• 【發(fā)布單位】商務(wù)部,、國家工商行政管理總局,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
• 【發(fā)布文號(hào)】商運(yùn)發(fā)［2004］357號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-08-02
• 【生效日期】2004-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部、國家工商行政管理總局,、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 關(guān)于開展酒類市場專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知

商務(wù)部,、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
關(guān)于開展酒類市場專項(xiàng)整治活動(dòng)的通知

(商運(yùn)發(fā)［2004］357號(hào))





各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門,、工商行政管理局,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督廳（局）：



 近年來,，酒類市場暴露出一些突出問題：各種形式的地方保護(hù)嚴(yán)重，阻礙了酒類商品的正常流通,；假冒偽劣酒類產(chǎn)品屢禁不止,，假酒中毒死亡事件時(shí)有發(fā)生；酒類商品流通秩序混亂,，無證無照經(jīng)營嚴(yán)重,，不正當(dāng)競爭現(xiàn)象屢屢發(fā)生；不法經(jīng)營者偷稅漏稅,，國家稅收大量流失,。這些問題不僅影響了酒類商品市場的正常秩序，制約了酒類行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展,，而且嚴(yán)重地侵害了國家的利益,，危害了廣大消費(fèi)者的身體健康和生命安全。



 為了深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》的精神,，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2004年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施食品放心工程的通知》要求,，決定開展酒類市場專項(xiàng)整治活動(dòng)。



 一,、酒類市場專項(xiàng)整治活動(dòng)指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 （一） 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神,，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀,，按照“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針,，以建立統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的酒類市場為目標(biāo),，以破除地方保護(hù)和嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品行為為重點(diǎn)，通過階段性整治成果帶動(dòng)長效機(jī)制的建立,，全面提高酒類市場監(jiān)管水平,，規(guī)范酒類市場經(jīng)營秩序。



 （二） 通過專項(xiàng)整治,，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：逐步清理,、廢除各地制定的阻礙酒類商品流通、不符合世貿(mào)規(guī)則的地方規(guī)定和做法,；有效遏制無證無照,、制售假冒偽劣酒類商品等違法犯罪活動(dòng)；進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為,，促進(jìn)酒類流通秩序明顯好轉(zhuǎn),；初步建立酒類市場準(zhǔn)入制度,，完善酒類監(jiān)管體制，建立規(guī)范酒類市場秩序制度保障,。



 二,、酒類市場專項(xiàng)整治主要任務(wù)和措施



 （一）清理、廢除阻礙形成酒類統(tǒng)一市場的障礙,，破除地方保護(hù),。各地制定的酒類管理法規(guī)和文件對(duì)于穩(wěn)定酒類市場發(fā)展、保證消費(fèi)者喝上放心酒,、維護(hù)國家和合法企業(yè)的利益起到了一定的作用,。但是一些地方的規(guī)定和做法存在嚴(yán)重的地方保護(hù)。各地商務(wù)主管,、工商行政管理部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С趾椭笇?dǎo)，消除一切影響酒類流通的體制性障礙,，促進(jìn)全國統(tǒng)一開放競爭有序的酒類商品大市場的建立和發(fā)展,。要按照《反不正當(dāng)競爭法》、《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地方封鎖的規(guī)定》,、世貿(mào)組織規(guī)則以及國家有關(guān)文件規(guī)定要求,，認(rèn)真清理、盡快修改或廢止妨礙公平競爭,、設(shè)置行政壁壘,、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、不符合世貿(mào)組織規(guī)則的各種分割市場的規(guī)范性文件以及其他文件,。要檢查本地酒類市場管理方法和手段,，不得以任何名義限制或歧視合格的進(jìn)口酒和非本地生產(chǎn)的國產(chǎn)酒進(jìn)入本地市場，不得對(duì)本地產(chǎn)酒實(shí)行地方保護(hù),；要提高聯(lián)合打擊違法行為的意識(shí),。在對(duì)跨區(qū)違法活動(dòng)的查處中，要從大局出發(fā),，地區(qū)間,、部門間協(xié)同作戰(zhàn)，密切配合,，不得對(duì)本地酒尤其是制售假冒偽劣行為提供地方保護(hù),，要堅(jiān)決把犯罪分子繩之以法。對(duì)受地方保護(hù)主義阻礙無法查處的異地制售假酒案件要及時(shí)上報(bào)上級(jí)行政主管部門,，由商務(wù)部,、工商總局、質(zhì)檢總局根據(jù)職能分工處理或聯(lián)合處理,，對(duì)查處結(jié)果公開通報(bào),。



