• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2004〕56號
• 【發(fā)布日期】2004-06-24
• 【生效日期】2004-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省全省食品安全專項整治工作實施方案

遼寧省全省食品安全專項整治工作實施方案
 
(遼政辦發(fā)〔2004〕56號)





各市人民政府,，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《全省食品安全專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施,。

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二○○四年六月二十四日?





全省食品安全專項整治工作實施方案?



 為進(jìn)一步把食品安全專項整治引向深入，提高我省食品安全保障水平,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全專項整治工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2004〕43號)要求和國務(wù)院召開的全國食品安全專項整治工作電視電話會議精神,，制定本方案。?



 一,、 指導(dǎo)思想?



 以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),，按照全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的要求，堅持貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，堅持“標(biāo)本兼治,、著力治本”的工作方針，突出源頭治理,，開展食品安全專項整治工作,，進(jìn)一步推動食品放心工程，為人民群眾食品的消費(fèi)安全和身心健康提供有力保證,。?



 食品安全專項整治以糧,、肉、蔬菜,、水果,、奶制品、豆制品,、水產(chǎn)品,、食品包裝為重點(diǎn)品種，以廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)區(qū)域,，重點(diǎn)抓好食品源頭污染、食品生產(chǎn)和加工,、食品流通,、食品消費(fèi)4個環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊各種制售不符合標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品的違法犯罪行為,。?



 二,、主要目標(biāo)?



 1?加強(qiáng)對畜禽飼養(yǎng)場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場生產(chǎn)的安全監(jiān)管,，使畜禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；?



 2?沈陽,、大連,、鞍山、撫順,、本溪5市(以下簡稱5市)學(xué)校食堂,、餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生量化分級管理率達(dá)到90%；?



 3?沈陽,、大連兩市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標(biāo)率下降3％―5％,；?



 4?14市畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率低于1％；?



 5?肉制品等10大類食品大中型生產(chǎn)企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證達(dá)到90％以上,；?



 6?肉制品等10大類食品大中型生產(chǎn)企業(yè)獲得衛(wèi)生許可證達(dá)到100％,；?



 7?國家和省確定的重點(diǎn)食品商場超市的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；?



 8?市級以上的大型市場,、超市進(jìn)貨索票,、索證率達(dá)到90％以上；?



 9?開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作,；?



 10?沈陽,、大連市建立1―2個綠色食品市場；?



 11?5市基本實現(xiàn)5類食品安全準(zhǔn)入上市,；?



 12?面粉,、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑,；?



 13?注水肉和病害肉上市得到有效遏制,；?



 14?及時依法查處制售有毒有害食品的違法案件；?



 15?全社會對食品安全的滿意度有所提高,。?



 三,、具體措施?



 (一)加大對食品源頭污染治理的工作力度



 要對省內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥市場進(jìn)行一次全面檢查。重點(diǎn)查處國家規(guī)定禁用的劇毒,、高毒農(nóng)藥的生產(chǎn),、標(biāo)識和銷售。對違法生產(chǎn)和銷售者依法進(jìn)行處罰,，對違法和不具備生產(chǎn),、銷售資質(zhì)資格的生產(chǎn)企業(yè)，依法進(jìn)行處置,。落實好甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的生產(chǎn)削減計劃,。結(jié)合國家農(nóng)業(yè)部開展的37個城市蔬菜農(nóng)藥殘留檢測工作，對鞍山,、丹東,、鐵嶺,、錦州4市開展農(nóng)藥殘留檢測工作。各市要對主要農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展定時,、定點(diǎn),、定品種的監(jiān)督檢測，并公布檢測結(jié)果,。?



 加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管,。以解決氯霉素殘留超標(biāo)為重點(diǎn)，繼續(xù)開展水產(chǎn)品中藥物及有毒有害殘留整治,，整頓市場經(jīng)營秩序,，組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導(dǎo)。積極做好無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作,。2003年至2005年,，在我省全面啟動無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)，全省無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)面積達(dá)到400萬畝,。到2005年,，建立對蝦、河蟹,、鮑魚等20個無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地,，無公害水產(chǎn)品產(chǎn)量占水產(chǎn)品總量的60％。使對蝦,、鮑魚等主導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌,。年產(chǎn)值1000萬元以上的水產(chǎn)品加工企業(yè)實施(危害分析和關(guān)鍵點(diǎn)控制)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100％。綠色水產(chǎn)品由2002年的17個增加到60個,。重點(diǎn)解決水產(chǎn)品藥物殘留和貝類產(chǎn)品污染問題,，在沈陽、大連市實施水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,。?



