā)揮哈爾濱國際人才交流協(xié)會、哈爾濱海外聯(lián)誼會的作用,。?



 （3）積極開展吸引國內(nèi)人才工作,。面向國內(nèi)市場，由政府協(xié)調(diào)用人單位,，組成哈爾濱求賢團,，赴外地引進高層次人才。鼓勵用人單位自主引進急需的高層次人才,；對引進人才實施跟蹤問效,，提高引進人才的效益水平，減少用人單位引進人才的投資風險,，促進引進人才真正發(fā)揮作用,。圍繞實施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在最大范圍,、最廣領域引進,、調(diào)劑各類急需人才。對于緊缺的,、急需的高層次骨干人才,，實行"一人一策"。組織實施"十百千"工程,，為我市支柱產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)引進幾十名國際國內(nèi)知名的優(yōu)秀企業(yè)家,、幾百名熟悉國際規(guī)則和慣例的復合型人才,、幾千名熟悉現(xiàn)代企業(yè)管理并掌握高新技術的優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人和專家。?



 4,、加快整體性人才資源開發(fā),，不斷壯大我市人才隊伍?

 注意選拔年輕干部、高知識層次以及具有基層工作經(jīng)驗的干部充實黨政機關,，在政府部門若干特殊崗位試行聘用制,，面向國內(nèi)外引進法律、金融,、貿(mào)易,、信息和高新技術等方面的高級專業(yè)人才；繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層鍛煉,；按照廉政,、勤政、務實,、高效的要求,，加強公務員隊伍建設，完善公務員制度,。逐步實行職業(yè)資格證書制度,，研究制定資質(zhì)認證標準和市場準入規(guī)則，發(fā)展壯大職業(yè)經(jīng)理人隊伍,，培養(yǎng)造就復合型經(jīng)營管理人才,。大力開發(fā)急需的專門人才和專業(yè)技術人才，加大技術創(chuàng)新和人才投入,，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新和吸引專業(yè)技術人才的主體,。加強文化、教育,、衛(wèi)生等社會事業(yè)人才隊伍建設,。進一步做好農(nóng)村人才資源開發(fā)，加強農(nóng)業(yè)社會化服務體系的專業(yè)技術人才隊伍建設,，大力培養(yǎng)畜牧業(yè)和綠色食品深加工方面的農(nóng)村實用人才,；實施鄉(xiāng)村大學生計劃，由市政府撥?？?，每年資助1000名農(nóng)村急需專業(yè)大學生，進行定向培養(yǎng),。大力培養(yǎng)青年科技人才,，努力形成優(yōu)秀青年科學家群體，每年通過市青年科學基金等四項基金,，資助120名優(yōu)秀青年科技人才獨立承擔科研課題及學術著作出版,。搞好離退休人才的二次開發(fā),。?



 調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，必須認真做好各項基礎工作,。在國家框架指導下,，把人才統(tǒng)計納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系，編制和發(fā)布年度人才資源狀況報告和人才開發(fā)目錄,，制定符合各類人才特點的考核評價標準,，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動態(tài)機制。

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 （二）實施人才體制創(chuàng)新工程,，調(diào)動各類人才的積極性?

 貫徹落實《深化干部人事制度改革綱要》,，改革和創(chuàng)新人才管理體制，調(diào)動各類人才的積極性,，在解決人才隊伍建設深層次問題上有新的突破,。?



 1、改革干部人事制度,，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件?

 （1）深化黨政領導干部選拔任用和管理制度的改革,。認真貫徹執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用條例》，擴大民主,、加強監(jiān)督，不斷提高黨政領導干部選拔任用工作的科學化,、民主化,、制度化水平。切實打通"出口",，加大調(diào)整不稱職領導干部的力度,。改進領導干部的考察方法，探索實行差額考察,，擴大考察主體,，吸納相關單位實施共同考察。堅持定期談話,、誡勉談話,、函詢和巡視等制度，加強主動監(jiān)督,，把監(jiān)督關口前移,；研究制定對"一把手"執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹民主集中制,、選人用人和廉潔自律的監(jiān)督辦法,，探索建立干部監(jiān)督的快速反應機制。?