 （二）凈化酒類市場,，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品等違法犯罪行為。各地商務(wù)主管部門,、工商行政管理部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》,、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》,、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,，加大對(duì)酒類企業(yè)經(jīng)營資格和商品購銷合法性的執(zhí)法檢查。結(jié)合本地實(shí)際情況,，對(duì)酒類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行一次全面的主體資格,、經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件,、法定經(jīng)營地址等的清理,。通過清理建立酒類經(jīng)營企業(yè)基本情況檔案。要依法取締無照（證）生產(chǎn)經(jīng)營,、制售假冒偽劣酒類商品,、不具備產(chǎn)品質(zhì)量保證的企業(yè)（個(gè)體工商戶），限期整改一批具有合法生產(chǎn)經(jīng)營資格但經(jīng)營行為不規(guī)范的企業(yè),，支持一批具有合法經(jīng)營資格,、經(jīng)營行為良好的企業(yè)；對(duì)制售假冒偽劣酒類商品的重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)市場,、重點(diǎn)企業(yè)（包括集貿(mào)市場、酒店,、個(gè)體工商戶）進(jìn)行清倉查庫檢查,。重點(diǎn)檢查市場占有率大、品牌價(jià)值高,、暢銷品牌和散裝酒,。對(duì)查出的貨源不清、渠道不明,、手續(xù)不全的酒類商品要一律封存,，經(jīng)抽樣檢驗(yàn)合格并糾正侵權(quán)行為后方可上市銷售。對(duì)不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、不符合標(biāo)識(shí)規(guī)定,、以假充真、仿冒知名商品商標(biāo)和名稱等行為要進(jìn)行嚴(yán)厲查處,，并要追根溯源,，從源頭上根除制假窩點(diǎn)和侵權(quán)行為，要把這類企業(yè)列入黑名單，并向社會(huì)公布,；嚴(yán)厲查處無生產(chǎn)許可證的白酒,；要嚴(yán)厲查處大案要案，對(duì)阻撓檢查,、抗拒執(zhí)法,、繼續(xù)制售假冒偽劣酒類商品的企業(yè)要依法從嚴(yán)處理；要將監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心下移,。對(duì)分散于社區(qū),、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場,、集貿(mào)市場,、小食品店、餐館,，要加大監(jiān)督管理力度,，要特別防止假冒偽劣和有毒假酒流向農(nóng)村。



 （三）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度,，加大管理力度,。各地商務(wù)主管部門、工商行政管理部門要切實(shí)采取措施,，建立酒類市場準(zhǔn)入制度，確保上市酒類商品符合國家有關(guān)質(zhì)量要求,，讓消費(fèi)者喝上放心酒。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)注冊酒類經(jīng)營企業(yè),；要逐步規(guī)范批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營條件,。要求酒類批發(fā)企業(yè)具備固定的、與經(jīng)營規(guī)模相符的,、符合衛(wèi)生和消防要求的經(jīng)營場所和倉儲(chǔ)設(shè)施,、建立健全企業(yè)管理和財(cái)務(wù)管理制度、有熟悉酒類知識(shí)的專業(yè)人員,、具有穩(wěn)定的進(jìn)貨渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)等,。要建立酒類商品溯源制度。酒類經(jīng)銷單位購銷酒類商品要實(shí)行索證索票制度,，要建立嚴(yán)格的酒類購銷存登記制度,，要詳細(xì)記載出入庫、進(jìn)貨來源,、銷售去向,、數(shù)量、時(shí)間,，做到票隨貨走,，貨票相符,。要加強(qiáng)對(duì)散裝酒經(jīng)營的管理。散裝酒經(jīng)營者要在固定地點(diǎn)貼標(biāo)包裝銷售,，盛酒容器要符合食品衛(wèi)生要求,，要標(biāo)明酒的名稱、原料,、酒度,、價(jià)格、出廠日期,、生產(chǎn)企業(yè),、廠址等。要加強(qiáng)對(duì)酒類生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理,。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門嚴(yán)格實(shí)行白酒許可證制度，未獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè),，不得生產(chǎn)銷售白酒,，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)行為和用甲醇,、工業(yè)合成乙醇勾兌白酒的違法行為,。已經(jīng)依法實(shí)行酒類許可制度的地區(qū),，要加強(qiáng)管理,，嚴(yán)格審批制度。



