• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2004〕13號
• 【發(fā)布日期】2004-06-24
• 【生效日期】2004-06-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》和《哈爾濱市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實施意見》的通知

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》和《哈爾濱市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實施意見》的通知

(哈發(fā)〔2004〕13號)





 各區(qū),、縣（市）黨委和人民政府,，市委各部辦委，市直各黨組,、黨委（工委）：



 現(xiàn)將《哈爾濱市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》和《哈爾濱市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實施意見》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 中共哈爾濱市委



 哈爾濱市人民政府



 2004年6月24日





 哈爾濱市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案



 根據(jù)黨的十六大和十六屆二中全會關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的精神及《黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于市（地）政府（行署）機(jī)構(gòu)改革的意見〉的通知》（黑編〔2003〕129號）的要求,，結(jié)合我市實際,，制訂本方案。



 一,、指導(dǎo)思想和原則



 以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)政治體制改革的要求,，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,，改進(jìn)管理方式,，提高行政效率，降低行政成本,，逐步完善行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制,。



 改革要堅持政企分開、政事分開的原則,；堅持精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,；堅持依法行政的原則,。



 二、主要內(nèi)容



 （一）組建市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,，為市政府正局級特設(shè)機(jī)構(gòu),，使用行政編制。將有關(guān)部門指導(dǎo)國有企業(yè)管理和改革,、管理國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)黨建工作、管理企業(yè)國有資產(chǎn)等職責(zé)劃入市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會,。市政府授權(quán)市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國家履行出資人職責(zé),，實行管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合,。撤銷市財政局對外掛的市國有資產(chǎn)管理委員會辦公室牌子,。



 （二）將市發(fā)展計劃委員會改組為市發(fā)展和改革委員會,，為市政府工作部門。將原市發(fā)展計劃委員會的職責(zé)（除農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計劃的組織實施職責(zé)劃歸市商務(wù)局之外）和原市政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室承擔(dān)的制定經(jīng)濟(jì)體制改革規(guī)劃和組織實施有關(guān)改革試點(diǎn)的職責(zé)劃入市發(fā)展和改革委員會,。撤銷市政府經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室,。



 （三）將市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會改組為市經(jīng)濟(jì)委員會，為市政府工作部門,。將原市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會承擔(dān)的部分職責(zé)劃轉(zhuǎn)有關(guān)部門后,，其余的職責(zé)劃入市經(jīng)濟(jì)委員會。市中小企業(yè)局由原市政府工作部門改為市經(jīng)濟(jì)委員會管理,。



 （四）組建市商務(wù)局,，為市政府工作部門。將原市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局承擔(dān)的職責(zé),；原市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會承擔(dān)的培育發(fā)展和完善市場體系,，組織協(xié)調(diào)落實國家內(nèi)外貿(mào)政策和進(jìn)出口政策，編制關(guān)系國計民生和大宗,、重要工業(yè)品,、原材料進(jìn)出口計劃及組織實施職責(zé)；原市發(fā)展計劃委員會承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計劃組織實施職責(zé),，劃入市商務(wù)局,。撤銷市對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局。撤銷原市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會對外掛的商業(yè)局牌子,。



 （五）市外資管理局更名為市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)局,，仍為市政府工作部門。



 （六）市藥品監(jiān)督管理局更名為市食品藥品監(jiān)督管理局,，仍為市政府工作部門,，將市衛(wèi)生局承擔(dān)的保健品初審職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局。



 經(jīng)上述調(diào)整,，市政府設(shè)置工作部門45個（含省垂直管理機(jī)構(gòu)3個,；市監(jiān)察局與市紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署辦公，列入市政府工作部門序列,，不計限額）,，特設(shè)機(jī)構(gòu)1個，歸口管理機(jī)構(gòu)1個,。



 三,、組織實施



 此次市政府機(jī)構(gòu)改革是行政管理體制上的重大調(diào)整和變化，意義重大,，影響深遠(yuǎn),，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署,，認(rèn)真組織，保證質(zhì)量,。要確保思想不散,、工作不斷、秩序不亂,、國有資產(chǎn)不流失,，保證機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)進(jìn)行和機(jī)關(guān)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改革工作在市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，由市編委辦具體組織實施，紀(jì)檢,、組織,、人事、財政,、審計等部門要積極配合,。機(jī)構(gòu)調(diào)整按省批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，人員編制控制在省編委會核定的總數(shù)內(nèi),，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按規(guī)定配備,。機(jī)構(gòu)改革工作要在2004年6月底前完成。



