• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔黨辦發(fā)[2004]13號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-07-29
• 【生效日期】2004-07-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

中共貴州省委,、貴州省人民政府關(guān)于加大力度實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)

中共貴州省委,、貴州省人民政府關(guān)于加大力度實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)
 
（黔黨辦發(fā)[2004]13號(hào)2004年7月29日）





 緊緊抓住歷史性機(jī)遇，加大力度實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,，是事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性,、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性的重大問(wèn)題,，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì),、加快富民興黔步伐具有重大意義。 為推動(dòng)全省實(shí)話西部大開(kāi)發(fā)取得更大的實(shí)效,，特提出如下意見(jiàn),。



 一、認(rèn)清形勢(shì),，堅(jiān)定信心,，不失時(shí)機(jī)地把我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)推向一個(gè)新階段



 1999年，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體深入貫徹鄧小平同志“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想,，作出了實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策,。黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼續(xù)全面推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā),。四年多來(lái),，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求,，按照省委,、省省政府確定的奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和政策措施,，搶抓機(jī)關(guān),，扎實(shí)推進(jìn)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得重大進(jìn)展，“五年打好基礎(chǔ)”的目標(biāo)可以基本上實(shí)現(xiàn),。



 以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破,，“一橫一縱四連線”高等級(jí)公路主骨架正在形成；實(shí)現(xiàn)了縣縣通油路,、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,。以“西電東送”為重點(diǎn)的能源建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，2000年至2004年7月新增電力裝機(jī)535萬(wàn)千瓦,，一批大型坑口火電項(xiàng)目和烏江流域水電開(kāi)發(fā)正在抓緊推進(jìn),，為建設(shè)南方重要能源基地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)成交明顯,，森林覆蓋率達(dá)到34.9%,。以“兩基”攻堅(jiān)為重點(diǎn)的教育、科技事業(yè)發(fā)展明顯加快,?！捌站拧比丝诟采w率從1999年的22.9%提高到2003年的65.1%，人口與計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展,，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,。改革開(kāi)放繼續(xù)深化，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,，扶貧開(kāi)發(fā)圖謀加大,，人民生活明顯改善，民族團(tuán)結(jié),，社會(huì)穩(wěn)定,。四年間，固定資產(chǎn)投資完成2323億元,，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.2%,，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)15.3%，是我省發(fā)展比較快,、成效比較好,、老百姓得到實(shí)惠比較多的時(shí)期之一。這些成績(jī),，進(jìn)一步堅(jiān)定了各族人民搶抓機(jī)遇,、加快發(fā)展的決心和信心。



 實(shí)踐證明,，黨中央,、國(guó)務(wù)院實(shí)話西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，省委,、省政府確定的發(fā)展思路和政策措施是符合實(shí)際的,。我們?cè)趯?shí)踐中初步積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞搶抓機(jī)遇,、加快發(fā)展這個(gè)根本主題,，把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)作為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快富民興黔步伐的戰(zhàn)略性舉措,，不斷解放思想,、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),；堅(jiān)持從貴州實(shí)際出發(fā),，把打好基礎(chǔ)作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，緊緊抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，集中精力,，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地做好對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大影響的實(shí)事,；把擴(kuò)大投資,、提高效益作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵措施,，努力做好前期工作,，以重大項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家支持，辦成一些多年想辦未能辦成的大事,；把改革開(kāi)放作為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的根本動(dòng)力,，大力推進(jìn)觀念、體制和機(jī)制創(chuàng)新,，以改革促發(fā)展,，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)；把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)與新階段扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合,，以人為本，造福于民,。



 我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)尚處于起步階段,，前進(jìn)中還面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，主要是：基礎(chǔ)設(shè)施特別是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱,，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到有效遏制,，工程性缺水問(wèn)題仍較突出；結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和自我發(fā)展能力不強(qiáng),；農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,，部分群眾貧困程度深，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)拉大；教育,、科技,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，設(shè)施不足,，人才短缺,；一些干部群眾思想觀念、一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加大圖謀推進(jìn)西部大型發(fā)報(bào)形勢(shì),。對(duì)于這些問(wèn)題必須高度重視,，通過(guò)不懈的努力加以解決。



 中央明確,，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略絕不會(huì)動(dòng)搖,、支持力度不會(huì)減弱、發(fā)展步伐不會(huì)放慢,，為我省進(jìn)一步實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)提供了有力的政策保障,；國(guó)家確定西部地區(qū)作為全國(guó)重要的能源、礦產(chǎn)資源主要接替區(qū),，為我省發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇；我省基礎(chǔ)條件和投資環(huán)境的明顯改善,，對(duì)利用國(guó)內(nèi)外資金,、技術(shù)和人才把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)到一個(gè)新階段創(chuàng)造了良好的條件。各級(jí)黨委,、政府必須認(rèn)清形勢(shì),，統(tǒng)一思想，把握大局,，乘勢(shì)而上,，在繼續(xù)打好基礎(chǔ)的同時(shí)，進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力培育,、發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷開(kāi)創(chuàng)我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的新局面,。



 二,、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步明確我省加大力度實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的總體安排



 從現(xiàn)在起到2010年,，是我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期,，總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大,、十六屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的部署,，更加堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展是硬道理,、更加堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)慌是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)、更加堅(jiān)定不移地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。繼續(xù)按照“五年打好基礎(chǔ),、十年重點(diǎn)突破、十五年初見(jiàn)成效”的步驟,，堅(jiān)持和完善實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的發(fā)展思路,，切實(shí)加大新階段扶貧開(kāi)發(fā)力度，力爭(zhēng)在建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系,、解決工程性缺水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破,，在建設(shè)南方重要能源基地和發(fā)展煤及煤化工、鋁及鋁加工,、磷及磷化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、鞏固壯大煙酒等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，在發(fā)展以航天航空,、電子信息,、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上邁出新步伐，把生態(tài)畜牧業(yè)和旅游業(yè)培育成后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)上取得明顯進(jìn)展,，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)和科技的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，把我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)推進(jìn)到一個(gè)新階段,。



 加大力度實(shí)施西部大開(kāi)發(fā),，要把握好以下幾點(diǎn)：



 堅(jiān)持解放思想,，與時(shí)俱進(jìn)。徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣做法,，進(jìn)一步克服小富即安,、小進(jìn)則滿的思想，切實(shí)做到發(fā)展有新思路,，改革有新突破,，開(kāi)放有新格局，各項(xiàng)工作有新舉措,。



 堅(jiān)持搶抓機(jī)遇,，加快發(fā)展。緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖,，把發(fā)展作為解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵,，搶抓歷史性機(jī)遇，加快推進(jìn)新型工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐,，努力保持全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全國(guó)平均速度,。



