• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗府辦[2004]46號
• 【發(fā)布日期】2004-08-31
• 【生效日期】2004-08-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市加強疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)計劃

廣州市加強疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)計劃

(穗府辦[2004]46號)





各區(qū)、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：



 《廣州市加強疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)計劃》業(yè)經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。



廣州市人民政府辦公廳

二ＯＯ四年八月三十一日





廣州市加強疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)計劃



 為了提高我市預(yù)防控制疾病和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力,，更好地保障人民的身體健康和生命安全，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù),，根據(jù)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定,，結(jié)合我市實際，特制定本計劃,。



 一,、指導(dǎo)思想、計劃目標和主要原則



 (一)指導(dǎo)思想,。



 以“三個代表” 重要思想為指導(dǎo),，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)揮政府,、社會和個人三方面力量,，加大公共衛(wèi)生投入，進一步加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持硬件與軟件建設(shè)相結(jié)合,，健全網(wǎng)絡(luò),，完善運行機制，提高抵御各種嚴重傳染病和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,，切實保障廣大人民的身體健康和生命安全,，保障城市安全和現(xiàn)代化建設(shè)。



 (二)計劃目標,。



 力爭用三年左右時間，完成疾病預(yù)防控制系統(tǒng),、傳染病救治系統(tǒng)和信息系統(tǒng)建設(shè),。到2008年，完成城市社區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，顯著提高我市疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和必要的技術(shù)裝備水平,，以及公共衛(wèi)生服務(wù)隊伍的素質(zhì)與能力，形成覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善,、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的健全的疾病預(yù)防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)體系,，構(gòu)筑起保護人民群眾健康和城市安全的“防疫大堤”,。



 (三)主要原則。



 1．政府主導(dǎo),、增加投入,，條塊結(jié)合、以塊為主,。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,，多渠道籌集資金，加大衛(wèi)生投入,。既要發(fā)揮各職能部門的重要作用,，更要發(fā)揮各區(qū)、縣級市和社區(qū)的主動性,、積極性和創(chuàng)造性,，要在“兩級政府、三級管理,、四級網(wǎng)絡(luò)” 的城市管理體制框架下,，推進各級公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。



 2．以人為本,、統(tǒng)籌兼顧,，健全體系、重在基層。要從人民群眾的健康需求出發(fā),，以提高人民群眾健康水平為目的,，按照省的基本標準和《廣州區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃,，因地制宜,，明確建設(shè)重點。要向農(nóng)村和基層傾斜,，以填平補齊,、健全體系、提高質(zhì)量為重點,，避免重復(fù)建設(shè),。



 3．改革體制、整合資源,，平戰(zhàn)結(jié)合,、應(yīng)急優(yōu)先。在加強硬件建設(shè)的同時,，要加強軟件建設(shè),。要深化體制改革，加強資源整合,，不斷提高資源利用效益,，加強人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，整體提高疾病預(yù)防控制水平,。既要著眼于長遠建設(shè),，打好基礎(chǔ)，養(yǎng)好精兵,，推動可持續(xù)發(fā)展,，又要大力增強應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件的能力，防患于未然,。



 二,、主要任務(wù)



 (一)疾病預(yù)防控制系統(tǒng)。



 疾病預(yù)防控制系統(tǒng)的主干包括市CDC和各區(qū),、縣級市CDC,。市CDC負責(zé)全市人群公共衛(wèi)生危險因素的監(jiān)測和疾病預(yù)防控制，包括為公共衛(wèi)生提供決策支持和技術(shù)方案,，開發(fā)公共衛(wèi)生適用技術(shù),，對區(qū)、縣級市CDC進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和開展公共衛(wèi)生科學(xué)研究,。區(qū),、縣級市CDC在市CDC指導(dǎo)下,，實施危險因素監(jiān)測、開展流行病學(xué)調(diào)查,、采取疾病預(yù)防控制措施,、負責(zé)轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制工作的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。用三年的時間,，易地建成新的市CDC,；各區(qū)、縣級市CDC根據(jù)各自的實際情況,，參照《廣東省疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的工作用房建設(shè)標準,、人員編制構(gòu)成標準、儀器裝備標準和檢驗?zāi)芰藴?，加快建設(shè)和改造,，爭取達到要求。建設(shè)的重點是加強系統(tǒng)的監(jiān)測,、預(yù)警能力,，提高技術(shù)水平和防控能力,。通過機構(gòu)建設(shè),、理順職責(zé)、優(yōu)化隊伍,，使有效預(yù)防控制各種傳染病和慢性非傳染性疾病,， 防范和及時處置各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平顯著提升。



