• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】安徽省人大常委會公告第21號
• 【發(fā)布日期】2004-06-26
• 【生效日期】2004-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法

安徽省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法

（2004年6月26日安徽省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2004年6月26日安徽省人民代表大會常務(wù)委員會公告第21號公布 自2004年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）和《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）,，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地管理,。




第三條 十分珍惜,、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法制宣傳教育,，增強(qiáng)全民保護(hù)土地意識,，保護(hù)、開發(fā)土地資源,，制止非法占用,、轉(zhuǎn)讓土地的行為，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,。




第四條 縣（含縣級市,，下同）以上人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

 市人民政府土地行政主管部門對市轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作,，縣人民政府土地行政主管部門對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地管理和監(jiān)督工作,，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。具體辦法由省人民政府規(guī)定,。

 經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，省人民政府土地行政主管部門在特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域的土地管理和監(jiān)督工作,。




第二章 土地權(quán)屬的確認(rèn)和變更




第五條 依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度,。土地登記的具體事務(wù)，由土地行政主管部門負(fù)責(zé)辦理,。

 確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán),，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán),，分別依照相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理。

 依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),，任何單位和個(gè)人不得侵犯,。




第六條 單位和個(gè)人使用的國有土地按照下列規(guī)定登記發(fā)證：

 （一）中央駐皖單位、省直單位依法使用的國有土地,，由省人民政府登記發(fā)證,；

 （二）市直單位、市轄區(qū)內(nèi)其他單位和個(gè)人依法使用的國有土地,，由市人民政府登記發(fā)證,；

 （三）跨行政區(qū)域的國有土地，由所跨行政區(qū)域的同一上級人民政府登記發(fā)證,；

 （四）前（一）,、（二）,、（三）項(xiàng)規(guī)定以外的單位和個(gè)人使用的國有土地由縣人民政府登記發(fā)證。

 農(nóng)民集體所有的土地,，以及農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，依照《實(shí)施條例》第四條的規(guī)定登記發(fā)證。




第七條 除法律,、法規(guī)另有規(guī)定的以外,，有下列情形之一的，土地所有者,、使用者應(yīng)當(dāng)自行為發(fā)生之日起30日內(nèi),，向土地所在地的縣以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地變更登記：

 （一）依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的,；

 （二）以土地使用權(quán)作價(jià)入股引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的,；

 （三）因征用、交換,、調(diào)整土地引起土地權(quán)屬變更的,；

 （四）因單位合并、分立等原因引起土地權(quán)屬變更的,；

 （五）因處分抵押財(cái)產(chǎn)引起土地權(quán)屬變更的；

 （六）依法改變土地用途的,；

 （七）依法繼承,、贈與、更名引起土地使用權(quán)變更的,；

 （八）依法改變土地權(quán)屬的其他情形,。




第八條 依法出租、抵押土地使用權(quán)的,，由土地所在地的市,、縣人民政府土地行政主管部門登記。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第九條 農(nóng)民集體所有的荒山,、荒地,、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)的承包,、拍賣等方案,，須經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。獲得使用權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市,、縣人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請,，由市,、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書,，確認(rèn)使用權(quán),。

 土地所有者通過發(fā)包、拍賣集體所有的荒山,、荒地,、荒坡、荒灘等土地使用權(quán)取得的資金,，應(yīng)當(dāng)用于本集體所有的荒山,、荒地、荒坡,、荒灘等范圍內(nèi)的水土保持和小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。




第十條 土地登記申請人采取隱瞞事實(shí)等非法手段騙取登記的，或者因土地登記機(jī)關(guān)責(zé)任導(dǎo)致土地登記不當(dāng)?shù)?，土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面通知土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)辦理土地證書更改,、更換或者注銷手續(xù)；土地證書持有人逾期不辦的,，由土地登記機(jī)關(guān)公告原土地證書作廢,。更改、更換或者注銷土地登記的費(fèi)用以及因此造成的直接經(jīng)濟(jì)損失,，由責(zé)任者承擔(dān),。

 上級土地登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級土地登記機(jī)關(guān)土地登記有錯(cuò)誤的，責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，有權(quán)直接注銷或者更改。