 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn),。把保持良好的生態(tài)環(huán)境作為立省之本,，更加注重農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,，努力實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展和全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一,。



 堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放,。把政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)資源配置資源的基礎(chǔ)性作用,，堅(jiān)決破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,，激活有利于創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的各種要素,。



 堅(jiān)持實(shí)事求是，講求實(shí)效,。把加快發(fā)慌的熱情與科學(xué)求實(shí)的態(tài)度結(jié)合起來(lái),，遵循客觀規(guī)律，對(duì)正確的發(fā)展思路既要堅(jiān)持又要完善,；既要增強(qiáng)緊迫感,，積極進(jìn)取，又要量力而行,，逐步推進(jìn),；既要著力解決當(dāng)前突出的問(wèn)題，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，真正做到腳踏實(shí)地,、扎實(shí)工作。



 堅(jiān)持自力更生,，艱苦奮斗,。把依靠自身力量與積極爭(zhēng)取國(guó)家和各方面支持結(jié)合起來(lái)，保護(hù)好,、引導(dǎo)好,、發(fā)揮好廣大干部群眾謀發(fā)展的積極性，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力,，努力走出一條加快發(fā)展的新路,。



 堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民,。始終把人民群眾的根本利益放在首位,，繼續(xù)促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)與新階段扶貧開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合,，使廣大人民群眾獲得更多的實(shí)惠。堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明一起抓,，不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和思想首先素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展,。在溶化改革,、加快發(fā)展的同時(shí)，高度重視和切實(shí)保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定,。



 按上述要求,，到2010年基本建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的綜合交通運(yùn)輸體系、城鄉(xiāng)水資源供給安全保障體系和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施體系,；初步建成“兩江”上游重要生態(tài)屏障,；基本形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)體系；教育,、科技衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后狀況得到明顯改善,；城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到遏制，人民生活總體上達(dá)到小康水平,。



 三,、圍繞實(shí)現(xiàn)“十年重點(diǎn)突破”的目標(biāo)，集中力量抓好我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)



 （一）繼續(xù)加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，努力建成較為完善的綜合交通運(yùn)輸體系,，在解決工程性缺水方面邁出更大的步伐。



 交通建設(shè)要堅(jiān)持以公路為重點(diǎn),?！笆晃濉逼陂g，在全面貫通“一橫一縱四連線”高等級(jí)公路主骨架的基礎(chǔ)上,，逐步開(kāi)工建設(shè)列入國(guó)家高速公路規(guī)劃的項(xiàng)目,，部分重要路段建成通車，加快形成“二橫二縱四連線”高等級(jí)公路體系,。以經(jīng)濟(jì)路和旅游路為重點(diǎn)，基本形成連接高速公路,、機(jī)場(chǎng),、鐵路樞紐、主要工礦區(qū)和旅游目的地的二級(jí)公路網(wǎng)絡(luò),。繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造工程,，到2010年，80%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路,，90%以上的行政村能機(jī)動(dòng)車,，二級(jí)以上公路比重提高到15%左右,，等外級(jí)公路比重降低到20%以下。啟動(dòng)隆黃鐵路建設(shè),，推進(jìn)滬昆鐵路貴州段及我省南下鐵路通道建設(shè),，做好東南鐵路出海新通道前期工作，爭(zhēng)取渝黔鐵路復(fù)線建設(shè)的工作,，加快構(gòu)建“三縱三橫”鐵路網(wǎng)絡(luò),。實(shí)施民用支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局規(guī)劃，初步形成以貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)為中心,、干線機(jī)場(chǎng)與支線機(jī)場(chǎng)相協(xié)調(diào)的民用航空網(wǎng)絡(luò),。實(shí)施重點(diǎn)內(nèi)河航道整治工程，加強(qiáng)配套航運(yùn)設(shè)施建設(shè),，初步形成北入長(zhǎng)江,、南下珠江的水運(yùn)出省通道。



 創(chuàng)新體制,，加大投入,，確保以解決工程性缺水為重點(diǎn)的水利建設(shè)取得突破性進(jìn)展。按照大中小微相結(jié)合,、以中小水利設(shè)施為主,，蓄、引,、提,、排、節(jié)水相結(jié)合,、以蓄節(jié)水為主的路子,，以新建黔中水利樞紐為龍頭，以建設(shè)“滋黔”工程為骨干,，以實(shí)施“三小”為主的雨水集蓄利用的“益民工程”為基礎(chǔ),，不斷提高資源調(diào)配能力。逐步完善水利配套設(shè)施,，分期分批治理病險(xiǎn)水庫(kù),。繼續(xù)實(shí)施“渴望工程”和農(nóng)村飲水解困工程，爭(zhēng)取實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,，加強(qiáng)以中心城市和縣城為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)供水能力建設(shè),。2010年基本解決農(nóng)村人畜飲水困難和縣城以上城鎮(zhèn)缺水問(wèn)題，建成農(nóng)村人口人均半畝有效灌溉農(nóng)田,，努力保障糧食安全和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展供水安全,。



 支持中心城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)實(shí)施市政工程建設(shè)，基本完成城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和電網(wǎng)改造,，大幅度提高城鎮(zhèn)供氣普及率和垃圾污水處理率,，努力使城鎮(zhèn)道路,、供電、通信,、消防,、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。加快“數(shù)字貴州”建設(shè),，完善信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò),。建立電信普遍服務(wù)基金和郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持普及農(nóng)村電信和郵政服務(wù),。



 （二）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，加快形成以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)體系,。



 “十一五”期間，集中力量發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè),，爭(zhēng)取在能源,、優(yōu)勢(shì)原材料、煙酒,、電子信息等產(chǎn)業(yè)形成一批年收入100億元左右的大企業(yè)集團(tuán),；大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“小巨人”企業(yè)；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一些重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。



 進(jìn)一步做大以能源,、優(yōu)勢(shì)原材料為主的新興支柱產(chǎn)業(yè),。搶抓“西電東送”機(jī)遇,，拓寬電力發(fā)展路子,，一手推動(dòng)“黔電送粵”、開(kāi)拓周邊省區(qū)電力市場(chǎng),，一手發(fā)展省內(nèi)電力相關(guān)產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)電力市場(chǎng)多元化。充分發(fā)揮我省能源優(yōu)勢(shì),，堅(jiān)持水火并舉,，積極發(fā)展水電，大力發(fā)展火電,，實(shí)現(xiàn)水電與火電合理配置,。2010年全省電力裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右，向省外送電負(fù)荷達(dá)到1000萬(wàn)千瓦左右,。加快煤炭資源勘探，建設(shè)一批安全,、高效,、抵排污的大中型骨干企礦井,，盡快形成“大煤保大電”、煤電聯(lián)營(yíng),、共同發(fā)展的新格局,，到2010年建成一批年產(chǎn)原煤1000萬(wàn)砘以上的大型礦區(qū)，全省年產(chǎn)量突破1.5億噸,。



