• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號】榕政綜〔2007〕136號
• 【發(fā)布日期】2007-05-30
• 【生效日期】2007-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福州市
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于進(jìn)一步加強氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見

關(guān)于進(jìn)一步加強氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見 

(榕政綜〔2007〕136號)





 各縣（市）區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局（公司）：



 為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）和《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見》（閩政文〔2006〕425號）文件精神,，更好地發(fā)揮氣象工作在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、做大做強省會中心城市中的作用,，結(jié)合福州實際,，提出如下實施意見：



 一、充分認(rèn)識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和必要性



 氣象事業(yè)是科技型,、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè),。“十五”期間,，我市氣象事業(yè)取得了長足發(fā)展,，初步建立了天氣、氣候業(yè)務(wù)和科研體系,，提高了氣象監(jiān)測,、預(yù)報、預(yù)測和服務(wù)水平,，在防災(zāi)減災(zāi),、經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。但是，目前我市氣象事業(yè)還存在氣象基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱,，綜合氣象觀測體系尚未健全,，預(yù)報預(yù)測精細(xì)化水平亟待提高，氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)滯后,，科技自主創(chuàng)新能力不強,，開發(fā)利用氣候資源的科技支撐能力有待提高等突出問題。



 加快氣象事業(yè)發(fā)展是應(yīng)對氣象災(zāi)害,、保障人民生命財產(chǎn)安全的迫切需要,；是應(yīng)對氣候變化，保障水資源,、糧食產(chǎn)量,、生態(tài)環(huán)境、公共安全的迫切需要,；是應(yīng)對資源壓力,，保障合理開發(fā)利用生態(tài)氣候資源和空中云水資源的迫切需要。我市特殊的地理位置和復(fù)雜的地形地貌,，既擁有豐富的氣候資源,，也是氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域之一，每年因臺風(fēng),、暴雨,、冰雹、雷電,、干旱,、高溫、寒潮等氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失都在10億元以上,，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅,，給城市化建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi),、農(nóng)業(yè)發(fā)展,、生態(tài)建設(shè)進(jìn)程等都帶來重大影響。建立覆蓋面廣,、技術(shù)層次高的氣象工作體系,，有效提高氣象監(jiān)測、預(yù)報,、預(yù)測和服務(wù)水平,，對于促進(jìn)各級政府科學(xué)決策、扎實做好防災(zāi)減災(zāi)工作,、保障人民生命財產(chǎn)安全,，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要的意義,。



 二、加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)



 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》,，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、做大做強省會中心城市,，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持公共氣象的發(fā)展方向，按照溫家寶總理提出的“一流裝備,、一流技術(shù),、一流人才、一流臺站”的要求,，進(jìn)一步強化中小尺度觀測基礎(chǔ),，提高預(yù)測預(yù)報水平，健全公共氣象服務(wù)體系,，加強科技自主創(chuàng)新,，大力提升氣象事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全和可持續(xù)發(fā)展的保障和支撐能力,，為我市構(gòu)建社會主義和諧社會,，提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提供一流的氣象服務(wù)。



 奮斗目標(biāo)：大力實施我市氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,，到2010年,，初步建成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng),、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng),、氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng),，使氣象現(xiàn)代化建設(shè)水平,、科技創(chuàng)新能力、氣象預(yù)報服務(wù)能力明顯增強,，氣象整體實力有較大幅度提升，基本適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展需求,。到2020年,，氣象現(xiàn)代化體系進(jìn)一步完善，氣象科技水平和服務(wù)質(zhì)量全面提升,，氣象整體實力達(dá)到全國省會城市先進(jìn)水平,。



 三、加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)



 《福州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》已將《福州市氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系》列入其中,。氣象部門要根據(jù)“十一五”規(guī)劃的原則,，強化服務(wù)意識,，加快建設(shè)一個與全國、全省氣象大網(wǎng)絡(luò),、大格局,、大思路相銜接，與福州經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系,，項目建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相一致,。主要任務(wù)是：



