• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】建安辦函[2006]22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-02-22
• 【生效日期】2006-02-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《王鐵宏同志在全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任會(huì)上的講話》的函

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《王鐵宏同志在全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任會(huì)上的講話》的函
 
(建安辦函[2006]22號(hào))





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委,，江蘇省、山東省建管局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 現(xiàn)將《王鐵宏同志在全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任會(huì)上的講話》印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí),，抓好本地區(qū),、本行業(yè)的安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理方面工作,。



 附件：王鐵宏同志在全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任會(huì)上的講話





建設(shè)部

二○○六年二月二十二日



王鐵宏同志在全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任會(huì)上的講話

二○○六年二月十六日



同志們：



 今天,，我們?cè)谶@里召開全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任會(huì)，主要目的是傳達(dá)貫徹全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和2006年建設(shè)部安委會(huì)第一次會(huì)議精神,，總結(jié)交流各地安辦工作做法和經(jīng)驗(yàn),，研究探討建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的新形勢、新任務(wù)以及安委會(huì)的工作機(jī)制,，部署建設(shè)系統(tǒng)2006年安全生產(chǎn)工作要求,，動(dòng)員全行業(yè)的同志扎實(shí)做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，為實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。下面我先談幾點(diǎn)意見,。



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神



 黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作,。黨的十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，對(duì)做好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。2005年12月21日國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,，從十二個(gè)方面對(duì)安全生產(chǎn)工作做出專項(xiàng)部署,。2006年1月23日，國務(wù)院召開《全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議》和《全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議》,，溫家寶總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話,，強(qiáng)調(diào)在當(dāng)前和今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)要抓好十個(gè)方面的工作。各級(jí)建設(shè)主管部門一定要全面貫徹落實(shí)會(huì)議精神,，充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,，深刻理解搞好安全生產(chǎn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,，是建設(shè)和諧社會(huì)的迫切需要,，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，必須把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置,。



 為了貫徹落實(shí)好全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,，我們及時(shí)召開了2006年建設(shè)部安委會(huì)第一次會(huì)議，黃衛(wèi)副部長作了重要講話,，分析了當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作面臨的形勢,、全面部署了今年建設(shè)系統(tǒng)安委會(huì)的工作。1月25日,，汪光燾部長,、黃衛(wèi)副部長到北京市檢查建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作情況，特別是節(jié)日期間供熱,、供氣,、供水和軌道交通等方面的安全保障措施，同時(shí)對(duì)建設(shè)系統(tǒng)貫徹全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神提出了明確的要求,。我體會(huì)主要有五個(gè)方面：一是必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局,。首先要從思想深處認(rèn)識(shí)到只有保障安全的發(fā)展才是科學(xué)的發(fā)展，特別要樹立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,，抓安全生產(chǎn)也是政績的觀念,，切實(shí)把安全措施和責(zé)任落實(shí)到發(fā)展的全過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,。二是必須建立清晰的責(zé)任體系,。安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大,，必須職責(zé)明確，責(zé)任到位,。只有牢固樹立責(zé)任意識(shí),，認(rèn)真履行法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的精神,，才能真正的不顧利益得失,，全力的做好安全生產(chǎn)工作,。三是必須著力研究,、遵循和適應(yīng)安全生產(chǎn)工作規(guī)律。安全生產(chǎn)工作有規(guī)律可循,，偷不得懶,，取不得巧，必須認(rèn)真研究這種規(guī)律,，并且遵循和適應(yīng)這種規(guī)律,，從而增加安全生產(chǎn)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和主動(dòng)性,。安全生產(chǎn)是系統(tǒng)工程,，需要與之相關(guān)的各個(gè)層次環(huán)節(jié)共同努力，形成“綜合治理”局面,，才能促使各個(gè)方面加大工作力度,，履行政府監(jiān)管責(zé)任。四是必須更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù),。要加快政府職能轉(zhuǎn)變,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段,，尤其是要發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)安全生產(chǎn)的導(dǎo)向作用,，提高安全生產(chǎn)違法違規(guī)成本。五是必須建立統(tǒng)分結(jié)合的工作機(jī)制,。建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作不能“單打獨(dú)斗”,，必須緊緊依靠各個(gè)方面，建立起高效的齊抓共管的工作格局,。歸納起來,，即全局觀念、責(zé)任到位,、遵循規(guī)律,、講究方法、協(xié)調(diào)機(jī)制,。