第三章 土地利用總體規(guī)劃




第十一條 省,、市,、縣級土地利用總體規(guī)劃依照《土地管理法》規(guī)定審批。

 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,，逐級上報(bào)省人民政府批準(zhǔn),；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃逐級上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府土地行政主管部門備案,。




第十二條 城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，其建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模,。已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃,、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂,、調(diào)整,。




第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理,，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地總量控制。沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的,，不得批準(zhǔn)新增建設(shè)用地,。節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后,，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用,。

 未嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒有完成土地開發(fā)、整理計(jì)劃指標(biāo)的,，核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),。




第十四條 因村莊、集鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退建還耕易地重建的,，新址應(yīng)當(dāng)盡量利用非耕地，不得占用基本農(nóng)田,；占用基本農(nóng)田以外耕地小于舊址面積的,，其建設(shè)用地可以不占年度建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)。




第四章 耕地保護(hù)




第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少,。確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后,，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地?cái)?shù)量的,，必須報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，并支付相應(yīng)的耕地開墾費(fèi)后,，由省人民政府組織易地開墾。




第十六條 省人民政府建立新增耕地儲備庫,。市,、縣人民政府組織開墾的超過耕地開墾計(jì)劃的新增耕地或者年度內(nèi)占用耕地補(bǔ)償平衡有余的耕地，可以納入新增耕地儲備庫,。儲備的耕地可以用于折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo),，也可以有償調(diào)劑用于其他市、縣折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo),。

 市,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地開發(fā)、整理項(xiàng)目庫,，保證耕地開墾計(jì)劃的執(zhí)行,。




第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，按照上級人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo),，合理劃定本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，落實(shí)保護(hù)措施,，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少。




第十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,，用地單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的，用地單位在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)按照每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi),；占用基本農(nóng)田的，繳納耕地開墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于上述標(biāo)準(zhǔn)的40％,。

 用地單位開墾的耕地不符合要求的,，參照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)。

 開墾耕地所需資金或者繳納的耕地開墾費(fèi),，作為建設(shè)用地成本列入建設(shè)項(xiàng)目總投資,。




第十九條 縣級以上人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良,。




第二十條 禁止任何單位或者個(gè)人閑置,、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的,，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種,；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的,，用地單位應(yīng)當(dāng)按照每平方米5至10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的,，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用費(fèi)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種,。

 承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同,，收回發(fā)包的耕地,。




第二十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)開發(fā)土地，應(yīng)當(dāng)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，積極進(jìn)行土壤改良,，防止砂化、鹽漬化,、潛育化和水土流失,。一次性開發(fā)未確定使用權(quán)的荒山、荒地、荒坡,、荒灘,，從事種植業(yè)、林業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)的，由開發(fā)單位或者個(gè)人向土地所在地的市,、縣人民政府土地行政主管部門提出申請,，按照下列規(guī)定的權(quán)限辦理審批手續(xù)：

 （一）不超過20公頃的，報(bào)土地所在地的市,、縣人民政府批準(zhǔn),；

 （二）超過20公頃不超過50公頃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn),；

 （三）超過50公頃不超過600公頃的,，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

 （四）超過600公頃的,，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。




第二十二條 市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，按照土地利用總體規(guī)劃和土地整理規(guī)劃,，實(shí)施土地整理，增加耕地面積,，提高耕地質(zhì)量,。

 土地整理后新增耕地面積，由省人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收,，也可以委托市人民政府土地行政主管部門驗(yàn)收,。委托驗(yàn)收的，驗(yàn)收結(jié)果須經(jīng)省人民政府土地行政主管部門復(fù)核確認(rèn),。




第二十三條 因挖損,、塌陷、壓占等造成土地破壞的,，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾的,，按照被破壞土地每平方米6至9元的標(biāo)準(zhǔn)繳納土地復(fù)墾費(fèi),；復(fù)墾不符合要求的，參照上述標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾費(fèi),。土地復(fù)墾的具體辦法,，由省人民政府制定。




第二十四條 耕地開墾費(fèi),、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)由縣以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)征收,，并繳入同級財(cái)政專戶,，專項(xiàng)用于土地開發(fā)、整理和復(fù)墾,，不得挪作他用,。

 省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，可以調(diào)整耕地開墾費(fèi),、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。




第五章 建設(shè)用地




第二十五條 任何單位或者個(gè)人進(jìn)行建設(shè),，需要使用土地的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