 （一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力



 1,、建設(shè)一體化綜合氣象觀測系統(tǒng),。要以提高對氣象災(zāi)害，特別是突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力為重點,，在氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū),、鄉(xiāng)村、林區(qū),、海島,、岸基、主要城區(qū)和交通主干線等布設(shè)自動氣象觀測站,，構(gòu)建自動化,、高密度的中小尺度區(qū)域氣象觀測網(wǎng)。大力加強海洋,、地質(zhì)災(zāi)害,、城市、交通,、雷電,、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象和大氣成份等觀測能力建設(shè)。各級政府要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃,，加大政策支持和經(jīng)費投入力度,。氣象部門要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做到統(tǒng)一布局,、共同建設(shè),。



 2、構(gòu)建功能先進(jìn)的氣象信息共享平臺,。加快市,、縣寬帶氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建成先進(jìn)的市級氣象信息共享平臺,，提高氣象信息的存儲,、加工、分發(fā)和共享能力。氣象部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水文,、海洋,、地質(zhì)、環(huán)保,、民航等部門的氣象觀測數(shù)據(jù)共享工作,，建立資源互補、信息共享的合作機制,，充分發(fā)揮信息資源的綜合效益,。



 3、完善氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng),。以提高天氣預(yù)報和氣候預(yù)測準(zhǔn)確率為核心,，進(jìn)一步完善臺風(fēng)、暴雨,、冰雹,、雷電、干旱,、寒潮等重大災(zāi)害性天氣預(yù)警報系統(tǒng),，加快短時臨近天氣預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)預(yù)報精細(xì)化進(jìn)程,，提高重大災(zāi)害性,、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)警預(yù)報能力,。加強對重大天氣氣候事件的監(jiān)測,，建立滾動的短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)，重點提高季節(jié)預(yù)測水平,。



 4,、加強氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急服務(wù)。各級政府要高度重視氣象災(zāi)害防御工作,，堅持避害與趨利并舉,，建立由政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負(fù)責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制,，加強突發(fā)氣象災(zāi)害和相關(guān)突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè),，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的損失。氣象部門要切實做好低溫災(zāi)害,、流域洪澇,、海洋和交通氣象災(zāi)害、雷電災(zāi)害,、城市內(nèi)澇、空氣污染，以及地質(zhì)災(zāi)害,、森林火災(zāi),、海事搜救、有毒有害氣體擴散等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障服務(wù),。開展氣象災(zāi)害調(diào)查和影響評估工作,，增強氣象服務(wù)的主動性、及時性和準(zhǔn)確性,，為各級黨政部門指揮防災(zāi)抗災(zāi)提供決策依據(jù),。



 （二）強化公共服務(wù)功能，拓展氣象事業(yè)發(fā)展空間



 1,、完善公共氣象服務(wù)體系,。氣象工作是服務(wù)型政府的重要工作之一，各級政府要將公共氣象服務(wù)系統(tǒng)作為政府公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容,，開設(shè)和辦好廣播電臺,、電視氣象欄目，報刊氣象專版（專欄）,，加強海上,、社區(qū)、農(nóng)村,、學(xué)校和企業(yè)的氣象預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，在公共場所、交通要道,、重點漁區(qū),、大型居住社區(qū)等建立氣象信息播發(fā)設(shè)施，擴大氣象信息的覆蓋面,。各媒體,、網(wǎng)絡(luò)和通信部門要依法積極配合氣象部門做好氣象信息的播發(fā)工作，提供暢通的傳播渠道,，確保氣象信息的播出時間,，并及時插播預(yù)警信息，提高公共氣象服務(wù)的時效性,。



 2,、加強海洋氣象服務(wù)。為滿足福州海洋經(jīng)濟強市建設(shè)的需求,，加快我市海洋氣象監(jiān)測預(yù)警報系統(tǒng)建設(shè),，力爭2009年基本完成項目建設(shè)，并不斷完善,。建成市級海洋氣象臺和海洋氣象綜合觀測基地,。積極開展海洋運輸,、海洋漁業(yè)、港口建設(shè),、濱海旅游,、海上搜救和海上環(huán)境保護(hù)等氣象服務(wù),，為海洋經(jīng)濟、海上安全,、兩岸通航和海洋資源開發(fā)等提供保障。



