• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)〔2009〕37號
• 【發(fā)布日期】2009-04-28
• 【生效日期】2009-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步支持中小企業(yè)融資的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步支持中小企業(yè)融資的意見

（桂政發(fā)〔2009〕37號）





 各市,、縣人民政府，自治區(qū)農墾局,，自治區(qū)人民政府各組成部門,、各直屬機構：



 中小企業(yè)是我區(qū)國民經濟的重要組成部分，融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,。



 為積極應對國際金融危機影響,，貫徹落實《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）文件精神，切實緩解我區(qū)中小企業(yè)融資難,，加大金融支持中小企業(yè)發(fā)展的力度,，結合我區(qū)實際，提出以下意見,。



 一,、落實國家支持中小企業(yè)的信貸政策



 （一）發(fā)揮信貸投入主渠道作用,。各級各部門特別是各類金融機構要認真落實適度寬松的貨幣政策，積極爭取政策支持,，保持全區(qū)對中小企業(yè)信貸投入合理增長,。要按照區(qū)別對待、有保有壓的原則,，對符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的中小企業(yè),，在信貸投放上給予重點扶持。地方性銀行業(yè)金融機構要成立中小企業(yè)金融服務專營機構,，其他銀行業(yè)金融機構要積極爭取總行的政策支持,，設立靈活有序、職責明確的中小企業(yè)金融服務專營機構,。銀行業(yè)金融機構要根據(jù)中小企業(yè)的發(fā)展特點,，建立中小企業(yè)風險定價、成本利潤核算,、信貸審批,、激勵約束、風險分類管理機制,，在考核信貸投放整體質量及綜合回報的基礎上,，設立合理的風險容忍度。



 （二）實行中小企業(yè)貸款專項考核,。建立小企業(yè)貸款專項考核機制,，確保年末全區(qū)小企業(yè)貸款增幅不低于各項貸款平均增幅。國有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行小企業(yè)貸款增速應不低于本行各項貸款平均增速,，新增小企業(yè)貸款同比要實現(xiàn)多增；城市商業(yè)銀行應將中小企業(yè)作為主要服務對象,，新增貸款重點用于支持中小企業(yè)發(fā)展,，力爭實現(xiàn)全年70%以上新增貸款用于支持中小企業(yè)發(fā)展；農村信用社要加大對涉農中小企業(yè)扶持力度,，農村中小企業(yè)貸款增速應高于除農戶貸款以外的其他貸款增速;政策性銀行應結合自身改革和業(yè)務轉型要求,，逐步增加對中小企業(yè)的信貸投放。堅持縣域內銀行業(yè)機構新增存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款,，并重點向中小企業(yè)傾斜,。人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局要按照人民銀行、銀監(jiān)會《關于建立〈境內大中小型企業(yè)貸款專項統(tǒng)計制度〉的通知》（銀發(fā)〔2009〕35號）規(guī)定的統(tǒng)一標準,，建立監(jiān)測,、評估機制，引導金融機構中小企業(yè)新增貸款穩(wěn)定增長,。自治區(qū)金融辦負責組織對區(qū)內各金融機構中小企業(yè)信貸投放情況實行專門考核,，對支持中小企業(yè)力度較大的金融機構,，自治區(qū)人民政府將根據(jù)相關辦法給予適當獎勵。



 （三）加大票據(jù)融資和再貼現(xiàn),、再貸款支持力度。鼓勵金融機構承兌,、貼現(xiàn)用于中小企業(yè)融資的商業(yè)匯票,，人民銀行南寧中心支行對金融機構支持中小企業(yè)已貼現(xiàn)的票據(jù)，優(yōu)先辦理再貼現(xiàn),；對地方性金融機構因發(fā)放中小企業(yè)貸款資金不足的,，優(yōu)先給予再貸款或支農再貸款支持。



 （四）推進信貸品種和服務方式的創(chuàng)新,。各銀行業(yè)金融機構要根據(jù)中小企業(yè)多樣化需求,，加快業(yè)務創(chuàng)新，努力為中小企業(yè)量身定做信貸新品,，要大力發(fā)展保理,、保函、保兌,、信托理財,、貿易融資等表外融資業(yè)務；要積極試辦股權質押,、知識產權質押,、水域使用權抵押、集體土地抵押等新型貸款業(yè)務,，進一步擴大倉單質押,、存貨抵質押、林權抵質押,、應收賬款抵質押等貸款業(yè)務的應用范圍,；要鼓勵和支持中小企業(yè)依托大型企業(yè)的產業(yè)鏈，有效運用貿易融資,、產業(yè)鏈融資,、商業(yè)承兌匯票等多種融資方式；支持中小企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會,、商會,、企業(yè)共同體、農村經濟合作組織,，組織一定數(shù)量的中小企業(yè)按照“自愿組合,、風險共擔”的方式組成聯(lián)保體，約定聯(lián)保責任,，明確分保額度,，由金融機構對聯(lián)保體實行綜合授信,；積極探索中小企業(yè)法人代表或大股東個人資產連帶責任擔保、聯(lián)戶擔保,、經濟聯(lián)合體擔保等多種新型保證方式,。



