• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)〔2009〕37號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-04-28
• 【生效日期】2009-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持中小企業(yè)融資的意見

（桂政發(fā)〔2009〕37號(hào)）





 各市、縣人民政府,，自治區(qū)農(nóng)墾局,，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 中小企業(yè)是我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,。



 為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕126號(hào)）文件精神,，切實(shí)緩解我區(qū)中小企業(yè)融資難,，加大金融支持中小企業(yè)發(fā)展的力度，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，提出以下意見,。



 一、落實(shí)國(guó)家支持中小企業(yè)的信貸政策



 （一）發(fā)揮信貸投入主渠道作用,。各級(jí)各部門特別是各類金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)適度寬松的貨幣政策,，積極爭(zhēng)取政策支持，保持全區(qū)對(duì)中小企業(yè)信貸投入合理增長(zhǎng),。要按照區(qū)別對(duì)待,、有保有壓的原則，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的中小企業(yè),，在信貸投放上給予重點(diǎn)扶持,。地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要成立中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取總行的政策支持,，設(shè)立靈活有序,、職責(zé)明確的中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)中小企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn),，建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià),、成本利潤(rùn)核算、信貸審批,、激勵(lì)約束,、風(fēng)險(xiǎn)分類管理機(jī)制，在考核信貸投放整體質(zhì)量及綜合回報(bào)的基礎(chǔ)上,，設(shè)立合理的風(fēng)險(xiǎn)容忍度,。



 （二）實(shí)行中小企業(yè)貸款專項(xiàng)考核。建立小企業(yè)貸款專項(xiàng)考核機(jī)制,，確保年末全區(qū)小企業(yè)貸款增幅不低于各項(xiàng)貸款平均增幅,。國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行小企業(yè)貸款增速應(yīng)不低于本行各項(xiàng)貸款平均增速,，新增小企業(yè)貸款同比要實(shí)現(xiàn)多增,；城市商業(yè)銀行應(yīng)將中小企業(yè)作為主要服務(wù)對(duì)象，新增貸款重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年70%以上新增貸款用于支持中小企業(yè)發(fā)展,；農(nóng)村信用社要加大對(duì)涉農(nóng)中小企業(yè)扶持力度,，農(nóng)村中小企業(yè)貸款增速應(yīng)高于除農(nóng)戶貸款以外的其他貸款增速;政策性銀行應(yīng)結(jié)合自身改革和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型要求，逐步增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投放,。堅(jiān)持縣域內(nèi)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款,，并重點(diǎn)向中小企業(yè)傾斜。人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局要按照人民銀行,、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于建立〈境內(nèi)大中小型企業(yè)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度〉的通知》（銀發(fā)〔2009〕35號(hào)）規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)制,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)新增貸款穩(wěn)定增長(zhǎng),。自治區(qū)金融辦負(fù)責(zé)組織對(duì)區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)信貸投放情況實(shí)行專門考核,，對(duì)支持中小企業(yè)力度較大的金融機(jī)構(gòu),，自治區(qū)人民政府將根據(jù)相關(guān)辦法給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。



 （三）加大票據(jù)融資和再貼現(xiàn),、再貸款支持力度,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)承兌、貼現(xiàn)用于中小企業(yè)融資的商業(yè)匯票,，人民銀行南寧中心支行對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)已貼現(xiàn)的票據(jù),，優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)；對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)因發(fā)放中小企業(yè)貸款資金不足的,，優(yōu)先給予再貸款或支農(nóng)再貸款支持,。



 （四）推進(jìn)信貸品種和服務(wù)方式的創(chuàng)新。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)中小企業(yè)多樣化需求,，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，努力為中小企業(yè)量身定做信貸新品，要大力發(fā)展保理,、保函,、保兌、信托理財(cái),、貿(mào)易融資等表外融資業(yè)務(wù),；要積極試辦股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、水域使用權(quán)抵押,、集體土地抵押等新型貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大倉(cāng)單質(zhì)押,、存貨抵質(zhì)押,、林權(quán)抵質(zhì)押、應(yīng)收賬款抵質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)的應(yīng)用范圍；要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)依托大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,，有效運(yùn)用貿(mào)易融資,、產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)承兌匯票等多種融資方式,；支持中小企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)、企業(yè)共同體,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,，組織一定數(shù)量的中小企業(yè)按照“自愿組合、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的方式組成聯(lián)保體,，約定聯(lián)保責(zé)任,，明確分保額度，由金融機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)保體實(shí)行綜合授信,；積極探索中小企業(yè)法人代表或大股東個(gè)人資產(chǎn)連帶責(zé)任擔(dān)保,、聯(lián)戶擔(dān)保、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體擔(dān)保等多種新型保證方式,。