 3,、強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù),。加強對影響農(nóng)業(yè)的重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報服務(wù)工作,，建立和完善農(nóng)林業(yè)病蟲害、森林火險,、作物產(chǎn)量和糧食安全等氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)氣象保障工程,，開展農(nóng)田,、森林、海洋,、設(shè)施農(nóng)業(yè)等典型生態(tài)系統(tǒng)氣象監(jiān)測預(yù)測和評估,。各地要充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃等新成果指導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，積極開發(fā)和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù),，為發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供氣象保障,。



 4、深入開展專業(yè)氣象服務(wù),。建立健全公路,、鐵路、內(nèi)河航運,、城市,、旅游,、建筑、公共衛(wèi)生等專業(yè)氣象服務(wù)體系,。積極開展交通,、旅游氣象服務(wù)工作，重點抓好高速公路道路結(jié)冰,、降雪、大霧和能見度預(yù)報服務(wù),，旅游景點的晴雨預(yù)報服務(wù),。加強城市和公共衛(wèi)生氣象監(jiān)測，氣象,、市政,、公安、環(huán)保,、衛(wèi)生等部門要建立高效靈活的合作機制和信息共享渠道,。開展城市交通、城市建設(shè),、城市漬澇,、城市能源、城市空氣污染,、城市生態(tài)環(huán)境預(yù)估,，重大社會活動和重點工程建設(shè)的氣象服務(wù)決策咨詢。



 （三）科學(xué)規(guī)劃,，合理開發(fā)和利用氣候資源



 1,、做好氣候資源的開發(fā)和保護(hù)工作。建立氣候資源區(qū)劃和開發(fā)利用服務(wù)系統(tǒng),，開展風(fēng)能,、太陽能等監(jiān)測、普查,、評估和區(qū)劃工作,，積極開發(fā)和推廣光、熱,、水,、風(fēng)等氣候資源應(yīng)用技術(shù)，為我市可再生能源的規(guī)劃,、建設(shè)和運行提供氣象服務(wù),。市氣象主管機構(gòu)要依法組織對城市規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、大型工程建設(shè),、重大區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)項目進(jìn)行氣候可行性論證,，為項目建設(shè)與生態(tài)、環(huán)境相協(xié)調(diào)提供科學(xué)依據(jù),。



 2,、加強人工影響天氣工作。各級政府和有關(guān)部門要切實加強人工影響天氣工作的基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè),，建立穩(wěn)定可靠的人員,、經(jīng)費和設(shè)備保障機制。建成資源性與應(yīng)急性相結(jié)合,、功能完備的市,、縣兩級人工影響天氣指揮作業(yè)體系。完成市,、縣,、作業(yè)點三級人工影響天氣現(xiàn)代化指揮作業(yè)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)可視化,。建立人工影響天氣研究示范基地,，將作業(yè)安全責(zé)任制落到實處。根據(jù)抗旱,、水庫增水和特種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要,，組織開展人工增雨、防雹作業(yè),，積極開發(fā)和利用空中云水資源,。拓展人工影響天氣服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮人工影響天氣防災(zāi)減災(zāi),、趨利避害的作用,。



 （四）加強氣象科技創(chuàng)新，提高科技支撐能力



 1,、建立氣象科技創(chuàng)新平臺,。各級科技部門要重視氣象科研工作，將氣象科研內(nèi)容納入當(dāng)?shù)刂?、長期科技發(fā)展規(guī)劃,，建立持續(xù)穩(wěn)定的氣象科技投入機制。加大對氣象科學(xué)研究課題的支持力度,。積極推進(jìn)氣象開放實驗室,、野外氣象科學(xué)試驗基地、氣象科技基礎(chǔ)條件平臺等建設(shè),。增強氣象自主創(chuàng)新能力,，推進(jìn)氣象、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利,、海洋、環(huán)保,、地質(zhì)等部門間的科技合作,，形成優(yōu)勢互補的氣象科技創(chuàng)新體系。加快氣象科普場館建設(shè),，廣泛宣傳氣象防災(zāi)減災(zāi)知識,，增強公眾防御意識。