 發(fā)揮能源和礦產(chǎn)資源組合優(yōu)勢(shì),，提高產(chǎn)業(yè)集中度和精深加工水平。信托六盤水市,、畢節(jié)地區(qū),、黔西南州、遵義市等地優(yōu)質(zhì)煤炭資源,，以煤炭液化,、氣化等深加工轉(zhuǎn)化為主攻方向，發(fā)展煤,、焦,、化、電一體化大型企業(yè)集團(tuán),，努力建設(shè)在西部具有一定影響的煤化工基地,。加大地質(zhì)勘探和資源整合力度，重點(diǎn)發(fā)慌氧化鋁,，配套發(fā)展電解鋁,，大力發(fā)展鋁加工，基本形成以貴陽(yáng)和遵義為主的鋁電聯(lián)營(yíng),、上下游配套的大型鋁工業(yè)基地,。整合磷化工企業(yè)，大力發(fā)展精細(xì)磷化工,，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型磷化工基地,。引導(dǎo)鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中布局。



 進(jìn)一步做強(qiáng)以煙酒為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)持先做強(qiáng),、后做大，走集團(tuán)化,、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展路子,，以黃果樹(shù)集團(tuán)為龍頭,，加快推進(jìn)卷煙工業(yè)資產(chǎn)重組和布局調(diào)整，擇機(jī)與省外或國(guó)外優(yōu)強(qiáng)煙草企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，力爭(zhēng)2010年卷煙工業(yè)整體實(shí)力和效益水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列,。按照生態(tài),、質(zhì)量、市場(chǎng)效益相結(jié)合的原則,，建設(shè)優(yōu)質(zhì)烤煙種植區(qū),，加快由烤煙大省向烤煙強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，建成全國(guó)卷煙工業(yè)的“第一車間”和重要煙葉出口基地,。以茅臺(tái)酒集團(tuán)為龍頭,，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，落實(shí)品牌保護(hù)措施,，推行資產(chǎn)重組,，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高優(yōu)質(zhì)白酒比重,。



 積極培育以生態(tài)畜牧業(yè)和旅游業(yè)為重點(diǎn)的后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè),。堅(jiān)決走依靠科技進(jìn)步發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的路子，用好省級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，大力發(fā)展種草養(yǎng)畜,，引進(jìn)優(yōu)良品種，改善飼養(yǎng)方法,，推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變,。爭(zhēng)取國(guó)家支持實(shí)施巖溶地區(qū)現(xiàn)代草業(yè)和畜牧業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。以完善基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn),，到2010年基本形成具有較強(qiáng)服務(wù)功能,、覆蓋廣大農(nóng)村的畜禽良種繁育、疫病防治,、飼草飼料生產(chǎn),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和畜產(chǎn)品市場(chǎng)體系。采取培育引進(jìn)相結(jié)合的方式,，發(fā)展壯大畜牧業(yè)養(yǎng)殖,、營(yíng)銷和加工龍頭企業(yè)，大力培育專業(yè)戶和專業(yè)村,，建功立業(yè)好建強(qiáng)優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品基地縣,，使畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。



 實(shí)施旅游發(fā)展精品戰(zhàn)略,。爭(zhēng)取在重點(diǎn)旅游區(qū)率先取得突破,，通過(guò)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，形成新的精品景區(qū)和精品線路,。深化旅游管理體制改革,，推行景區(qū)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)主要旅游景區(qū)行政管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)分離。堅(jiān)持規(guī)劃先行,、保護(hù)第一,，積極引進(jìn)各類投資者參與景區(qū)開(kāi)發(fā),、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),。加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理，推進(jìn)與周邊省區(qū)市重點(diǎn)旅游區(qū)的合作,，聯(lián)合打造區(qū)域旅游品牌和無(wú)障礙旅游區(qū),。進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)，力爭(zhēng)到2010年把我省建設(shè)成全國(guó)重要旅游目的地和西部旅游熱點(diǎn),。



 大力發(fā)展以民族制藥,、特色食品為代表的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化,，支持藥品,、保健品研發(fā)和工藝技術(shù)創(chuàng)新，注重中藥材資源有序開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用,，發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族藥和保健品,。引導(dǎo)制藥行業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育一批有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,、年銷售收入超過(guò)10億元的制藥企業(yè),。依托骨干企業(yè)和品牌產(chǎn)品，以辣椒制品及調(diào)味品,、精制茶及特色飲料,、果蔬畜禽制品、方便休閑食品,、保健食品及添加劑為重點(diǎn),，加快特色食品加工業(yè)發(fā)展。大力開(kāi)發(fā)具有地方資源優(yōu)勢(shì)和民族特色的旅游商品,，逐步形成具有一定規(guī)模的特色旅游商品體系,。在有利于促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)林（竹）漿紙一體化建設(shè),，發(fā)展造紙和林竹產(chǎn)品加工業(yè),。



 加快發(fā)展以航天航空、電子信息,、生物技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),。建立以風(fēng)險(xiǎn)投資為依托，以擁有核心技術(shù)研發(fā)能力的人才團(tuán)隊(duì)為支撐,，以良好的政策,、法制和服務(wù)環(huán)境為保障的創(chuàng)新知識(shí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。力爭(zhēng)“十一五”期間基本建成微硬盤、新型電子元器件等為主的電子信息產(chǎn)業(yè)基地,，以有色金屬合金,、復(fù)合材料、電子功能材料等為主的新材料基地,，以民族藥為主的中藥現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地,。利用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,。搶抓國(guó)家實(shí)施裝備工業(yè)國(guó)產(chǎn)化的機(jī)遇,，依托國(guó)防科技骨干企業(yè)，振興裝備制造業(yè),。