 （2）完善公務員制度,。在"凡進必考"的基礎上,，擴大公務員選拔錄用視野,，打破身份、地域限制,，吸收更多的優(yōu)秀人才進入公務員隊伍,。完善競爭上崗制度，做好競爭上崗的管理,、監(jiān)督和指導工作,。改進和完善公務員考核制度，建立以工作實績?yōu)楹诵牡目己酥笜梭w系,，將考核的結(jié)果與任用,、晉級等掛鉤，建立和完善公務員退出機制,。研究建立分類管理制度,，完善監(jiān)督機制。?



 （3）加快事業(yè)單位人事制度改革,。全面推行聘用制度,，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制，按照"老人新機制,，新人新辦法"的原則,，實現(xiàn)由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉(zhuǎn)變,。根據(jù)國家有關法律法規(guī),，事業(yè)單位與職工要在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上簽訂聘用合同,。引入競爭機制,，探索多種形式的領導人員任用制度。新進人員和新組建事業(yè)單位聘用人員,，原則上采取面向社會公開招聘的方式進行,。逐步推行人事代理制度，最終實現(xiàn)單位人向社會人的轉(zhuǎn)變,。建立辭聘解聘制度,，疏通人員"出口"。建立符合事業(yè)單位特點的崗位,、職員管理制度和執(zhí)業(yè)資格制度,，實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。?



 （4）深化國有企業(yè)人事制度改革,。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,，將組織考核推薦與引入市場機制、公開向社會招聘結(jié)合起來,，把堅持黨管干部原則和董事會依法選聘企業(yè)經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者行使用人權結(jié)合起來,，建立重在市場和出資人認可的選人用人新機制,。加強和改進對國有企業(yè)領導班子的管理，進一步健全監(jiān)督約束機制,，堅持和完善民主評議企業(yè)領導人和廠務公開制度,。繼續(xù)推進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，深化勞動用工,、人事和收入分配制度改革,，全面實行勞動合同制，推行管理人員和專業(yè)技術人員聘用制,。



 （5）推進職稱制度改革,。堅持科學分類、社會評價,、單位自主聘用,、政府宏觀管理的原則，逐步構(gòu)建重在社會和業(yè)內(nèi)認可的社會化人才評價機制,。實行職稱評聘分開,，允許企業(yè)和自收自支事業(yè)單位自設崗位、自主聘任,。擴大中級以下職稱"以考代評"范圍,。加快執(zhí)業(yè)資格制度建設，對責任重大,、社會通用性強和關系公共利益的專業(yè)技術崗位實行準入控制,。?



 2、加大分配制度改革的力度,，充分調(diào)動各類人才的積極性?

 （1）建立激勵人才和留住人才的收入分配制度。貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合,、效率優(yōu)先,、兼顧公平的原則，采取更加靈活的分配方式吸引人才,。根據(jù)用人單位的特點,，實行崗位工資、項目（課題）工資,、年工資（年薪制）,、兼職工資。制定國有企業(yè)經(jīng)營者,、管理者年薪制具體實施辦法,，繼續(xù)推進經(jīng)營者持股試點工作。對在關鍵崗位上的技術骨干,、承擔重點工程和科研項目的帶頭人,，實行技術入股和協(xié)議工資制度,，鼓勵實行資本、技術,、管理等生產(chǎn)要素參與分配制度,。完善公務員績效獎勵制度，按年度考核結(jié)果,，拉開年終資金發(fā)放檔次,。?



 （2）保護專業(yè)技術人才的知識產(chǎn)權和合法收入?？萍汲晒鳛楣蓹嗤顿Y入股或?qū)嵭修D(zhuǎn)讓,，其成果擁有人的收益按有關規(guī)定予以保障。除國家另有規(guī)定的單位和行業(yè)外,，允許企事業(yè)單位專業(yè)技術人員在完成本職工作且不損害本單位權益前提下業(yè)余兼職,，其合法收入予以保護。?



 （3）完善和建立人才津貼,、人才獎勵制度,。進一步規(guī)范津貼申請和發(fā)放程序。適時擴大享受津貼人員的范圍,，提高津貼標準,。設立市長特別獎，對在我市從事科技開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化,、重大技術項目改造和在社會科學領域中取得顯著經(jīng)濟社會效益的專業(yè)技術人才和各類高技能人才，對我市財政收入貢獻突出,、利稅連年增長的企業(yè)經(jīng)營者,；對為我市引進人才、項目和

資金做出突出貢獻的人員予以重獎,。?