 (二)傳染病救治系統(tǒng),。



 傳染病救治系統(tǒng)主要由市傳染病院,、二級以上醫(yī)院傳染病科(病區(qū))和傳染病門診等組成。用三年時間建成新的市傳染病醫(yī)院,。二級以上醫(yī)院傳染病科(病區(qū))按照《廣東省傳染病收治體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求完成基本建設(shè),；番禺、花都,、從化,、增城各指定一所綜合醫(yī)院作為傳染病定點收治醫(yī)院，按要求加強傳染病科(病區(qū))建設(shè),。二級以上醫(yī)院均設(shè)立傳染病?？崎T診和隔離觀察室，按照市衛(wèi)生局《關(guān)于印發(fā){廣州市醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診工作管理要求)的通知》(穗衛(wèi)匡[2003)31號) 要求,，建立和完善發(fā)熱門診,。要按照平戰(zhàn)結(jié)合，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源的原則加強傳染病救治系統(tǒng)建設(shè)．為各種傳染病提供及時,、可靠的救治保障,，同時有效發(fā)揮其傳染病疫情的監(jiān)測哨點和預(yù)譽功能,。



 (三)信息系統(tǒng)。



 根據(jù)市衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的總體設(shè)計,，依托市衛(wèi)生信息專網(wǎng)的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺,，建立起具有一流水平、功能完善,、網(wǎng)絡(luò)暢通,、反應(yīng)靈敏的市、區(qū)公共衛(wèi)土分圾管理的信息系統(tǒng),，向下延伸到杜區(qū),、鎮(zhèn)、村,。平時為本市公共衛(wèi)生管理提供信息支持,，緊急狀態(tài)時成為突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急處置支持系統(tǒng)。



 (四)城市社區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò),。



 實行政府調(diào)控與市場配置相結(jié)合,，廣開籌資渠道，大力推進城市社區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè),；積極促進基層醫(yī)院和撒鎮(zhèn)建街的鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)制,；落實和遙年提高公共財政對杜區(qū)預(yù)防保健項目的經(jīng)費補助；加強杜區(qū)衛(wèi)生服務(wù)日位培訓(xùn),，到2008年建成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全,、人力配置合理、服務(wù)功能完善的城市杜區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò),，落實以塊為主,、條塊結(jié)合的疾病防治工作，顯著提高群防群治,、社區(qū)綜舍防泊的水平,。



 (五)農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。



 多渠道籌集資金,，增加農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施的投入,。各級政府逐年增加的衛(wèi)生投入，主要用于基層公共衛(wèi)生項目和基層衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、設(shè)備購置及人才培養(yǎng),。強化農(nóng)村三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強鎮(zhèn)醫(yī)院 (衛(wèi)生院) 防?？平ㄔO(shè),，提高鎮(zhèn)醫(yī)院(衛(wèi)生院) 的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，大力推進村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè),；進一步完善農(nóng)村衛(wèi)生管理體制,，推進鎮(zhèn)醫(yī)院(衛(wèi)生院) 運行機制改革,，實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；建設(shè)一支較高思想道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍,；建立新型合作醫(yī)療制度,。到2008年，基本完成農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),，建立起健全和完善的農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò),，提升和充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體功能，構(gòu)筑起農(nóng)村“防疫大堤”,。



 三,、重點建設(shè)項目



 重點抓好新建市CDC、新建市傳染病院,、二級以上醫(yī)院建立傳染病門診,、建立公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、加強城市社區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)6個項目,。