 加快城鎮(zhèn)化步伐,，推動(dòng)形成布局合理、各具特色,、協(xié)調(diào)發(fā)慌的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局,。制定進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策措施，依托骨干交通網(wǎng),，實(shí)施以經(jīng)濟(jì)流向?yàn)橹鲗?dǎo)的城鎮(zhèn)化發(fā)展方略,，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，大力推進(jìn)以貴陽(yáng)為龍頭的城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，搞好金陽(yáng)新區(qū)建設(shè),，加快培育區(qū)域性中心城市，積極發(fā)展中小城市,，切實(shí)抓好以縣城為重點(diǎn)的100個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè),，力爭(zhēng)到2010年全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到33%以上。黔中地區(qū)要充分發(fā)揮人才,、技術(shù),、資源、資金,、交通等優(yōu)勢(shì),，增強(qiáng)對(duì)全省輻射帶動(dòng)能力；能源和礦產(chǎn)資源富集地區(qū),，要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃布局,，在確保資源合理開(kāi)發(fā)和有效利用的前提下，加快能源和原材料基地建設(shè),；各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，發(fā)展各具特色的的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從改善基礎(chǔ)條件入手,，繼續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的扶持力度,。堅(jiān)持一手抓扶貧開(kāi)發(fā),、一手抓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)，積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。編制和實(shí)施區(qū)域發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,，進(jìn)一步明確區(qū)域發(fā)展方向，確定交通網(wǎng)絡(luò)布局,、城市功能定位和產(chǎn)業(yè)分工,，促進(jìn)資源在空間上的有效配置。



 （三）加大新階段扶貧開(kāi)發(fā)力度,，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平。



 抓住改善基本生活條件,、拓寬基本增收門路、提高基本素質(zhì)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，集中力量建設(shè)貧困地區(qū)路,、水、電,、基本農(nóng)田,、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施；堅(jiān)持以種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn),，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等二,、三產(chǎn)業(yè)；建立和完善貧困地區(qū)義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系,。在抓好100個(gè)一類扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí),，從2005年起每年重點(diǎn)扶持1000個(gè)左右一類扶貧重點(diǎn)村，實(shí)行整村推進(jìn),。完善扶貧工作機(jī)制,，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的針對(duì)性,。對(duì)經(jīng)過(guò)幫扶可以解決溫飽的貧困人口,，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)或者扶貧到戶的措施，扶持他們?cè)竭^(guò)溫飽線,；對(duì)鰥寡孤獨(dú),，因病因殘喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，加快建立農(nóng)村特困群眾救助制度,，逐步到位,，長(zhǎng)期救助；對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困人口,，有計(jì)劃地實(shí)施易地搬遷,，配套改善土地,、住房等條件。到2010年左右基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問(wèn)題,，努力抑止返貧,。建立失地農(nóng)民安置和基本生活保障制度。擴(kuò)大后期扶貧資金來(lái)源,，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的庫(kù)區(qū)移民扶持機(jī)制,。



 保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，長(zhǎng)期穩(wěn)定地確保農(nóng)村人口糧食基本自給,。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上,，以改造中低產(chǎn)田土和完善現(xiàn)有坡改梯配套工程為重點(diǎn)，整合現(xiàn)有各類建設(shè)資金,，并從土地出讓金中劃出一定比例支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā),，集中力量建設(shè)一批省級(jí)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地縣。積極引進(jìn)和選育糧食優(yōu)良品種,，繼續(xù)大力普及農(nóng)業(yè)適用技術(shù),。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，落實(shí)國(guó)家和省對(duì)農(nóng)民的各種稅費(fèi)減免和直接補(bǔ)貼政策,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性,。繼續(xù)深化糧食流通體制改革，完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度,。



 堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為中心,，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照扶優(yōu),、扶強(qiáng),、扶大的原則，積極培育和引進(jìn)重點(diǎn)龍頭企業(yè),，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制,，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上規(guī)模,、上水平,。把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，設(shè)立專項(xiàng)資金加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。改革土地,、戶籍,、就業(yè)和社會(huì)保障等制度,，消除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移,。



 （四）堅(jiān)持生態(tài)立省，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì),，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。



 積極穩(wěn)步地推進(jìn)退耕還林還草,，高質(zhì)量實(shí)施各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,。積極發(fā)展以坑木林和紙漿原料為重點(diǎn)的速生豐產(chǎn)林，擴(kuò)大林草,、林竹,、林茶、林藥,、林果等特色種植規(guī)模,，大力發(fā)展生態(tài)旅游，有計(jì)劃地推行生態(tài)移民,，切實(shí)解決好退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。發(fā)揮水熱條件好,、樹(shù)種獎(jiǎng)狀多的優(yōu)勢(shì),，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)責(zé)任，擴(kuò)大封山育林和荒山造林規(guī)模,。爭(zhēng)取國(guó)家在我省實(shí)施石漠化治理生態(tài)工程,。推廣小流域綜合治理生態(tài)建設(shè)模式。繼續(xù)辦好畢節(jié)“開(kāi)發(fā)扶貧,、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū),。2005年至2010年，每年建成農(nóng)村沼氣池20萬(wàn)口,，采取營(yíng)造薪炭林,、推廣秸桿氣化爐、小水電代燃等措施,，解決好農(nóng)村燃料問(wèn)題,。力爭(zhēng)全省森林覆蓋率每年增加1 個(gè)百分點(diǎn)，到2010年達(dá)到40%以上,，遏制水土流失和石漠化擴(kuò)大趨勢(shì),。



 堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先,，落實(shí)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)任務(wù),。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管,、江河湖泊水質(zhì)監(jiān)測(cè)和城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)，加大酸雨區(qū),、重點(diǎn)流域污染治理力度,，做好部分中心城市的污染企業(yè)搬遷工作，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)周圍,、主要河流湖泊和交通沿線工業(yè)企業(yè)污染排放達(dá)標(biāo),，確保污染排放總量控制在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)。堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策,，從源頭上控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,。積極開(kāi)發(fā)清潔能源，合理調(diào)整城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu),，繼續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量,。鼓勵(lì)各類投資者參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推進(jìn)污染治理,。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理,。



 抓緊編制和實(shí)施節(jié)能、節(jié)水,、資源綜合利用等專項(xiàng)規(guī)劃,。大力開(kāi)發(fā)的推廣應(yīng)用資源節(jié)約型新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備和新材料廠,，組織實(shí)施重大節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用工程,，限制和淘汰落后工藝水平,、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品,。完善自然資源有償使用制度和價(jià)格形成機(jī)制,，采取階梯式定價(jià)、超量加價(jià)等辦法促進(jìn)資源節(jié)約,。以項(xiàng)目為載體,，選擇重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。力爭(zhēng)到2010年建成資源節(jié)約型社會(huì)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展,，單位產(chǎn)值物耗、能耗明顯降低,。