 以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的,，由市,、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后,，依法辦理土地使用權(quán)登記,。

 以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由市,、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)國有土地劃撥決定書和建設(shè)用地批準(zhǔn)書后,，依法辦理土地使用權(quán)登記。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)以及農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè),，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的，由市,、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書后,，依法辦理土地使用權(quán)登記。




第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請,，由土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告,；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí),，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。




第二十七條 具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地,，除依法報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的外,，超過4公頃的，報(bào)省人民政府批準(zhǔn),；不超過4公頃的,，報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn)。

 具體建設(shè)項(xiàng)目使用原有建設(shè)用地和已批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征用范圍內(nèi)的土地的,，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)民集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，報(bào)土地所在地的市,、縣人民政府批準(zhǔn),。




第二十八條 依據(jù)《土地管理法》第五十五條第二款規(guī)定，縣人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，除30％繳中央財(cái)政外,，40％留本級財(cái)政，10％繳市財(cái)政,，20％繳省財(cái)政,；市人民政府收取的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，除30％繳中央財(cái)政外,，50％留本級財(cái)政,，20％繳省財(cái)政。

 市,、縣人民政府收取的原有建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi),，20％繳省財(cái)政。




第二十九條 建設(shè)單位使用國有土地,，除依法可以以劃撥方式取得外,，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得。原以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的,，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外,，應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用。處置土地資產(chǎn),，涉及省屬單位的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府土地行政主管部門初審后,，報(bào)省土地行政主管部門確定,。

 以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予改變土地建設(shè)用途的,，除依照《土地管理法》第五十四條規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥用地外,，應(yīng)當(dāng)辦理土地有償使用手續(xù)，繳納土地有償使用費(fèi),。




第三十條 國有土地租賃,，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所在地的市、縣人民政府批準(zhǔn),，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂租賃合同。

 前款所稱國有土地租賃,，是指國家將國有土地出租給使用者使用,，由使用者向國家定期支付租金的行為。




第三十一條 以劃撥國有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）,，應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),，由土地使用者與市、縣人民政府土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同,。

 前款所稱國有土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）,，是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資（入股）投入企業(yè)的行為,。




第三十二條 國有土地使用權(quán)出讓,、作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓,、抵押等,，涉及地價(jià)評估的，由具有土地評估資格的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,，并按照國家規(guī)定報(bào)土地行政主管部門備案,。




第三十三條 征用土地應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

 （一）擬訂、報(bào)批征用土地方案,。市,、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案,、征用土地方案和供地方案,，經(jīng)市、縣人民政府審核同意后,，逐級上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),。征用林地的，應(yīng)當(dāng)先征得林業(yè)行政主管部門同意,。

 （二）公告征用土地方案,。征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市,、縣人民政府將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān),、批準(zhǔn)文號和征用土地的用途、范圍,、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽饔猛恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告,。

 （三）辦理補(bǔ)償?shù)怯?。被征用土地的所有?quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告之日起15日內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或者其他有效證明,，到市,、縣人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?
 （四）公告征地補(bǔ)償安置方案。市,、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案,，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案,，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見,，征詢意見期限為15日,；征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市,、縣人民政府批準(zhǔn)后,，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施,。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的,，由縣以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的,，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決,。

 （五）交付被征用土地。征用土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償,、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付,。被征地的土地所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自征地各項(xiàng)費(fèi)用付清之日起30日內(nèi)交付被征用的土地。

 征用農(nóng)民承包的土地的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地承包合同變更手續(xù),。

 國家依法征用土地的，按照規(guī)定核減該幅土地的農(nóng)業(yè)稅和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的定購任務(wù),。




第三十四條 征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）征用魚塘,、藕塘、葦塘,、灌叢,、藥材地等，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的6倍,。

 （二）征用果園,、茶園、桑園等,，為其被征用前3年平均年產(chǎn)值的7倍,；未曾收獲的,，為其同類土地前3年平均年產(chǎn)值的6倍。

 （三）征用耕種不滿3年的開荒地,，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍,；耕種3年以上的，按照耕地補(bǔ)償,。

