• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦〔2004〕37號
• 【發(fā)布日期】2004-07-24
• 【生效日期】2004-07-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案

廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案

(穗府辦〔2004〕37號)





各區(qū)、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：



 《廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案》業(yè)經市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題,，請逕向市計委反映。



二○○四年七月二十四日





廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作方案



 根據(jù)國家和省的工作部署,，市政府決定全面啟動我市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年（以下簡稱“十一五”）規(guī)劃的編制工作,。具體方案如下：



 一,、編制指導思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大,、十六屆三中全會和市第八次黨代會精神,，圍繞把廣州建設成為“帶動全省、輻射華南,、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”和“經濟中心,、山水名城、文化之都”的目標,，在“十五”計劃的基礎上,，堅持以人為本，樹立全面,、協(xié)調,、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”,，運用新方法,、提出新觀點、探索新思路,，加快發(fā)展,、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展,，努力開創(chuàng)經濟和社會發(fā)展新局面,，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。



 二,、編制原則



 協(xié)調發(fā)展原則,。一是在保持經濟總量快速增長的同時，堅持推進經濟結構優(yōu)化升級,，促進重化工業(yè),、高新技術產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展,。二是繼續(xù)實施“南拓,、北優(yōu)、東進,、西聯(lián)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略,，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。三是在推動經濟快速發(fā)展的同時,，把人口,、就業(yè)、文化、教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、社會保障,、生態(tài)環(huán)境保護等與市民息息相關的事業(yè)擺在同等重要的位置,，促進社會全面進步。四是在履行好政府經濟調節(jié)職能和市場監(jiān)管職能的同時,，更加重視履行好社會管理和公共服務職能,。五是在強調抓住機遇，加快發(fā)展的同時,，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力,，做到人與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。



 相互銜接原則,。一是做好我市“十一五”規(guī)劃體系內各規(guī)劃的銜接,。規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃等要相互協(xié)調銜接,，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃實施的可行性,；二是做好與市,、省及國家各級各類規(guī)劃的協(xié)調銜接，充分體現(xiàn)國家及省對我市的要求,，同時也使我市的發(fā)展尤其是重大項目建設獲得國家及省的大力支持,；三是做好經濟社會發(fā)展規(guī)劃與城市空間規(guī)劃的銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處,。



 可操作性原則,。按照國家“先編規(guī)劃、后審項目”的新要求,，在進一步突出戰(zhàn)略性,、宏觀性、前瞻性和政策性的同時,，增強針對性和可操作性,。強化總體規(guī)劃的空間指導與約束功能；突出重點,，將專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃做深做實,，將重大項目的安排實施列入規(guī)劃,，使規(guī)劃真正成為促進全市經濟社會發(fā)展的工作指引,。



 科學、民主決策原則。加強調查研究,，增加規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度,，集思廣益，提高決策的科學化和民主化水平,，使規(guī)劃編制成為一個發(fā)揚民主,、科學的決策過程。大力做好規(guī)劃編制的基礎調查,、信息搜集,、課題研究、項目論證等前期工作,。在編制程序上,，建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度,、論證制度,、公布制度、評估制度等,。



 三,、規(guī)劃期限



 規(guī)劃基準年為2005年，規(guī)劃期為2006年至2010年,，同時展望到2020年,。



 四、規(guī)劃編制工作安排



 （一）編制工作總體安排,。



 本次規(guī)劃編制期約為2年半,，分3個階段：



 一是從2003年8月到2004年底，制定規(guī)劃編制工作方案,，組織開展重大問題調研和總體規(guī)劃,、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及區(qū)（縣級市）規(guī)劃的編制,。在2004年底形成“十一五”規(guī)劃基本思路上報市政府,。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)（縣級市）規(guī)劃基本思路要求在2004年11月底形成,，各規(guī)劃牽頭單位在8月15日前將編制機構及人員名單報市計委,。



 二是2005年在市委“十一五”規(guī)劃建議形成前，做好有關規(guī)劃編制的調研工作,，起草“十一五”規(guī)劃綱要的基本框架以及專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃草案,。該階段要多聽取社會各界意見，做好規(guī)劃銜接和論證工作,。