 二,、拓寬中小企業(yè)融資渠道



 （五）加快中小企業(yè)改制上市融資步伐。各級(jí)各部門要堅(jiān)持分類指導(dǎo),，加大中小企業(yè)上市資源培育力度,，建立中小企業(yè)上市資源儲(chǔ)備庫(kù)，積極做好中小企業(yè)境內(nèi)外上市推薦工作,。工商,、稅務(wù)、國(guó)土,、司法等部門要積極幫助中小企業(yè)妥善處理改制上市前的稅收,、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題。財(cái)政,、金融等部門要按照《自治區(qū)財(cái)政廳,、自治區(qū)金融辦關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)企業(yè)上市扶持資金管理暫行辦法〉的通知》（桂財(cái)金〔2008〕35號(hào)）要求，加大對(duì)中小企業(yè)改制上市的專項(xiàng)資金扶持力度,，尤其是充分抓住國(guó)家推出創(chuàng)業(yè)板的契機(jī),，爭(zhēng)取更多符合條件的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。



 （六）推動(dòng)中小企業(yè)債券融資,。自治區(qū)發(fā)展改革委商自治區(qū)經(jīng)委等有關(guān)部門征集和指導(dǎo)有意向發(fā)行企業(yè)債的中小企業(yè)共商發(fā)行中小企業(yè)集合債的具體辦法和實(shí)現(xiàn)路徑,，爭(zhēng)取在中小企業(yè)發(fā)行債券方面能有新的突破。自治區(qū)經(jīng)委,、金融辦要積極協(xié)助金融機(jī)構(gòu)遴選一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進(jìn)行短期融資券試點(diǎn),，力爭(zhēng)每年有一批中小企業(yè)獲準(zhǔn)發(fā)行短期融資券,。自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委,、財(cái)政廳,、地稅局、金融辦等部門要研究制定對(duì)中小企業(yè)債券融資提供稅收返還,、財(cái)政貼息,、信用增級(jí)等支持的具體辦法，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行債券融資,。



 （七）鼓勵(lì)各類股權(quán)投資基金的發(fā)展,。落實(shí)好國(guó)家對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持私募投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類投資于非上市中小企業(yè)的股權(quán)投資基金在我區(qū)設(shè)立和發(fā)展。



 （八）加快發(fā)展地方多層次資本市場(chǎng),。依托廣西聯(lián)合股權(quán)托管中心,，在對(duì)區(qū)內(nèi)非上市中小企業(yè)股權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一登記托管的基礎(chǔ)上，與區(qū)內(nèi)銀行合作開展非上市中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn),。加快廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展,，支持其通過收購(gòu)兼并整合各類地方性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),，使其擴(kuò)張為包括股權(quán),、產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)交易等在內(nèi)的統(tǒng)一,、集中的場(chǎng)外交易市場(chǎng),，支持中小企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)通過增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓開展融資。積極推動(dòng)桂林高新區(qū),、南寧高新區(qū)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)申報(bào)非上市股份有限公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),，增強(qiáng)我區(qū)科技型中小企業(yè)的股份流動(dòng)性，為創(chuàng)業(yè)投資另辟退出渠道,。



 三,、構(gòu)建中小企業(yè)融資激勵(lì)機(jī)制



 （九）加大政府資金對(duì)中小企業(yè)融資的投入和引導(dǎo)力度。各級(jí)政府要繼續(xù)擴(kuò)大中小貸款貼息資金的規(guī)模,，對(duì)符合條件的中小企業(yè)貸款進(jìn)行貼息,。有條件的市、縣人民政府可設(shè)立一定規(guī)模的中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)備付金,，支持廣西投融資擔(dān)保公司與商業(yè)銀行一起合作放大10倍為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保,，降低企業(yè)的融資成本，減少企業(yè)的融資環(huán)節(jié),。



 （十）健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,。自治區(qū)財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況,，增加廣西投融資擔(dān)保公司的資本金，并賦予其再擔(dān)保職能,，支持其在全區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。各市要加快培育擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù),。從2009年起,，自治區(qū)財(cái)政對(duì)符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供的向金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保和票據(jù)貼現(xiàn)擔(dān)保、融資租賃擔(dān)保等融資類擔(dān)保業(yè)務(wù),，按當(dāng)年年均貸款擔(dān)保責(zé)任額的6‰給予擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。