 （五）大力發(fā)展以“兩基”攻堅(jiān)為重點(diǎn)的教育,、科技和衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。強(qiáng)力推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān),，提高“普九”人口覆蓋率,，重點(diǎn)做好鞏固、提高工作,。力爭(zhēng)到2007年全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生都能得到“兩免一補(bǔ)”,；到2010年凡設(shè)置初中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能建成一所寄宿制初中，農(nóng)村初中住校生人數(shù)占應(yīng)住校生人數(shù)的70%左右,。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”加快發(fā)展高中階段教育,，到2010年高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60%左右。深化農(nóng)村教育改革,，多渠道增加職業(yè)技術(shù)教育投入,，加快骨干性、示范性職業(yè)技術(shù)院校建設(shè),，設(shè)立政府培訓(xùn)補(bǔ)助專項(xiàng)資金,，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展職業(yè)教育體系，力爭(zhēng)到2010年建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)技術(shù)教育體系,，抓好高等教育改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，集中力量辦2至所省屬重點(diǎn)大學(xué)，按照211工程要求建設(shè)好貴州大學(xué),。高度重視師資隊(duì)伍建設(shè),，大力提高教師的業(yè)務(wù)能力和思想道德水平。



 制定并實(shí)施中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃,，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,、多元化科技投入體系和社會(huì)化科技服務(wù)體系。深化科技體制改革,，完善科技與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的科技體制和服務(wù)體系。支持重點(diǎn)科研條件平臺(tái)和基地建設(shè),，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度,，加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力培養(yǎng)優(yōu)秀青年科技人才和科技管理人才,。加大簇新保護(hù)力度,。加強(qiáng)科普工作，提高全民族科技素質(zhì),。



 以建立和完善疾病預(yù)防控制體系,、醫(yī)療求治體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),。2010年基本完成縣級(jí)醫(yī)院和婦幼保健機(jī)構(gòu)的房屋和設(shè)備改造,，每個(gè)縣建成一所傳染病院或傳染科；改建和擴(kuò)建510個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋改造和基本設(shè)備配置,；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員培訓(xùn),，使全省大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生具備助理醫(yī)師以上的執(zhí)業(yè)資格。建設(shè)和完善8000所甲級(jí)村衛(wèi)生室,，使50%的村衛(wèi)生室達(dá)到甲級(jí)標(biāo)準(zhǔn),；建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、貧困農(nóng)民家庭醫(yī)療救助制度,。健全衛(wèi)生防疫體系,，重點(diǎn)加強(qiáng)傳染病和地方病防治工作。整合農(nóng)村衛(wèi)生資源,，新建村計(jì)生室與衛(wèi)生室按合并方式建設(shè),，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站與衛(wèi)生院合并試點(diǎn)工作。



 加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,，制定人口中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,。創(chuàng)新人口計(jì)生工作思路和機(jī)制，建立農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度,，實(shí)施農(nóng)村“少生快富”工程,，實(shí)施出生缺陷干擾工程，提高出生人口素質(zhì),。繼續(xù)加強(qiáng)基層計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，綜合治理出生人口性別比升高的問(wèn)題。力爭(zhēng)2010年左右全省人口自然增長(zhǎng)率接近全國(guó)平均水平,。



 加強(qiáng)基層公共文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，實(shí)施民族民間文化保護(hù)工程。加快實(shí)施農(nóng)村廣播電視,、電話“村村通”工程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)進(jìn)鄉(xiāng)工程,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)用公共體育設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年每個(gè)縣都建成一個(gè)綜合性,、多功能的未成年人活動(dòng)場(chǎng)所,。



 四、深化改革,，擴(kuò)大開(kāi)放,，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境



 （一）加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度，積極推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新,，切實(shí)消除實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的體制性障礙,。



 切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,。政府加強(qiáng)調(diào)控的重點(diǎn)是：（1）加強(qiáng)重大項(xiàng)目規(guī)劃管理,。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，以資源定規(guī)劃，按規(guī)劃定項(xiàng)目,。煤,、鋁、磷等重大項(xiàng)目,，原則上由省實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局，其他資源也要嚴(yán)格按規(guī)劃有序開(kāi)發(fā),。加大對(duì)影響生態(tài)環(huán)境和涉及整體布局的重大項(xiàng)目,、政府投資類項(xiàng)目以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類項(xiàng)目的調(diào)控力度。（2）依法加強(qiáng)資源保護(hù)和合理開(kāi)發(fā),。抓緊制定并完善重要礦產(chǎn)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)秩序，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā),，提高回采率,，降低貧化率。加快礦產(chǎn)資源勘探,，增加公益性調(diào)查評(píng)價(jià)資金投入,，推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，依法實(shí)行探礦權(quán),、采礦權(quán)招標(biāo),、拍賣和掛牌出讓。（3）切實(shí)履行政府監(jiān)管職能,。在環(huán)保,、安全、質(zhì)量,、技術(shù),、勞動(dòng)保障等方面實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公正執(zhí)法,，為各類投資者創(chuàng)造公開(kāi),、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境,。切實(shí)防止低水平重復(fù)建設(shè)。



 認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法,，創(chuàng)新政府管理方式,，加快由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持依法治省,。抓緊制定和完善對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有重要推動(dòng)作用的地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件。深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系,，嚴(yán)格依法行政,，規(guī)范行政行為，提高行政效能,。推進(jìn)投資管理體制改革,，真正確立企業(yè)的投資主體地位。加大行政審批制度的改革力度,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序,，改進(jìn)行政執(zhí)法管理方式。在沒(méi)有政府的投資領(lǐng)域,，政府只從規(guī)劃布局和維護(hù)社會(huì)公共利益的角度,，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的目錄范圍，對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn),，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制,。在省級(jí)權(quán)限范圍內(nèi)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)規(guī)劃視同立項(xiàng),，可據(jù)此直接開(kāi)展可行性研究工作,。



 深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),，構(gòu)建富有活力的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。建立健全國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出機(jī)制，抓緊完成國(guó)有企業(yè)改制工作,。通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和財(cái)政適當(dāng)支持等措施,，籌措國(guó)有企業(yè)改革與脫困資金，穩(wěn)步推進(jìn)省屬國(guó)有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn),。逐步分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)的職能,。培育和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),，健全社會(huì)保障體系,。



 加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu),。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革,，推動(dòng)國(guó)有資本,、集體資本和非公有制資本相互參股，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,，加快使股份制成為公有制的主要形式,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。



 建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，實(shí)行政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi),、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，推動(dòng)國(guó)有資本的優(yōu)化重組,，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)和保值增值,。整合國(guó)有資產(chǎn)集中投向關(guān)系國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力,。



 積極鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制,，放寬對(duì)不同所有制企業(yè)的準(zhǔn)入限制,，落實(shí)平等待遇。加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度,，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù),，改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管，使非公有制經(jīng)濟(jì)在我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重有明顯的提高,。