 附：哈爾濱市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表



 [圖片1:哈爾濱市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置表]



 哈爾濱市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實施意見





 根據(jù)《黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈哈爾濱市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（黑編〔2004〕75號）精神,，為切實做好市政府機(jī)構(gòu)改革組織實施工作,，現(xiàn)提出以下實施意見：



 一、基本原則



 （一）堅持因地制宜推進(jìn)的原則,。以國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略為契機(jī),，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，在保證全市政府機(jī)構(gòu)總體格局基本穩(wěn)定前提下,，從實際出發(fā),，科學(xué)有序推進(jìn)職能整合和機(jī)構(gòu)調(diào)整，有效解決行政管理體制中存在的突出矛盾和問題,，為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供體制和組織保障,。



 （二）堅持政企分開、政事分開和依法行政的原則,。改革要按照依法行政和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，進(jìn)一步促進(jìn)政企分開、政事分開,，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,，把政府管不了,、管不好的事項交還企業(yè)或中介組織,，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明,。



 （三）堅持精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,。改革不突破機(jī)構(gòu)限額,，不增加人員編制，不下達(dá)硬性精簡指標(biāo),，不出臺人員分流優(yōu)惠政策,，一次定編，按照“人隨事走,，編隨人走”原則調(diào)整人員,，超編人員逐步消化，最大限度減少財政支出,。



 二,、機(jī)構(gòu)調(diào)整

 （一）組建市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（與市經(jīng)濟(jì)委員會合署）

 市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市政府國資委）為市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，正局級,，使用行政編制,。將原市經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的指導(dǎo)市屬企業(yè)改革和管理的職責(zé)及相關(guān)處室、人員編制,，原國資辦承擔(dān)的全部職能及處室,、人員編制，市委組織部負(fù)責(zé)的部分國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理和企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)等職能,，原體改辦承擔(dān)的研究指導(dǎo)國有資產(chǎn)管理體制改革工作和國有資產(chǎn)行政劃撥,、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革職能及處室、人員編制,，劃入市政府國資委,。市政府國資委與改組后的經(jīng)濟(jì)委員會合署，黨組織的設(shè)立由市委另行規(guī)定,。同時,，撤銷市國資辦牌子。



 市政府國資委的監(jiān)管范圍是市政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融類企業(yè)國有資產(chǎn)）和市政府授權(quán)的實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的國有資產(chǎn),。市政府國資委負(fù)責(zé)市屬國有企業(yè)改革的綜合指導(dǎo),、監(jiān)管和協(xié)調(diào)，各系統(tǒng)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)國有企業(yè)改革的具體組織實施,。



 按照政企分開以及所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,，市政府國資委依法對企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管,，依法履行出資人職責(zé),。市政府國資委不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,，使企業(yè)真正成為市場主體和法人實體，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。企業(yè)應(yīng)自覺接受市政府國資委的監(jiān)管,，不得損害所有者權(quán)益，努力提高經(jīng)濟(jì)效益,。



 市政府國資委與國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的關(guān)系,，既是委托代理關(guān)系，又是以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，同時也是監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系,。市政府國資委作為國有資產(chǎn)的出資人和產(chǎn)權(quán)代表，對國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司擁有投資決策權(quán),、收益支配權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán),。國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司作為被授權(quán)方，應(yīng)按照授權(quán)的具體規(guī)定,，履行相應(yīng)的權(quán)責(zé),。



 市政府國資委國有資產(chǎn)管理工作在財務(wù)會計方面執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)會計制度，接受市財政局監(jiān)督,。市政府國資委管理的國有資產(chǎn)統(tǒng)計結(jié)果報市財政局備案,。市財政局負(fù)責(zé)市政府國資委監(jiān)管范圍以外的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)（不含金融類）的監(jiān)管職責(zé)。



 市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)市政府國資委統(tǒng)計工作的宏觀指導(dǎo)和綜合匯總,，市政府國資委負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作,。



 （二）將市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會改組為市經(jīng)濟(jì)委員會（與市政府國資委合署）

