• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦發(fā)[2004]16號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-11-12
• 【生效日期】2004-11-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)改革總體實(shí)施方案的通知

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)改革總體實(shí)施方案的通知

(哈政辦發(fā)[2004]16號(hào))





 各區(qū),、縣(市)人民政府，市政府各委,、辦,、局，中直,、省屬在哈單位,，駐哈部隊(duì)：



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)改革總體實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○四年十一月十二日



 哈爾濱市市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)改革總體實(shí)施方案



 為深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省深化糧食流通體制改革會(huì)議及市國(guó)有企業(yè)改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步深化糧食流通體制改革,，加快市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案,。



 一,、指導(dǎo)思想



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中,、四中全會(huì)精神,，按照市場(chǎng)化取向，以產(chǎn)權(quán)制度改革和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系為重點(diǎn),，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化為目標(biāo)，以國(guó)家和省,、市企業(yè)改革政策為依據(jù),，采取招商引資與國(guó)企重組、體制創(chuàng)新與職工安置,、企業(yè)改革與實(shí)施社保并軌相結(jié)合的辦法,，大力推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)股份制改造和民營(yíng)化改革，推動(dòng)糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧,、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，全面提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 二,、工作原則



 (一)堅(jiān)持資源整合、資產(chǎn)重組,。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng),、組合,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。



 (二)堅(jiān)持管理體制,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新,。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,；鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)有糧食企業(yè)兼并重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有糧食企業(yè)改革,，增強(qiáng)企業(yè)活力,。



 (三)堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)、有序退出,、安全運(yùn)行,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,，嚴(yán)格程序,，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)禁在企業(yè)改制過(guò)程中弄虛作假,，隱匿,、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，保證國(guó)有資產(chǎn)安全,、有序退出和有效、合理流動(dòng),。



 (四)堅(jiān)持整體規(guī)劃,、一企一策、并改結(jié)合,、分步實(shí)施。根據(jù)企業(yè)實(shí)際,，采取不同改制模式,，加快國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐。



 (五)堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,，嚴(yán)格按政策,、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)嵤┢髽I(yè)改制,。產(chǎn)權(quán)變動(dòng),、職工安置和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)龋龅焦_(kāi),、公平,、公正，維護(hù)職工合法權(quán)益,。



 三,、改革目標(biāo)



 力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間完成市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)改革工作。2004年底前基本完成并軌任務(wù),，2006年8月底前基本完成改制任務(wù),。保留的骨干糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)公司制改造與經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換、內(nèi)部三項(xiàng)制度改革相結(jié)合,，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股經(jīng)營(yíng),；非骨干糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和糧食附營(yíng)企業(yè)全部實(shí)施改制；軍糧供應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新,；鹽業(yè)企業(yè)加快經(jīng)營(yíng)方式改革，建立國(guó)家級(jí)食鹽配送中心,，實(shí)施公司制改造,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；全面調(diào)整國(guó)有糧食企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系,。



 四,、改革形式



 (一)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。省確定保留的骨干糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)實(shí)施公司制改造,，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧。非骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)全面實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化,，在按政策消化歷史包袱,、妥善落實(shí)銀行債務(wù),、調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系、核實(shí)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，根據(jù)企業(yè)實(shí)際,，采取改組、改造,、出售,、股份制、租賃等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,。



 (二)國(guó)有糧食附營(yíng)企業(yè),。以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)投資主體多元化為目標(biāo),，采取招商引資與改組和改造,、發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)企改革、體制創(chuàng)新與職工安置相結(jié)合的辦法,，根據(jù)企業(yè)布局,、資源條件和資產(chǎn)狀況，采取出售,、分拆重組,、剝離轉(zhuǎn)讓、股份制,、股份合作制,、先分后售、破產(chǎn),、關(guān)停歇業(yè)等方式,，進(jìn)行戰(zhàn)略性、發(fā)展性,、解困性,、退出性和打捆式改制。



 (三)特許專(zhuān)營(yíng)企業(yè),。調(diào)整職工勞動(dòng)關(guān)系,。鹽業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立國(guó)家級(jí)食鹽配送中心,，實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng),；軍糧供應(yīng)站轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新,。



 五,、相關(guān)政策



 (一)職工安置方面：



 1．按照黑社保辦發(fā)[2004]23號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)優(yōu)先納入社保試點(diǎn)并軌范圍,，先期啟動(dòng),；市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入地方社會(huì)保障體系試點(diǎn)和再就業(yè)規(guī)劃,，并結(jié)合完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)，將國(guó)企改制與社保試點(diǎn)并軌人員分流安置有機(jī)結(jié)合,，加快解決“老人”問(wèn)題。



 2．按照并改結(jié)合的原則,，職工安置基準(zhǔn)日以職工安置方案經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)通過(guò)后,，企業(yè)公告實(shí)施并軌的日期為準(zhǔn)。