 (一)新建市CDC,。



 實施業(yè)經(jīng)市政府批準的新建市CDC項目，科學(xué)設(shè)計和建設(shè)一間占地面積約100畝,、建筑面積約4．0萬平方米的現(xiàn)代化CDC,。按照國內(nèi)領(lǐng)先水平裝備和設(shè)置實驗室，包括：10000級凈化實驗室,、1000級凈化實驗室,、100級凈化實驗室,、四實驗室,、P2實驗室和實驗動物房等。爭取三年內(nèi)建成投入使用,。



 (二)新建市傳染病院,。



 實施業(yè)經(jīng)市政府批準的新建市傳染病院項目，按傳染病收治標準科學(xué)設(shè)計,，分期建設(shè)一間占地面積約200畝,、建筑面積約12萬平方米的國內(nèi)一流的現(xiàn)代化傳染病醫(yī)院。爭取三年內(nèi)建成投入使用,。按熙“平戰(zhàn)結(jié)合” 的犀則,，平時作為綜合吐醫(yī)院對外開放，一旦發(fā)生疫情時集中收治傳染病人,。



 (三)二級以上醫(yī)院建立傳染痛門診,。



 二級以上醫(yī)院按照《廣州市醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診工作管理要求》，建立相對獨立的發(fā)熱門診和病人留觀區(qū),，嚴格做好病人管理,、消毒隔離,、醫(yī)務(wù)人員防護等工作。同時,，加強腸道門診,、肝炎門診等其他傳染病專用門診的建設(shè)和管理，做到對傳染病早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早隔離、早治療,。



 (四)建立公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò),。



 依托市社會保障信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋全市各醫(yī)療衛(wèi)生單位的衛(wèi)生專網(wǎng),。市衛(wèi)生信息中心負責(zé)建設(shè)連接市衛(wèi)生局,、市綏及以上醫(yī)療衛(wèi)生單位、上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和相關(guān)部門的專用網(wǎng)絡(luò),。區(qū),、縣牧市衛(wèi)生局負責(zé)建設(shè)連接匡、縣毅市相應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位的網(wǎng)絡(luò),。在此基礎(chǔ)上,，利用各種信息渠道向下延伸到社區(qū)和村，形成完整,、暢通的公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò),。優(yōu)先建立和啟動疫情信息系統(tǒng)，建立嚴格的疫隋信息報告制度,，確保疫情信息報告準確,、快速。



 由市衛(wèi)生信息中心牽頭,，會同相關(guān)部門和各區(qū),、縣牧市在充分利用已有資源和信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，建立數(shù)據(jù)共享與交換平臺,，實現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)專線橫向縱向的信息互聯(lián)互通,。建立起健康檔案、衛(wèi)生資源,、醫(yī)療服務(wù),、疾病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督,、醫(yī)學(xué)情報等數(shù)據(jù)庫,。建立公共衛(wèi)生指揮決策、疫情監(jiān)測預(yù)警,、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,、衛(wèi)生行政電子政務(wù),、醫(yī)療救治、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),、婦幼保健,、公共衛(wèi)生服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息支持系統(tǒng)的有關(guān)功能,，并開展推廣工作,。



 (五)加強城市社區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。



 按照《國家文明城市測評體系》每3至5萬人配置一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的要求,，到2005年全市應(yīng)設(shè)置不少于124個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,。目前，有108個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心尚未達到國家標準要求,，需要新建和改建,。市、區(qū)(縣級市)兩級政府5年內(nèi)投入專項資金,，力爭到2008年在我市建成業(yè)務(wù)用房標準和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍均符合國家要求,、布點合理、覆蓋整個城市人口的社區(qū)疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò),。