 中開展嚴(yán)查“瘦肉精”,，進(jìn)行畜產(chǎn)品使用違禁藥物和獸藥殘留超標(biāo)整治，加強(qiáng)飼料和獸藥市場監(jiān)督管理,，逐步建立生產(chǎn)和經(jīng)營的可追溯制度,，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。加強(qiáng)動物防疫工作,，實施強(qiáng)制免疫和免疫標(biāo)識制度,。全面開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)證工作，本年度全省無公害畜產(chǎn)品通過認(rèn)定的要超過100個,。?



 (二)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管?



 依法嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)審查和衛(wèi)生許可證發(fā)放，加強(qiáng)食品生產(chǎn)單位的監(jiān)管,，重點(diǎn)查處食品生產(chǎn)過程中使用非食用物品,、病死畜禽,、回收過期食品再上市等違法行為，加強(qiáng)對酒類,、飲料,、調(diào)味品、糖果,、豆制品,、熟肉制品、糕點(diǎn)(月餅)等7類食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,。取締無證食品生產(chǎn)單位,。加強(qiáng)對食品添加劑使用的監(jiān)管，組織開展對食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的專項整治和產(chǎn)品質(zhì)量抽查,，加強(qiáng)對面粉中過氧化苯甲酰,、兒童食品中糖精鈉、肉類食品中色素,、（乙二胺四乙酸)鐵鈉使用的監(jiān)督檢查,。嚴(yán)查用非食品原料加工制作食品行為，重點(diǎn)落實“十查十找”任務(wù),，查米(面),、食用油、醬油,、醋,、米粉(線)、腐竹,、干菜,、肉制品、水產(chǎn)品,、酒類產(chǎn)品等加工點(diǎn),，找陳化糧、礦物油,、地溝油,、吊白塊、回收過期變質(zhì)食品,、工業(yè)用雙氧水,、毛發(fā)水、敵敵畏,、甲醇等非食用物質(zhì),。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，徹底收繳物品和設(shè)備,。?



 按照無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),，對耕地,、果園環(huán)境質(zhì)量開展檢測與評價，確定出無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品的適宜種植區(qū)和污染治理區(qū),。2004年，全省要完成檢測與評價面積的目標(biāo)為1600萬畝,，沒有開展此項工作的市,、縣(市、區(qū))要抓緊落實,。要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,，加快省、市,、縣(市,、區(qū))生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等質(zhì)檢中心和質(zhì)檢站的建設(shè),。繼續(xù)加強(qiáng)全省20個省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范縣(區(qū))的建設(shè),，并在示范縣內(nèi)建設(shè)好100個示范區(qū)，逐步使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,。到2005年底,，在主要農(nóng)產(chǎn)品中，無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品的比例要達(dá)到50％以上,。要大力開展有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳、培訓(xùn)工作,，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機(jī)食品的證,，到今年底,，全省農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量要達(dá)到300個。?



 對加工類食品采取生產(chǎn)許可證,、衛(wèi)生許可證,、出廠強(qiáng)制檢驗、加貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志(QS)等措施,，對農(nóng)產(chǎn)品等初級食品采取產(chǎn)品認(rèn)證,、上市前自檢和抽檢相結(jié)合、加貼“無公害農(nóng)產(chǎn)品”或綠色食品標(biāo)識等措施,，逐步實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,。同時，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處生產(chǎn)假冒偽劣食品和無證生產(chǎn)的違法行為,。對不具備保證食品質(zhì)量安全基本條件的企業(yè),，不準(zhǔn)開業(yè)生產(chǎn),，已經(jīng)開業(yè)的要立即停業(yè)整頓,，凡未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的產(chǎn)品，不準(zhǔn)出廠銷售,。到2004年底,，肉制品等10大類食品大中型生產(chǎn)企業(yè)獲得衛(wèi)生許可證達(dá)到100％，得食品生產(chǎn)許可證達(dá)到90％以上,。?