 （十一）建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。為鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極為小企業(yè)提供貸款,，扶持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，從2009年起，自治區(qū)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年給予銷售收入在500萬(wàn)元,、在金融機(jī)構(gòu)融資余額200萬(wàn)元以下的小企業(yè)的貸款平均余額,，比上年度小企業(yè)貸款平均余額新增部分給予5‰的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)經(jīng)委,、國(guó)資委,、金融辦、人民銀行南寧中心支行,、廣西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)制訂《廣西壯族自治區(qū)小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》,。



 四、完善中小企業(yè)融資外部環(huán)境



 （十二）成立廣西中小企業(yè)融資促進(jìn)會(huì),。由自治區(qū)經(jīng)委牽頭,，自治區(qū)金融辦、財(cái)政廳,、國(guó)資委,、人民銀行南寧中心支行、廣西銀監(jiān)局等有關(guān)部門參與,，組建廣西中小企業(yè)融資促進(jìn)會(huì),，負(fù)責(zé)研究制訂改進(jìn)中小企業(yè)融資服務(wù)的政策措施，對(duì)各市支持中小企業(yè)融資工作進(jìn)行指導(dǎo),，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決中小企業(yè)融資中的重大問題,。



 （十三）加快中小企業(yè)金融服務(wù)組織體系建設(shè)。按照“市場(chǎng)運(yùn)作,、政府推動(dòng)”的基本原則,，加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行改革重組步伐；深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革,，加快縣級(jí)農(nóng)村合作（商業(yè)）銀行組建步伐,，適時(shí)組建省級(jí)農(nóng)村商業(yè)銀行,；加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn),；加快小額貸款公司的組建步伐，3年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)小額貸款公司在各縣（市,、區(qū)）的全覆蓋,。



 （十四）規(guī)范和降低中小企業(yè)融資性收費(fèi)。自治區(qū)財(cái)政廳,、物價(jià)局要對(duì)土地,、房產(chǎn)等動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的抵（質(zhì)）押,、評(píng)估,、審計(jì)、驗(yàn)資,、登記,、過戶等收費(fèi)進(jìn)行清理和規(guī)范，進(jìn)一步降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān),，降低融資成本。地方性金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的貸款利率,，一般不要超過基準(zhǔn)利率的1.3倍,。政策性擔(dān)保公司對(duì)中小企業(yè)的年擔(dān)保費(fèi)率，不能超過同期貸款基準(zhǔn)利率的40%,。



 （十五）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資中介服務(wù)的監(jiān)管,。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕7號(hào)）要求，自治區(qū)人民政府建立由自治區(qū)金融辦牽頭的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議,，負(fù)責(zé)我區(qū)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、關(guān)閉和日常監(jiān)管,。自治區(qū)財(cái)政,、審計(jì)、司法,、工商,、國(guó)土資源等部門要加強(qiáng)對(duì)涉及金融活動(dòng)的中介機(jī)構(gòu)的管理，會(huì)同金融監(jiān)管部門建立中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)體系,，建立中介機(jī)構(gòu)不良記錄信息共享機(jī)制,，完善中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。



 （十六）加快中小企業(yè)信用體系建設(shè),。由自治區(qū)金融辦與人民銀行南寧中心支行牽頭,，成立自治區(qū)國(guó)稅局,、地稅局、工商局,、質(zhì)監(jiān)局,、環(huán)保局、建設(shè)廳,、公安廳,、自治區(qū)高級(jí)法院、廣西銀監(jiān)局等有關(guān)單位參加的廣西中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作小組,，以人民銀行信貸征信系統(tǒng)建設(shè)為核心,，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，歸集有關(guān)部門掌握的企業(yè)和個(gè)人信用信息,，形成包括各行業(yè)信用體系,、覆蓋全區(qū)的廣西中小企業(yè)信用體系，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件,。各市人民政府也要成立中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作小組,，推進(jìn)本地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作。



 （十七）加強(qiáng)中小企業(yè)內(nèi)部管理,。各級(jí)各部門要督促和引導(dǎo)中小企業(yè)守信用,、重合同，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng),，維護(hù)金融債權(quán),。中小企業(yè)要提高產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新能力，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,，建立健全財(cái)務(wù)制度,，增強(qiáng)信用意識(shí)，提高自身融資能力,。由自治區(qū)經(jīng)委,、金融辦牽頭，分批次對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行融資知識(shí)培訓(xùn),。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府



 二○○九年四月二十八日