• 【發(fā)布單位】國家林業(yè)局
• 【發(fā)布文號】林資發(fā)[2004]138號
• 【發(fā)布日期】2004-08-03
• 【生效日期】2004-08-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

重點公益林認(rèn)定核查辦法

重點公益林認(rèn)定核查辦法

(林資發(fā)[2004]138號)





各省,、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局）,，內(nèi)蒙古,、吉林、龍江,、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各直屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院：



 為保障重點公益林區(qū)劃的準(zhǔn)確性,，促進(jìn)各地提高重點公益林管理水平,，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈國家林業(yè)局 財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法〉的通知》（林策發(fā)[2004]94號）要求，我局決定開展重點公益林認(rèn)定核查和重點公益林管護(hù)核查?，F(xiàn)將《重點公益林認(rèn)定核查辦法》和《重點公益林管護(hù)核查辦法（試行）》印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行。



二○○四年八月三日





重點公益林認(rèn)定核查辦法






第一章 總 則




第一條 核查目的與任務(wù)



 重點公益林認(rèn)定核查目的是確保各省,、自治區(qū),、直轄市（以下簡稱省）重點公益林區(qū)劃界定成果的準(zhǔn)確性和可靠性,，為中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的下達(dá)提供依據(jù),。



 核查任務(wù)是全面了解和掌握各省重點公益林區(qū)劃界定工作情況，通過抽樣調(diào)查,，核實重點公益林面積,，評價各省申報的重點公益林區(qū)劃界定成果質(zhì)量。




第二條 核查依據(jù)



 （一）《國家林業(yè)局 財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)[2004]94號）,；



 （二）森林資源調(diào)查有關(guān)技術(shù)規(guī)定,、規(guī)范。




第三條 核查對象



 核查對象為各省按照林策發(fā)[2004]94號文件規(guī)定要求,，于2004年7月31日前申報的,，并經(jīng)國家林業(yè)局會同財政部初審合格的重點公益林。




第四條 核查內(nèi)容



 核查內(nèi)容主要包括重點公益林各類申報面積的認(rèn)定,，區(qū)劃界定工作質(zhì)量的評價,，重點公益林主要現(xiàn)狀因子的核查與調(diào)查以及《國家林業(yè)局 財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》的執(zhí)行情況等。




第五條 核查組織



 核查工作由國家林業(yè)局森林資源管理司組織局直屬四個調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院完成,。




第二章 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)




第六條 生態(tài)區(qū)位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)



 依據(jù)林策發(fā)[2004]94號文件第七條規(guī)定的重點公益林區(qū)劃范圍,，生態(tài)區(qū)位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)劃分為7款29項。詳見附表三,。




第七條 核實面積



 核實面積是指通過小班核查,，符合《國家林業(yè)局 財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定和要求的面積。有下列情況之一的,，申報面積不予認(rèn)可,，其核實面積為0：



 （一）區(qū)劃界定承擔(dān)單位資質(zhì)達(dá)不到乙級以上；



 （二）無法提供生態(tài)區(qū)位圖和小班調(diào)查資料（包括小班卡片與相應(yīng)的小班區(qū)劃圖）,；



 （三）不符合生態(tài)區(qū)位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，亦即區(qū)劃范圍不符合林策發(fā)[2004]94號文件第七條規(guī)定。




第八條 核實率



 核實率指核實面積與申報面積的比率,。




第九條 合格面積



 合格面積是指核實面積中符合區(qū)劃質(zhì)量規(guī)定要求的面積,，即同時滿足以下條件的小班核實面積：



 （一）工程區(qū)、地類,、權(quán)屬,、林種等均界定正確；



 （二）小班四至界線與實地基本一致且面積誤差在±10%以內(nèi),。




第十條 合格率



 合格率指合格面積與核實面積的比率,。




第十一條 工程區(qū)



 工程區(qū)分天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)兩類。




第十二條 地類



 執(zhí)行2003年國家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》的劃分標(biāo)準(zhǔn),，同時將宜林地中的灌叢地單列,。