 三是2005年在市委“十一五”規(guī)劃建議形成后,，在市政府統(tǒng)一領導下，起草“十一五”規(guī)劃綱要草案，經市委,、市政府審定后提交市人大審議,，專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及區(qū)（縣級市）規(guī)劃編制進度要求與規(guī)劃綱要保持一致,。



 （二）規(guī)劃體系與規(guī)劃編制分工安排,。



 包括廣州市“十一五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃,、區(qū)（縣級市）規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃及規(guī)劃編制說明等,。



 總體規(guī)劃（1個）：



 廣州市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要,。分析廣州經濟社會發(fā)展的基礎條件，提出“十一五”經濟社會發(fā)展的總體思路,、目標,、任務以及對策措施等。由市計委負責,，各有關單位配合,。

 專項規(guī)劃（14個）：



 1?廣州工業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃。對部分主要行業(yè)發(fā)展前景進行分析,，確定“十一五”時期以及到2020年工業(yè)大發(fā)展的戰(zhàn)略思路,，明確發(fā)展目標和發(fā)展重點，確立優(yōu)勢產業(yè),、支柱產業(yè)和戰(zhàn)略型產業(yè),，在分類推進、空間布局,、重大項目建設等方面提出構想和對策措施,。由市經委負責，市規(guī)劃局配合,，市計委協(xié)調,。



 2?廣州綜合交通發(fā)展規(guī)劃。圍繞強化廣州交通樞紐地位,，提出整合和優(yōu)化各種交通運輸方式的戰(zhàn)略思路,、空間布局、重大項目建設以及對策措施等,。由市規(guī)劃局,、交委負責，市建委配合,，市計委協(xié)調,。



 3?廣州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。明確我市“十一五”期間以及到2020年現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的指導思想、思路,、目標和任務,，提出重點行業(yè)的發(fā)展重點和對策措施,。由市計委牽頭,，各有關單位配合。



 4?廣州區(qū)域性金融中心發(fā)展規(guī)劃,。圍繞建設區(qū)域性金融中心的目標,，提出“十一五”期間我市金融業(yè)發(fā)展的目標、任務及對策措施,。由市計委（金融辦）負責,，各有關單位配合。



 5?廣州能源發(fā)展規(guī)劃,。圍繞保障我市經濟社會發(fā)展能源需求的目標,，提出加快我市能源行業(yè)的發(fā)展思路、重點,、空間布局以及重大項目等,。由市經委負責，市建委,、規(guī)劃局,、市政園林局配合，市計委協(xié)調,。



 6?廣州科技和高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。按照市委、市政府確定的“科技興市”戰(zhàn)略,，提出“十一五”期間我市科技和高新技術產業(yè)發(fā)展的目標,、任務及對策措施，制定我市“十一五”時期科技發(fā)展規(guī)劃,。由市科技局,、計委負責。



 7?廣州城市發(fā)展規(guī)劃,。圍繞我市經濟社會和城市發(fā)展的目標和任務,，提出城市空間布局、城市建設開發(fā)規(guī)模,、重點功能區(qū)建設,、基礎設施建設、城市管理等方面的目標,、思路,、措施及重大建設項目,，特別是要做好城市空間規(guī)劃與經濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接、協(xié)調,。由市計委牽頭,，市建委、規(guī)劃局配合,。



 8?廣州生態(tài)城市建設和環(huán)境保護規(guī)劃,。提出生態(tài)城市建設任務、環(huán)境保護目標,、園林綠化和生態(tài)小區(qū)建設規(guī)劃,。由市計委、環(huán)保局負責,，市建委,、規(guī)劃局、市政園林局,、林業(yè)局,、農業(yè)局、環(huán)衛(wèi)局配合,。



 9?廣州文化發(fā)展規(guī)劃,。圍繞廣州建設文化強市的目標，制定廣州現(xiàn)代化大都市文化發(fā)展戰(zhàn)略,。由市委宣傳部,、市文化局負責，市計委協(xié)調,。



 10?廣州人口,、社會保障和就業(yè)規(guī)劃。制定工作總體思路,，提出對策措施等,。由市計委負責，市勞動保障局,、公安局,、民政局、人事局,、人口計生局等配合,。