 二,、深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢



 我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。21世紀(jì)頭20年是全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的重要時(shí)期,，既是黃金發(fā)展期,，也是矛盾凸現(xiàn)期。近年來,，我國全社會(huì)每年固定資產(chǎn)投資規(guī)模在7萬多億,，去年達(dá)到8.86萬億，其中很大部分是我們基本建設(shè)投資,。我們建設(shè)系統(tǒng)有6.7萬家施工企業(yè),，1.3萬家勘察設(shè)計(jì)單位，5000多萬建設(shè)大軍,，大規(guī)模的工程建設(shè)在給建設(shè)系統(tǒng)帶來良好的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),，也給建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)帶來一定的壓力。應(yīng)當(dāng)指出,，近幾年我們建設(shè)系統(tǒng)狠抓安全生產(chǎn)取得很大成效,，施工安全生產(chǎn)指標(biāo)一直都在連年下降，但決不能絲毫放松管理,。2005年全國仍發(fā)生房屋建筑和市政工程施工安全和在建工程質(zhì)量安全事故1010起,、死亡1195人，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀,。



 除了施工安全外,，城市的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全和城市建設(shè)綜合防災(zāi)的問題越來越突出，任務(wù)越來越重,。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,，城市規(guī)模擴(kuò)大，人口增多,，城市燃?xì)?、供水、軌道交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全問題凸現(xiàn),，不少城市的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化,、技術(shù)陳舊，安全生產(chǎn)管理不到位,，存在不少安全隱患,，一旦發(fā)生險(xiǎn)情后果嚴(yán)重，不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失,，而且社會(huì)影響很大,。加之氣候異常變化，地震,、洪水,、臺(tái)風(fēng),、暴雨等自然災(zāi)害不斷發(fā)生，往往造成工程建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營的重大損失,。溫家寶總理2005年8月在深圳視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：要提高城市建設(shè)和管理水平,，要加強(qiáng)城市應(yīng)急體系建設(shè)，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力,。我們要按照總理的指示,，把城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全和城市建設(shè)綜合防災(zāi)問題納入建設(shè)主管部門的重要議事日程，要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急體系建設(shè),，努力提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的水平,。



 當(dāng)前，建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作存在的主要問題有：安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和工作機(jī)制還不完善,，安全生產(chǎn)法規(guī)制度還不健全,，政府安全執(zhí)法和監(jiān)督還不到位,，建筑市場環(huán)境還不夠規(guī)范,，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作比較薄弱且投入不足，各地城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全監(jiān)管進(jìn)展不平衡,，城市建設(shè)綜合防災(zāi)等應(yīng)急管理工作剛剛起步,。



 建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的新形勢對(duì)我們的安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求正像汪光燾部長在部81次常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的那樣，我們?cè)诔鞘芯C合防災(zāi)和公共安全方面的任務(wù)將更加繁重,，不僅要直接處理建設(shè)系統(tǒng)的原生災(zāi)害,，還要重視和加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制和綜合防災(zāi)能力的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)次生災(zāi)害的研究,，要更加積極地應(yīng)對(duì),，并提出可行的防范對(duì)策和建議，因此如何從實(shí)際出發(fā),，從體制,、機(jī)制、法制方面改進(jìn)和完善我們的工作,，不斷適應(yīng)安全形勢的發(fā)展和變化是擺在我們各級(jí)建設(shè)行政主管部門面前的重要而又迫切的任務(wù),。



 三、不斷完善建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作機(jī)制



 為了適應(yīng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的新形勢,、新特點(diǎn),，做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，通過不斷的改革調(diào)整,，逐步形成了建設(shè)部建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的思路和工作機(jī)制,。