 第十三條權(quán)屬



 （一）林地權(quán)屬：分國有、集體,。



 （二）林木權(quán)屬：分國有,、集體,、個人、其他,。




第十四條 林種



 執(zhí)行2003年國家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》的劃分標(biāo)準(zhǔn),。重點公益林劃分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林,、防沙固沙林,、護(hù)岸林、自然保護(hù)區(qū)林,、國防林,、其他等。




第三章 核查方法




第十五條 樣本組織



 以省為總體組織核查樣本,。核查樣本根據(jù)不同生態(tài)區(qū)位的重要程度,，采取生態(tài)區(qū)位重要性指數(shù)加權(quán)的方法隨機(jī)抽取。各生態(tài)區(qū)位重要性指數(shù)由國家林業(yè)局確定,。



 全省抽查面積按全省申報重點公益林總面積的5%確定,。其中各生態(tài)區(qū)位應(yīng)查面積在全省應(yīng)查總面積的基礎(chǔ)上，按各生態(tài)區(qū)位申報面積的比例及其重要性指數(shù)加權(quán)確定,。



 核查樣本分為縣級樣本和鄉(xiāng)級樣本,。縣級樣本由國家林業(yè)局抽取,，鄉(xiāng)級樣本由核查工組在縣級樣本中組織抽?。ㄠl(xiāng)級單位按生態(tài)區(qū)位優(yōu)先順序及其相應(yīng)申報面積大小排序，起始號,、間隔號由國家林業(yè)局確定）,，鄉(xiāng)級樣本所申報的重點公益林面積現(xiàn)地全查。




第十六條 核查方法



 核查工作采取查閱資料與現(xiàn)地核查相結(jié)合的方法進(jìn)行,，各項核查都應(yīng)有詳細(xì),、準(zhǔn)確的書面記錄。



 （一）資料收集與查閱



 需收集和查閱的資料包括：



 1,、森林分類區(qū)劃工作方案或?qū)嵤┘?xì)則,；



 2、區(qū)劃界定相關(guān)的成果材料（圖,、表,、報告）：森林資源與水資源情況、林地權(quán)屬情況,、生態(tài)區(qū)位圖,、林相圖、小班區(qū)劃圖、小班卡片,、統(tǒng)計表,、區(qū)劃界定成果報告、小班數(shù)據(jù)庫,、最新森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查資料,、縣級森林分類區(qū)劃承擔(dān)單位資質(zhì)等,；



 3,、森林分類區(qū)劃界定質(zhì)量檢查報告；



 4,、上級林業(yè)主管部門的評審驗收認(rèn)定意見,；



 5、與林權(quán)權(quán)利人簽訂禁止或限制采伐協(xié)議情況,；



 6,、省級以上人民政府水土保持部門提供的水土流失指標(biāo)資料，具體由省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織按林策發(fā)[2004]94號文件要求提供,；



 7,、其他需要查閱的資料。



 通過查閱以上資料,，全面了解核查單位區(qū)劃界定情況,，發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，以便有針對性地進(jìn)行核查,，全面把握核查單位整體區(qū)劃界定情況,，確保對核查單位做出客觀評價。



 （二）小班實地核查



 1,、小班區(qū)劃



 原則上以原申報小班為基礎(chǔ)進(jìn)行核查,。對同一申報小班，當(dāng)小班因子中的“工程區(qū)”或“地類”或“權(quán)屬”或“林種”出現(xiàn)2種以上（含2種）不同情況時,，應(yīng)進(jìn)一步區(qū)劃小班,，區(qū)劃最小面積為1畝。



 2,、面積核實



 對原區(qū)劃小班面積逐一進(jìn)行核實,，確認(rèn)各小班核實面積。小班面積核實可采用地形圖調(diào)繪求算,、遙感判讀求算,、GPS測量、羅盤儀測量等手段進(jìn)行,。