 開展畜禽屠宰場專項整治,，搞好畜禽屠宰場達(dá)標(biāo)驗收，對不達(dá)標(biāo)的畜禽屠宰場責(zé)令整改,，對整改不合格的實行強(qiáng)制關(guān)閉,。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售注水豬肉和病害肉等不法行為,。強(qiáng)化畜禽屠宰檢疫工作,，加強(qiáng)屠宰檢疫員的培訓(xùn)和考核，對檢疫工作不到位的,，應(yīng)視情況對責(zé)任檢疫人員作相應(yīng)的處理,。積極推進(jìn)具備條件的畜禽屠宰加工企業(yè)實行“安全食品”和HACCP的認(rèn)證，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理,。?



 (三)抓好對流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管?



 加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度的實施,。大連、沈陽已經(jīng)先后實施了農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,，鞍山市要在今年內(nèi)實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,。撫順、本溪,、丹東,、錦州、營口,、遼陽,、盤錦、葫蘆島等8個市爭取在今年底前實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,。阜新,、鐵嶺、朝陽3個市最遲于明年末實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度,。?



 嚴(yán)格依法審查食品經(jīng)營企業(yè),、個體工商戶的主體資格，嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定,。從2004年起,，對已經(jīng)實施準(zhǔn)的大米,、小麥粉、食用植物油,、醬油,、食醋等5類食品開展無證查處工作。堅決取締無證生產(chǎn)企業(yè),，禁止沒有市場準(zhǔn)入標(biāo)志(QS)的食品上市銷售,，到2004年底，大中城市基本實現(xiàn)5類食品安全準(zhǔn)入上市,。要加強(qiáng)酒類商品經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，特別是要規(guī)范散裝酒的經(jīng)營，嚴(yán)防中毒事件的發(fā)生,。?



 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和連鎖經(jīng)營,、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，鼓勵食品連鎖門店進(jìn)社區(qū),、進(jìn)農(nóng)村,。要在各縣(市,、區(qū))建立示范市場,，具備條件的,，要大力推行農(nóng)貿(mào)市場改超市，鼓勵實行大型商場,、商店與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者,、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地直接掛鉤等新型購銷方式,。嚴(yán)格實行索票,、索證、認(rèn)證,、認(rèn)定等市場準(zhǔn)入制度,，完善檢測手段，提升檢測能力,，建立流通領(lǐng)域的食品安全保障體系,。?



 大中城市的大型蔬菜批發(fā)市場、超市銷售的蔬菜要進(jìn)行質(zhì)量安全檢測,，并及時公布檢測結(jié)果,。對違規(guī)食品、藥物殘留超標(biāo)食品和不宜食用的食品要及時下架下市,，并按規(guī)定進(jìn)行銷毀,。建立健全各項規(guī)章制度。積極推行和實行食品進(jìn)貨檢驗、索證索票,、購銷臺帳和質(zhì)量追究制度,，統(tǒng)一、規(guī)范購銷臺帳等票,、證內(nèi)容,；督促指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告,、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購銷檔案等制度,，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地



編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”,、“場地掛鉤”等有效管理方法。?



 組織開展全省食品監(jiān)督抽查工作,，及時公布抽查結(jié)果,。對清理出的不合格食品，要按規(guī)定封存銷毀,，并對有關(guān)經(jīng)營,、流通單位進(jìn)行查處。督促企業(yè)完善食品進(jìn)貨檢驗制度,，落實食品索證要求,，完善食品安全管理制度。?



 (四)抓好消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全管理?



 加強(qiáng)對餐飲業(yè)及建筑工地食堂,，特別是小餐館,、個體門店的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)從業(yè)人員的健康檢查和培訓(xùn)管理的監(jiān)督,，禁止未取得健康證明人員從事食品生產(chǎn)經(jīng)營工作,。開展學(xué)校食堂監(jiān)督檢查活動，實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理,。檢查學(xué)校衛(wèi)生安全管理情況,，督促學(xué)校建立食品衛(wèi)生主管校長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，健全食物中毒或者其他食源性疾患的報告制度和應(yīng)急處理機(jī)制,。落實《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》,，對食品商場超市散裝食品



加強(qiáng)監(jiān)督檢查。?



 (五)開展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作?