 3,、加快人才開發(fā)一體化進程，促進人才智力共享?

 （1）結(jié)合重大項目,、科技成果轉(zhuǎn)化和加強市校（所）合作,，促進人才智力共享。充分發(fā)揮全市高等院校集中,、技術力量雄厚的優(yōu)勢,，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，挖掘和發(fā)揮人才潛能,，實現(xiàn)人才智力共享,。在我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目實施過程中，打破隸屬關系和地域限制，協(xié)調(diào)各部門,、各單位通力合作,、共同承擔，組織各類人才集體攻關,，把項目與人才面向社會同時招標,，通過重大項目拉動人才智力共享。加強技術成果轉(zhuǎn)化基地建設,，發(fā)揮其技術市場和產(chǎn)品項目孵化器作用,，在技術成果轉(zhuǎn)化的同時，吸引和培養(yǎng)專業(yè)技術人才,。進一步發(fā)揮市校（所）合作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用,，大力推廣市校（所）合作的成功經(jīng)驗，推動項目對接和人才引進,，實現(xiàn)產(chǎn)學研相結(jié)合,。?



 （2）發(fā)揮特殊人才群體作用，推動人才智力共享,。鼓勵具有兼職能力和時間的人才,，在不影響本單位利益的情況下，積極參與技術項目,、課題研究和生產(chǎn)經(jīng)營活動,。大膽吸納學科（專業(yè)）帶頭人參加經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，實行兼職兼薪,、優(yōu)勞優(yōu)酬,。充分利用博士后群體占據(jù)高新技術領域前沿的優(yōu)勢，推動用人單位在不占有博士的情況下得到高層次人才的智力支持,。把駐哈各領域的高精尖人才,、國內(nèi)外知名人士組織起來，成立專家顧問團,，對本地經(jīng)濟社會發(fā)展,、重大項目的決策進行有針對性地咨詢論證，促進各項決策更加科學化,、民主化和制度化。?



 （三）實施人才素質(zhì)提升工程,，為經(jīng)濟社會發(fā)展積攢后勁?

 堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，樹立大教育、大培訓觀念,，重點培養(yǎng)人的學習能力,、實踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力,，促進人的全面發(fā)展,。?



 1,、促進教育事業(yè)發(fā)展，更好地培養(yǎng)人才?

 （1）優(yōu)先發(fā)展中等教育和基礎教育,。圍繞經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,，優(yōu)先發(fā)展普通中等專業(yè)教育和成人中等教育，大力培養(yǎng)造就實用技能人才,。深化基礎教育管理和辦學體制改革,，構(gòu)建以全面推進素質(zhì)教育為中心的國民教育體系，保持適度超前發(fā)展,。大力發(fā)展高中階段教育,，加快國家級、省級示范高中建設步伐,。改進和加強中等職業(yè)教育,。促進和保持九年義務教育均衡發(fā)展。?



 （2）鞏固發(fā)展高等教育,。充分發(fā)揮駐哈中直省屬高等院校作用,，擴大在哈招收本科生、研究生規(guī)模,。提高市屬院校辦學質(zhì)量,，逐步建成地方特色明顯、學科優(yōu)勢顯著的大學,。推動發(fā)展高等教育中外合作辦學,，鼓勵發(fā)展民辦高等教育，扶持地方與中直省屬,、部隊院校的聯(lián)合辦學,。大力發(fā)展高等職業(yè)教育，鞏固發(fā)展黨校教育,、成人高等教育,。調(diào)整學科專業(yè)設置，發(fā)揮人才預測和市場信息反饋作用,，優(yōu)先發(fā)展急需專業(yè)和新興學科,。?



 （3）加強各類職業(yè)教育。培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè),、重點行業(yè)等領域的各類高技能人才,，全面提高勞動者素質(zhì)和技能。加快哈爾濱技師學院的建設,。大力培養(yǎng)農(nóng)村拔尖人才,，廣泛開展農(nóng)民實用技術培訓、跨世紀青年農(nóng)民科技培訓，抓好農(nóng)民職稱任職資格培訓,。全面推行綠色證書制度,，大力開展送項目、送科技下鄉(xiāng)培訓活動,。?