 3．按照市政府2003年第6次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《全省深化糧食流通體制改革工作會(huì)議精神的貫徹意見(jiàn)》確定的政策和市政府2004年第26次常務(wù)會(huì)議確定的原則,，市屬糧食改制企業(yè)職工安置采取解除勞動(dòng)合同的辦法處理,，領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)的職工仍然享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；有特殊情況及特困企業(yè),，經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò),，并按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，可按現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)改制相關(guān)政策執(zhí)行,。



 4．企業(yè)拖欠職工工資,、生活費(fèi)等債務(wù)，按照國(guó)企改制,、社保試點(diǎn)并軌等有關(guān)規(guī)定和企業(yè)實(shí)際支付能力予以妥善處理,。企業(yè)未參加醫(yī)療保險(xiǎn)前拖欠的職工醫(yī)藥費(fèi)，應(yīng)按企業(yè)計(jì)提的福利費(fèi)用累計(jì)余額補(bǔ)發(fā),，具體補(bǔ)發(fā)辦法由企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)確定,。



 5．對(duì)工傷、殘疾,、患病或非因公負(fù)傷職工等人員勞動(dòng)關(guān)系的處理及安置,，按相關(guān)政策規(guī)定辦理。



 (二)按照國(guó)發(fā)[2004]17號(hào),、黑政發(fā)[2004]55號(hào)和哈政綜[2O04]56號(hào)文件有關(guān)規(guī)定,，市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入以及處置原企業(yè)劃撥土地使用權(quán)收益,，由市政府國(guó)資委,、市財(cái)政局確認(rèn)后先行用于安置企業(yè)職工和抵扣原企業(yè)凈資產(chǎn)負(fù)債；對(duì)出售公房,、建筑物收入,、處置劃撥土地收益和其他資產(chǎn)變現(xiàn)收入，由市糧食局設(shè)立專(zhuān)戶(hù),，統(tǒng)一捆綁,，專(zhuān)項(xiàng)用于彌補(bǔ)國(guó)有糧食企業(yè)改制資金缺口。

 (三)對(duì)市網(wǎng)點(diǎn)辦配建的糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),，其產(chǎn)權(quán)劃歸糧食企業(yè),。市直管公房由市政府國(guó)資委委托有評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,，按評(píng)估額的15％一次性支付給直管公房管理單位，其余85％專(zhuān)項(xiàng)用于安置糧食企業(yè)職工,。對(duì)糧食企業(yè)改制前發(fā)生的市直管公房租金,，按照黑政辦調(diào) ［1995］88次、市政府［1996］第97次協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要關(guān)于機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)的糧店房屋一律免收租金,，由糧食部門(mén)無(wú)償使用的原則，予以免繳,。對(duì)糧食企業(yè)改制前拖欠的取暖費(fèi),，按拖欠額的20％支付給供熱單位，其余80％予以免繳(職工拖欠供熱單位取暖費(fèi)也按此辦法處理),。對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期為大廠,、大所、大專(zhuān)院校,、部隊(duì)服務(wù)的糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),，其產(chǎn)權(quán)劃撥給國(guó)有糧食企業(yè)；如產(chǎn)權(quán)單位要求收回產(chǎn)權(quán),，應(yīng)將職工一并接收,，并負(fù)責(zé)安置。



 (四)市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)實(shí)施改制有關(guān)契稅的收取,，按照財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)稅 ［2003]184號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。



 (五)市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)改制,，符合社保試點(diǎn)并軌政策的,，享受社保試點(diǎn)并軌職工安置的優(yōu)惠政策；養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)滯納金按市政府2004年第26次常務(wù)會(huì)議確定的原則辦理,；對(duì)與企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工,，符合失業(yè)保險(xiǎn)條件的應(yīng)予以失業(yè)登記，并按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,。



 (六)市屬?lài)?guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的政策性?huà)熨~,，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后全部從企業(yè)剝離，由市糧食局集中管理,，按省有關(guān)政策規(guī)定消化處理,；經(jīng)營(yíng)性虧損掛賬由企業(yè)制定還款計(jì)劃，并可實(shí)行承債式改制,。



 (七)對(duì)市本級(jí)節(jié)余的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,，按照黑財(cái)經(jīng)[2001]55號(hào)和黑政發(fā)[2004]55號(hào)文件有關(guān)規(guī)定，可用于支付糧食企業(yè)改制成本,。



 (八)采取綜合利用,、分類(lèi)處置的辦法處置市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)在工商銀行形成的不良貸款,，其中已申報(bào)實(shí)施“打包”處置不良貸款的企業(yè)，要加快籌資進(jìn)度,，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后,，按照銀企雙方統(tǒng)一約定實(shí)施“打包”處置；未列入“打包”范圍的企業(yè),，可根據(jù)實(shí)際采取綜合運(yùn)用銀行還款免息,、以物抵債、債權(quán)重組合理承擔(dān)債務(wù),、依法破產(chǎn)等銀企雙方認(rèn)可的償債方式，解決歷史遺留問(wèn)題,。若國(guó)家及金融部門(mén)繼續(xù)出臺(tái)處置企業(yè)不良債務(wù)的優(yōu)惠政策,，仍適用于國(guó)有糧食企業(yè)。