 （四）加大治本力度,，鞏固和發(fā)展酒類市場整治成果,，從體制上保證酒類市場的健康發(fā)展。在清理整頓的同時(shí),，商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門加快制定酒類流通管理法規(guī),，建立酒類市場準(zhǔn)入制度，健全管理體系,，使酒類市場管理納入法制化軌道,。要研究制定酒類流通標(biāo)準(zhǔn)，研究制定酒類企業(yè)信用體系標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施,。積極推進(jìn)連鎖經(jīng)營,、物流配送、總代理,、總經(jīng)銷,、電子商務(wù)等流通組織形式在酒類行業(yè)中的應(yīng)用；要開展行業(yè)誠信教育和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)酒類經(jīng)營人員專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn),。各地商務(wù)管理部門要加快完善地方酒類管理的法制化進(jìn)程,，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，要堅(jiān)持現(xiàn)行的有利于規(guī)范酒類商品流通秩序的有效做法,。要發(fā)揮酒類協(xié)會(huì)等中介組織的作用,，加強(qiáng)酒類行業(yè)自律。



 （五）充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和社會(huì)監(jiān)督作用,。要通過報(bào)紙,、電視、網(wǎng)絡(luò),、廣播等新聞媒介大力宣傳酒類市場整治情況,。宣傳和報(bào)道守法經(jīng)營誠實(shí)守信的規(guī)范企業(yè)，增強(qiáng)酒類經(jīng)銷者的法制觀念,、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí),，從合法、正規(guī)的渠道購進(jìn)酒類商品,，自覺抵制假冒偽劣酒類商品流入市場,；要引導(dǎo)消費(fèi)者到合法銷售渠道購買酒品，營造規(guī)范秩序,、打假保真的氛圍,。要建立舉報(bào)制度，建立監(jiān)督舉報(bào)電話,，充分發(fā)揮“12315”和“12365”舉報(bào)系統(tǒng)的作用,，各“12315”和“12365”舉報(bào)中心要嚴(yán)格值班制度，認(rèn)真受理消費(fèi)者申訴舉報(bào),，及時(shí)查處非法制售假冒偽劣酒類商品的行為，要對(duì)提供重要線索的舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì),，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)制售假冒偽劣酒類商品等違法和犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督,。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)



 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，密切配合,。酒類市場整頓工作要堅(jiān)持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé),，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針，商務(wù)部,、國家工商總局,、質(zhì)檢總局成立聯(lián)合工作組，聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)酒類市場整治工作的方案制定、督促檢查以及綜合協(xié)調(diào)工作,。聯(lián)合工作組在商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司設(shè)立辦公室,。各地商務(wù)主管部門、工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，確定工作重點(diǎn),，明確工作目標(biāo)和任務(wù),，落實(shí)責(zé)任制，制訂本地區(qū)酒類市場整治方案,，并于2004年9月底前報(bào)商務(wù)部,。



 時(shí)間安排。2004年9月上旬,，各地制訂工作方案,，動(dòng)員部署開展酒類市場整治工作；2004年9月下旬至12月份,，酒類市場整治實(shí)施階段,，各地全面開展酒類市場整治活動(dòng)；2005年1月份為總結(jié)階段,。各地酒類市場專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組總結(jié)本地區(qū)整治工作,，并向聯(lián)合工作組辦公室報(bào)送總結(jié)材料；2005年2,、3月份為檢查階段,。聯(lián)合工作組組織檢查酒類市場整治情況。



 各地商務(wù)主管部門,、工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要充分認(rèn)識(shí)酒類市場專項(xiàng)整治工作的重要性和復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，要認(rèn)識(shí)到開展酒類市場專項(xiàng)整治活動(dòng)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐,，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的社會(huì)主義市場體系的客觀要求，是合法經(jīng)營企業(yè)和消費(fèi)者的共同呼聲,。要從立黨為公,、執(zhí)政為民的高度，求真務(wù)實(shí),，轉(zhuǎn)變作風(fēng),，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法,，加強(qiáng)協(xié)作,，相互支持,，形成合力，切實(shí)保證酒類市場整頓工作取得實(shí)效,，保證人民群眾喝上放心酒,，維護(hù)國家利益。





2004年8月2日