 深化交通,、電力、水利,、市政公用設(shè)施等管理體制改革,，廣泛引進(jìn)社會(huì)投資。推進(jìn)交通部門行政管理職能與建設(shè),、經(jīng)營(yíng)職能分離,，加快建立政企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確,、管理高效,、監(jiān)督到位的管理體制。放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性和收費(fèi)還貸公路建設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán),，實(shí)行誰(shuí)投資,、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng),、誰(shuí)受益,。加快已建成二級(jí)以上收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的出售和轉(zhuǎn)讓，并在經(jīng)營(yíng)期限,、企業(yè)所得稅減免等方面給予優(yōu)惠。采取“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”或合資合作等方式，在土地,、稅收等方面實(shí)行同等優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外投資者參與公路建設(shè)。對(duì)急需建設(shè)而又缺乏投資主體的二級(jí)公路,，采取建立統(tǒng)一平臺(tái),、實(shí)行省地共建等多種方式進(jìn)行建設(shè)。采取股份制形式改革和完善高等級(jí)公路投資,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制,，增強(qiáng)融資和建設(shè)能力。整頓和規(guī)范公路收費(fèi)環(huán)境,，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外,，對(duì)所有車輛足額征收車輛通告費(fèi)。逐步建立管養(yǎng)分離的公路養(yǎng)護(hù)新體制,，改進(jìn)養(yǎng)路費(fèi)征收和使用管理辦法,，把縣、鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算,，推廣招投標(biāo),、農(nóng)民承包等養(yǎng)護(hù)方式，確保農(nóng)村公路完好暢通,。



 深化電電力體制改革,。加快構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi),、開(kāi)放有序,、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的電力體系,。爭(zhēng)取開(kāi)展電力大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn),，積極推動(dòng)煤電、鋁電,、磷電聯(lián)營(yíng),。逐步理順煤電聯(lián)動(dòng)的價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)煤電相互參股,，加快煤電一體化步伐,。以資本為紐帶，整合省內(nèi)能源企業(yè),，走集團(tuán)化發(fā)展路子,，推進(jìn)能源建設(shè)投資主體多元化。



 深化水利投資,、運(yùn)營(yíng)體制改革,。對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)權(quán)實(shí)行有償出讓,，吸引各類投資者參與水利建設(shè)。全面建立縣級(jí)以上水利建設(shè)基金,，增強(qiáng)水利項(xiàng)目市場(chǎng)融資能力,；對(duì)城鎮(zhèn)和工業(yè)用水全面實(shí)行多元化投資、市場(chǎng)化動(dòng)作,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和管理,； 對(duì)兼有城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉的水利設(shè)施，通過(guò)建立合理的收費(fèi)機(jī)制,，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí),，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，實(shí)行以勞抵費(fèi),；對(duì)農(nóng)民直接受益的小型微型水利設(shè)施,，實(shí)行政府適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)民自建自營(yíng),。加快形成市場(chǎng)調(diào)節(jié),、政府管理的水價(jià)機(jī)制，完善水資源有償使用制度,，逐步提高城鎮(zhèn)供水價(jià)格,，合理確定農(nóng)業(yè)灌溉用水價(jià)格，依法足額征收各類水規(guī)費(fèi),。全面推進(jìn)水利工程管理體制改革,，加快小型微型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)城鄉(xiāng)水資源的初始分配權(quán)和供水等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理,，建立流域和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理體制,。



 加快城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)改革步伐。在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失和妥善安置職工前提下,，可將現(xiàn)有的供水,、供氣、供熱,、污水和垃圾處理等企業(yè)的國(guó)有存量資產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)權(quán)出讓,，盡快建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制,，促進(jìn)市政公用設(shè)施,、運(yùn)營(yíng)主體多元化。



 建立和完善區(qū)域利益分配機(jī)制,，加快形成有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的利益導(dǎo)向,。按照基數(shù)保底、增量調(diào)節(jié)的原則,，逐步建立合理的區(qū)域間稅收分配機(jī)制,，使利益導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向相一致,。對(duì)由省統(tǒng)一規(guī)劃布局的資源性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要通過(guò)建立合理的分配制度,，調(diào)節(jié)資源供給地與加工地之間的利益關(guān)系,。對(duì)因生產(chǎn)力布局跨地區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)匯總交納企業(yè)所得稅的,，或因生產(chǎn)地與核算地分離且在核算地繳納企業(yè)所得稅的，基地方分享收入部分,，可在相關(guān)地區(qū)協(xié)商的基礎(chǔ)上,，由上一級(jí)政府確定分享比例，進(jìn)行合理分配,。對(duì)鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工,、旅游業(yè)及其他服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的稅收，盡量向縣財(cái)政傾斜,。各地按照組團(tuán)方式發(fā)展高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收,，其屬地分享的部分由市州地制定合理的分配辦法。進(jìn)一步完善省對(duì)地縣的財(cái)政支付轉(zhuǎn)移制度,，調(diào)動(dòng)地縣增收節(jié)支的積極性,。



 高度重視解決實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)中的土地問(wèn)題，推行土地法征用制度改革,。依法合理利用土地,，完善公益性用地征地辦法、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償機(jī)制,，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,。十分珍惜和合理利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度,，通過(guò)盤活存量土地,、調(diào)劑和利用進(jìn)城農(nóng)民退宅還耕新增的耕地等，努力保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地,。



 （二）以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā),，加快形成對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的新格局。



 進(jìn)一步拓寬開(kāi)放領(lǐng)域,，加大招商引資力度,。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的出口企業(yè),，建設(shè)具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作上新臺(tái)階，保持對(duì)外貿(mào)易和利用外資規(guī)模較快增長(zhǎng),。除國(guó)家明確禁入的外,，所有領(lǐng)域一律對(duì)境內(nèi)外投資者開(kāi)放,。在妥善解決國(guó)有企業(yè)債務(wù)和人員安置的前提下，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和民間資本參與國(guó)有企業(yè)改造,，外來(lái)投資者可依法控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng),，不受股權(quán)比例限制。找尋基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái),，全面開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)。按照我國(guó)入世承諾和時(shí)間表,，加快推進(jìn)金融,、保險(xiǎn)、信息咨詢,、現(xiàn)代流通,、旅游等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放。通過(guò)政府引導(dǎo),、政策支持,、制度創(chuàng)新等措施，辦好現(xiàn)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),，形成一批有特色上檔次,、上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。建立和完善政府引導(dǎo)搭臺(tái),、以企業(yè)為主體的招商引資項(xiàng)目庫(kù)分層滾動(dòng)建設(shè),，逐步建立專業(yè)招商引資隊(duì)伍，積極推行定點(diǎn)定向招商,、代理招商等方式,，提高招商引資實(shí)效。大力培育和發(fā)展投資促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu),，發(fā)展市場(chǎng)化,、國(guó)際化的中介服務(wù)。把招商引資與招才引智結(jié)合起來(lái),，采取承包,、領(lǐng)辦、租賃,、參股,、合作、獨(dú)資等一切合法可行的方式,，吸引國(guó)內(nèi)外人才來(lái)黔創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)造條件建立引智示范推廣基地和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地。