 （四）征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的4至5倍,。

 （五）征用其他土地的,，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍。

 征用林地的土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。




第三十五條 征用耕地以外的其他土地的,，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）征用農(nóng)用地的,，為其前3年平均年產(chǎn)值的3至4倍；

 （二）征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地的,，為其所在村（組）耕地前3年平均年產(chǎn)值的2至3倍,。

 征用荒山、荒坡的,，不支付安置補(bǔ)助費(fèi),。




第三十六條 依照本辦法規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是,，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍,。

 省人民政府根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，在特殊情況下,，可以提高征用耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

 因采礦造成塌陷需要征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村莊搬遷,、農(nóng)民安置辦法,，由省人民政府另行制定。




第三十七條 被征用土地上的青苗和附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）被征用耕地上的青苗,，按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值補(bǔ)償,；多年生作物，按照其年產(chǎn)值補(bǔ)償,；無青苗的,，不予補(bǔ)償,。

 （二）魚苗放養(yǎng)2年以上的，不予補(bǔ)償,；不足2年的,，按照放養(yǎng)魚苗費(fèi)的3至4倍補(bǔ)償。

 （三）用材林,、防護(hù)林,、特種用途林主干平均胸徑大于20厘米的，按照其實(shí)有材積價(jià)值的10％至20％補(bǔ)償,；主干平均胸徑5至20厘米的,，按照其實(shí)有材積價(jià)值的60％至80％補(bǔ)償。

 （四）苗圃苗木,、經(jīng)濟(jì)林,、薪炭林按照其被征用前三年平均年產(chǎn)值2倍補(bǔ)償；尚無產(chǎn)值的,，按實(shí)際造林投資2倍補(bǔ)償,。幼齡林、新造林按實(shí)際投資2倍補(bǔ)償,。

 （五）房屋及其他附著物的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，由省人民政府規(guī)定。




第三十八條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用國有農(nóng),、林,、牧、漁場的土地的,，應(yīng)當(dāng)參照《土地管理法》第四十七條和本辦法第三十四條,、第三十七條規(guī)定，給予補(bǔ)償,。




第三十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦企業(yè),，使用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用土地,，應(yīng)當(dāng)對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償,，除地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)全額支付外，其他補(bǔ)償費(fèi)按照前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)減半執(zhí)行,；使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地,，已經(jīng)調(diào)劑相應(yīng)的土地給原土地使用權(quán)人的，可以不予補(bǔ)償,。




第四十條 嚴(yán)格控制征用蔬菜基地,。確因特殊情況需要征用的,，除依法報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)按照征多少補(bǔ)充多少的原則,，落實(shí)新的蔬菜基地,，并按照規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。




第四十一條 收回農(nóng)民耕種的國有土地,，不支付土地補(bǔ)償費(fèi),。有青苗的，支付青苗補(bǔ)償費(fèi),；本辦法實(shí)施前,，已經(jīng)耕種10年以上，收回后直接影響農(nóng)民生活的,，按照安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)支付困難補(bǔ)助費(fèi)。

 因建設(shè)需要埋設(shè)電線桿,、電線塔,、電纜、管道等設(shè)施占用土地的,，只補(bǔ)償青苗損失,；占地較多的，應(yīng)當(dāng)依法征用土地,。




第四十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被征用完后,，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，其余的土地屬于國家所有,，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用,；建設(shè)項(xiàng)目占用該土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照征地辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償,。




第四十三條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,。

 農(nóng)村村民新建住宅，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）城郊,、農(nóng)村集鎮(zhèn)和圩區(qū),，每戶不得超過160平方米；

 （二）淮北平原地區(qū),，每戶不得超過220平方米,；

 （三）山區(qū)和丘陵地區(qū)，每戶不得超過160平方米,；利用荒山,、荒地建房的，每戶不得超過300平方米,。




第四十四條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的,，可以申請使用宅基地：

 （一）因結(jié)婚等原因,，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的,；

 （二）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的,；

 （三）經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的,；

 （四）原有宅基地被依法征用的,；

 （五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

 農(nóng)村村民建住宅,，由本人提出用地申請,，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核,，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn),；其中，占用農(nóng)用地的,，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),。




第四十五條 建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由土地所在地的市,、縣人民政府土地行政主管部門審批,；其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地,，在報(bào)批前,，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

 搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的,，可以先行使用土地,。其中，屬于臨時(shí)用地的,，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用,，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù),。




第四十六條 依照《土地管理法》第五十八條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣饔猛恋匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償，無償劃撥的,，不予補(bǔ)償,；

 依照《土地管理法》第六十五條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照取得土地使用權(quán)的費(fèi)用，對土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償,。

 收回以有償方式取得的國有土地使用權(quán)的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)使用土地年限和土地開發(fā)情況給予補(bǔ)償。除國有土地有償使用合同另有約定外,，收回國有土地使用權(quán),，應(yīng)當(dāng)對地上的建筑物、構(gòu)筑物等附著物給予補(bǔ)償,。




第六章 監(jiān)督檢查




第四十七條 縣以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施土地管理法律,、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反土地管理法律,、法規(guī)的行為進(jìn)行查處,。

 有關(guān)單位和個(gè)人對縣以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便,，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù),。




第四十八條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，除采取《土地管理法》第六十七條,、《實(shí)施條例》第三十二條規(guī)定的措施外,，還可以采取下列措施：

 （一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地利用情況的文件和材料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制,；

 （二）對涉嫌土地違法的單位或者個(gè)人，暫停辦理審批,、登記等相關(guān)手續(xù),。




第四十九條 上級人民政府對下級人民政府或者上級土地行政主管部門對下級土地行政主管部門土地審批、發(fā)證,、行政處罰以及土地招標(biāo),、拍賣等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對違法,、不當(dāng)?shù)男袨?，?zé)令限期糾正；拒不糾正的,，依法予以變更或者撤銷,。




第五十條 上級人民政府土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府不依法收回閑置土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后依法收回用地單位的土地使用權(quán),，作為本級儲備土地,；符合耕種條件的，應(yīng)當(dāng)組織耕種,。




第五十一條 市,、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人離任時(shí)，上級人民政府可以組織土地、財(cái)政,、監(jiān)察等部門對其任期內(nèi)的下列事項(xiàng)進(jìn)行離任審查：

 （一）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況,；

 （二）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；

 （三）耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡的情況,；

 （四）土地利用審批中行使職權(quán)的情況,；

 （五）耕地占用稅、土地有償使用費(fèi)等稅費(fèi)收繳使用情況,。




第五十二條 土地行政主管部門將土地違法案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任或者行政責(zé)任的,，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理，并將處理結(jié)果告知土地行政主管部門,。




第七章 法律責(zé)任




第五十三條 超過批準(zhǔn)用地面積多占土地建住宅的,，由縣以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法多占的土地；在非法多占的土地上新建房屋的,，限期拆除,。




第五十四條 依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用而以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，其批準(zhǔn)文件無效,，由上級人民政府責(zé)令限期辦理有償使用手續(xù),；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,。

 非法低價(jià)出讓或者處置國有土地使用權(quán)的,，由上級人民政府土地行政主管部門宣布無效，責(zé)令限期重新辦理有償使用手續(xù),；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第五十五條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的,，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的,，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用,、征用土地的,，其批準(zhǔn)文件無效，對非法批準(zhǔn)征用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。

 非法批準(zhǔn),、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處,。非法批準(zhǔn)征用,、使用土地，對當(dāng)事人造成損失的,，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第五十六條 侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分,。




第五十七條 違反本辦法規(guī)定，批準(zhǔn)減,、免土地有償使用費(fèi),、耕地開墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)的,，由上級人民政府或其土地行政主管部門責(zé)令限期追繳,；逾期不繳的，由土地行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第五十八條 擅自改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù),，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積或者調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正,；拒不改正的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分,。




第五十九條 依照《土地管理法》,、《實(shí)施條例》和本辦法規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的,，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工,，自行拆除；對繼續(xù)施工的,，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止,。建設(shè)單位或者個(gè)人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴,；期滿不起訴又不自行拆除的,，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān),。




第六十條 國家工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，有下列情形之一的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）非法批準(zhǔn)占用,、使用土地的；

 （二）對土地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,，而不給予行政處罰的,；

 （三）違法進(jìn)行檢查、采取強(qiáng)制措施的,；

 （四）索賄受賄的,；

 （五）其他的違法行為。




第八章 附則




第六十一條 本辦法自2000年12月1日起施行,。