 2,、做好繼續(xù)教育和培訓工作，加強人才資源的能力建設?

 （1）以培養(yǎng)高層次,、國際化人才為重點,，在派出培訓和來哈講學方面有新突破。堅持高起點,、高層次和國際化標準,，充分利用友好城市、友好院校,、國家部委的國際交流等國外培訓資源,，每年選拔50名局、縣（市）級優(yōu)秀領導干部和一定數(shù)量的優(yōu)秀企業(yè)家,、學科帶頭人赴國外學習深造,，每年選拔50名優(yōu)秀年輕領導干部和一定數(shù)量的企業(yè)經(jīng)營管理者、學科梯隊帶頭人到國內(nèi)名牌高等院校進行中長期的學習深造,。統(tǒng)一安排,，分類指導，積極開展形式多樣的國內(nèi)外高級專家,、學者和國內(nèi)知名企業(yè)家來哈講學活動,。探索國外研究生以上層次的高級研修和培訓。

?

 （2）認真抓好黨政干部培訓,。在加強政治理論培訓的基礎上,，重點抓好法律、外語,、信息化與電子政務知識方面的培訓,。落實全市干部培訓計劃，處級及處級以上領導干部在規(guī)定時間內(nèi)累計達到3個月以上脫產(chǎn)培訓,，其他領導干部每年不少于12天脫產(chǎn)培訓,。每年選拔200名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、企業(yè)和市直機關綜合部門掛職學習鍛煉,。規(guī)范公務員初任培訓，強化任職培訓,、專業(yè)知識培訓、更新知識培訓和技能培訓。?



 （3）抓好企業(yè)經(jīng)營管理者培訓,。開展規(guī)范化的工商管理崗位培訓,。推行企業(yè)經(jīng)營管理人才任職資格證書制度和持證上崗制度。按照國家統(tǒng)一安排,，探索職業(yè)經(jīng)理人,、企業(yè)首席執(zhí)行官的職業(yè)資格培訓。重點抓好醫(yī)藥,、機械制造和食品行業(yè)以及高新技術產(chǎn)業(yè),、經(jīng)貿(mào)和旅游等領域的企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓。大力加強企業(yè)高級財會,、市場營銷,、人力資源、電子商務,、現(xiàn)代物流等緊缺專業(yè)的管理人才培訓,。?



 （4）全面開展專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育。突出以新理論,、新技術,、新知識、新材料為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育,，保證專業(yè)技術人員每年接受繼續(xù)教育時間不少于12天,。大力發(fā)展多種形式和多層次的職業(yè)培訓，強化基本知識和基本技能的普及性培訓,，培養(yǎng)適應老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要的復合型人才和實用型人才,。重點加強電子信息、生物工程,、機械制造等領域的繼續(xù)教育,。逐步擴大中小企業(yè)和民營企業(yè)繼續(xù)教育的覆蓋面。抓好涉農(nóng)專業(yè)技術人才培訓,。開展下崗專業(yè)技術人才的繼續(xù)教育,，提高二次創(chuàng)業(yè)能力。?



 3,、健全機制,，保障教育事業(yè)發(fā)展和各類培訓工作的開展?

 （1）制定規(guī)劃，完善各項制度,。嚴格貫徹執(zhí)行國家的各類教育法律規(guī)章,，不斷完善地方法規(guī)，保障教育事業(yè)正常發(fā)展,。制定人才繼續(xù)教育和培訓規(guī)劃,，完善管理制度和辦法,，創(chuàng)新政府調(diào)控、行業(yè)指導,、社會服務的運行機制,，明確各類人才參加繼續(xù)教育和培訓的權利義務，健全約束激勵機制,。加強對教育和培訓工作的質(zhì)量評估監(jiān)督,。切實加強對學歷、學位證書和各種培訓證書的管理,。?



