• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建人教[2004]114號
• 【發(fā)布日期】2004-07-07
• 【生效日期】2004-07-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部 關(guān)于貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的意見

建設(shè)部
關(guān)于貫徹《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》的意見

(建人教[2004]114號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,、直轄市建委及有關(guān)部門,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，部機(jī)關(guān)各單位,、直屬各單位,、各有關(guān)社會團(tuán)體：



 2003年12月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》從全局和戰(zhàn)略的高度,，深刻闡述了實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，明確提出了我國人才工作的根本任務(wù),、指導(dǎo)方針和總體要求,，對實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，是新世紀(jì)新階段我國人才工作的行動綱領(lǐng),。為全面貫徹《決定》精神,，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)人才工作，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合建設(shè)行業(yè)實(shí)際,，提出如下貫徹意見：



 一、充分認(rèn)識人才工作的重要性和緊迫性,，明確建設(shè)人才工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)



 （一）進(jìn)一步提高對人才工作重要性和緊迫性的認(rèn)識,。改革開放以來，我國建設(shè)人才工作取得了顯著成效,，培養(yǎng)造就了大批建設(shè)人才,，為推動建設(shè)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是,，我們必須清醒地看到,，當(dāng)前建設(shè)人才工作還存在不少問題：對人才工作的認(rèn)識不到位、人才總量不足,、地區(qū)分布不合理,、人才隊伍整體素質(zhì)不高,、知識結(jié)構(gòu)老化、高級人才緊缺,、一線操作人員技能水平低等,，影響了建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。各級建設(shè)行政部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)人才工作的重要性和緊迫性,，把這項工作作為保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),、推動建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本舉措，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)人才工作,。



 （二）明確建設(shè)人才工作的指導(dǎo)思想。建設(shè)人才工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀,，認(rèn)真貫徹黨的十六大和全國人才工作會議精神，全面落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，堅定不移地走人才興業(yè)之路,。要堅持以人才能力建設(shè)為核心，以人才制度改革創(chuàng)新為動力,，以人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引和用好三個環(huán)節(jié),，著力加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部,、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊伍建設(shè)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)較高的建設(shè)人才隊伍，為建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持,。



 （三）建設(shè)人才工作的總體目標(biāo)。今后5年建設(shè)人才工作的總體目標(biāo)是：建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍輪訓(xùn)一遍,，政治理論水平和依法行政能力顯著提高,；基本形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建設(shè)執(zhí)業(yè)資格制度體系，進(jìn)一步提高各類執(zhí)業(yè)注冊人員的數(shù)量和質(zhì)量,；一線操作人員職業(yè)技能崗位培訓(xùn)總量達(dá)到500萬人以上,，技師和高級技師培訓(xùn)總量達(dá)到3萬人；基本形成領(lǐng)導(dǎo)有力,、職責(zé)明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的建設(shè)系統(tǒng)人才工作機(jī)制。



二,、以能力建設(shè)為核心,，大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)管理人才



 （四）大規(guī)模培訓(xùn)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部,。會同中央組織部、中國科協(xié)研究制定《2006―2010年全國市長培訓(xùn)規(guī)劃》,，研究制定《2006―2010年建設(shè)行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)規(guī)劃》。爭取用五年左右的時間,，把設(shè)市城市分管建設(shè)工作的副市長,、地（廳）級以上建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍。要充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用,，運(yùn)用多種教育培訓(xùn)方式,，重點(diǎn)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè),、建筑市場監(jiān)管,、房地產(chǎn)管理等方面的培訓(xùn),不斷提高建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力和依法行政能力。加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)各級公務(wù)員的培訓(xùn)工作,，實(shí)行公務(wù)員學(xué)習(xí)登記制度,，將培訓(xùn)、考核,、使用結(jié)合起來,。近期重點(diǎn)開展“四五”普法、依法行政,、電子政務(wù),、信息化、公共管理等方面的培訓(xùn),。繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè),，組織專家編寫培訓(xùn)教材，提高培訓(xùn)教材的針對性和實(shí)效性,。積極開展國際合作培訓(xùn),。



