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國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于行政許可清理工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示及建議》的復(fù)函
- 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院法制辦公室
- 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)法秘函〔2004〕175號(hào)
- 【發(fā)布日期】2004-07-08
- 【生效日期】2004-07-08
- 【失效日期】--
- 【文件來(lái)源】國(guó)務(wù)院法制辦公室
- 【所屬類別】政策參考
國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于行政許可清理工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示及建議》的復(fù)函
國(guó)務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于行政許可清理工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示及建議》的復(fù)函
(2004年7月8日國(guó)務(wù)院法制辦公室文件國(guó)法秘函〔2004〕175號(hào)發(fā)布 自發(fā)布之日起施行)
青海省政府法制辦:
你辦《關(guān)于行政許可清理工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示及建議》(青府法[2004]第14號(hào))收悉,。經(jīng)研究,,現(xiàn)函復(fù)如下:
1、立法法施行前,,行政法規(guī)按其發(fā)布方式有兩種:一種是由國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī),,一種是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院主管部門發(fā)布的行政法規(guī),。
2,、根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定,國(guó)家對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行登記制度,?!吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》將機(jī)動(dòng)車登記分為注冊(cè)登記,、變更登記、轉(zhuǎn)移登記,、抵押登記和注銷登記,,其中:注冊(cè)登記是行政許可。
按照《中華人民共和國(guó)海商法》的規(guī)定,,船舶登記包括國(guó)籍登記,、所有權(quán)登記、抵押權(quán)登記,,其中:國(guó)籍登記是行政許可,,所有權(quán)登記、抵押權(quán)登記均不是行政許可,。
3,、稅費(fèi)減免審批不是行政許可。
4,、“城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)”已由國(guó)務(wù)院審改辦初步列入《法律,、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目》,。對(duì)于你辦有關(guān)取消這一行政許可項(xiàng)目的建議,,我們將在今后修改該條例時(shí)予以考慮。
5,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》(國(guó)發(fā)[2004]16號(hào))已將“施工圖設(shè)計(jì)文件審查”作為“國(guó)務(wù)院決定改變管理方式,、不再作為行政審批、實(shí)行自律管理的行政審批項(xiàng)目”,。
附:青海省政府法制辦公室關(guān)于行政許可清理工作有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示及建議
(2004年4月26日 青府法[2004]14號(hào))
國(guó)務(wù)院法制辦:
為貫徹實(shí)施行政許可法,,我省正在按行政許可法規(guī)定和國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2003]23號(hào)通知及國(guó)辦發(fā)[2003]84號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見的通知》精神,對(duì)行政許可實(shí)施主體以及行政許可項(xiàng)目和依據(jù)進(jìn)行清理,。在清理過(guò)程中,,遇到一些不甚明確,難以把握的問(wèn)題,,同時(shí)也發(fā)現(xiàn)個(gè)別法規(guī)在問(wèn)題表述和貫徹執(zhí)行中存在的問(wèn)題,,為此,特請(qǐng)示并提出建議如下:
一,、立法法頒布以前,,國(guó)家出臺(tái)了一批由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),部委發(fā)布的規(guī)章,,對(duì)這類規(guī)章在行政許可項(xiàng)目清理中,,是按國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)處理,還是按部委規(guī)章處理,?能否作為行政許可項(xiàng)目的合法設(shè)立依據(jù),?
二,、國(guó)法辦《行政許可法有關(guān)問(wèn)題解答》中將“機(jī)動(dòng)車登記”不作為行政許可。清理中,,有的同志提出,,根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定,機(jī)動(dòng)車登記是機(jī)動(dòng)車取得牌證,、上路行使的前提,,符合《行政許可法》第二條的規(guī)定,應(yīng)是行政許可,。我們認(rèn)為,,這種意見有一定道理,根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定,,機(jī)動(dòng)車登記不僅僅是對(duì)民事權(quán)利的確認(rèn),,也是對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理,應(yīng)是一種許可行為,,類似的還有船舶登記等行為,。對(duì)此,我們?cè)谇謇頃r(shí),,將機(jī)動(dòng)車登記,、船舶登記等作為許可行為處理,這樣作是否妥當(dāng),。
三,、“稅費(fèi)減免審批”在清理中有二種意見,一種意見認(rèn)為是許可,,另一種意見認(rèn)為不是許可,。我們認(rèn)為,此類審批是對(duì)公民,、法人或其他組織承擔(dān)的特定義務(wù)的免除,,不應(yīng)按許可對(duì)待。
四,、“園林綠化企業(yè)資質(zhì)”這一許可項(xiàng)目,,法律依據(jù)不明確,《城市綠化條例》第十六條規(guī)定,,城市綠化工程的施工,,應(yīng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證的單位承擔(dān)。建設(shè)部門據(jù)此設(shè)定了“城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)”,。我們認(rèn)為:1.《城市綠化條例》的規(guī)定有歧義,,既可理解為有建設(shè)工程資質(zhì)的單位,又可理解為有綠化資質(zhì)的單位,,因此,,不能認(rèn)為《城市綠化條例》設(shè)定了這么一個(gè)許可事項(xiàng),。2.根據(jù)行政許可法規(guī)定,資質(zhì)類許可應(yīng)當(dāng)是需要確定具備特殊信譽(yù),、特殊條件或特殊技能的事項(xiàng),,城市綠化工程的施工,并不必需要具備上述特殊條件,。因此,,我們建議,取消建設(shè)部門設(shè)立的“城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)”,,修改《城市綠化條例》相關(guān)規(guī)定,。
五、“施工圖設(shè)計(jì)文件審查”是《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》設(shè)定的許可項(xiàng)目,,其審查的主體是縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門,。但實(shí)踐中,這項(xiàng)工作由于專業(yè)技術(shù)性強(qiáng),,行政機(jī)關(guān)往往承擔(dān)不了審查任務(wù),,將其委托下屬或有關(guān)事業(yè)單位審查,這種作法不符合許可法的規(guī)定,,我們建議,,修改《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,將此審查工作交由有關(guān)機(jī)構(gòu)審查,,或?qū)⑵渥鳛槭┕ぴS可證審查中的一項(xiàng)內(nèi)容,,在辦理施工許可證時(shí)一并審查。
以上請(qǐng)示妥否,,請(qǐng)批復(fù)。
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