 市經(jīng)濟(jì)委員會（以下簡稱市經(jīng)委）為政府工作部門，承擔(dān)原經(jīng)貿(mào)委劃出職能后的全部職責(zé),。



 撤銷原市經(jīng)貿(mào)委所屬汽車,、醫(yī)藥、食品,、機(jī)械冶金、紡織服裝,、輕工化工建材和電子信息7個行業(yè)管理辦公室,，將其承擔(dān)的行業(yè)管理職能劃入市經(jīng)委，由綜合設(shè)立的行業(yè)管理處室承擔(dān),，并由其負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會的培育和發(fā)展,。將市煤炭行業(yè)管理辦公室更名為市煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室,，按副局級機(jī)構(gòu)管理。



 市中小企業(yè)局由原市經(jīng)貿(mào)委歸口管理,，改由市經(jīng)委歸口管理,，不再列為政府工作部門，正局級規(guī)格不變,。



 （三）將市發(fā)展計劃委員會改組為市發(fā)展和改革委員會

 市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱市發(fā)改委）為政府工作部門,。將原市體改辦承擔(dān)的職能及處室、人員編制（除劃入市政府國資委部分外）劃入市發(fā)改委,；將原發(fā)展計劃委員會承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計劃的組織實施職能劃歸市商務(wù)局。同時,，撤銷市發(fā)展計劃委員會,、體改辦牌子。將在原市體改辦掛牌的金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改掛在市發(fā)改委,，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制一并劃入,。



 市發(fā)改委負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的審定和指導(dǎo)工作,；市政府國資委負(fù)責(zé)國有企業(yè)及其所辦集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的審定和指導(dǎo)工作,。



 （四）在市商業(yè)局、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局基礎(chǔ)上組建市商務(wù)局

 撤銷市商業(yè)局,、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局,，合并組建市商務(wù)局，為主管全市國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作的市政府工作部門,。將原市經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)的培育發(fā)展和完善市場體系,，組織協(xié)調(diào)落實國家內(nèi)外貿(mào)政策和進(jìn)出口政策，編制關(guān)系國計民生和大宗,、重點(diǎn)工業(yè)品,、原材料的進(jìn)出口計劃及組織實施職責(zé)；原市發(fā)展計劃委員會承擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計劃的組織實施職能,，劃入市商務(wù)局,。將掛在原市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作局的口岸辦公室牌子，改掛在市商務(wù)局,。撤銷物資行業(yè)管理辦公室,，其行政職能交市商務(wù)局承擔(dān)。



 （五）將市外資管理局更名為市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)局

 市經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)局（以下簡稱市經(jīng)合促進(jìn)局）為政府工作部門,。根據(jù)我市實際和世貿(mào)組織規(guī)則,，逐步弱化外資及外資企業(yè)管理職能，在繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)職能基礎(chǔ)上,，突出加強(qiáng)國內(nèi)外合作,、招商引資和投資促進(jìn)職能,。



 市經(jīng)合促進(jìn)局機(jī)構(gòu)編制在原市外資管理局機(jī)構(gòu)編制內(nèi)調(diào)整。



 （六）將市藥品監(jiān)督管理局更名為市食品藥品監(jiān)督管理局

 市食品藥品監(jiān)督管理局為政府工作部門,。更名后,，原市藥品監(jiān)督管理局職能不變，同時將市衛(wèi)生局承擔(dān)的保健品初審職責(zé)劃入市食品藥品監(jiān)督管理局,。



 （七）市人口和計劃生育委員會增加相應(yīng)職責(zé)

按照上下對口原則,，市人口和計劃生育委員會（以下簡稱市人口計生委）增加以下職責(zé)：1、加強(qiáng)人口規(guī)模,、趨勢,、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等人口和計劃生育重大問題的戰(zhàn)略性,、前瞻性研究,，推動人口和計劃生育工作的綜合治理，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。2,、制定人口發(fā)展規(guī)劃和政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好出生人口性別比治理工作,，促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 市人口計生委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制不作調(diào)整。