 （五）完善專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力,。研究制定建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，完善執(zhí)業(yè)注冊人員和從業(yè)人員繼續(xù)教育制度。定期編制發(fā)布《建設(shè)行業(yè)新技術(shù),、新成果,、新規(guī)范培訓(xùn)科目目錄》，促進(jìn)科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的作用,，廣泛開展理論研討、學(xué)術(shù)交流,、人員培訓(xùn)等活動,，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力,。堅持培養(yǎng)與使用相結(jié)合的原則，鼓勵中青年優(yōu)秀人才承擔(dān)國家級,、省部級重點(diǎn)工程項目和重大科研項目,，培養(yǎng)造就一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的中青年高級專家,。



 （六）以提高市場開拓能力和現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平為核心,，加快企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。各地要有針對性地組織大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的高級經(jīng)營管理人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理,、市場經(jīng)濟(jì)理論,、ＷＴＯ規(guī)則、工商管理等知識,，提升企業(yè)經(jīng)營管理人員適應(yīng)市場競爭的能力,。積極探索對建設(shè)領(lǐng)域民營企業(yè)家開展培訓(xùn)的有效方式。加快培養(yǎng)造就一批適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的建設(shè)項目組織管理人才,。



 三,、大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)高技能人才



 （七）大力開展農(nóng)民工培訓(xùn)工作,，提高一線操作人員技能水平,。各地建設(shè)行政部門要把農(nóng)民工培訓(xùn)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入,、保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作,，抓緊抓好。要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè),、勞動保障,、教育等部門的協(xié)調(diào)，按照《2003―2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》要求,，積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,。大力推進(jìn)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，進(jìn)一步改進(jìn)技能培訓(xùn)與鑒定工作的方法,，采用工學(xué)交替,、個人自學(xué)與集中輔導(dǎo)相結(jié)合等多種方式，突出技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)用性,，提高一線操作人員的勞動技能和安全生產(chǎn)水平,。各地建設(shè)行政部門要制定職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作規(guī)劃，建立培訓(xùn)與鑒定工作年報制度,。



 （八）加快高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作,。各地建設(shè)行政部門要積極配合教育和勞動保障部門實(shí)施國家高技能人才培訓(xùn)工程，建立技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)工作機(jī)制。各類建設(shè)中等職業(yè)學(xué)校,、高級技工學(xué)校,、高等職業(yè)學(xué)校，要充分發(fā)揮高技能人才培養(yǎng)基地的作用,，采取校企合作,、產(chǎn)教結(jié)合、訂單培養(yǎng)等多種方式,，加快培養(yǎng)建設(shè)行業(yè)高技能人才和技能緊缺人才,。大中型企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮技能人才培訓(xùn)優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,，加快培養(yǎng)高技能人才。



 （九）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)工作,。配合勞動保障部門,，研究制定符合建筑業(yè)特點(diǎn)的勞動合同文本。加強(qiáng)制度建設(shè),，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育，改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件,，督促企業(yè)為聘用的農(nóng)民工辦理意外傷害及工傷保險,，保證農(nóng)民工的人身安全。充分發(fā)揮建設(shè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議的作用,，積極開展法律援助工作,，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。



 四,、堅持制度創(chuàng)新,，全面推行建設(shè)職業(yè)資格制度



 （十）健全建設(shè)行業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。按照《行政許可法》和建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格總體框架的要求,，健全建設(shè)行業(yè)專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度,，調(diào)整和轉(zhuǎn)變管理模式。建立專業(yè)人員執(zhí)業(yè)實(shí)踐考核制度,，不斷提高執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)能力,。研究制定執(zhí)業(yè)人員職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，建立執(zhí)業(yè)人員信用檔案,，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員注冊后的管理,。加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格的國際交流和互認(rèn)工作。借鑒國外專業(yè)教育評估制度的經(jīng)驗(yàn),，研究專業(yè)教育評估制度與專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度的銜接辦法,，充分發(fā)揮專業(yè)教育評估制度對建設(shè)類院校專業(yè)培養(yǎng)的導(dǎo)向作用。