 (六)加強農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。



 2004－2008年，市,、區(qū)(縣級市)兩級財政投入專項資金,，用于加強農(nóng)村疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。市財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補助,。具體項目包括：1,、鎮(zhèn)衛(wèi)生院疾控工作用房和隔離病區(qū)用房改造；2,、為12個無救護車的鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備救護車,；3,、為部分尚缺必需設(shè)備的鎮(zhèn)衛(wèi)生院配齊必需設(shè)備,，為部分鎮(zhèn)衛(wèi)生院更新必需設(shè)備。4,、鎮(zhèn)衛(wèi)生院信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),；5、對600名鄉(xiāng)村醫(yī)生學(xué)歷教育的補助,。各區(qū),、縣級市按照農(nóng)民步行半小時到達醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的原則合理配置和建設(shè)村衛(wèi)生站，爭取到2008年在我市建成鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)用房,、必須設(shè)備和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍符合國家要求,，覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò),。



 四、主要措施



 (一)加強對疾病預(yù)防控制體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),。



 各級政府要樹立科學(xué)的發(fā)展觀,，堅持統(tǒng)籌兼顧，注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，把公共衛(wèi)生建設(shè)作為實踐“三個代表”重要思想,、堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體行動,，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃,，重點推進,，加強督促拉查。有關(guān)部門要大力支持和切實推進公共衛(wèi)生建陡,， 明確職責(zé),，協(xié)調(diào)配合，確保建設(shè)任務(wù)按期完成,。



 (二)加大衛(wèi)生投入,，確保公共衛(wèi)生項目建設(shè)經(jīng)費。



 各級政府要認真落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定)和《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》精神，隨經(jīng)濟的發(fā)展不斷增加對衛(wèi)生的投入,，井調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)費的分配比例,，向公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生傾斜。要調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu),，加大公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)力度,，增加公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施投資。在保證公共衛(wèi)生項目建設(shè)經(jīng)費的同時,，落實和遙步提高社區(qū)和農(nóng)村的預(yù)防保健經(jīng)費,，對鎮(zhèn)衛(wèi)生骯的預(yù)防保健經(jīng)費給予適當(dāng)補助，爭取到2007年社區(qū)預(yù)防保健經(jīng)費達到每人每年14元,。



 (三)轉(zhuǎn)變衛(wèi)生行政職能,，深化衛(wèi)生改革。



 各級衛(wèi)生行政部門要解放思想,，轉(zhuǎn)變觀念,，轉(zhuǎn)變職能，重點做好公共衛(wèi)生管理工作。要從“辦醫(yī)院”,、“管醫(yī)院”為王,，轉(zhuǎn)到加強公共衛(wèi)生管理和服務(wù)、加強疾病預(yù)防與控制,、加強農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè),、加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督上來，認真研究和解決在社會主義市場經(jīng)濟體制下發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)的深層次問頰,。探索衛(wèi)生投入和其他渠道融資的機制,，形成政府投入為主、盤活存量和社會投入等多元化投入格局,。引入市場競爭機制,，探索政府購買服務(wù)的模式和民營醫(yī)院建設(shè)的模式，鼓勵各種市場主體參與競爭,，提高資金的使用效益,。推進衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略睦調(diào)整，加快存量資源向公共衛(wèi)生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,，合理配置衛(wèi)生資源,，提高資源使用效益。



 (四)加強社會公共衛(wèi)生宣傳教育,，調(diào)動各方面積極性,。



 公共衛(wèi)生建設(shè)和管理涉及政府多個部門，關(guān)系到各行各業(yè)和干家萬戶,，需要各部門的大力支持和全社會的共同參與,。宣傳部門要加強社會公共衛(wèi)生和疾病防治知識的公益宣傳，在電視臺每天播出3次公益廣告,、每月播出1次公共衛(wèi)生專題節(jié)目,。宣傳內(nèi)容的制作由市衛(wèi)生局牽頭，市新聞出版和廣電局配合,，并由市新聞出版和廣電局負責(zé)安排在電視臺播效,。要不斷提高全社會的公共衛(wèi)生意識，營造全社會重視公共衛(wèi)生的良好氛圍,，形成全社會關(guān)心支持公共衛(wèi)生建設(shè)的局面,，充分調(diào)動各方積極性，群策群力,，推進公共衛(wèi)生建設(shè),。