 （2）整合資源,，促進終身教育體系的建立。依托黨校建立黨政人才培訓基地,，依托國內(nèi)外高等院校建立企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才培訓基地,，依托境外培訓資源建立高層次人才培訓基地，依托博士后工作站,、創(chuàng)業(yè)中心,、科技園區(qū)和著名大企業(yè)建立高級經(jīng)營管理人才、高科技人才培養(yǎng)和鍛煉基地,；發(fā)揮社會培訓機構(gòu)作用,，建立各類高技能人才培訓基地。大力發(fā)展遠程,、網(wǎng)絡教學,，改進教學方法，提高教學質(zhì)量,。?



 （3）增加投入,，推動終身教育事業(yè)發(fā)展。依法保證對教育的投入,，不斷提高教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比重,，加快教育事業(yè)的發(fā)展。完善繼續(xù)教育和培訓投入機制,，強化用人單位的主體地位,，建立帶薪學習和經(jīng)費保障制度。鼓勵社會和個人投資,，吸引國外資金進入我市繼續(xù)教育和各類培訓市場,。?



 （四）實施人才市場配置工程，促進人才合理流動?

 按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，發(fā)展和培育機制健全,、運轉(zhuǎn)規(guī)范、服務周到和指導監(jiān)督有力的人才市場體系,，進一步發(fā)揮市場在人才資源配置的基礎性作用,，促進人才合理流動,。?



 1、構(gòu)建統(tǒng)一開放,、競爭有序,、布局合理的全市人才市場體系?

 （1）發(fā)展以市場化、集團化為方向的多種類型的人才市場體系,。進一步辦好基礎性人才市場，發(fā)展專業(yè)性人才市場,。鞏固,、發(fā)展和壯大哈爾濱普通人才市場和中高級人才市場，重點培育2-3個有特色的企業(yè)經(jīng)營管理人才市場,、高科技人才市場,。加強對人才市場的指導和扶持，培育發(fā)展區(qū),、縣（市）域人才市場,，穩(wěn)步發(fā)展行業(yè)人才市場，依托高校建立固定的大學生就業(yè)市場和服務站,，建立健全老年人才市場,。努力構(gòu)筑布局基本合理、結(jié)構(gòu)相對科學,、功能較為完善,、基礎性與專業(yè)性協(xié)調(diào)發(fā)展的全市人才市場體系。?



 （2）加快人才市場信息化建設,。建設以中高級人才為重點的各類人才信息數(shù)據(jù)庫,，積極發(fā)展網(wǎng)上人才市場，建立全市統(tǒng)一的定期人才供求信息發(fā)布制度,，初步建立全市人才信息服務網(wǎng)絡體系,。探索建立東北地區(qū)人才信息化建設的有效載體，以網(wǎng)絡聯(lián)盟或協(xié)作組織方式,，實現(xiàn)人才信息互聯(lián)互通,，搭建用人單位與人才之間信息橋梁。?



 （3）加快東北地區(qū)人才市場一體化進程,。打破條塊分割和地區(qū)封鎖,，實行人才開發(fā)聯(lián)動，形成整體區(qū)域人才的競爭優(yōu)勢,，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,。積極溝通協(xié)調(diào)，加強與東北地區(qū)各主要城市之間的聯(lián)系與合作,，聯(lián)手開發(fā)人才資源,。圍繞構(gòu)建東北地區(qū)一體化人才市場,，加快制度層面的合作，實現(xiàn)"對接互融",。在人才市場準入標準,、設立程序和人才流動、吸引,、培訓政策和社會保障制度等方面實現(xiàn)一體化,；聯(lián)合進行區(qū)域性人才市場監(jiān)管和人才資源保護，防止過度和無序競爭,；推進資格證書的互認或銜接,，實現(xiàn)教育、培訓,、考試的資源共享互通和服務標準統(tǒng)一,。



 2、構(gòu)建依法授權,、管理規(guī)范,、功能完善的人才公共服務體系?

 （1）深化改革，加強各級政府人才中介服務機構(gòu)能力建設,。逐步實現(xiàn)政府所屬人才中介服務機構(gòu)與行政管理部門的政事分開,，與人才市場的事企分開，提高經(jīng)濟效益和社會效益,。指導各級人才中介服務機構(gòu)科學定位,，創(chuàng)造品牌效應，增強區(qū)域競爭力,。?