 （十一）研究建立建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人員從業(yè)資格制度。根據(jù)國家職業(yè)資格證書制度的規(guī)定,，對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)崗位和管理崗位,，實(shí)行從業(yè)資格制度。會同人事部研究制定建設(shè)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員從業(yè)資格制度的有關(guān)規(guī)定并組織實(shí)施,。



 （十二）在建設(shè)行業(yè)全面推行職業(yè)資格證書制度,。按照建設(shè)部、勞動和社會保障部《關(guān)于建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員實(shí)行職業(yè)資格證書制度有關(guān)問題的通知》精神,，以及“先培訓(xùn),、后上崗”、“先培訓(xùn),、后就業(yè)”的原則,，全面推行職業(yè)資格證書制度。各地建設(shè)行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對建筑勞動力市場的管理,，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè),，規(guī)范企業(yè)用工行為，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位作業(yè)人員持證情況的檢查,，把持證情況作為工程質(zhì)量檢查和安全生產(chǎn)檢查的內(nèi)容,。



 五、優(yōu)化建設(shè)人才結(jié)構(gòu),，促進(jìn)人才工作協(xié)調(diào)發(fā)展



 （十三）加強(qiáng)西部地區(qū),、民族地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地建設(shè)人才開發(fā)。繼續(xù)落實(shí)《建設(shè)部西部地區(qū)建設(shè)人才開發(fā)工作計劃》,，以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,、工程項目管理等緊缺人才培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)西部地區(qū)建設(shè)人才開發(fā)工作,，組織專家學(xué)者到西部地區(qū)開展高層次專業(yè)技術(shù)講座活動,。加強(qiáng)與西部地區(qū)干部交流工作，做好援疆,、援藏干部和博士服務(wù)團(tuán)工作，選派優(yōu)秀年輕干部到西部地區(qū)掛職鍛煉,。加大西部地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)干部到部機(jī)關(guān)和東部地區(qū)掛職鍛煉工作力度,。堅持市場配置和政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則，以多種形式扶持西部地區(qū),、民族地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地培養(yǎng)引進(jìn)各類建設(shè)人才,。



 （十四）加強(qiáng)建設(shè)行業(yè)人才市場建設(shè)。研究制定建設(shè)行業(yè)人才市場運(yùn)行管理制度,，努力構(gòu)建布局合理,、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營,、統(tǒng)一開放的建設(shè)行業(yè)人才市場體系,。調(diào)整修改限制專業(yè)技術(shù)人員在不同地區(qū)、不同單位之間正常流動的政策規(guī)定,，促進(jìn)各類建設(shè)人才合理流動,。以建設(shè)部人力資源開發(fā)中心為依托，充分發(fā)揮中國建設(shè)人力資源網(wǎng)的作用,，促進(jìn)全國建設(shè)人才市場信息化,、網(wǎng)絡(luò)化，逐步形成全國建設(shè)行業(yè)人才信息服務(wù)體系,。完善建設(shè)人才供求信息發(fā)布制度,，提高人才中介服務(wù)水平。



 （十五）加強(qiáng)對建設(shè)類專業(yè)教育的指導(dǎo),。進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)部高等學(xué)校土建類學(xué)科指導(dǎo)委員會和職業(yè)教育指導(dǎo)委員會的作用,，加強(qiáng)對建設(shè)類普通高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)院校的指導(dǎo)，促使學(xué)校的專業(yè)設(shè)置,、課程內(nèi)容、教學(xué)方式和教材建設(shè)等教學(xué)工作,，適應(yīng)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展要求,。加強(qiáng)建設(shè)類專業(yè)教育評估工作，努力為建設(shè)行業(yè)培養(yǎng)合格的后備人才,。



 六,、加強(qiáng)部機(jī)關(guān)和直屬單位人才隊伍建設(shè)