 建設(shè)部建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的思路和工作機(jī)制可以概括歸納為：四個(gè)方面的安全工作、三位一體的工作架構(gòu)和統(tǒng)分結(jié)合的管理體制,?！八膫€(gè)方面的安全工作”是指建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作范圍主要包括：施工生產(chǎn)安全,、工程全壽命周期的質(zhì)量安全、城市設(shè)施運(yùn)營安全和抵御地震等自然災(zāi)害安全四個(gè)方面,?！叭灰惑w的工作架構(gòu)”是指建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理工作類別可以歸納為：安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理三大類,?！敖y(tǒng)分結(jié)合的管理體制”是指建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作由一個(gè)部門牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各有關(guān)方面按照分工,，各司其職,、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。在安全生產(chǎn)工作中,，安辦起著關(guān)鍵的軸心作用,，但并不是安辦扛起所有的責(zé)任。在安辦工作中要強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,，注重工作細(xì)節(jié)，抓好安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié),。



 對(duì)建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作實(shí)施綜合管理，既符合客觀規(guī)律,，也符合發(fā)展趨勢,。長期以來，我們建設(shè)系統(tǒng)講安全生產(chǎn)主要是指施工安全生產(chǎn),，高空墜落和坍塌等,，抗震工作相對(duì)獨(dú)立，對(duì)工程在役期質(zhì)量安全和城市設(shè)施運(yùn)營安全重視不夠,、強(qiáng)調(diào)不夠,、研究不夠、監(jiān)督不夠,。隨著形勢的發(fā)展,，社會(huì)文明程度的不斷提高，過去不太突出的城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營安全等問題變得日益突出,，而且有些事故造成的損失,、后果更加嚴(yán)重。凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢,。前面講了安全生產(chǎn)也是政績，反過來講沒有安全就沒有政績,。建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)涉及安全因素是多方面的,，雖然不同類型的安全事故有其特性,，但是安全事故、自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理往往各種因素,、要素互相交織,，可以說是你中有我，我中有你,。因此安全,、防災(zāi)和應(yīng)急三方面工作互相聯(lián)系起來考慮，尋找其中共同規(guī)律和各自的特點(diǎn),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理資源,，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,，也能收到事半功倍的效果。



 對(duì)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合管理,，絕不意味著一家包辦,，而是一種統(tǒng)分結(jié)合的管理體制。設(shè)立或確定安全方面的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不意味著削弱其它機(jī)構(gòu)安全管理方面的原有職能,，千萬不能形成“一家包辦,、包打天下”，“一個(gè)人干,，十個(gè)人看”的被動(dòng)局面。建設(shè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作由一個(gè)部門歸口和牽頭,，具體安全生產(chǎn),、防災(zāi)和應(yīng)急管理職責(zé)責(zé)任包括責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，分別落實(shí)到各有關(guān)部門,，大家齊心協(xié)力共同做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作。同時(shí),，我們還強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)要重視,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),。黃衛(wèi)副部長反復(fù)要求從事安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門要“帶著感情,、帶著責(zé)任抓安全工作”。有了感情,、有了責(zé)任意識(shí),、有了全局觀念、有了工作機(jī)制,，安全生產(chǎn)工作就一定能抓出成效,。



 我在這里把建設(shè)部新的安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作機(jī)制介紹給大家，希望各地能夠參照建設(shè)部的工作架構(gòu)和機(jī)制,，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際,，認(rèn)真研究做好本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理工作的思路,、工作架構(gòu)和工作機(jī)制,。



 四、做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)要求



 今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年,，是全國的安全生產(chǎn)年,，如何做好“十一五”期間，特別是今年的安全生產(chǎn)工作,，黃衛(wèi)副部長在2006年建設(shè)部第一次安委會(huì)會(huì)議上的講話已經(jīng)提出了全面的,、具體的要求，這次會(huì)議我們還印發(fā)了《建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)與應(yīng)急管理2005年工作總結(jié)與2006年工作要點(diǎn)》,，希望各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真貫徹落實(shí),。此外,，我再著重強(qiáng)調(diào)以下二點(diǎn)：



 （一）著力于安全工作的體制機(jī)制創(chuàng)新。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“大安全”的理念,，研究建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的安全生產(chǎn),、城市建設(shè)綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理的體制、機(jī)制,、法制和政策體系,，是“十一五”期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)。