 加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),。深化外貿(mào)體制改革,，積極引導(dǎo)外貿(mào)出口從收購(gòu)制向代表制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化,，促進(jìn)出口主體,、市場(chǎng)和產(chǎn)品多元化。實(shí)施科教興貿(mào),，辦好出口商品基地,，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，努力提高機(jī)電產(chǎn)品,、特色農(nóng)產(chǎn)品,、高科技產(chǎn)品出口的比重。創(chuàng)造重要條件建立出口加工區(qū),，改革出口商品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管方式，積極推行“大通關(guān)”模式,。爭(zhēng)取把貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)建成國(guó)際機(jī)場(chǎng),，提升貴陽(yáng)鐵路貨運(yùn)口岸類別，申請(qǐng)新開(kāi)放一批貨運(yùn)口岸,。運(yùn)用世貿(mào)和國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,，建立進(jìn)出口公平貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)訴,、起訴機(jī)制,。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施“走出去”方略，大力發(fā)展對(duì)外工程承包,，依托項(xiàng)目帶動(dòng)成套設(shè)備,、原材料、技術(shù)和勞務(wù)出口,。發(fā)揮我省作為西南地區(qū)南下出海通道和陸路交通樞紐作用,，創(chuàng)造條件建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心和制造業(yè)基地。進(jìn)一步加強(qiáng)與深圳,、寧波,、青島、大連四個(gè)對(duì)口幫扶城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，積極參與西南六省區(qū)市經(jīng)濟(jì)協(xié)作,，加強(qiáng)泛珠江三角洲、川黔渝,、南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)各方的合作,，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作。抓住建立中國(guó)――東盟自由貿(mào)易區(qū)的機(jī)遇,，發(fā)展多種形式的對(duì)外聯(lián)絡(luò)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系,，逐步建立和完善國(guó)際合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò),。



 下硬功夫改善投資軟環(huán)境，重點(diǎn)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,、信用環(huán)境服務(wù)環(huán)境,，樹(shù)立“誠(chéng)信貴州”新形象。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，增強(qiáng)政策的透明度和可預(yù)見(jiàn)性,，加快與國(guó)際通行規(guī)則的接軌。建立協(xié)調(diào)對(duì)外,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制,，形成規(guī)范一致的招商引資激勵(lì)機(jī)制。逐步建立健全統(tǒng)一,、規(guī)范,、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序，為投資者參與我省開(kāi)發(fā)建設(shè)提供便利條件和公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。增強(qiáng)全社會(huì)信用觀念,，抓緊建立企業(yè)和個(gè)人信用等級(jí)評(píng)級(jí)管理和信用不良行為警示懲戒制度。落實(shí)損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度,，完善投資環(huán)境監(jiān)測(cè),、評(píng)介、考核,、公示,、獎(jiǎng)懲工作制度，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益,，營(yíng)造依法行政,、誠(chéng)實(shí)守信、助商親民的社會(huì)環(huán)境,。健全市場(chǎng)體系,，消除地區(qū)和行業(yè)壁壘。



 （三）大力推進(jìn)投資主體多元化,、投資方向多樣化,、建設(shè)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)化，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)提供資金保證,。



 合理界定政府投資范圍,，加大政府對(duì)各類公益性項(xiàng)目的投入力度。政府投資主要用于市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域,，重點(diǎn)加大對(duì)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,。（1）搶抓國(guó)家設(shè)立西部開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金的機(jī)遇，加大項(xiàng)目前期工作力度，高質(zhì)量地準(zhǔn)備基礎(chǔ)設(shè)施,、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和群眾切身利益相關(guān)的公益性項(xiàng)目,，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目列入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃。在繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家增加對(duì)我省一般性轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),，以石漠化治理,、巖溶地區(qū)草地畜牧業(yè)、人畜飲水工等工程為重點(diǎn),，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省專項(xiàng)投入力度,。同時(shí)逐步增加省級(jí)基建投資。（2）在穩(wěn)定財(cái)政現(xiàn)有的教育投資的基礎(chǔ)上,，完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村教育的比例不低于50%，逐步解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題,。適當(dāng)增加對(duì)高中階段教育和高等教育的投入,，采取不正當(dāng)手段財(cái)政貼息、社會(huì)力量參與的方式,，加快解決高中階段教育資源不足的問(wèn)題,，落實(shí)省級(jí)專項(xiàng)資金支持貴州大學(xué)211工程建設(shè)。（3）通過(guò)合理提高水價(jià),、足額征收各類水利規(guī)費(fèi)、拍賣變現(xiàn)政府投資形成的部分水利資產(chǎn),、各級(jí)財(cái)政新增安排部分建設(shè)資金等辦法,，多渠道籌措水利建設(shè)資金。從2005年起到2010年,，省級(jí)財(cái)政進(jìn)一步增加水利專項(xiàng)投入,，重點(diǎn)用于對(duì)農(nóng)村小微型公益性水利項(xiàng)目的資金補(bǔ)助。（4）加大政府對(duì)通鄉(xiāng)油路,、通村道路等公益性公路項(xiàng)目的支持力度,。根據(jù)各地財(cái)力情況，對(duì)通鄉(xiāng)油路建設(shè)實(shí)行區(qū)別對(duì)待,、合理分擔(dān)的資金配套政策,，從2005年起適當(dāng)提高省對(duì)通鄉(xiāng)油路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)路基工程實(shí)行補(bǔ)助資金到縣,、責(zé)任到縣,、包干建設(shè)；提高省對(duì)通村道路建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),，加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的投入，重點(diǎn)支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療人員培訓(xùn)，按實(shí)際參加人數(shù)足額安排農(nóng)村新型合作醫(yī)療配套專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),。（5）確保政府對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的投入逐年增加,，政府的種類公共投入向農(nóng)村傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸,。今后新增教育,、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村,。對(duì)因農(nóng)業(yè)稅稅率降低和取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后縣級(jí)財(cái)政減少的收入,，在中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上省財(cái)政再安排一定資金給予補(bǔ)助。各類涉農(nóng)資金和扶貧資金,，可按照渠道用途不變,、以縣為主、統(tǒng)籌安排,、各記其功的原則,，進(jìn)行捆綁使用。