 （十六）強(qiáng)化理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高干部隊伍整體素質(zhì),。以能力建設(shè)為中心,，加強(qiáng)部機(jī)關(guān)公務(wù)員、直屬單位及社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作,。建立干部培訓(xùn)的激勵和約束機(jī)制,，把干部培訓(xùn)情況與考核、任職,、提拔使用結(jié)合起來,。嚴(yán)格執(zhí)行處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、在職干部自學(xué)和任職培訓(xùn)制度,，爭取每年有五分之一的機(jī)關(guān)處級以上干部和直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部參加中央黨校,、國家行政學(xué)院和其他單位舉辦的各類培訓(xùn)。鼓勵在職干部參加與履行職責(zé)有關(guān)的各類教育培訓(xùn)活動,。加強(qiáng)對部機(jī)關(guān)公務(wù)員城鄉(xiāng)規(guī)劃,、城市建設(shè)、建筑市場監(jiān)管、房地產(chǎn)管理,、法律法規(guī)等方面的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),，提高依法行政能力，努力創(chuàng)建高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,。



 （十七）繼續(xù)完善干部選拔任用制度,。全面貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照公開,、平等,、競爭、擇優(yōu)的原則,，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制,。積極穩(wěn)妥地推行領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗工作。進(jìn)一步健全干部考察工作責(zé)任制度,、任用責(zé)任追究制度和任用工作監(jiān)督制度,，規(guī)范民主推薦、組織考察,、黨組研究,、任前公示等工作程序。完善領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度,。加大干部輪崗交流力度,，逐步提高機(jī)關(guān)司局之間、機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位和社團(tuán)之間的干部交流輪崗比例,。



 （十八）積極推進(jìn)直屬單位人事制度改革,。逐步推行以聘用制度為核心的事業(yè)單位人事制度改革，積極推行公開招聘,，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變,。深化事業(yè)單位分配制度改革，吸引各類優(yōu)秀人才到事業(yè)單位工作,，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),。進(jìn)一步深化職稱改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度,，擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自主權(quán),。



 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，狠抓工作落實(shí)



 （十九）堅持黨管人才原則,，健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各地建設(shè)行政部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，把人才工作擺上重要議事日程,。按照黨管人才原則,，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成黨委黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織人事部門牽頭,、有關(guān)部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作格局,。建立健全人才工作責(zé)任制,，把人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核,。按照“一把手”抓“第一資源”和“第一生產(chǎn)力”的要求,，一級抓一級，層層抓落實(shí),。人事教育部門要發(fā)揮職能作用,，加強(qiáng)自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，強(qiáng)化服務(wù)意識,，提高工作效率和質(zhì)量。



 （二十）完善建設(shè)系統(tǒng)人才工作機(jī)制,。各地建設(shè)行政部門要把人才工作納入本地區(qū)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的總體布局,，編制本地區(qū)建設(shè)人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，形成人才工作與業(yè)務(wù)工作密切聯(lián)系,、協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)機(jī)制,。適應(yīng)建設(shè)人才工作的新要求，創(chuàng)新工作方法,，整合工作力量,，形成領(lǐng)導(dǎo)有力,、職責(zé)明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的人才工作機(jī)制。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度和重大決策專家咨詢制度,，充分發(fā)揮各類專家學(xué)者的作用,。完善建設(shè)系統(tǒng)人才統(tǒng)計制度，逐步建立覆蓋建設(shè)行業(yè)各類人才隊伍的統(tǒng)計信息系統(tǒng),。制定實(shí)施建設(shè)系統(tǒng)人才隊伍建設(shè),、教育培訓(xùn)工作等情況的定期通報制度。研究制定人才培訓(xùn)的質(zhì)量評估制度,，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量,。



 （二十一）切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳工作。各級建設(shè)行政部門要通過報紙,、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要意義,，大力宣傳加強(qiáng)建設(shè)人才工作的重要性和緊迫性,，大力宣傳各類優(yōu)秀人才的典型事跡和人才隊伍建設(shè)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造有利于建設(shè)人才工作的良好輿論環(huán)境,。繼續(xù)組織技能競賽和技術(shù)比武等活動,，提高技能人才的社會地位。



 （二十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，狠抓工作落實(shí),。各級建設(shè)行政部門要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施本《意見》的配套措施,。要加大對建設(shè)人才工作的監(jiān)督檢查,，做到工作有部署、有檢查,、有評估,、有總結(jié)，確保各項政策措施落到實(shí)處,。



 請各地,、各單位結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí),。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年七月七日