 11?廣州社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)科學發(fā)展觀的要求和廣州實際,，統(tǒng)籌協(xié)調社會事業(yè)全面發(fā)展,，提出“十一五”期間廣州社會事業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略和思路，以及具體的實施方案,。由市計委負責,，市文化局,、衛(wèi)生局、教育局,、體育局,、勞動保障局、民政局,、人事局,、人口計生局、旅游局,、新聞出版和廣電局等有關單位配合,。



 12?廣州農村經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,。針對廣州市建成區(qū)以外的廣大地區(qū)編制經濟社會發(fā)展規(guī)劃,，內容包括農村經濟發(fā)展、農業(yè)發(fā)展,、農村城市化,、中心鎮(zhèn)建設、農村勞動力轉移,、農村公共產品供給和社會事業(yè)發(fā)展等,。由市農業(yè)局負責，市建委,、規(guī)劃局,、勞動保障局配合，市計委協(xié)調,。



 13?廣州信息化發(fā)展規(guī)劃,。以構建廣州國際信息港和建設國際區(qū)域性信息中心為主要目標，制定提高全社會信息化應用水平,、加快信息基礎設施建設,、大力發(fā)展信息產業(yè)的規(guī)劃。由市信息中心,、計委負責,。



 14?廣州“十一五”期間重大項目安排及實施規(guī)劃。提出“十一五”期間重大項目建設的指導思想,、原則和重點,，分析政府可支配財力的增長情況以及國土資源情況，統(tǒng)籌安排“十一五”期間重大項目建設布局,、建設內容,、投資估算、資金來源,、用地計劃及實施方案等,。同時,，區(qū)分不同類型的投資項目，對于以政府投資為主的項目,，要明確資金安排計劃及項目建設管理機制,；對引入社會資金的項目，也要初步明確項目的組織形式,、招商計劃以及政府需給予的配套措施,。由市計委牽頭，市財政局,、建委,、國土房管局、規(guī)劃局等配合,。



 區(qū)域規(guī)劃（2個）：



 1?廣州經濟技術開發(fā)區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,。由廣州開發(fā)區(qū)管委會負責，市計委協(xié)調,。



 2?廣州南沙開發(fā)區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃,。由廣州南沙指揮部負責，市計委協(xié)調,。



 區(qū)及縣級市規(guī)劃（12個）：



 按照市的統(tǒng)一部署,，全市10個區(qū)、2個縣級市各自負責編制本區(qū),、縣級市“十一五”規(guī)劃,，由市計委負責總體協(xié)調。



 行業(yè)規(guī)劃：



 按照市的統(tǒng)一部署,，各行業(yè)主管部門可在市計委的統(tǒng)一協(xié)調下自行編制本行業(yè)“十一五”規(guī)劃,。



 （三）前期課題研究分工安排。



 我市“十一五”規(guī)劃前期研究課題共26個,，分由市有關部門承擔的課題,、公開招標的課題和直接委托的課題3類。



 1?由市有關部門承擔的課題,。



 （1）廣州“十五”計劃執(zhí)行情況分析與預測,。研究“十五”計劃期間廣州經濟社會發(fā)展狀況，分析總結“十五”計劃實施成效和存在問題,，提出“十一五”時期廣州經濟社會發(fā)展的重點,、難點，以及政府經濟社會宏觀調控的主要任務,。該課題由市計委牽頭,，市社科院負責。



 （2）主要城市“十五”計劃執(zhí)行情況和“十一五”發(fā)展思路對比分析,。研究國內主要城市“十五”時期經濟社會發(fā)展規(guī)劃實施情況,，分析比較這些城市提出的“十一五”發(fā)展思路,、對策和重大舉措，以及對廣州“十一五”期間發(fā)展的影響及啟示等,。該課題由市計委牽頭,，市統(tǒng)計局負責，市委政策研究室和市政府研究室等單位配合,。