 實(shí)現(xiàn)“十一五”期間建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo),，適應(yīng)新時(shí)期安全工作的特點(diǎn)要求,，做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)和必要條件首先是人、是機(jī)構(gòu),、是工作機(jī)制,。健全工作機(jī)構(gòu)，理順各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的橫向和豎向的工作關(guān)系,，明確各自的安全工作職責(zé)和責(zé)任是做好工作的基礎(chǔ),。情況變了，要求高了,，我們的工作架構(gòu)和工作機(jī)制要隨之調(diào)整,，才能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。抓好安全生產(chǎn)工作體制機(jī)制是要害，建設(shè)部建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作架構(gòu)和工作機(jī)制基本調(diào)整,、轉(zhuǎn)變到位,。地方情況比較復(fù)雜，按照各地的實(shí)際情況,，如何調(diào)整管理資源,，轉(zhuǎn)變管理職能，形成安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理“三位一體”的綜合監(jiān)管體制,，希望大家抓緊時(shí)間研究落實(shí)。特別要強(qiáng)調(diào)的是各位安辦主任要當(dāng)好建設(shè)廳廳長和建委主任安全生產(chǎn)工作的“參謀長”,，出好主意,、想好辦法、搞好協(xié)調(diào),、做好預(yù)案,、擔(dān)好責(zé)任。



 建立健全建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的架構(gòu)和工作機(jī)制的另一個(gè)重要的方面,，是建立中央和地方互相銜接,、信息暢通，能夠迅速作出反映的工作架構(gòu),。構(gòu)建建設(shè)部與省,、自治區(qū)、直轄市,，以及省,、自治區(qū)、直轄市與縣市銜接的建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作架構(gòu)和工作機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及工作機(jī)構(gòu),、工作制度、工作程序和信息平臺(tái)等方方面面,，因此要統(tǒng)籌規(guī)劃，做大量的過細(xì)的工作,，還需要我們付出巨大的努力,。



 （二）突出重點(diǎn)做好各項(xiàng)工作。在施工安全生產(chǎn)監(jiān)管方面,，要繼續(xù)完善法規(guī),，狠抓各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),，“紙上談兵”從某種意義上講等于沒法，要深入開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過加大事故處罰力度和強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)上的基礎(chǔ)性作用,，確保安全控制指標(biāo)繼續(xù)下降,。在城鄉(xiāng)建設(shè)綜合防災(zāi)方面，這是一項(xiàng)亟待加強(qiáng)的工作,，涉及面廣,，重點(diǎn)是加強(qiáng)基礎(chǔ)性調(diào)研和前瞻性研究，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和預(yù)見性,，建立健全工作機(jī)制,，制定“十一五”規(guī)劃，制定法規(guī)政策,。今年第四季度建設(shè)部要召開城市安全防災(zāi)和應(yīng)急管理工作會(huì)議,，交流各地這方面的工作機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)大家出謀劃策,，把這項(xiàng)工作推向深入,。在應(yīng)急管理方面，應(yīng)急管理是一項(xiàng)新的開創(chuàng)性的工作,，要在國家總體應(yīng)急管理體制下,，健全建設(shè)系統(tǒng)各專項(xiàng)預(yù)案，包括中央和地方兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案,，健全應(yīng)急管理體制,，加強(qiáng)應(yīng)急演練，切實(shí)提高政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力,。在城市供水,、供氣、軌道交通等安全責(zé)任重大領(lǐng)域,，要逐步建立安全性評(píng)價(jià)制度,，及時(shí)消除事故苗頭和不安全因素。



 最后,，希望大家回去把這次會(huì)議精神向建設(shè)廳,、建委安委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志和成員匯報(bào)，認(rèn)真研究提出加強(qiáng)本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)和應(yīng)急管理方面的意見和措施,，并參照《建設(shè)部安全事故與自然災(zāi)害預(yù)防、接報(bào)與應(yīng)急處置工作程序》的要求,，制定本級(jí)的工作程序,。“兩會(huì)”即將召開,，我們要以高度的政治責(zé)任感,，加強(qiáng)巡查,、加強(qiáng)值班，做到有問題早發(fā)現(xiàn),、早處置,，確保“兩會(huì)”期間的城市運(yùn)營安全和建筑安全生產(chǎn),，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。



 謝謝大家！