 2,、加強氣象科技重點項目的實施,。在實施重大科技計劃中重視氣象領(lǐng)域的科學(xué)研究，給予氣象科研穩(wěn)定的投入支持,。在重大氣象工程建設(shè)中，設(shè)立氣象科技研發(fā)專項資金,。加強相關(guān)部門,、科研院所、大專院校的合作,，圍繞臺風(fēng),、旱澇、 區(qū)域性致災(zāi)暴雨等預(yù)警預(yù)報,、氣候資源開發(fā)利用等領(lǐng)域,，開展集中攻關(guān)，加快氣象科技成果的應(yīng)用和推廣,。



 四,、加快氣象事業(yè)發(fā)展的保障措施



 1、加強統(tǒng)籌規(guī)劃與管理,。各級政府要在將氣象事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，加快實施氣象事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃。按照合理布局,、有效利用的原則,，統(tǒng)籌編制和實施重要氣象設(shè)施、氣象臺站布局與建設(shè)規(guī)劃,，推進(jìn)氣象資源的合理配置和高效利用,，避免重復(fù)建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)行業(yè)管理,，通過建立協(xié)調(diào)機制,，將相關(guān)部門自建的氣象觀測設(shè)施納入總體布局，由氣象部門實行統(tǒng)一監(jiān)督,、指導(dǎo),。



 2,、推進(jìn)氣象依法行政工作。認(rèn)真貫徹實施《氣象法》,、《福建省氣象條例》等有關(guān)法律法規(guī),，完善相關(guān)配套法規(guī)和規(guī)章制度，落實氣象行政執(zhí)法經(jīng)費與裝備,。各級政府及規(guī)劃,、建設(shè)和國土資源等部門要依照《福州市氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)規(guī)定》，加大氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)力度,，將氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)范圍納入城市,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)規(guī)劃，及時制止和糾正違法行為,。在審批氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項目時,，要事先征得氣象主管部門的同意，防止氣象探測環(huán)境和設(shè)施受到影響和破壞,。要進(jìn)一步加強雷電災(zāi)害防御的管理,，加大農(nóng)村防雷減災(zāi)的工作力度，嚴(yán)格防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收,，認(rèn)真落實防雷裝置的安裝和檢測等安全措施,。廣電、通信,、建設(shè),、安監(jiān)、公安,、消防,、民航等部門要積極支持氣象部門依法管理氣象信息發(fā)布、防雷減災(zāi),、人工影響天氣,、施放氣球等活動。氣象部門要嚴(yán)格執(zhí)法,，加強監(jiān)督,，不斷提高依法行政的能力和水平。



 3,、加大公共財政投入力度,。按照氣象部門和地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以氣象部門為主的管理體制和財政投入分級負(fù)擔(dān)的原則,，各級財政要切實加大對氣象事業(yè)的投入力度,，建立健全穩(wěn)定的財政投入機制。增強地方氣象能力的項目建設(shè)投資和相應(yīng)的運行經(jīng)費納入同級財政專項經(jīng)費預(yù)算。各級政府及有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定,，做好氣象部門職工醫(yī)療,、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保障工作,。



 4,、加強氣象人才隊伍建設(shè)。各級氣象部門要積極推進(jìn)人事制度改革,，不斷引進(jìn)氣象人才,，加強氣象教育培訓(xùn)工作，提高隊伍的整體素質(zhì)和能力,，努力建設(shè)一支適應(yīng)氣象事業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型人才隊伍,，為加快氣象事業(yè)發(fā)展提供強有力的組織保障。人事,、教育等部門要進(jìn)一步關(guān)心和支持氣象人才隊伍建設(shè),，將氣象科技和管理人才的培養(yǎng)納入當(dāng)?shù)赜媱潯Ｒ袑嵄Ｕ蠚庀蟛块T干部職工享受地方政府機關(guān),、事業(yè)單位同類人員的待遇,，為穩(wěn)定氣象隊伍創(chuàng)造良好的條件。



 5,、切實加強對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府,、有關(guān)部門要充分認(rèn)識加快氣象事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性,，把氣象工作當(dāng)作一項重要的社會公益事業(yè)擺上重要位置，及時研究解決氣象工作中的困難和問題,。要根據(jù)本實施意見,，結(jié)合實際制定具體的貫徹落實意見和措施，加強指導(dǎo),，抓好落實,，扎實推進(jìn)我市氣象事業(yè)持續(xù)、快速,、協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 二○○七年五月三十日