 （3）廣州建設現(xiàn)代化大都市發(fā)展思路和對策,。分析泛珠三角、全國及東南亞主要城市的功能定位及發(fā)展現(xiàn)狀,，對比廣州城市綜合競爭力的優(yōu)勢和劣勢,，結合近年來國家、省,、市領導對于廣州發(fā)展方向的意見及政府決策,，進一步明確廣州的城市性質和功能定位，提出現(xiàn)代化大都市發(fā)展戰(zhàn)略目標,、思路,、重點以及對策措施,。該課題由市社科院負責,。



 （4）廣州“十一五”規(guī)劃指標體系研究及指標預測。以科學的發(fā)展觀為指導,，研究建立經濟社會發(fā)展指標體系,，提出“十一五”主要規(guī)劃指標預期或預測。同時,，分析我市全面建設小康社會指標體系及基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系,，并提出與“十一五”規(guī)劃指標體系的銜接方案。該課題由市計委負責,，市統(tǒng)計局,、社科院、信息中心等配合,。



 （5）廣州綜合交通發(fā)展規(guī)劃與建設研究,。圍繞加強我市空港、海港,、鐵路,、市政路、高速公路,、公路,、軌道交通等各類運輸系統(tǒng)的優(yōu)化和整合，研究提出廣州綜合交通運輸體系發(fā)展的思路,、空間布局和對策措施,。該課題由市規(guī)劃局負責,，市交委、計委參與,。



 （6）廣州市政府管理體制改革研究,。針對目前涉及政府職能的各個方面，對我市政府機構,、職能設置及整體運作效率進行研究,，并提出改革思路。該課題由市政府研究室負責,，市編委辦,、計委參與。



 2?公開招標的課題,。



 （1）新時期廣州內外部發(fā)展環(huán)境和經濟社會發(fā)展趨勢研究,。



 （2）廣州新時期總體發(fā)展思路研究。



 （3）提升廣州產業(yè)競爭力對策研究,。



 （4）廣州城市功能分區(qū)與城市空間發(fā)展布局研究,。



 （5）廣州經濟社會發(fā)展的能源保障分析。



 （6）增強廣州科技創(chuàng)新能力研究,。



 （7）廣州建設現(xiàn)代化大都市進程中的城市管理問題研究,。



 （8）廣州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究。



 3?直接委托的課題,。



 （1）廣州與珠江三角洲一體化研究,。



 （2）“十一五”期間廣州社會發(fā)展與改革研究。



 （3）“十一五”期間廣州農村經濟和社會發(fā)展任務分析,。



 （4）“十一五”期間改善廣州經濟社會發(fā)展環(huán)境的對策研究,。



 （5）當今高新技術產業(yè)發(fā)展趨勢及廣州的戰(zhàn)略對策研究。



 （6）提升廣州產業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的對策措施研究,。



 （7）廣州農村城市化發(fā)展的思路和對策研究,。



 （8）引入社會資源參與城市公共設施建設和管理的對策研究。



 （9）加快民營經濟發(fā)展的對策研究,。



 （10）深化教育體制改革,，建設教育強市戰(zhàn)略研究。



 （11）廣州文化強市發(fā)展戰(zhàn)略研究,。



 （12）“十一五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的對策研究,。



 五、規(guī)劃編制工作要求



 （一）加強調查研究,，理清發(fā)展思路,。



 調查研究是編制“十一五”規(guī)劃的基礎性工作，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃科學性和可操作性的必要前提。要通過調查研究抓住我市經濟社會發(fā)展中的突出問題和關鍵問題,，摸清實際情況,，為編制規(guī)劃提供第一手資料。各地區(qū),、各部門要從實際出發(fā),，組織力量，采取多種形式,，加強對全局性,、戰(zhàn)略性重大問題的前瞻性研究，圍繞全面建設小康社會和加快我市現(xiàn)代化大都市建設的目標,，深入研究重點問題和難點問題,；要適應經濟全球化的趨勢，以更開放的視野,、從更高的角度來破解廣州發(fā)展中的難題,。



 （二）規(guī)范編制程序，科學民主決策,。



 編制規(guī)劃不僅是政府行為,，也是社會行為，實施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調,，更要靠社會各界的共同努力,。在規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，要妥善處理保密與提高透明度的關系,，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通的渠道,。總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在規(guī)劃草案初步形成后,，要公開征詢意見，專項規(guī)劃也要采取適當形式提高社會參與的廣泛性,。要進一步健全規(guī)劃咨詢制度,，擴大專家隊伍，完善咨詢方式,，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制,。



