• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安委會辦公室
• 【發(fā)布文號】安委辦〔2009〕12號
• 【發(fā)布日期】2009-05-06
• 【生效日期】2009-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于山東省德州市慶云縣“5?2”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故的通報

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于山東省德州市慶云縣“5?2”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故的通報

(安委辦〔2009〕12號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：



 2009年5月2日13時37分,，山東省德州市慶云縣慶云鎮(zhèn)楊莊子村一非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點(diǎn)發(fā)生爆炸,，造成13人死亡、2人受傷,、5間民房倒塌,，周邊10戶村民的41間房屋不同程度受損。接到事故報告后,，公安部,、國家安全監(jiān)管總局迅速派員赴事故現(xiàn)場督導(dǎo)事故善后和調(diào)查處理工作。據(jù)初步調(diào)查，發(fā)生爆炸的非法生產(chǎn)煙花爆竹點(diǎn)是楊莊子村一名正在服刑人員的閑置房屋,，2名村民借用該房屋組織非法生產(chǎn)煙花爆竹活動,，參與非法生產(chǎn)的人員均為臨近村莊的村民。在15名死傷人員中,，除1名傷者為過路群眾外,，其余14名均為非法生產(chǎn)煙花爆竹活動參與者。這起事故再次反映出非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的頑固性,、隱蔽性和極端危害性,。



 事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示,，要求下定決心,，依法整治，堅決依法取締非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為,，追究生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任,；對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹引發(fā)事故的，要依法嚴(yán)肅查處,，嚴(yán)格責(zé)任追究,。為了貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn),，切實采取有效措施,，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全,，現(xiàn)提出如下要求：



 一,、始終高度重視打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地區(qū),、各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹（以下簡稱“打非”）工作重要性的認(rèn)識,，從確保迎接新中國成立60周年期間安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的高度，深刻認(rèn)識打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為有關(guān)工作的重要意義,，切實把“打非”工作擺在重要議事日程,，抓緊抓好，務(wù)求實效,。要把“打非”作為安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的重要內(nèi)容,，按照國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的《安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實施方案》要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，全面細(xì)化工作方案,，立即組織開展一次集中“打非”行動；在重點(diǎn)時段,、生產(chǎn)經(jīng)營旺季,，要及時組織開展“打非”執(zhí)法專項行動,；定期分析“打非”工作形勢，集中梳理和整治突出問題,，切實做到防患于未然,。



 各地區(qū)特別是近期非法生產(chǎn)煙花爆竹問題突出和有煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)的地區(qū)，要舉一反三,，深入分析本地區(qū)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動規(guī)律,，認(rèn)真研究加強(qiáng)和改進(jìn)“打非”工作的措施。連續(xù)出現(xiàn)問題的地區(qū),，要深入查找“打非”工作的薄弱環(huán)節(jié),。按照《煙花爆竹安全管理條例》、《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）,、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于遏制非法生產(chǎn)煙花爆竹事故的通知》（安委辦〔2008〕32號）等有關(guān)法規(guī)和文件的要求,，細(xì)化分工、落實責(zé)任,，建立行之有效的“打非”工作機(jī)制體制,，確保“打非”工作落到實處,、取得實效,。



 二、切實加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的排查和處罰工作力度



 各地要認(rèn)真落實縣,、鄉(xiāng)兩級人民政府“打非”責(zé)任,，各級公安、安全監(jiān)管,、工商,、質(zhì)監(jiān)等部門要切實履行監(jiān)管職責(zé)，對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹問題突出地區(qū)定期開展排查,，生產(chǎn)經(jīng)營旺季要加大排查的頻次和力度,。強(qiáng)化排查技術(shù)手段，為監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員配備,、使用遠(yuǎn)距離炸藥檢測儀等“打非”裝備,，確保排查工作效果。要充分發(fā)揮村,、居民委員會的監(jiān)督作用，獎勵舉報非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為,。通過政府部門排查,、基層組織監(jiān)督、鼓勵群眾舉報等方式,，及時發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹窩點(diǎn),，消除其隱蔽存在的空間,。



 對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，要依法嚴(yán)肅查處,，嚴(yán)厲處罰相關(guān)責(zé)任人員,。組織非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹及非法制造、買賣黑火藥,、煙火藥,、引火線、氯酸鉀等原材料構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任,；構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰,。對非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動的一般參與人員,，也要依法視情節(jié)給予治安、行政處罰或批評教育,。要建立“打非”工作檔案,，將發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的村、戶和人員列為日常重點(diǎn)監(jiān)管對象,，落實責(zé)任,，加強(qiáng)監(jiān)控，杜絕非法行為死灰復(fù)燃和反復(fù)出現(xiàn),。



 三,、全面加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)原材料和產(chǎn)品的相關(guān)管理，斬斷非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動經(jīng)濟(jì)鏈條



 各地要從煙花爆竹及其主要原材料的生產(chǎn),、銷售,、儲存、運(yùn)輸,、產(chǎn)品質(zhì)量等方面全面加強(qiáng)對有關(guān)企業(yè),、單位的日常監(jiān)督管理，斬斷非法購銷原材料,、加工制作,、產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條。按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102-2008）及氯酸鉀專項治理等工作要求,，認(rèn)真落實煙花爆竹流向和氯酸鉀購買,、銷售、使用登記管理制度,，消除合法企業(yè)為非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹活動提供生存空間的現(xiàn)象,。



 發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹事故或發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)煙花爆竹活動的，必須追根溯源,，查清黑火藥,、煙火藥,、引火線、氯酸鉀等主要生產(chǎn)原材料的來源和煙花爆竹產(chǎn)品的銷售渠道,；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營非法煙花爆竹產(chǎn)品的,，要深入追查產(chǎn)品來源，查出非法生產(chǎn)窩點(diǎn)及其主要生產(chǎn)原材料來源渠道并依法追究相關(guān)企業(yè),、單位和人員責(zé)任,。



 夏季即將到來，各地在認(rèn)真做好“打非”工作的同時,，要對高溫,、雷雨季節(jié)性特點(diǎn)采取針對性措施，切實加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全監(jiān)管,，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定,。



 請各地將本通報精神迅速傳達(dá)地方各級安全生產(chǎn)委員會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。



國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室



二○○九年五月六日