 經(jīng)上述調(diào)整,，市政府設(shè)置工作部門45個:政府辦公廳,、發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟(jì)委員會（與政府國資委合署）,、建設(shè)委員會,、農(nóng)業(yè)委員會、教育局,、科學(xué)技術(shù)局（掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子）,、公安局、民政局,、民族宗教事務(wù)局,、司法局、財政局,、人事局（機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室與其合署）,、勞動和社會保障局、交通局,、城市規(guī)劃局,、房產(chǎn)住宅局、城市管理局（掛城市管理行政執(zhí)法局牌子）,、國土資源局,、水務(wù)局,、林業(yè)局、畜牧局,、糧食局,、文化局（新聞出版局與其合署，掛版權(quán)局牌子）,、廣播電視局,、衛(wèi)生局、商務(wù)局（掛口岸管理委員會辦公室牌子）,、人口和計劃生育委員會,、審計局、監(jiān)察局（與市紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署）,、環(huán)境保護(hù)局,、旅游局、經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)局,、信息產(chǎn)業(yè)局、體育局,、物價局,、統(tǒng)計局、安全委員會辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子）,、外事僑務(wù)辦公室,、政府法制辦公室、政府研究室,、人民防空辦公室,、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、食品藥品監(jiān)督管理局,；直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)1個：政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（與經(jīng)濟(jì)委員會合署）；另設(shè)歸口管理機(jī)構(gòu)1個：中小企業(yè)管理局,，歸口市經(jīng)委管理,。



 三、“三定”工作

 （一）“三定”范圍

 納入此次機(jī)構(gòu)改革“三定”范圍的有市政府國資委,、市經(jīng)委,、市發(fā)改委、市商務(wù)局和市經(jīng)合促進(jìn)局,。此外,，因職能、機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及的市財政局,、市衛(wèi)生局,、市人口計生委,、市中小企業(yè)局等有關(guān)部門的“三定”規(guī)定也將作相應(yīng)調(diào)整。



 （二）“三定”內(nèi)容

 1,、定職能,。按照中辦發(fā)〔2003〕15號和黑編〔2003〕129號文件的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，減少行政審批事項,，改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為,；按照權(quán)責(zé)一致的要求,，明確職責(zé)權(quán)限，努力解決部門之間的職能交叉和推諉扯皮問題,。市政府各部門的基本職責(zé)要同國家和省有關(guān)部門的基本職責(zé)相對應(yīng),，盡量避免職責(zé)上下錯位。在“三定”規(guī)定中,，要將轉(zhuǎn)變職能具體化,。



 2、定機(jī)構(gòu),。各部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置,要根據(jù)職能的整合重新進(jìn)行調(diào)整,。調(diào)整的原則是:原有處室的職能全部劃轉(zhuǎn)到有關(guān)部門的,處室隨職能整建制劃轉(zhuǎn),部分職能劃轉(zhuǎn)的,相關(guān)人員隨職能劃轉(zhuǎn);分工過細(xì)、工作量不大或職能相近,、職能重復(fù)的機(jī)構(gòu)要合并設(shè)置,；內(nèi)部機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)與國務(wù)院或省相關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對應(yīng)設(shè)置，數(shù)額原則上要少于對應(yīng)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù),；紀(jì)檢,、監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公；離退休干部工作機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委按有關(guān)規(guī)定設(shè)置,。



 3,、定編制。凡納入此次機(jī)構(gòu)改革范圍的部門都要重新核定編制,。在不超出現(xiàn)已核定的行政編制總數(shù)的前提下,，根據(jù)各部門職能調(diào)整變化幅度，相應(yīng)重新核定人員編制（各部門重新核定的編制包括并入,、劃入的人員編制）,。機(jī)關(guān)工勤人員編制根據(jù)精簡原則核定。離退休干部工作人員編制按規(guī)定核定,。重新核定編制后,，個別部門的超編人員逐步消化，具體事宜由人事局、編委辦,、財政局提出意見并組織實施,。處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。



 四,、組織實施

 此次機(jī)構(gòu)改革在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由市編委辦具體組織實施,。機(jī)構(gòu)調(diào)整按照省批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要嚴(yán)格按規(guī)定配備,。



 機(jī)構(gòu)改革涉及的相關(guān)職能部門要抓緊做好“三定”工作,，保證職能、機(jī)構(gòu)調(diào)整盡快到位,。要進(jìn)一步完善有關(guān)部門職能,，防止職能交叉和管理脫節(jié)。無論是新設(shè)機(jī)構(gòu)還是原有機(jī)構(gòu),，都要切實轉(zhuǎn)變職能,，改進(jìn)工作方式，提高管理和服務(wù)水平,。



 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，保證機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行,。機(jī)構(gòu)改革涉及部門職責(zé)和權(quán)限的調(diào)整，涉及人員變動和崗位調(diào)整,，直接關(guān)系到全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,。相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，尤其是涉及調(diào)整部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任,，做好思想政治工作,，確保思想不散、工作不斷,、秩序不亂,、國有資產(chǎn)不流失。



 機(jī)構(gòu)改革工作于2004年6月30日前完成,。