 （三）突出規(guī)劃重點，搞好銜接協(xié)調,。



 一要找準方向,，明確各類規(guī)劃的功能定位?？傮w規(guī)劃是以全市的國民經濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃,，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是指導性、綱領性的規(guī)劃,，是編制其他規(guī)劃的依據(jù),；專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化,，是指導具體領域發(fā)展,，并決定具體領域重大工程和安排政府投資的依據(jù)；區(qū)域規(guī)劃是特定區(qū)域根據(jù)總體規(guī)劃要求,，結合本地區(qū)特點制定的局部規(guī)劃,。



 二要把握要點，體現(xiàn)各類規(guī)劃的不同編制要求,?？傮w規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、前瞻性和政策性,，同時要增強空間指導與約束功能,；專項規(guī)劃要增強針對性和操作性，發(fā)展目標要盡可能量化,，任務要明確,，重點要突出，布局要合理,，保障措施要切實可行,。各區(qū)和縣級市規(guī)劃是最貼近人民、有約束力和可操作性的規(guī)劃,，要更多地闡述與本地居民生活密切相關的內容,，成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。



 三要密切配合,，加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調,。銜接的重點是部分領域的發(fā)展目標、政策目標與手段,、重大基礎設施布局,、重要資源開發(fā)等。 要重點加強與國家及省有關規(guī)劃的協(xié)調和充分銜接,，爭取將我市重要發(fā)展戰(zhàn)略和重大建設項目列入上級規(guī)劃中,。我市各類規(guī)劃之間的協(xié)調銜接由市計委負責，重大問題應報市政府審定,。各規(guī)劃草案在報請批準前,，必須送市計委及相關單位進行銜接，各專項規(guī)劃必須由市計委組織論證,。各規(guī)劃草案在報請批準時,，應一并報送規(guī)劃編制說明和規(guī)劃論證報告,。規(guī)劃編制說明除應對有關內容進行說明外，還應說明履行編制程序的情況,，并對征求意見和銜接情況做出專門說明,，對未采納的重要意見應當說明理由。



 （四）提高規(guī)劃戰(zhàn)略性,，增強可操作性,。



 在加強重大問題的研究，提出具有戰(zhàn)略眼光思路的同時,，要增加操作性的內容,，探索建立規(guī)劃內容向實施任務轉化的機制，著重要抓好4個環(huán)節(jié)：一是時序安排要合理,。在目標制定,、任務提出上要兼顧近期、中期,、遠期,，排出各個時期相對具體的建設重點。二是項目梳理要細致,。



 對各個領域,、各個方面的項目建設超前研究、超前掌握,、超前儲備,，納入“十一五”規(guī)劃。三是空間調控要有效,。在總量調控,、產業(yè)調控的同時要強化空間調控的內容，使各項措施,、布局和建設項目在空間上得以落實,。四是配套措施要可行。措施的提出要有針對性,、配套性,，具體、可行,，真正為規(guī)劃實施提供保障。



 （五）加強領導,，精心組織編制工作,。



 為保證“十一五”規(guī)劃的協(xié)調性、銜接性,、可操作性和規(guī)劃編制過程的科學化,、民主化，市政府決定成立市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃編制工作領導小組（另文通知）。各地區(qū),、各部門要切實加強對規(guī)劃編制工作的領導,，周密部署，精心組織,，確保規(guī)劃編制工作的順利進行,。要把規(guī)劃編制工作擺上重要位置，落實責任,，扎實推進,。主要領導要高度重視規(guī)劃編制工作，要親自指導,，跟蹤了解工作進展,，解決編制中遇到的問題。要明確主管領導和工作部門專門負責規(guī)劃編制工作,，并充實規(guī)劃隊伍,。要按照我市“十一五”規(guī)劃編制工作方案，盡快明確各自的規(guī)劃編制任務,，制定具體的工作計劃,。要加強對規(guī)劃編制工作的投入，安排必要的規(guī)劃編制工作經費,。