 二、拓寬中小企業(yè)融資渠道



 （五）加快中小企業(yè)改制上市融資步伐,。各級各部門要堅持分類指導,，加大中小企業(yè)上市資源培育力度，建立中小企業(yè)上市資源儲備庫,，積極做好中小企業(yè)境內外上市推薦工作,。工商、稅務,、國土,、司法等部門要積極幫助中小企業(yè)妥善處理改制上市前的稅收、資產權屬和股權規(guī)范等歷史遺留問題,。財政,、金融等部門要按照《自治區(qū)財政廳、自治區(qū)金融辦關于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)企業(yè)上市扶持資金管理暫行辦法〉的通知》（桂財金〔2008〕35號）要求,，加大對中小企業(yè)改制上市的專項資金扶持力度,，尤其是充分抓住國家推出創(chuàng)業(yè)板的契機，爭取更多符合條件的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市,。



 （六）推動中小企業(yè)債券融資,。自治區(qū)發(fā)展改革委商自治區(qū)經委等有關部門征集和指導有意向發(fā)行企業(yè)債的中小企業(yè)共商發(fā)行中小企業(yè)集合債的具體辦法和實現(xiàn)路徑，爭取在中小企業(yè)發(fā)行債券方面能有新的突破,。自治區(qū)經委,、金融辦要積極協(xié)助金融機構遴選一批優(yōu)質中小企業(yè)進行短期融資券試點，力爭每年有一批中小企業(yè)獲準發(fā)行短期融資券,。自治區(qū)發(fā)展改革委,、經委、財政廳,、地稅局,、金融辦等部門要研究制定對中小企業(yè)債券融資提供稅收返還、財政貼息,、信用增級等支持的具體辦法,，鼓勵中小企業(yè)進行債券融資。



 （七）鼓勵各類股權投資基金的發(fā)展,。落實好國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，支持私募投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金,、產業(yè)投資基金等各類投資于非上市中小企業(yè)的股權投資基金在我區(qū)設立和發(fā)展,。



 （八）加快發(fā)展地方多層次資本市場,。依托廣西聯(lián)合股權托管中心，在對區(qū)內非上市中小企業(yè)股權進行統(tǒng)一登記托管的基礎上,，與區(qū)內銀行合作開展非上市中小企業(yè)股權質押融資試點,。加快廣西聯(lián)合產權交易所發(fā)展，支持其通過收購兼并整合各類地方性產權交易市場,，使其擴張為包括股權,、產權、資產交易等在內的統(tǒng)一,、集中的場外交易市場，支持中小企業(yè)利用產權交易平臺通過增資擴股和股權轉讓開展融資,。積極推動桂林高新區(qū),、南寧高新區(qū)向中國證監(jiān)會申報非上市股份有限公司股份報價轉讓試點，增強我區(qū)科技型中小企業(yè)的股份流動性,，為創(chuàng)業(yè)投資另辟退出渠道,。



 三、構建中小企業(yè)融資激勵機制



 （九）加大政府資金對中小企業(yè)融資的投入和引導力度,。各級政府要繼續(xù)擴大中小貸款貼息資金的規(guī)模,，對符合條件的中小企業(yè)貸款進行貼息。有條件的市,、縣人民政府可設立一定規(guī)模的中小企業(yè)貸款風險備付金,，支持廣西投融資擔保公司與商業(yè)銀行一起合作放大10倍為中小企業(yè)提供貸款擔保，降低企業(yè)的融資成本,，減少企業(yè)的融資環(huán)節(jié),。



 （十）健全中小企業(yè)信用擔保體系。自治區(qū)財政根據(jù)財力狀況,，增加廣西投融資擔保公司的資本金,，并賦予其再擔保職能，支持其在全區(qū)設立分支機構,。各市要加快培育擔保機構,，發(fā)展擔保業(yè)務。從2009年起,，自治區(qū)財政對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構為中小企業(yè)提供的向金融機構貸款擔保和票據(jù)貼現(xiàn)擔保,、融資租賃擔保等融資類擔保業(yè)務，按當年年均貸款擔保責任額的6‰給予擔保風險補償,。