 地形圖調(diào)繪應(yīng)嚴(yán)格按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》第二十一條的規(guī)定執(zhí)行,。有條件應(yīng)用遙感的單位，要求采用最近3年內(nèi)分辨率高于15米的遙感數(shù)據(jù)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局頒布的《遙感圖象處理與判讀規(guī)范》（林資調(diào)字[1999]49號）,。運(yùn)用GPS測量,，應(yīng)根據(jù)小班形狀、小班面積大小,、接收衛(wèi)星信號強(qiáng)弱,，按照GPS測量規(guī)范進(jìn)行。小班面積測量精度要求誤差不超過±5%,。



 當(dāng)實際小班界線與原區(qū)劃小班界線基本一致,，且面積相差±5%以內(nèi)時，認(rèn)可該小班原區(qū)劃面積,，否則以重新測算面積為準(zhǔn),。



 3、小班因子的核查與填寫



 （1）有關(guān)空間位置信息：省,、縣,、鄉(xiāng)、村等填寫具體名稱,，林班填寫林班號,，核查小班號填寫核查時所編的小班號，原小班號填寫原區(qū)劃界定的小班號,。



 （2）圖幅號：填寫核查小班所在地形圖的圖幅號,。



 （3）生態(tài)區(qū)位：填寫該小班符合《國家林業(yè)局 財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》第七條中對應(yīng)的范圍劃分標(biāo)準(zhǔn)款項內(nèi)容，按代碼填記,。生態(tài)區(qū)位代碼見附表三,。



 （4）區(qū)位名稱：按林策發(fā)[2004]94號文件規(guī)定的生態(tài)區(qū)位填寫核實區(qū)位具體名稱，如重要江河干流中的長江,，填寫“長江”,。



 （5）工程區(qū)：按天保工程區(qū)和非天保工程區(qū)代碼填寫（代碼見附表二，下同）,。是否屬天保工程區(qū),，依據(jù)國家天保工程總體規(guī)劃和各省經(jīng)批準(zhǔn)的天保工程實施方案判定。



 （6）地類：按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中劃分的地類填寫,。



 （7）權(quán)屬：有林權(quán)證的依據(jù)林權(quán)證確定,，無林權(quán)證的通過查詢確權(quán)依據(jù)（包括政府出具的相關(guān)材料、簽定的禁止和限制采伐協(xié)議等）確定,。



 （8）林種：按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中劃分的林種填寫,。宜林地、灌叢地林種參考申報材料,，填寫規(guī)劃建設(shè)林種,。



 （9）申報面積：填寫區(qū)劃界定的小班申報面積，以畝為單位，保留整數(shù),，下同,。



 （10）核實面積：小班界線基本一致，面積相差±5%以內(nèi)者,，認(rèn)可該小班原申報面積,，否則以重新測算面積為準(zhǔn)。



 （11）不核實類型：不核實面積的幾種類型簡稱“不核實類型”,。凡核實面積小于申報面積的小班均應(yīng)填寫不核實類型,。不核實類型包括：



 ○1區(qū)劃承擔(dān)單位資質(zhì)不符合要求；



 ○2缺相關(guān)必要材料（生態(tài)區(qū)位圖,、小班卡片,、小班區(qū)劃圖）,；



 ○3不符合林策發(fā)[2004]94號第七條規(guī)定而劃入,；



 ○4面積測算錯誤；



 ○5小班區(qū)劃圖位置與實地明顯不符,；



 ○6虛報,。



 （12）是否合格：按合格條件判斷，分是,、否填寫,。



 （13）不合格類型：不合格面積的幾種類型簡稱“不合格類型”。不合格小班均應(yīng)填寫不合格類型,，當(dāng)同一小班同時出現(xiàn)幾種類型時,，按先后順序確認(rèn)其一。不合格類型包括：



