• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
• 【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2009〕12號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-06
• 【生效日期】2009-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于山東省德州市慶云縣“5?2”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故的通報(bào)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于山東省德州市慶云縣“5?2”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故的通報(bào)

(安委辦〔2009〕12號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：



 2009年5月2日13時(shí)37分，山東省德州市慶云縣慶云鎮(zhèn)楊莊子村一非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點(diǎn)發(fā)生爆炸,，造成13人死亡,、2人受傷、5間民房倒塌,，周邊10戶(hù)村民的41間房屋不同程度受損,。接到事故報(bào)告后，公安部,、國(guó)家安全監(jiān)管總局迅速派員赴事故現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)事故善后和調(diào)查處理工作,。據(jù)初步調(diào)查，發(fā)生爆炸的非法生產(chǎn)煙花爆竹點(diǎn)是楊莊子村一名正在服刑人員的閑置房屋,，2名村民借用該房屋組織非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)，參與非法生產(chǎn)的人員均為臨近村莊的村民。在15名死傷人員中,，除1名傷者為過(guò)路群眾外,，其余14名均為非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)參與者,。這起事故再次反映出非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的頑固性,、隱蔽性和極端危害性,。



 事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示,，要求下定決心，依法整治,，堅(jiān)決依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任；對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹引發(fā)事故的，要依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格責(zé)任追究,。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神,，深刻吸取事故教訓(xùn),，切實(shí)采取有效措施,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為,，保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，現(xiàn)提出如下要求：



 一、始終高度重視打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作,，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地區(qū),、各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非”）工作重要性的認(rèn)識(shí)，從確保迎接新中國(guó)成立60周年期間安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的高度,，深刻認(rèn)識(shí)打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為有關(guān)工作的重要意義，切實(shí)把“打非”工作擺在重要議事日程,，抓緊抓好,，務(wù)求實(shí)效。要把“打非”作為安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的重要內(nèi)容,，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，全面細(xì)化工作方案,，立即組織開(kāi)展一次集中“打非”行動(dòng)；在重點(diǎn)時(shí)段,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季,，要及時(shí)組織開(kāi)展“打非”執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；定期分析“打非”工作形勢(shì),，集中梳理和整治突出問(wèn)題,，切實(shí)做到防患于未然。



 各地區(qū)特別是近期非法生產(chǎn)煙花爆竹問(wèn)題突出和有煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)的地區(qū),，要舉一反三,，深入分析本地區(qū)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)規(guī)律,，認(rèn)真研究加強(qiáng)和改進(jìn)“打非”工作的措施。連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題的地區(qū),，要深入查找“打非”工作的薄弱環(huán)節(jié),。按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于遏制非法生產(chǎn)煙花爆竹事故的通知》（安委辦〔2008〕32號(hào)）等有關(guān)法規(guī)和文件的要求,，細(xì)化分工、落實(shí)責(zé)任,，建立行之有效的“打非”工作機(jī)制體制,，確保“打非”工作落到實(shí)處,、取得實(shí)效,。



 二、切實(shí)加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的排查和處罰工作力度



 各地要認(rèn)真落實(shí)縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府“打非”責(zé)任,，各級(jí)公安、安全監(jiān)管,、工商,、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問(wèn)題突出地區(qū)定期開(kāi)展排查,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季要加大排查的頻次和力度,。強(qiáng)化排查技術(shù)手段，為監(jiān)管部門(mén)及其執(zhí)法人員配備,、使用遠(yuǎn)距離炸藥檢測(cè)儀等“打非”裝備,，確保排查工作效果。要充分發(fā)揮村,、居民委員會(huì)的監(jiān)督作用,，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。通過(guò)政府部門(mén)排查,、基層組織監(jiān)督,、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹窩點(diǎn),，消除其隱蔽存在的空間,。



 對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，要依法嚴(yán)肅查處,，嚴(yán)厲處罰相關(guān)責(zé)任人員,。組織非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹及非法制造、買(mǎi)賣(mài)黑火藥、煙火藥,、引火線,、氯酸鉀等原材料構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，要依法給予治安管理處罰。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)的一般參與人員,，也要依法視情節(jié)給予治安,、行政處罰或批評(píng)教育。要建立“打非”工作檔案,，將發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的村,、戶(hù)和人員列為日常重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)控,，杜絕非法行為死灰復(fù)燃和反復(fù)出現(xiàn)。



 三,、全面加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品的相關(guān)管理,，斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)經(jīng)濟(jì)鏈條



 各地要從煙花爆竹及其主要原材料的生產(chǎn)、銷(xiāo)售,、儲(chǔ)存,、運(yùn)輸、產(chǎn)品質(zhì)量等方面全面加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè),、單位的日常監(jiān)督管理,，斬?cái)喾欠ㄙ?gòu)銷(xiāo)原材料、加工制作,、產(chǎn)品運(yùn)輸和銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)鏈條,。按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102-2008）及氯酸鉀專(zhuān)項(xiàng)治理等工作要求，認(rèn)真落實(shí)煙花爆竹流向和氯酸鉀購(gòu)買(mǎi),、銷(xiāo)售,、使用登記管理制度，消除合法企業(yè)為非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)提供生存空間的現(xiàn)象,。



 發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故或發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹活動(dòng)的,，必須追根溯源，查清黑火藥,、煙火藥、引火線,、氯酸鉀等主要生產(chǎn)原材料的來(lái)源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道,；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)非法煙花爆竹產(chǎn)品的，要深入追查產(chǎn)品來(lái)源，查出非法生產(chǎn)窩點(diǎn)及其主要生產(chǎn)原材料來(lái)源渠道并依法追究相關(guān)企業(yè),、單位和人員責(zé)任,。



 夏季即將到來(lái)，各地在認(rèn)真做好“打非”工作的同時(shí),，要對(duì)高溫,、雷雨季節(jié)性特點(diǎn)采取針對(duì)性措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全監(jiān)管,，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定,。



 請(qǐng)各地將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。



國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室



二○○九年五月六日