 積極爭(zhēng)取加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融信貸支持力度,，動(dòng)作好地方政府建設(shè)性投資公司,。（1）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、混合貸款,、委托理財(cái),、融資租賃、股權(quán)信托等方式,，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的金融支持爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模,、延長(zhǎng)貸款期限，支持我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。建立和完善還貸機(jī)制,，更多地爭(zhēng)取國(guó)際組織和外國(guó)政府優(yōu)惠貸款。（2）逐步完善地方性金融機(jī)構(gòu)體系,，積極發(fā)展各種所有制金融企業(yè),，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)股份制商業(yè)銀行和外資金融機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域性中小金融機(jī)構(gòu),，繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社改革,，抓緊組建一批農(nóng)村合作銀行。擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)村聯(lián)保貸款,，加強(qiáng)扶貧貼息貸款管理,。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè),。（3）在做強(qiáng)做大政府現(xiàn)有建設(shè)性投資公司的基礎(chǔ)上,，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)體制改革,。鼓勵(lì)各地按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，整合國(guó)有優(yōu)良資產(chǎn),，在二級(jí)公路建設(shè),、市政設(shè)施建設(shè)、國(guó)有土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域,，探索組建政府建設(shè)性投資公司,，引導(dǎo)信貸和社會(huì)資金投入基礎(chǔ)性、公益性建設(shè),。



 廣泛吸引社會(huì)資本投入,，努力擴(kuò)大直接融資比重。（1）放寬投資準(zhǔn)入限制,，利用特許經(jīng)營(yíng),、投資補(bǔ)助、貸款貼息,、稅收優(yōu)惠等多種措施,，鼓勵(lì)、支持,、和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資,、合資、聯(lián)營(yíng),、項(xiàng)目融資等方式,，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（2）通過(guò)水價(jià),、收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理調(diào)整,、建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等措施，逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與市政、公路,、生態(tài)等項(xiàng)目建設(shè),。（3）對(duì)具有壟斷的重要資源開(kāi)發(fā)、需要全省統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目,，以及符合規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，采取公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇項(xiàng)目業(yè)主，不論所有制性質(zhì),、質(zhì)不論隸屬關(guān)系,，享有同等待遇，誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭,、誰(shuí)有實(shí)力誰(shuí)控股,。（4）對(duì)已建成的政府投資項(xiàng)目,，依照國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán),，盡快建立基礎(chǔ)設(shè)施資金回收,、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制，建立并完善政府統(tǒng)一監(jiān)管下的產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,。選擇有穩(wěn)定回報(bào)的項(xiàng)目,，以股權(quán)投資方式吸引外資。（5）積極推動(dòng)效益好的國(guó)有企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)和成長(zhǎng)性好的高新技術(shù)企業(yè)上市融資,，使上市公司數(shù)量和融資規(guī)模有效大的突破。支持更多符合條件的企業(yè)發(fā)行債券,。（6）抓住國(guó)家優(yōu)先在西部地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)的機(jī)遇,，積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)我省在能源、優(yōu)勢(shì)原材料,、旅游等領(lǐng)域率先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn),。



 （四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)提供人才保障,。



 搞好黨政才,、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才強(qiáng)省政策措施,，加快建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制,。完善國(guó)家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)教育規(guī)劃,，建立和完善帶薪學(xué)習(xí),、在職進(jìn)修、出?。ň常┡嘤?xùn)等制度,；通過(guò)調(diào)動(dòng)任職、掛職鍛煉等形式,，有計(jì)劃地選派干部到地縣鄉(xiāng)工作,；分期分批選派干部到東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)掛職鍛煉,，切實(shí)提高廣大黨員干部素質(zhì),。建立教育、科技,、衛(wèi)生,、文化等專業(yè)人才定期到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)支援工作制度。逐步完善艱苦地區(qū)津貼制度和對(duì)優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度,。大力培養(yǎng)中高級(jí)技工人才和農(nóng)村實(shí)用人才,。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的管理人才,、專業(yè)人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)等激勵(lì),。實(shí)施大中專畢業(yè)生就業(yè)工程,。進(jìn)一步拓寬公開(kāi)招考公務(wù)員和面向省內(nèi)外選聘國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的范圍，對(duì)急需引進(jìn)的高級(jí)專門人才給予特殊的優(yōu)惠待遇,。



 五,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng),，抓好管理,，確保西部大開(kāi)發(fā)在我省的順利推進(jìn)



 各級(jí)黨委、政府基本建設(shè)投資堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,，解放思想、實(shí)事求是,、與時(shí)俱進(jìn),，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí),、責(zé)任意識(shí),，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，推動(dòng)我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)取得新的突破,。要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),，時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，倡導(dǎo)特別能吃苦,、特別能忍耐,、特別能戰(zhàn)斗的精神，扎實(shí)有效地做好實(shí)施本部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)工作,。要強(qiáng)加學(xué)習(xí),，更新觀念，堅(jiān)定信心,，求真務(wù)實(shí),，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平,，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)提供有力保證,。



 各級(jí)黨委、政府要把思想統(tǒng)一到中央和省委,、省政府的要求上來(lái),，做到組織領(lǐng)導(dǎo),、改革措施、工作力度到期位,，突出抓好實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),。省直有關(guān)部門要制定和落實(shí)好加大力度實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃，市（州,、地）黨委,、政府要認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級(jí)各部門都要服從和服務(wù)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的大局,，加強(qiáng)配合,，履行職責(zé)，形成合力,。各級(jí)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要健全工作機(jī)制,，做好調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)督促檢查工作,。



 要把加強(qiáng)管理,、提高管理水平貫穿于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，按照為民,、務(wù)實(shí),、清廉的要求，加快形成行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,，建設(shè)服務(wù)型政府,。推進(jìn)決策科學(xué)化和民主化，建立和完善重大問(wèn)題集體決策,、專家咨詢,、社會(huì)聽(tīng)證、社會(huì)公示和決策責(zé)任制,。加強(qiáng)資源,、項(xiàng)目、資金管理,，建立和完善政府投資監(jiān)管體系,，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目逐步實(shí)行代理制。嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo),、經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)出讓,、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等制度，加快推進(jìn)各類工程中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府主管機(jī)構(gòu)脫鉤改制,，完善重大項(xiàng)目稽查缺制度,，健全審計(jì)制度及后評(píng)估制度,。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金和各類專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，建立和完善對(duì)扶貧,、移民,、救濟(jì)、社保等資金的監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任追究制度,。加快推進(jìn)預(yù)算外資金收支脫鉤,，逐步納入預(yù)算內(nèi)管理，全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革,。更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù),，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)，堅(jiān)持不懈地抓好公路超限載運(yùn)輸治理,，加快突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè),。



 全省廣大黨員和各族干部群眾要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略部署，振奮精神,，開(kāi)拓進(jìn)取,，扎實(shí)工作，為我省實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)取得新突破,、加快推進(jìn)富民興黔事業(yè)而不懈奮斗,。