 ○1工程區(qū)錯,；



 ○2地類錯,；



 ○3面積誤差超過±10%的范圍；



 ○4權(quán)屬錯,；



 ○5林種錯,。



 （14）與林權(quán)權(quán)利人是否簽定禁止或限制采伐協(xié)議：分是、否填寫,。



 （15）備注：記載核查中發(fā)現(xiàn)的其他情況及說明,。




第四章 統(tǒng)計匯總




第十七條 統(tǒng)計匯總要求



 統(tǒng)一采用重點公益林認(rèn)定核查統(tǒng)計軟件進(jìn)行統(tǒng)計匯總工作。統(tǒng)計軟件應(yīng)包括小班實地核查屬性數(shù)據(jù)庫,，數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)及代碼詳見附表三和附表四,。




第十八條 統(tǒng)計計算方法



 在小班基礎(chǔ)上，以省為總體進(jìn)行省級核查結(jié)果的統(tǒng)計匯總,，由省級匯總數(shù)據(jù)統(tǒng)計到全國,。主要計算公式如下：



 （一）核實率、合格率計算



 核實率＝∑抽查小班的核實面積／∑抽查小班的申報面積×100%



 合格率＝∑抽查小班的合格面積／∑抽查小班的核實面積×100%



 （二）各生態(tài)區(qū)位核實面積、合格面積測算



 測算核實面積＝申報面積×核實率



 測算合格面積＝核實面積×合格率



 （三）全省核實面積,、合格面積測算



 全省測算核實面積＝∑全省各生態(tài)區(qū)位測算核實面積



 全省測算合格面積＝∑全省各生態(tài)區(qū)位測算合格面積




第五章 核查成果




第十九條 核查成果



 （一）核查完成后,，應(yīng)提交以下成果：



 1、核查數(shù)據(jù)庫文件,。



 2,、核查報告。省級報告除對核查結(jié)果做以說明外,，還應(yīng)著重對核查結(jié)果,、典型事例進(jìn)行深入分析，并全面反映核查中發(fā)現(xiàn)的問題,。主要內(nèi)容應(yīng)包括：



 （1）核查工作開展情況：包括核查人員組織,、核查時間、完成任務(wù)量,、核查標(biāo)準(zhǔn)與方法,、核查樣本抽取、質(zhì)量管理等方面的內(nèi)容,。



 （2）核查省重點公益林區(qū)劃界定情況：包括基本情況,、區(qū)劃界定方法與程序、區(qū)劃界定工作的組織管理情況,、與林權(quán)所有者簽定禁伐或限制采伐協(xié)議情況,、檔案建立及其管理情況、生態(tài)區(qū)域說明及區(qū)劃界定結(jié)果,、布局,、比重等。



 （3）核查結(jié)果與分析：以文字和表格形式詳述各類核查結(jié)果,，對申報成果質(zhì)量進(jìn)行評價說明,，并以典型事例和數(shù)據(jù)從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、界定方法與程序,、工作方法與技術(shù)手段,、組織管理等方面對核查結(jié)果進(jìn)行深入分析。



 （4）存在的主要問題與建議：根據(jù)核查情況綜合核查省存在的主要問題,，分析問題產(chǎn)生的本質(zhì)原因,，并提出相應(yīng)的建議。



 （5）總體評價：根據(jù)核查結(jié)果,，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、界定方法與程序、保障措施,、成果質(zhì)量等級評定等方面,，綜合分析和評價核查省的重點公益林區(qū)劃界定情況,。



 （二）為配合今后重點公益林管護(hù)核查，認(rèn)定核查工作結(jié)束后,，各院應(yīng)對以下核查成果進(jìn)行存檔：



 1,、核查原始圖表。包括各核查單位重點公益林認(rèn)定核查小班記錄表及其相應(yīng)的小班核查圖,。



 2,、核查數(shù)據(jù)庫文件。各核查單位重點公益林認(rèn)定核查小班屬性數(shù)據(jù)庫文件,。



 3,、各核查單位生態(tài)區(qū)位圖。



 4,、縣級核查報告,。各核查工組向本院提交縣級核查報告，縣級核查報告格式見附表四,。



 5,、其它資料。核查中收集的其它資料,。