 以強(qiáng)化企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人的意識為切入點(diǎn),，本著積極,、穩(wěn)妥、務(wù)實的精神,，大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè),，建立健全食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)、信用信息征集、信用評價,、信用信息披露和信用獎懲制度,。根據(jù)信用等級狀況，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行分類監(jiān)管,，逐步形成褒獎守信,、懲戒失信的運(yùn)行機(jī)制。省將選擇已經(jīng)起步或工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)和食品行業(yè)先行試點(diǎn),，以點(diǎn)帶面,，逐步推進(jìn)。?



 (六)嚴(yán)厲打擊各種制售不符合標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害食品的違法犯罪行為?



 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,，完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制,。嚴(yán)查處各種違法行為和案件，特別是對城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品加工點(diǎn)要進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查和清理,，嚴(yán)厲打擊用非食品原料加工食品和濫用食品添加劑的違法行為,，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營行為和制售假冒偽劣食品窩點(diǎn)。對涉嫌犯罪的,，要及時移送司法機(jī)關(guān),，不得以罰代刑。到2004年底,，面粉,、肉類、兒童食品加工企業(yè)要基本解決濫用食品添加劑問題,，使制售有毒有害食品的違法犯罪案件得到及時



依法查處,。?



 四、工作步驟?



 食品安全專項整治工作分3個階段：?



 第一階段為動員部署階段,。從6月中旬至7月31日,，各市政府、省政府有關(guān)部門要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真做好專項整治的動員部署工作,，落實任務(wù)，明確責(zé)任,，對整治工作做出周密安排,。?



 第二階段為組織實施階段。從8月1日至12月20日,，采取堅決果斷的措施,，對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展全面整治工作,。近期,，省政府將組織有關(guān)部門對各市食品安全及監(jiān)管情況進(jìn)行一次全面檢查,，第二階段結(jié)束前，省政府還將組成督查組對全省食品安全專項整治的實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。?



 第三階段為總結(jié)驗收階段,。從12月21日至2005年1月10日，各市政府,、省政府有關(guān)部門要認(rèn)真做好食品安全專項整治工作總結(jié),，形成書面材料報省政府。?



 五,、 幾點(diǎn)要求?



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，狠抓落實施食品安全專項整治工作必須堅持“條塊結(jié)合,，以塊為主”的工作格局,，各級政府要從立黨為公，執(zhí)政民,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，實現(xiàn)社會全面進(jìn)步的高度出發(fā)，進(jìn)一步完善食品安全措施,，



切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實地開展食品安全專項整治,，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場的監(jiān)管,。各市政府和省直各相關(guān)部門都要建立食品安全專項整治責(zé)任制，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。對發(fā)生食品安全事故，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚眢w健康和生命安全造成重大損害的,，要依法依紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣托姓鞴懿块T負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。食品安全專項整治工作涉及政府多個監(jiān)管部門，省政府各部門要按照職責(zé)分工,，對本方案提出的任務(wù)目標(biāo)進(jìn)行分解,，抓好落實。要加強(qiáng)各部門間的相互配合,，做到各司其責(zé),，同心協(xié)力，齊抓共管,。?



 (二)加大宣傳工作力度,，注意發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用要重視和發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督和輿論導(dǎo)向作用，采取種形式對食品安全進(jìn)行宣傳,，提高食品生產(chǎn)者,、經(jīng)營者,、消費(fèi)者、監(jiān)督管理者對食品安全的關(guān)切度,，增強(qiáng)對進(jìn)一步開展食品安全專項整治工作重要性的認(rèn)識,，對有一定影響或造成一定后果的假劣產(chǎn)品或違規(guī)企業(yè)予以曝光并跟蹤報道，揭露丑惡,，警示違規(guī),，擴(kuò)大打假成果。要大力宣傳食品放心工程,，開展食品安全專項整治的典型,，堅持正面引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定,。?



 (三)抓好食品安全專項整治進(jìn)展信息報告工作為向國家及時報告食品安全專項整治工作進(jìn)展情況,，對有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，要建立工作進(jìn)展信息月報制度,。從今年下半年起,，省政府各有關(guān)部門每月10日前，要將上月份本部門開展食品安全專項整治和食品放心工程的情況報省食品藥品監(jiān)督管理局,，省食品藥品監(jiān)督管理局匯總后報國家食品藥品監(jiān)督管理局和省政府,。