 （2）鞏固完善現(xiàn)有服務功能,，拓展開發(fā)新型服務業(yè)務。鞏固完善人事代理,、人才推薦,、人才培訓等具有良好社會效益的基本服務功能，積極開發(fā)人才測評,、人事診斷,、人才派遣、人才租賃等具有市場前景的新型服務業(yè)務,。提高各級人才中介服務機構(gòu)科技含量,，規(guī)范服務標準，改善服務手段,，提高服務質(zhì)量,。?



 （3）構(gòu)筑公平競爭平臺，實現(xiàn)人才市場和中介服務組織多元化發(fā)展,。鼓勵民間資本對人才市場的投入,，參與人才中介業(yè)務的經(jīng)營,。大力發(fā)展多層次、多種類人才市場和中介服務組織,，建立多元股權結(jié)構(gòu),，完善法人治理結(jié)構(gòu)。允許設立中外合資經(jīng)營人才中介服務機構(gòu),，依法開展中介業(yè)務,，保障合法權益。?



 3,、構(gòu)建政府調(diào)控,、行業(yè)自律的全市人才市場監(jiān)督管理體系?

 制定全市統(tǒng)一的人才市場體系發(fā)展規(guī)劃，整合不同部門所屬的人才市場資源,，清除市場建設中的體制性障礙。嚴格執(zhí)行法律法規(guī),，建立健全地方規(guī)章,，完善人才市場許可證和從業(yè)人員資格認證制度。探索建立人才市場行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法隊伍,，加大執(zhí)法力度,，規(guī)范人才市場秩序。加強對人才市場的監(jiān)督管理,，切實維護人才市場主體的合法權益,。研究制定行業(yè)標準，推進人才市場和人才中介服務組織的規(guī)范化,。?



 （五）實施人才創(chuàng)業(yè)支撐工程,，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境?

 努力營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長的良好氛圍,，形成鼓勵人才干事業(yè),、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境,。?



 1,、改善政策支撐環(huán)境。借鑒外省,、市的先進經(jīng)驗和做法,，完善我市人才政策。及時修改和廢止束縛人才流動,、制約發(fā)展的政策,，調(diào)整細化操作性不強的政策，制定更加優(yōu)惠的政策,。



 建立健全內(nèi)容科學,、便于操作和符合我市實際情況的人才政策體系,。同時，加強對政策落實情況的監(jiān)督和檢查,，保證政策的權威性和實效性,，不斷優(yōu)化政策環(huán)境。?



 2,、提供優(yōu)質(zhì)廉價的公共服務,。加快行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié),，提高行政效率,。大力推進政府提速增效，加快電子政務建設,，創(chuàng)新工作方式,，強化行政效能監(jiān)察。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，理順政府與企業(yè),、市場、社會的關系,，努力構(gòu)建服務型,、效能型、責任型政府,，使人才在我市創(chuàng)業(yè)安心,、舒心、放心,。?



 3,、加大資金投入力度。在不斷增加市人才發(fā)展資金額度的同時,，各區(qū),、縣（市）都要設立人才發(fā)展資金。鼓勵和倡導社會多元化資金投入人才發(fā)展,，探索建立以政府投入為引導,、用人單位為主體、社會募集與利用外資為補充的市場化人才資金投入體系,。立足現(xiàn)有基礎和能力,，努力為人才創(chuàng)造良好的工作條件和生活待遇，解除他們的后顧之憂,。采取政府與用人單位共擔的辦法,，籌建博士后公寓，為博士后進站工作創(chuàng)造條件。?



 4,、營造優(yōu)化環(huán)境的社會氛圍,。在全社會大力倡導和牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才和以人為本的觀念,，充分認識人才資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中基礎性,、戰(zhàn)略性、決定性作用,，把品德,、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準,，重視項目,、資金的同時更要重視人才，切實把促進人才健康成長和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置,。大力弘揚"尊重知識,、尊重人才"的社會風尚，通過新聞媒體大力宣傳我市引才,、育才,、用才的優(yōu)惠政策，強調(diào)環(huán)境就是吸引力,，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是凝聚力,，為人才的健康成長和創(chuàng)新發(fā)展營造優(yōu)化環(huán)境的社會氛圍,。