• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2010〕31號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-05-07
• 【生效日期】2010-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】中國(guó)網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知 

(國(guó)辦發(fā)〔2010〕31號(hào))





 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):



 扶貧辦,、民政部,、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局,、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國(guó)務(wù)院辦公廳



 二○一○年五月七日



 關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見(jiàn)



 扶貧辦 民政部 財(cái)政部 統(tǒng)計(jì)局中國(guó)殘聯(lián)



 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在緩解和消除農(nóng)村貧困方面取得了巨大成就,，積累了豐富經(jīng)驗(yàn),。目前，在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策（以下稱兩項(xiàng)制度）,，都是以農(nóng)村貧困人口為扶持對(duì)象的,，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度的有效銜接，對(duì)于充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的作用,，確保農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果,，進(jìn)一步激發(fā)其自力更生、艱苦奮斗的精神,，具有重大意義,。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，現(xiàn)就進(jìn)一步擴(kuò)大兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：



 一,、目標(biāo),、基本原則和試點(diǎn)范圍



 （一）目標(biāo)。通過(guò)探索兩項(xiàng)制度的有效銜接,，充分發(fā)揮農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策的作用,，保障農(nóng)村貧困人口基本生活，提高收入水平和自我發(fā)展能力,，從而穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富,，為全面實(shí)施兩項(xiàng)制度有效銜接、實(shí)現(xiàn)到2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的目標(biāo)奠定基礎(chǔ),。



 （二）基本原則,。堅(jiān)持公開(kāi)、公平,、公正,，合理確定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象；堅(jiān)持根據(jù)農(nóng)村貧困人口的地域分布特點(diǎn)和不同地區(qū)兩項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的差異情況,，實(shí)行分類指導(dǎo),；堅(jiān)持政府支持、社會(huì)各界幫扶和農(nóng)民自力更生相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持,。



 （三）試點(diǎn)范圍。中西部地區(qū)應(yīng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到80%以上的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,，有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大到非國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,；東部地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定試點(diǎn)范圍。



 二,、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象



 （四）標(biāo)準(zhǔn),。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯,、穿衣,、用水、用電等費(fèi)用確定,，報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行,。



 扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn),，各?。▍^(qū)、市）人民政府可根據(jù)實(shí)際情況,，自行確定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn),。



 （五）對(duì)象。農(nóng)村低保對(duì)象,，是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民,，主要是因病,、因殘、年老體弱,、喪失勞動(dòng)能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民,。



 扶貧對(duì)象，是指家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn),、有勞動(dòng)能力或勞動(dòng)意愿的農(nóng)村居民,，包括有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的農(nóng)村低保對(duì)象。



 三,、主要內(nèi)容



 （六）程序的銜接,。要統(tǒng)一組織,，使農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象識(shí)別工作在時(shí)間和程序上同步進(jìn)行,。嚴(yán)格按照申請(qǐng)、收入核查,、民主評(píng)議,、審核審批等程序和民主公示的要求，認(rèn)定農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象,。對(duì)于申請(qǐng)享受兩項(xiàng)制度的,，村民委員會(huì)要按照規(guī)定分別進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，集中進(jìn)行民主評(píng)議,，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后,，屬于扶貧對(duì)象的，報(bào)縣級(jí)人民政府扶貧部門審批,，屬于農(nóng)村低保對(duì)象的,，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。村民委員會(huì),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及縣級(jí)人民政府扶貧和民政部門,，要及時(shí)向社會(huì)公布民主評(píng)議意見(jiàn)、審核意見(jiàn)和審批結(jié)果,。對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的農(nóng)村低保對(duì)象,，縣級(jí)人民政府民政部門在進(jìn)行復(fù)核時(shí)，要配合扶貧部門將其中有勞動(dòng)能力和申請(qǐng)意愿的確認(rèn)為扶貧對(duì)象,。



