• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2008〕131號
• 【發(fā)布日期】2008-12-20
• 【生效日期】2008-12-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見

(國辦發(fā)〔2008〕131號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署,，加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

 一,、加大保障性住房建設(shè)力度

 （一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問題,。一是通過加大廉租住房建設(shè)力度和實(shí)施城市棚戶區(qū)（危舊房、筒子樓）改造等方式,，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題,。二是加快實(shí)施國有林區(qū)、墾區(qū),、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦的棚戶區(qū)和采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程,，解決棚戶區(qū)住房困難家庭的住房問題。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),，各地從實(shí)際情況出發(fā),，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供給。

 2009年是加快保障性住房建設(shè)的關(guān)鍵一年,。主要以實(shí)物方式,，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題,；解決80萬戶林區(qū),、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題,。在此基礎(chǔ)上再用兩年時間,，解決487萬戶城市低收入住房困難家庭和160萬戶林區(qū)、墾區(qū),、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題,。到2011年年底，基本解決747萬戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問題,，基本解決240萬戶現(xiàn)有林區(qū),、墾區(qū),、煤礦等棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問題。2009年到2011年,，全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟(jì)適用住房,。

 在加大保障性住房建設(shè)力度的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造,，國家加大支持力度,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃。

 （二）多渠道籌集建設(shè)資金,。中央加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度,，對中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。地方各級人民政府也要相應(yīng)加大投入力度,，按照國家的有關(guān)規(guī)定,，多渠道籌集建設(shè)資金，增加保障性住房供給,。對符合貸款條件的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目,，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。同時,，地方各級人民政府要確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng),。

 （三）開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。為拓寬保障性住房建設(shè)資金來源,，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益,，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提下,，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門抓緊制定試點(diǎn)方案。

 二,、進(jìn)一步鼓勵普通商品住房消費(fèi)

 （四）加大對自住型和改善型住房消費(fèi)的信貸支持力度。在落實(shí)居民首次貸款購買普通自住房,，享受貸款利率和首付款比例優(yōu)惠政策的同時,，對已貸款購買一套住房，但人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄?，再申請貸款購買第二套用于改善居住條件的普通自住房的居民,，可比照執(zhí)行首次貸款購買普通自住房的優(yōu)惠政策。對其他貸款購買第二套及以上住房的,，貸款利率等由商業(yè)銀行在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上按風(fēng)險合理確定,。

 （五）對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。將現(xiàn)行個人購買普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅,，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅,；將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,，由按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅，改為按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅,。

 將現(xiàn)行個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅,，改為超過2年（含2年）轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅,。

 以上政策暫定執(zhí)行至2009年12月31日。

 三,、支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化

 （六）引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對市場變化,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要根據(jù)市場變化和需求，主動采取措施,，以合理的價格促進(jìn)商品住房銷售,。地方各級人民政府要做好2008年年底前房地產(chǎn)項(xiàng)目工程款結(jié)算、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作的監(jiān)督檢查,。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整住房銷售價格過程中出現(xiàn)的糾紛,，要努力做好化解工作，引導(dǎo)當(dāng)事人依據(jù)合同約定通過法律途徑解決,。

 （七）支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求,。商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大對中低價位,、中小套型普通商品住房建設(shè)特別是在建項(xiàng)目的信貸支持力度,；對有實(shí)力有信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目，提供融資支持和相關(guān)金融服務(wù),。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券,，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道,。

 （八）取消城市房地產(chǎn)稅,。為進(jìn)一步公平稅負(fù)，完善房地產(chǎn)稅收制度,，按照法定程序取消城市房地產(chǎn)稅,，內(nèi)外資企業(yè)和個人統(tǒng)一適用《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》。

 四,、強(qiáng)化地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé)

 （九）落實(shí)地方人民政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的職責(zé),。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場實(shí)行由省級人民政府負(fù)總責(zé)，市,、縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制,。各地區(qū)在執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，進(jìn)一步采取加大保障性住房建設(shè)力度,、鼓勵住房合理消費(fèi),、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施。廉租住房建設(shè)以配建為主,。要科學(xué)合理地確定土地供應(yīng)總量,、結(jié)構(gòu)、布局和時序,，保證房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)的持續(xù)和穩(wěn)定,。依法做好拆遷管理工作。嚴(yán)格建設(shè)程序管理,，確保工程質(zhì)量,。

 （十）因地制宜解決其他住房困難群體住房問題。在堅(jiān)持住房市場化和對低收入住房困難家庭實(shí)行住房保障的同時,，對不符合廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件,，又無力購買普通商品住房的家庭，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),，采取發(fā)展租賃住房等多種方式,，因地制宜解決其住房問題。

 五,、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測

 （十一）繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)制度,，完善市場監(jiān)測分析機(jī)制,，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中的新情況,、新問題,，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對性和有效性,。房地產(chǎn)市場各地情況不同,、差異較大，要加強(qiáng)分類指導(dǎo),，并注意總結(jié)和推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法,。

 （十二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職責(zé),，抓好加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展有關(guān)政策措施的落實(shí)和監(jiān)督檢查工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門,，加強(qiáng)對國家補(bǔ)助資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查,，特別要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保改造工作順利進(jìn)行,。

 六,、積極營造良好的輿論氛圍

 （十三）堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,。要以加快保障性住房建設(shè)，鼓勵住房合理消費(fèi),，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展為基調(diào),，大力宣傳中央出臺的各項(xiàng)政策措施及其成效，著力穩(wěn)定市場信心,。對各種散布虛假信息,、擾亂市場秩序的行為要嚴(yán)肅查處。同時,，要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險意識的宣傳和教育工作,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○八年十二月二十日