 (九)區(qū)別不同情況,，分類(lèi)處置市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)無(wú)證房產(chǎn)辦證問(wèn)題,，其中對(duì)1999年12月31日前交付使用、未辦理合法產(chǎn)權(quán)證及相關(guān)要件不全的,，對(duì)于批建手續(xù)不全,、確不能補(bǔ)辦，相關(guān)部門(mén)同意辦證的,，委托相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定,，出具質(zhì)量鑒定書(shū)，市建設(shè)部門(mén)據(jù)此出具質(zhì)量檢測(cè)證明,，市房產(chǎn)住宅部門(mén)給予補(bǔ)辦房產(chǎn)證,；對(duì)2000年1月1日后交付使用的，按現(xiàn)行政策辦理,；對(duì)私建濫建的,，不予辦理；對(duì)土地證照不全的,，由國(guó)土資源部門(mén)給予補(bǔ)辦,。



 (十)改制企業(yè)的房產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)費(fèi)按成本價(jià)收取，由市房產(chǎn)住宅部門(mén)測(cè)算提出意見(jiàn),，與市政府國(guó)資委協(xié)商后確定,；土地過(guò)戶(hù)登記費(fèi)、管理費(fèi)按每辦結(jié)1戶(hù)2000元標(biāo)準(zhǔn)(其中土地面積50000平方米以上的采取一事一議的辦法),，產(chǎn)權(quán)交易鑒證服務(wù)費(fèi)按每辦結(jié)1戶(hù)2000元標(biāo)準(zhǔn),，由市政府國(guó)資委統(tǒng)一結(jié)算，從市財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金中列支,。房產(chǎn)證,、土地證補(bǔ)辦可與企業(yè)改制相結(jié)合,，一并辦理，其中對(duì)原企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的房產(chǎn)但未辦理交易手續(xù)的,，可將房產(chǎn)證補(bǔ)辦手續(xù),、產(chǎn)改中的交易手續(xù)在分別繳納稅費(fèi)的基礎(chǔ)上辦理，均享受產(chǎn)改政策,。



 (十一)改制企業(yè)辦理登記和年檢時(shí),，如原企業(yè)的行業(yè)審批或許可證尚在有效期內(nèi)，可不再重新履行專(zhuān)項(xiàng)審批手續(xù),。



 (十二)改制企業(yè)享受黑政發(fā)[2004]22號(hào)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策,。



 六、工作要求



 (一)統(tǒng)一思想,，形成共識(shí),。各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家和省、市有關(guān)企業(yè)改革,、社保試點(diǎn)并軌的相關(guān)政策,，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高對(duì)搞好市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)改革必要性,、重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),，把思想統(tǒng)一到深化改革上來(lái)，形成人人顧全大局,、人人投身改革的良好局面,。



 (二)把握政策，嚴(yán)密程序,。在國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng),、企業(yè)體制變更、職工分流安置中,，各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和規(guī)定程序,，依法辦事，科學(xué)決策,，規(guī)范操作,。



 (三)尊重職工，維護(hù)權(quán)益,。各國(guó)有糧食企業(yè)改革職工安置方案必須經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過(guò),，并由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)確認(rèn)后方可實(shí)施，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益,。開(kāi)辟就業(yè)渠道,，努力增加再就業(yè)崗位，妥善安置分流人員。



 (四)明確任務(wù),，分級(jí)負(fù)責(zé),。市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)改革任務(wù)艱巨，糧食,、發(fā)展改革,、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障,、工商,、國(guó)土資源、房產(chǎn)住宅,、稅務(wù),、國(guó)有資產(chǎn)管理、物業(yè)供熱以及工商行,、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)和單位,，要各司其職，各負(fù)其責(zé),，相互支持，密切配合,，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,，認(rèn)真解決改革過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，保證國(guó)有糧食企業(yè)改革順利進(jìn)行,。



 七,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 在市深化糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)小組,，組長(zhǎng)單位為市糧食局,，副組長(zhǎng)單位為市政府國(guó)資委、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局,，成員單位有市發(fā)改委,、建委、財(cái)政局,、國(guó)土資源局,、房產(chǎn)住宅局、城市規(guī)劃局,、信訪(fǎng)辦,、工商局、國(guó)稅局,、地稅局,、審計(jì)局、哈物業(yè)供熱集團(tuán)、中國(guó)工商銀行黑龍江省分行營(yíng)業(yè)部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黑龍江省分行營(yíng)業(yè)部等,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、推進(jìn)市屬?lài)?guó)有糧食企業(yè)改革工作,。協(xié)調(diào)推進(jìn)小組辦公室設(shè)在市糧食局,，負(fù)責(zé)日常工作。