 （七）政策的銜接,。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，要力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保,，按照政策規(guī)定發(fā)放最低生活保障金,；對(duì)扶貧對(duì)象，要根據(jù)不同情況,，享受專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧等方面的扶持政策,，采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā),、扶貧易地搬遷、雨露計(jì)劃培訓(xùn),、危房改造,、扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體股份分紅、小額信貸,、互助資金,、教育免費(fèi)及補(bǔ)助、黨員干部和社會(huì)各界幫扶等形式,，確保扶貧對(duì)象受益,。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人，以及被拐賣后獲解救的婦女兒童家庭提供重點(diǎn)幫扶,。要堅(jiān)持依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)確定扶貧對(duì)象,，防止盲目擴(kuò)大規(guī)模，確保政策兌現(xiàn),。因地方自定扶貧標(biāo)準(zhǔn)而增加的扶貧對(duì)象,，由省（區(qū),、市）人民政府安排落實(shí)扶持資金,。



 （八）管理的銜接。對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,?？h級(jí)人民政府扶貧和民政部門，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要分別建立農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象檔案,，會(huì)同統(tǒng)計(jì),、殘聯(lián)等部門和單位，對(duì)兩項(xiàng)制度涉及的對(duì)象同步進(jìn)行調(diào)整,。要采取多種形式,，定期或不定期地了解農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象的生活情況。對(duì)收入達(dá)到或超過(guò)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的,，要按照規(guī)定辦理退保手續(xù),；對(duì)已實(shí)現(xiàn)脫貧致富的，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議和公示無(wú)意見(jiàn)后,，要停止相關(guān)到戶扶貧開(kāi)發(fā)政策,；對(duì)收入下降到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以下的，要將其納入低保范圍,；對(duì)返貧的,，要將其吸納為扶貧對(duì)象。各省（區(qū),、市）和試點(diǎn)縣人民政府要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,，制定兩項(xiàng)制度有效銜接辦法。在現(xiàn)有貧困戶建檔立卡和農(nóng)村五保,、農(nóng)村低保檔案管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,，逐步完善農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到信息互通,，資源共享,。



 四、保障措施



 （九）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。?。▍^(qū)、市）和試點(diǎn)縣人民政府要充分認(rèn)識(shí)做好兩項(xiàng)制度有效銜接的重要性,、復(fù)雜性和艱巨性,，將試點(diǎn)工作列入議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，抓好落實(shí)。



 （十）周密制定方案,。省（區(qū),、市）人民政府要在充分調(diào)研,、多方論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，提出切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案,，并報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。試點(diǎn)縣的試點(diǎn)方案由?。▍^(qū),、市）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。試點(diǎn)工作所需資金,，由?。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)試點(diǎn)縣的實(shí)際情況給予支持,。



 （十一）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),。地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門和單位要積極配合，相互支持,，主動(dòng)溝通,，逐步建立分工明確、定期協(xié)商,、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制,。扶貧部門要做好兩項(xiàng)制度有效銜接中交叉對(duì)象的識(shí)別工作,，研究提高識(shí)別扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確率，并采取有針對(duì)性的扶持措施,。民政部門要積極配合扶貧部門落實(shí)交叉對(duì)象的扶持政策,。財(cái)政部門要提供資金支持，負(fù)責(zé)資金管理和監(jiān)督,。統(tǒng)計(jì)（調(diào)查）部門要及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，參與制定兩項(xiàng)制度扶持對(duì)象識(shí)別的相關(guān)指標(biāo)。殘聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核對(duì)殘疾人有關(guān)情況,，對(duì)農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶,。



 （十二）大力宣傳發(fā)動(dòng)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式,，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心,。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議,、廣泛宣傳和典型示范，統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，堅(jiān)定信心。



 （十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。要根據(jù)工作需要,，抽調(diào)一批專業(yè)水平高、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事試點(diǎn)工作,，確保試點(diǎn)工作正常開(kāi)展,。提供必要的工作條件，努力提高管理和服務(wù)質(zhì)量,。積極開(kāi)展工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。要發(fā)揮大學(xué)生村官和扶貧志愿者的作用,，充實(shí)鄉(xiāng)村兩級(jí)力量,，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。



 （十四）加大督查力度,。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制,，提高管理水平，加強(qiáng)對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)工作的考核,。對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作,，重點(diǎn)考核扶貧對(duì)象的收入增加和生產(chǎn)生活條件改善程度；對(duì)農(nóng)村低保工作，重點(diǎn)考核低保對(duì)象的應(yīng)保盡保和規(guī)范管理程度,。要組織有關(guān)部門和單位,，對(duì)兩項(xiàng)制度有效銜接情況進(jìn)行檢查，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,。要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性,。