 （十一）建立小企業(yè)貸款風險補償機制,。為鼓勵銀行業(yè)金融機構積極為小企業(yè)提供貸款，扶持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，從2009年起,，自治區(qū)對銀行業(yè)金融機構當年給予銷售收入在500萬元,、在金融機構融資余額200萬元以下的小企業(yè)的貸款平均余額，比上年度小企業(yè)貸款平均余額新增部分給予5‰的風險補償,。由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)經委,、國資委、金融辦,、人民銀行南寧中心支行,、廣西銀監(jiān)局負責制訂《廣西壯族自治區(qū)小企業(yè)貸款風險補償專項資金管理辦法》。



 四,、完善中小企業(yè)融資外部環(huán)境



 （十二）成立廣西中小企業(yè)融資促進會,。由自治區(qū)經委牽頭，自治區(qū)金融辦,、財政廳,、國資委、人民銀行南寧中心支行,、廣西銀監(jiān)局等有關部門參與,，組建廣西中小企業(yè)融資促進會，負責研究制訂改進中小企業(yè)融資服務的政策措施,，對各市支持中小企業(yè)融資工作進行指導,，協(xié)調相關部門共同解決中小企業(yè)融資中的重大問題。



 （十三）加快中小企業(yè)金融服務組織體系建設,。按照“市場運作,、政府推動”的基本原則，加快推進區(qū)內城市商業(yè)銀行改革重組步伐,；深化農村信用社產權改革,，加快縣級農村合作（商業(yè)）銀行組建步伐，適時組建省級農村商業(yè)銀行,；加快村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構的試點,；加快小額貸款公司的組建步伐,，3年內力爭實現(xiàn)小額貸款公司在各縣（市、區(qū)）的全覆蓋,。



 （十四）規(guī)范和降低中小企業(yè)融資性收費,。自治區(qū)財政廳、物價局要對土地,、房產等動產,、不動產的抵（質）押、評估、審計,、驗資,、登記、過戶等收費進行清理和規(guī)范,，進一步降低收費標準,，切實減輕中小企業(yè)負擔，降低融資成本,。地方性金融機構對中小企業(yè)的貸款利率,，一般不要超過基準利率的1.3倍。政策性擔保公司對中小企業(yè)的年擔保費率,，不能超過同期貸款基準利率的40%,。



 （十五）加強對中小企業(yè)融資中介服務的監(jiān)管。按照《國務院辦公廳關于進一步明確融資性擔保業(yè)務監(jiān)管職責的通知》（國辦發(fā)〔2009〕7號）要求,，自治區(qū)人民政府建立由自治區(qū)金融辦牽頭的融資性擔保業(yè)務監(jiān)管聯(lián)席會議,，負責我區(qū)融資性擔保機構的設立審批、關閉和日常監(jiān)管,。自治區(qū)財政、審計,、司法,、工商、國土資源等部門要加強對涉及金融活動的中介機構的管理,，會同金融監(jiān)管部門建立中介機構業(yè)務監(jiān)測體系,，建立中介機構不良記錄信息共享機制，完善中介機構市場準入和退出機制,。



 （十六）加快中小企業(yè)信用體系建設,。由自治區(qū)金融辦與人民銀行南寧中心支行牽頭，成立自治區(qū)國稅局,、地稅局,、工商局、質監(jiān)局,、環(huán)保局,、建設廳、公安廳,、自治區(qū)高級法院,、廣西銀監(jiān)局等有關單位參加的廣西中小企業(yè)信用體系建設工作小組，以人民銀行信貸征信系統(tǒng)建設為核心,，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設為基礎,，歸集有關部門掌握的企業(yè)和個人信用信息，形成包括各行業(yè)信用體系、覆蓋全區(qū)的廣西中小企業(yè)信用體系,，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件,。各市人民政府也要成立中小企業(yè)信用體系建設工作小組，推進本地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設工作,。



 （十七）加強中小企業(yè)內部管理,。各級各部門要督促和引導中小企業(yè)守信用、重合同,，依法規(guī)范經營,，維護金融債權。中小企業(yè)要提高產品開發(fā)和創(chuàng)新能力,，規(guī)范企業(yè)經營管理,，建立健全財務制度，增強信用意識,，提高自身融資能力,。由自治區(qū)經委、金融辦牽頭,，分批次對中小企業(yè)進行融資知識培訓,。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府



 二○○九年四月二十八日